PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN ALERTAS ALIMENTARIAS NOTIFICADAS A TRAVÉS DEL SCIRI

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1 PROCEDIMIENTO DE ACTUACIÓN EN ALERTAS ALIMENTARIAS NOTIFICADAS A TRAVÉS DEL SCIRI Página: 1 de 16

2 ÍNDICE 1.- OBJETO METODOLOGÍA TIPIFICACIÓN DE LAS NIVELES Y MECÁNICA DE ACTUACIÓN INFORME DE ACTUACIONES NOTA: Los anexos han sido suprimidos por ser documentación de uso interno Página: 2 de 16

3 1.- OBJETO El objeto de este Procedimiento es definir la sistemática a seguir por parte de todas las dependencias municipales competentes en materia de seguridad alimentaria, con el fin de asegurar el intercambio rápido de información en el caso de riesgo grave e inmediato para la salud y seguridad de los consumidores, de manera que las actuaciones municipales se lleven a cabo de forma rápida, controlada y coordinada, evitando duplicidades en las actividades y en la transmisión de la información. También se definen en este documento las medidas cautelares que podrán adoptar las dependencias citadas en relación con los productos objeto de alertas alimentarias, así como los posibles destinos de estos. Página: 3 de 16

4 2.- METODOLOGÍA EL SISTEMA COORDINADO DE INTERCAMBIO RÁPIDO DE INFORMACIÓN (SCIRI) tiene como objetivo primordial ayudar a garantizar que los productos alimenticios o alimentarios ofrecidos a los consumidores no presenten ningún riesgo para la salud y seguridad de los mismos, lo cual se consigue mediante un intercambio rápido de información entre las distintas autoridades competentes, que permita atajar a tiempo problemas ligados a los productos alimenticios o alimentarios que pudieran afectar de forma directa al consumidor final. Además de este objetivo primordial, el SCIRI permite a su vez estar al tanto de otra serie de incidencias o riesgos, en principio menos urgentes o vitales, y que por ser detectados a tiempo evitan problemas mayores. El 26 de diciembre fue publicado el RD 1801/2003, por el que se adoptan medidas para garantizar la seguridad general de los productos puestos a disposición del consumidor, aportando la base jurídica necesaria para el funcionamiento del Sistema, que hasta dicha fecha estaba únicamente respaldado por normativa comunitaria. (Con fecha 3 de diciembre de 2001 entró en vigor la Directiva 2001/95/CE, relativa a la seguridad general de los productos). El RD 1801/2003, de 26 de diciembre, transpone al ordenamiento jurídico interno la Directiva 2001/95/CE teniendo como principal objetivo adoptar medidas destinadas a garantizar que los productos puestos en el mercado sean seguros. Esta estructura de intercambio rápido de información debe prolongarse en el interior del territorio de las comunidades autónomas y municipios, poniendo en conexión a todos aquellos actores que tienen la competencia de la intervención ante factores de riesgo derivados de la alteración de los alimentos. Página: 4 de 16

5 En el presente apartado se describe la metodología que los distintos servicios municipales deben aplicar en las alertas de origen alimentario e incluye la tipificación, los niveles de actuación e informe de las actuaciones. En el anexo se adjunta un resumen de la metodología TIPIFICACIÓN DE LAS La adecuada gestión del riesgo para la salud y seguridad de los consumidores hace necesario tipificar las alertas alimentarias en función de una serie de factores como son la gravedad, morbilidad y mortalidad, población a la que fue dirigido el alimento y la distribución del mismo, de forma que en función de la tipificación sea posible definir los distintos niveles de actuación. ALERTA TIPO I: ALERTA TIPO II: Aquella que, como mínimo e independientemente de otros datos disponibles, presente casos de morbi/mortalidad en la Comunidad de Madrid y/o a nivel nacional. Aquella en la que se haya confirmado distribución en la Comunidad de Madrid Aquella en la que se vea implicada población diana sensible y haya una posible distribución dentro de la Comunidad de Madrid Aquella en la que no hay confirmación o conocimiento de la distribución dentro de la Comunidad de Madrid pero existe un riesgo grave, cuya naturaleza hace necesario emprender actuaciones de control Página: 5 de 16

