Excepcionalidad justificante. automática. Consulta CC Fecha 8 de julio de 2016 Varios Distritos

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1 Excepcionalidad justificante en la venta automática Consulta CC Fecha 8 de julio de 2016 Varios Distritos

2 CONTENIDO CONSULTA Con fecha 14 de marzo el Instituto Municipal de Consumo realizo la siguiente consulta a la Unidad de Apoyo a las Entidades Locales de la Dirección General de Consumo y Comercio del la Comunidad de Madrid: Como consecuencia de la aplicación de la normativa en la Campaña de Inspección del Sector de Tintorerías llevada a cabo por este Ayuntamiento, se ha observado una antinomia entre la legislación estatal y la de la Comunidad de Madrid. El artículo 12.1 de la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Protección de los Consumidores de la Comunidad de Madrid establece que todos los consumidores tienen derecho a recibir de los proveedores de bienes y servicios, si así lo solicitan, una factura o recibo de los pagos efectuados, exceptuándose a los supuestos de venta automática en los que exista imposibilidad técnica de emitir factura. Por otro lado, el artículo 63 del Texto Refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, indica que en los contratos con consumidores y usuarios se entregará recibo justificante con las condiciones esenciales de la operación como confirmación documental de la contratación. En este artículo no se realiza excepción en ningún supuesto. Visto, que el citado artículo 63 se ubica dentro del Libro II del Texto Refundido y que en la Disposición Final Primera del mismo intitulado "Título Competencial" se señala que el Libro II se dicta en base a las competencias exclusivas que corresponden al Estado en materia de legislación mercantil, procesal y civil conforme al artículo ª y 8ª de la Constitución, consideramos: que el artículo 12.1 de la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Protección de los Consumidores de la Comunidad de Madrid, queda sin efecto respecto a la excepción que realiza de la venta automática y por lo tanto, también sería obligatorio para este tipo de venta emitir un recibo justificante de la operación efectuada. Conforme a lo manifestado, solicitamos respuesta a la consideración que realiza esta Administración, respecto de la obligatoriedad en venta automática de emitir un justificante acreditativo de la operación realizada. En caso de no estar conforme con dicha consideración, solicitamos que la consulta sea remitida a AECOSAM. La primera respuesta de la Dirección General de Consumo y Comercio de la Comunidad de Madrid el 15 de marzo fue: La no extensión de factura o documento acreditativo de la prestación del servicio constituye una infracción administrativa en materia de consumo (art Ley 11/1998: "La no extensión de la correspondiente factura o documento acreditativo de las transacciones comerciales o por la prestación de servicios, así como su emi- Página 1 de 5

3 sión con incumplimiento de los requisitos preceptivos."). Por lo tanto, las máquinas deberían facilitar el documento de pago (factura simplificada). Cabe considerar lo dispuesto en el art Ley 11/1998 (Los consumidores tienen derecho a recibir de los proveedores de bienes, productos y servicios, si así lo solicitan, una factura o recibo de los pagos efectuados donde conste, como mínimo, la identidad personal o social y fiscal del proveedor, la cantidad abonada, el concepto por el que se satisface y la fecha. Se exceptúan de lo dispuesto en el párrafo anterior los supuestos de venta automática en los que exista imposibilidad técnica de emitir factura, así como los de ínfima cuantía.): Es decir, cuando existe imposibilidad técnica de emitir factura, en cuyo caso estarían excluidos de la obligación de emitir y entregar factura. Actualmente no parece que haya una imposibilidad técnica real para la emisión de un ticket en venta automática. Por ello debería entenderse que existe obligación de emitir y entregar de forma automática el justificante. Dado que la respuesta emitida no clarifica el concepto de imposibilidad técnica, se volvió a reenviara a la Unidad de Apoyo la siguiente consulta: En relación con la respuesta enviada y conforme con lo expresado en el último párrafo entendemos: que es obligatorio en todos los supuestos de venta automática entregar un justificante de pago al consumidor o usuario por la venta realizada o servicio prestado, incluyendo dicho documento los mismos requisitos exigidos para los justificantes de pago de la venta que no se realiza automáticamente. Ruego confirmación de si lo manifestado es cierto. Por otro lado, cuando la normativa habla en la venta automática de la excepción por imposibilidad técnica de emitir factura Qué se entiende por "imposibilidad técnica" a efectos de excluir o no de dicha obligación a algún supuesto? O actualmente dicha imposibilidad no puede darse? Siendo la respuesta definitiva de la Dirección General de Consumo y Comercio el siguiente informe: INFORME RELATIVO A LA EXCEPCIONALIDAD DE ENTREGAR A LOS CON- SUMIDORES JUSTIFICANTE DE LA OPERACIÓN REALIZADA, EN LA MODA- LIDAD DE VENTA AUTOMÁTICA.- En respuesta a la consulta formulada por el Ayuntamiento de Madrid a través de la Unidad de apoyo a las Corporaciones Locales de esta Subdirección, en relación con la excepcionalidad de entregar recibo o justificante del pago efectuado en la venta automática, cabe hacer las siguientes consideraciones: El tema en estudio ha de abordarse desde varias perspectivas, dado que son varias las materias que concurren en la relación comercial que nos ocupa: la normativa en materia de protección de los consumidores, la normativa comercial y la normativa fiscal. Desde el punto de vista de la normativa de protección de los consumidores, el Real Página 2 de 5

