LA IMPORTANCIA CRÍTICA DE LA EVALUACIÓN DE COMPETENCIA DE LAS LEYES Y REGULACIONES

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1 LA IMPORTANCIA CRÍTICA DE LA EVALUACIÓN DE COMPETENCIA DE LAS LEYES Y REGULACIONES Ian Nielsen-Jones Experto en Competencia Senior, División de Competencia 31 a Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Aguascalientes - 18 de abril 2013

2 Tres Puntos Críticos La Competencia es clave para la productividad y el crecimiento Pero en ocasiones, las leyes y regulaciones frenan la competencia innecesariamente Revisar las leyes y regulaciones para reducir las restricciones innecesarias del gobierno a la competencia 2

3 Beneficios de la competencia / ley de competencia Mayor competencia de mercado: Estimula la eficiencia y el crecimiento de la productividad por 4% 10% Conduce a precios más bajos, mejor calidad y más opciones Aumenta la inversión nacional y extranjera con la eliminación de barreras Aumenta el empleo en 2.5% 5% Mejora los incentivos a la innovación Acelera la adopción de nuevas tecnologías y ajustes al cambio Esto resulta en una mayor eficiencia y un mayor crecimiento de la productividad Cómo se pueden lograr estos beneficios? Instrumentos de promoción crear una cultura de competencia dentro del gobierno / sociedad Herramientas de ejecución: enjuiciamiento de carteles, revisión de fusiones, conducta unilateral Reforma Pro-competencia: garantizar que las regulaciones/leyes viejas y nuevas son buenas para la competencia, y, ciertamente, no obstaculizan la competencia 3

4 Revisar las regulaciones En ocasiones las normas y reglamentos tienen efectos secundarios no deseados y dañan la competencia, lo que puede: Conducir a incrementos en los precios Reducir la innovación y el crecimiento Reducir la variedad y calidad del producto Las regulaciones pueden alcanzar mejor sus objetivos cuando no hay daño a la competencia La evaluación de los efectos competitivos es útil y debe ser requerido cuando se diseñan regulaciones 4

5 Evaluación de la Competencia La experiencia internacional sugiere que una prueba de competencia en las regulaciones es muy beneficiosa, basada en el siguiente criterio: Los principios de competencia deben aplicarse de forma universal Las excepciones a la cobertura universal deben ser justificadas por razones sólidas de interés público Si una regulación perjudica la competencia, cabe preguntarse si la regulación se debe reestructurar para minimizar el daño, al mismo tiempo que logra cumplir sus objetivos La Guía de la OCDE para Evaluar la Competencia proporciona un marco comprehensivo para el análisis que es: Sencillo Requiere un mínimo de información y pocos recursos 5

6 Guía de la OCDE para Evaluar la Competencia Guía para Evaluar la Competencia (GEC), Diseñada para los funcionarios públicos en puestos de toma de decisiones y el personal que lleva a cabo las evaluaciones La sección de orientación detalla la estructura y los pasos necesarios para implementar la evaluación de competencia La GEC incluye secciones sobre: Opciones institucionales para la evaluación de competencia La integración de las evaluaciones de competencia en la manifestación de impacto regulatorio La GEC tiene un proceso de evaluación en dos etapas La GEC puede ser utilizada por los gobiernos federal, estatal y municipal 6

7 Guía de la OCDE para Evaluar la Competencia Primer Paso: Una lista de verificación de competencia Diseñada como una pantalla inicial para analizar "cualitativamente las perturbaciones del mercado que pueden ser relativamente problemáticas Se estructura para llevarse a cabo en un plazo corto El marco se basa en conceptos económicos establecidos de política de competencia Preguntas clave: La ley o regulación limita el número o rango de proveedores? limita la capacidad de los proveedores para competir? reduce el incentivo de los proveedores para competir vigorosamente? limita la información a los consumidores o restringe las decisiones que los consumidores pueden tomar? Si se identifican daños potenciales a la competencia y la innovación, entonces se recomienda una revisión más detallada Paso Dos: Revisión detallada Evaluar íntegramente intervenciones alternativas que permitirían lograr el objetivo gubernamental Reestructurar las reglas y regulaciones para minimizar el daño a la competencia 7