6 ALERTA TIPO III: Aquella en la que está implicado en la notificación realizada por otro Estado Miembro un producto de origen nacional, pero no hay constancia de que haya distribución Aquella en la que existe posible distribución en la Comunidad de Madrid y el riesgo detectado es leve ALERTA TIPO IV: Aquellas en la que la notificación procede de otro Estado Miembro y los productos no han sido distribuidos en España Aquellas en las que el producto está caducado en el momento de la notificación Cualquier alerta se podrá volver a tipificar, si en el transcurso del tiempo se obtuviera información complementaria. Si así fuera, esta información se remitiría según el modelo de notificación ampliación de información NIVELES Y MECÁNICA DE ACTUACIÓN NIVELES DE ACTUACIÓN: En la gestión de las alertas alimentarias se han definido los siguientes niveles de actuación: COMITÉ DE EMERGENCIAS ALIMENTARIAS Es el máximo órgano decisorio encargado de coordinar y evaluar la gestión de las emergencias alimentarias, así como determinar las acciones encaminadas a comunicar el riesgo para la salud de los consumidores. Página: 6 de 16

7 El Departamento de Seguridad Alimentaria gestionará las emergencias alimentarias y coordinará las actuaciones, con el fin de proporcionar un enfoque armonizado a las mismas. Se constituye como la unidad coordinadora del SCIRI en el municipio de Madrid, a través de su Unidad Técnica de Brotes y Alertas Alimentarias, que comunicará las alertas alimentarias a todas las dependencias municipales implicadas, conforme a lo establecido en el Procedimiento de Comunicación de las Emergencias Alimentarias a los Servicios de Control Oficial. EQUIPOS DE INSPECCIÓN HABITUALES (EIH) Estos equipos están integrados por personal adscrito a los Departamentos de Servicios Sanitarios, Calidad y Consumo de los Distritos y la Unidad Técnica de Mercamadrid, adscrita al Departamento de Seguridad Alimentaria del Instituto de Salud Pública. Los EIH son los encargados de adoptar las medidas necesarias, en el ámbito de sus competencias, para prevenir, eliminar o reducir hasta un grado aceptable el riesgo para la salud de los consumidores. Los Servicios de Inspección de los Distritos son competentes en todos los establecimientos del sector alimentario ubicados en el término de sus respectivos distritos. La Unidad Alimentaria de Mercamadrid es competencia de los Servicios de Inspección adscritos al Departamento de Seguridad Alimentaria. SERVICIO DE EMERGENCIAS ALIMENTARIAS (SEAM) El Servicio de Emergencias Alimentarias está estructurado en equipos de inspección del SEAM, los cuales están integrados por funcionarios del Instituto de Salud Pública, Departamentos de Seguridad Alimentaria e Inspección Central, del Servicio de Coordinación de Sanidad y Consumo de la Dirección General de Coordinación Territorial y de los Departamentos de Servicios Sanitarios, Calidad y Consumo de los Distritos que voluntariamente deseen formar parte de los mismos. Este Dispositivo se concibe como un instrumento complementario de actuación en todas aquellas emergencias alimentarias que por sus características así lo requieran, así como en todas aquellas que se produzcan fuera del horario laboral habitual. Página: 7 de 16

8 En estos casos el Servicio de Emergencias Alimentarias actuará como precursor de las medidas que vayan a tomarse a través de los equipos de inspección habituales, a los que transferirá posteriormente la intervención. LABORATORIO DE SALUD PÚBLICA El Laboratorio de Salud Pública proporciona el soporte analítico a los distintos Servicios de Inspección actuantes en las emergencias alimentarias MECÁNICA DE ACTUACIÓN Teniendo en cuenta la tipificación de la alerta y las actuaciones que deban realizarse, los servicios municipales implicados procederán de la siguiente manera: TIPO I: TIPO II: TIPO III: Implica actuación prioritaria y urgente de los servicios de inspección, con remisión al Departamento de Seguridad Alimentaria, en el plazo máximo de 24 horas, del informe de actuaciones y activación del Comité de Emergencias Alimentarias. La información sobre nuevas actuaciones será remitida, igualmente, en un plazo de 24 horas. Implica destinar recursos de inspección y contacto telefónico, en su caso, para la localización del producto. Deberá remitirse informe de actuaciones al Departamento de Seguridad Alimentaria en el plazo máximo de 72 horas. Así mismo, la información sobre nuevas actuaciones será remitida en un plazo de 72 horas. Implica destinar los recursos necesarios para conocer la posible distribución del producto, tales como contactos telefónicos con los establecimientos donde pudiera encontrarse, inspecciones, etc. Se deberá remitir información al Departamento de Seguridad Alimentaria en el momento de que se obtengan datos o bien remitir informe de actuaciones en el plazo máximo de 8 días en el caso de no haberse detectado el producto objeto de la alerta. Página: 8 de 16