4 Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, en su artículo 63.1 se establece que En los contratos con consumidores y usuarios se entregará recibo justificante, copia o documento acreditativo con las condiciones esenciales de la operación, incluidas las condiciones generales de la contratación, aceptadas y firmadas por el consumidor y usuario, cuando éstas sean utilizadas en la contratación, sin contemplar excepción alguna. En la Comunidad de Madrid, la Ley 11/1998, de 9 de julio, de Protección de los Consumidores de la Comunidad de Madrid, en su artículo 12.1 establece que los consumidores tienen derecho a recibir de los proveedores de bienes, productos y servicios, si así lo solicitan, una factura o recibo de los pagos efectuados, exceptuándose a los supuestos de venta automática en los que exista imposibilidad técnica de emitir factura, así como los de ínfima cuantía, limitando de esta manera el cumplimiento de esta obligación a la imposibilidad técnica de su emisión o a la cuantía de la misma. Por lo tanto, en base a la regulación en materia de consumo, en la Comunidad de Madrid, con carácter general, las máquinas de venta automática deben permitir al consumidor obtener el recibo si así lo solicita tal y como señalan ambas normas, quedando únicamente exentos de esta obligación los supuestos contemplados de imposibilidad técnica e ínfima cuantía. Tal y como expone el Ayuntamiento de Madrid en su consulta, el precepto de la ley estatal tiene carácter básico al estar indicado en el libro II, de conformidad a la disposición final primera, apartado 3 del RDL 1/2007. Esta regulación tiene por lo tanto carácter de supletoria en aquellos contratos con consumidores que no hayan sido objeto de una regulación específica, e impone una obligación al legislador autonómico de no contradicción. En este sentido el artículo 12.1 de la ley autonómica en su redacción, recoge el derecho que con carácter general tienen los consumidores de recibir una factura o recibo establecido en el artículo 63 del RDL 1/2007, pero además, regula de forma específica el supuesto de la venta automática mediante la excepción en él contenida, prevaleciendo para esta modalidad de venta en el ámbito autonómico esta especificidad en base al principio de especialidad (la norma especial prevalece sobre la general). Esta regulación específica de una modalidad de contratación, no constituye por sí misma una contradicción con la regulación general. Para valorar la contradicción hay que ir a otros ámbitos que rigen esta actividad comercial a fin de comprobar si la aplicación del artículo 12.1 de la Ley 11/1998, puede provocar una situación de inseguridad jurídica para la actividad de venta automática al resultar contradictoria, incompatible o incoherente con otras normas de aplicación. Desde el ámbito de la actividad comercial, la venta automática está regulada en la Ley estatal 7/1996, de 15 de enero, de Ordenación del Comercio Minorista (artículos 49 a 52) y en la Ley 16/1999, de 29 de abril, de comercio interior de la Comunidad de Madrid en el ámbito autonómico. Página 3 de 5