8 Consenso Internacional Las Recomendaciones del Consejo de la OCDE sobre la Evaluación de Competencia de 2009 recomienda que los gobiernos: Realicen evaluaciones de competencia de las nuevas y existentes leyes y regulaciones Revise las leyes y regulaciones que limitan indebidamente la competencia Uno de los métodos de aplicación de la Recomendación es con la Guía para la Evaluar la Competencia. La Guía no requiere la participación de la OCDE para su uso Es esencial para el personal tener experiencia en competencia El conjunto de herramientas está traducido a muchos idiomas (16), incluyendo: Chino Inglés Francés Griego Húngaro Indonesio Italiano Japonés Coreano Portugués Rumano Ruso Español Turco Los países están desarrollando sus propios materiales nacionales para el análisis de la competencia. 8

9 Reino Unido Australia España Corea OCDE 9

10 Estudio que vincula las restricciones regulatorias con el desempeño económico McKinsey and Company comparó los niveles de productividad en Japón y Estados Unidos En los sectores de la economía japonesa que se enfrentaron a la competencia internacional - acero, piezas de automóvil, metalurgia, automóviles, electrónicos de consumo y computadoras - los niveles de productividad fueron casi iguales o mayores en comparación con los niveles de productividad en los EE.UU. En los sectores japoneses que fueron protegidos de la competencia - el sector minorista, construcción de viviendas y de procesamiento de alimentos - los niveles de productividad fueron hasta 50% inferiores a los de los EE.UU. Estas diferencias se explican en gran medida por la competencia y la regulación. En los sectores de bajo rendimiento, la competencia es muy restringida, en gran parte debido a la regulación 10

11 Australia se benefició de la reforma para la competencia El crecimiento en Australia se estaba rezagando con respecto a otros países de la OCDE a principios de 1990 Se implementó un amplio programa de reforma a mediados de 1990 La Política Nacional de la Competencia de Australia revisó cerca de 1,800 leyes y reglamentos por restricciones innecesarias a la competencia Resultados Crecimiento del ingreso interno bruto real (GDI real) muy por encima de la media de la OCDE La tasa de desempleo ha disminuido a alrededor del 5% - el nivel más bajo desde la década de 1970 El sistema financiero se comportó relativamente bien tanto en la Crisis Financiera Asiática como en la reciente crisis financiera Los niveles de vida mejoraron constantemente y ahora superan a todos los países del G7, excepto los Estados Unidos Las reformas de amplio alcance, particularmente para promover la competencia, fueron decisivas para el desempeño económico de Australia (informe de la OCDE en 2006). 11

12 Iniciativas en México La OCDE y la autoridad de competencia de México, la CFC, han estado trabajando con: * IMSS * Estado de México * ISSSTE * CFE Los informes de la OCDE examinan la adquisición pública Un aspecto importante de cada informe es la identificación de las leyes y regulaciones que disminuyen la competencia en las adquisiciones y que también puede aumentar las posibilidades de comportamiento de cártel de los proveedores 12

13 Dónde empezar? Leyes de competencia eficaces y autoridad de competencia Atacar las leyes con efectos generalizados en sectores económicos clave infraestructura Evaluar las regulaciones con un amplio impacto en la competitividad -normas de comercio, estándares técnicos Revisar leyes y reglamentos que discriminan a proveedores fuera del estado y extranjeros Buscar las mejores prácticas internacionales y comunicarse con otros gobiernos / países Estar preparado para pensar y actuar de manera diferente 13

14 Pensamiento para Concluir Aumentar la productividad es, por mucho, el ingrediente principal en el desarrollo económico. Esto resuelve casi todos los demás problemas económicos. De la gran cantidad de experiencias económicas en países alrededor del mundo en los último 50 años, hemos aprendido que sin duda la condición más importante necesaria para un crecimiento rápido de la productividad es la competencia leal e intensa en todos los sectores de una economía. William W. Lewis, Director Fundador, McKinsey Global Institute, Autor de El Poder de la Productividad 14

15 LA IMPORTANCIA CRÍTICA DE LA EVALUACIÓN DE COMPETENCIA DE LAS LEYES Y REGULACIONES Ian Nielsen-Jones Experto en Competencia Senior, División de Competencia 31 a Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria Aguascalientes - 18 de abril 2013