9 TIPO IV: Sólo se comunica información, para que se tenga en cuenta durante las actividades de inspección. Se informará al Departamento de Seguridad Alimentaria únicamente en el caso de que se tuvieran nuevos datos relativos al producto objeto de la alerta MEDIDAS CAUTELARES Con objeto de paralizar la puesta en el mercado del producto implicado en la alerta, así como su adquisición/consumo por parte de los destinatarios finales, los servicios de control oficial adoptarán las medidas cautelares que se describen más adelante. Todas estas medidas deberán recogerse en actas de inspección, documentos que ostentan valor probatorio y deben redactarse con las formalidades exigidas en la normativa de aplicación. En las actas se indicarán las circunstancias que originan la medida provisional que se adopta y se identificará el producto implicado en la alerta de la manera más completa posible (naturaleza del mismo, marca de fábrica o comercial, lote, cantidad, peso, datos del fabricante, distribuidor y/o importador, etc.). Así mismo, se recogerán en el acta las ordenes expresas derivadas de la medida adoptada y cuyo destinatario es el responsable de la mercancía o del establecimiento. Hay que tener en cuenta que los incumplimientos por parte de los interesados de las gestiones que deban realizar (retirada de la venta, reexpedición, etc...), pueden dar lugar a responsabilidades administrativas y los expedientes sancionadores se basarán, ante todo, en los hechos descritos en las actas de inspección, por lo que su redacción debe ser especialmente cuidadosa. En las actuaciones derivadas de alertas alimentarias, las medidas cautelares que lleven a cabo los inspectores actuantes son equiparables a las contempladas en el artc de la Ley 11/1998, de Protección de los Consumidores de la Comunidad de Madrid, las cuales se adoptan en situaciones de urgencia y, por tanto, deben ser ratificadas por el órgano competente en el plazo de diez días hábiles, computados desde el siguiente a aquél en que se hubieran adoptado. Página: 9 de 16

10 Los procedimientos administrativos de adopción de medidas cautelares son independientes de los sancionadores que, en su caso, pudieran incoarse y se tramitarán tal y como establece en su artículo 11 el Real Decreto 1801/2003, de 26 de diciembre. En ellos se dará, como mínimo, audiencia a los interesados (aunque también pueden emitirse informes, practicarse pruebas o realizarse otras actuaciones necesarias para dictar una resolución con pleno conocimiento de los hechos concurrentes y que garantice los derechos de los interesados). SUSPENSIÓN DE LA ACTIVIDAD DE ELABORACIÓN Esta medida cautelar se llevará a cabo cuando la alerta afecte a un producto que se está elaborando en un establecimiento cuyo control oficial sea competencia del Ayuntamiento de Madrid. RETIRADA DE LA VENTA Esta medida cautelar, al igual que la inmovilización cautelar del producto, impide la venta o suministro del mismo, quedando en ambos casos depositado en el establecimiento y bajo la custodia de su titular. Se requerirá al interesado para que cese en la actividad de venta/suministro del producto cuando, durante la gestión de la alerta, se reciba información indicando que se ha autorizado al fabricante/distribuidor para proceder a la retirada del mismo. En el acta de inspección se indicarán las circunstancias que motivan la actuación, así como las cantidades que deben ser retiradas de la venta/suministro por el responsable de la mercancía, informando en la misma al interesado de su responsabilidad en la guardía/custodia del producto y de la obligatoriedad de acreditar su retirada del establecimiento por el fabricante/distribuidor en el plazo que se haya establecido al efecto y mediante documento debidamente detallado. INMOVILIZACIÓN CAUTELAR Esta medida cautelar requerirá el precintado/marcado y la perfecta identificación de la mercancía. Se recogerán en el acta las circunstancias que motivan la actuación y las características de la mercancía inmovilizada que permitan la identificación inequívoca del producto, así como la advertencia Página: 10 de 16