5 El artículo 49 de la Ley 7/1996, define la venta automática como la forma de distribución detallista en la cual se pone a disposición del consumidor el producto o servicio para que éste lo adquiera mediante el accionamiento de cualquier tipo de mecanismo y previo pago de su importe, debiendo cumplir con la normativa técnica que resulte de aplicación a cada modelo. Tanto la Ley estatal como la Ley autonómica en materia de comercio, exigen que en todas las máquinas de venta automática figure con claridad determinada información: tipo de producto, precio, dirección y teléfono donde se atiendan las reclamaciones, instrucciones para la obtención de productos, etc., pero no establecen la exigencia de expedición de ticket de compra o documentos similares. La Subdirección General de Normativa y Ordenación Comercial de este Organismo, ha emitido informe al respecto señalando la coherencia con esta previsión comercial de la Ley 11/1998, de 9 de julio, al no exigir la obligación de emitir factura o recibo de pago en los supuestos de venta automática en los que exista imposibilidad técnica, así como los de ínfima cuantía. No se aprecia, por tanto contradicción alguna entre lo dispuesto en la normativa comercial y lo señalado en el artículo 12.1 de la ley autonómica de protección de los consumidores. En este contexto, tal y como señala el Ayuntamiento de Madrid en su reiteración a la consulta, la dificultad estriba en determinar cuáles son las máquinas de venta automática que están exentas de expedir recibo o ticket por imposibilidad técnica o ínfima cuantía y cuales estarían obligadas a su expedición, pues ninguno de estos conceptos queda claramente definido en la normativa vigente. Para poder delimitar la tipología de máquina de venta automática que está exenta de esta obligación, hay que considerar lo establecido en materia de facturación en la normativa fiscal y tributaria. Analizado este ámbito, desde la citada Subdirección se informa de que: El Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, en su artículo 3.1 d) establece que: 1. No existirá obligación de expedir factura, salvo en los supuestos contenidos en el apartado 2 del artículo 2 de este Reglamento, por las operaciones siguientes: [ ] d) Aquéllas otras en las que así se autorice por el Departamento de Gestión Tributaria de la Agencia Estatal de Administración Tributaria, en relación con sectores empresariales o profesionales o empresas determinadas, con el fin de evitar perturbaciones en el desarrollo de las actividades empresariales o profesionales. Esta misma excepción se recogía en los anteriores reglamentos de facturación: Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, y Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, en base a los cuales la Agencia Estatal de Administración Tributaria exoneró de la obligación de expedir documentos de facturación a determinados empresarios o profesionales que efectúan entregas de bienes a través de aparatos automáticos previa introducción de monedas en los que existen especiales dificultades prácticas para la expedición de dichos documentos: máquinas de productos alimen- Página 4 de 5

6 ticios y bebidas, aparatos telefónicos, máquinas automáticas como caballitos, máquinas recreativas tipo A, etc. A pesar de que los citados reglamentos han sido derogados por el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, se prevé un régimen transitorio en su disposición transitoria primera para las autorizaciones concedidas de acuerdo con el Real Decreto 2402/1985, de 18 de diciembre, y el Reglamento por el que se regulan las obligaciones de facturación, aprobado por el Real Decreto 1496/2003, de 28 de noviembre, en vigor mientras no se revoquen expresamente. En base a esta previsión legal, se ha constatado que conforme figura en el MANUAL PRÁCTICO DE FACTURACIÓN elaborado por el Departamento de Gestión Tributaria (ANEXO I) se han autorizado, previa solicitud de los interesados, la no expedición de documentos de facturación en determinados supuestos de máquinas de expedición automática de productos alimenticios y bebidas y de venta al por menor de pan, entre otros, y en ellos no cabe la posibilidad de exigirlos mientras no sean revocadas las autorizaciones. Por todo ello, esta Dirección General de Comercio y Consumo entiende que, con carácter general, las máquinas de venta automática deben permitir al consumidor obtener el ticket o recibo si así lo solicita, quedando únicamente exentos de esta obligación los supuestos de imposibilidad técnica o ínfima cuantía, considerando como tales aquellas máquinas de expedición automática que hayan sido autorizadas expresamente por la Administración Tributaria para la no expedición. CONCLUSIONES Así, según el criterio del Dirección General de Consumo de la Comunidad de Madrid, la máquinas de venta automática deben de expedir el ticket o recibo de la operación realizada al consumidor que lo solicite, salvo en los supuestos de imposibilidad técnica o ínfima cuantía, para lo cual deberán de disponer de la autorización expresa de no expedir documentos de facturación emitida por la Administración Tributaria, de acuerdo con el documento adjunto. Página 5 de 5

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