11 expresa al interesado sobre su responsabilidad en la custodia de lo inmovilizado. Cuando la autoridad competente decida sobre el destino que deba darse a la mercancía inmovilizada, será necesario que los servicios de inspección levanten la inmovilización mediante acta debidamente formalizada. INTERVENCIÓN Cuando, con carácter excepcional, se proceda a la intervención del producto, éste se trasladará a las dependencias asignadas al efecto, reflejando este hecho en el acta de inspección junto con todas las circunstancias concurrentes y los datos disponibles que permitan la identificación del producto. También se indicará la ubicación exacta de la correspondiente dependencia, así como el resto de los datos que obligatoriamente deben figurar en el acta DESTINO DE LOS PRODUCTOS OBJETO DE ALERTA La autoridad competente puede autorizar los siguientes destinos para las mercancías sujetas a medidas cautelares: RETIRADA POR EL FABRICANTE/DISTRIBUIDOR El titular del establecimiento deberá acreditar a los servicios de control oficial la retirada de la mercancía por el fabricante/distribuidor autorizado, todo ello en el plazo indicado en el acta de inspección correspondiente y mediante documento debidamente cumplimentado. LIBERACIÓN AL MERCADO Cuando durante la gestión de la alerta se determine que la mercancía afectada por la medida cautelar no es objeto de la alerta o se proceda a retirar la notificación de la misma, acreditando, por tanto, la inocuidad del producto, se levantará un acta anulando la medida adoptada y el propietario del género podrá disponer libremente del mismo, dándole el destino que estime oportuno. Página: 11 de 16

12 DESTRUCCIÓN VOLUNTARIA En los supuestos de retirada de la venta o inmovilización cautelar de la mercancía, el propietario de la misma puede solicitar expresamente llevar a cabo su destrucción. En este caso, los servicios de inspección reflejarán en el acta de inspección la autorización para la destrucción voluntaria del producto en empresa autorizada y requerirán la presentación, en el plazo de tiempo que estimen conveniente, del documento acreditativo de la misma. DESTRUCCIÓN OBLIGATORIA Implica la elaboración de una propuesta de resolución, obligando al responsable de la mercancía a una adecuada destrucción de la misma. En este supuesto, y en caso de incumplimiento de las obligaciones del interesado, la Administración decomisará la mercancía y ejecutará subsidiariamente su destrucción con cargo al responsable de la misma. REEXPEDICIÓN Consistirá en la reexpedición del producto implicado a su lugar de origen o cualquier otro determinado por las autoridades competentes durante la gestión de la alerta REEXPEDICIÓN DE PRODUCTOS OBJETO DE ALERTA La empresa en cuyo establecimiento se haya realizado una inmovilización cautelar y desee proceder a la reexpedición del producto al distribuidor/fabricante deberá contar con una AUTORIZACIÓN DE REEXPEDICIÓN. Para poder realizar los trámites necesarios para autorizar la reexpedición de esta mercancía, el Departamento de Seguridad Alimentaria deberá contar con los siguientes documentos aportados por la empresa a los servicios de inspección: SOLICITUD PARA LA AUTORIZACIÓN DE LA REEXPEDICIÓN. La empresa que desee reexpedir el producto inmovilizado cautelarmente deberá realizar formalmente una SOLICITUD DE Página: 12 de 16

13 REEXPEDICIÓN a los servicios de control oficial actuantes, indicando claramente todos los datos que permitan identificar a la empresa en la que se ha adoptado la medida cautelar, el tipo y cantidad de producto a reexpedir y el destino del mismo. COMPROMISO DE ACEPTACIÓN del producto inmovilizado cautelarmente, emitido por la empresa propuesta como receptora de la mercancía a reexpedir. En este documento deberá constar, de forma expresa, la ACEPTACIÓN del producto objeto de la reexpedición y que la totalidad del mismo quedará inmovilizado en las instalaciones propuestas, a disposición de las Autoridades competentes de destino. Con el fin de facilitar la autorización de la reexpedición, es necesario que la empresa aporte la mayor cantidad de información posible relacionada con la misma y que es necesaria para los servicios de control oficial de destino, principalmente en aspectos tales como: los datos de identificación del producto, fechas probables de traslado y de llegada al destino, tipo de vehículo de transporte y matrícula del mismo, empresa que va a realizar el transporte, etc... Cuando la reexpedición vaya a efectuarse fuera del término municipal o a una empresa cuyo control oficial sea competencia de los servicios de inspección de la Comunidad de Madrid, el Departamento de Seguridad Alimentaria solicitará la reexpedición a la Subdirección General de Higiene y Seguridad Alimentaria de la Comunidad de Madrid, remitiendo copia de los documentos aportados por la empresa solicitante, así como toda la información de la que disponga sobre la reexpedición. En función del destino final propuesto, la Comunidad de Madrid resolverá sobre la petición o, en su caso, la remitirá a la Autoridad competente de la Comunidad Autónoma de destino o a la Agencia Española de Seguridad Alimentaria (en el caso de otros Estados Miembros o Terceros Países) como SOLICITUD PARA LA AUTORIZACIÓN DE LA REEXPEDICIÓN. Una vez recibida la AUTORIZACIÓN DE REEXPEDICIÓN emitida por la Autoridad Competente de destino, la Subdirección General de Higiene y Seguridad Alimentaria dará traslado de la misma al Departamento de Seguridad Alimentaria. Este Departamento remitirá esta documentación a la dependencia actuante correspondiente. Página: 13 de 16

14 Si el producto se reexpide a una empresa ubicada en la Unidad Alimentaria de Mercamadrid, será el Departamento de Seguridad Alimentaria, cuando tenga constancia de la solicitud para la autorización de la reexpedición, el que solicitará a la empresa de destino el documento de aceptación de la mercancía. En este caso, será este Departamento el que autorizará la reexpedición de la mercancía a la empresa ubicada en la Unidad Alimentaria, en donde quedará inmovilizada cautelarmente a la espera del destino que se determine para la misma. Tanto por parte de las autoridades responsables del control oficial en origen como las del control en destino, se podrán establecer las condiciones que se estimen necesarias a fin de garantizar la correcta reexpedición de la mercancía (aviso previo del traslado, precintado del transporte, identificación con precintos de la mercancía, etc). En el acta de inspección del LEVANTAMIENTO DE LA INMOVILIZACIÓN CAUTELAR deberán constar los siguientes datos: - Identificación del órgano administrativo actuante. - Identificación completa del establecimiento de partida del producto. - Identificación completa del establecimiento destinatario del producto. - Descripción, lo más completa y exhaustiva posible, del producto objeto del traslado. - Indicación del sistema utilizado para identificar el producto a reexpedir (sellos, precintos, etiquetas de inspección/ inmovilización, etc.), incluyendo los números/códigos/colores/leyendas asignados a la partida (reflejando toda la información que permita verificar su autenticidad). - Advertencia de la responsabilidad adquirida respecto a la entrega y mantenimiento de la totalidad de la mercancía consignada en el acta en las instalaciones de destino, donde deberá permanecer inmovilizada y a disposición de las autoridades competentes. - Advertencia de la obligatoriedad de informar a los servicios de inspección, a la mayor brevedad posible, de cualquier modificación que se realice en los datos consignados en el documento que se haya elaborado para acompañar a la mercancía durante la reexpedición. Página: 14 de 16

15 - Requerimiento del documento acreditativo de la entrega del producto en la empresa autorizada de destino. La partida destinada a ser reexpedida deberá ir acompañada durante su transporte del DOCUMENTO DE ACOMPAÑAMIENTO DE LA REEXPEDICIÓN (incluido en el anexo), emitido por los servicios de inspección actuantes y que será entregado a la empresa para que se la traslade al transportista. Así mismo, tal y como se ha indicado en el apartado correspondiente, es necesario que las Autoridades Sanitarias de destino tengan conocimiento, con carácter previo a la llegada de la mercancía a su destino, de todos los datos relativos a la reexpedición, por lo que los servicios de inspección actuantes en origen deberán remitir una copia/fotocopia del DOCUMENTO DE ACOMPAÑAMIENTO DE LA REEXPEDICIÓN, con carácter de urgencia, vía fax, al Departamento de Seguridad Alimentaria, para su traslado a las Autoridades Sanitarias de destino. Página: 15 de 16

16 2.3.- INFORME DE ACTUACIONES De todas las actuaciones derivadas de las alertas alimentarias se informará, según los plazos establecidos, al Departamento de Seguridad Alimentaria, del Instituto de Salud Pública, para que éste dé traslado a la Subdirección General de Higiene y Seguridad Alimentaria de la Comunidad de Madrid de las actuaciones realizadas en el municipio de Madrid. Los informes de las actuaciones deberán recoger, al menos, los siguientes datos: Tipo de actuación (requerimiento de retirada, inmovilización cautelar, inspección de comprobación, etc.) Producto, marca y distribuidor Cantidad Establecimiento en el que se ha realizado la actuación Observaciones a la actuación Cuando las características de la alerta incluyan varios productos de distintas marcas o lotes o haya sido necesario realizar actuaciones en varios establecimientos en los que se haya distribuido el producto/s implicados en la alerta, los servicios de control oficial remitirán la información correspondiente al Departamento de Seguridad Alimentaria utilizando el CUADRO RESUMEN DE ACTUACIONES REALIZADAS (incluido en el anexo). Página: 16 de 16

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