PROYECTO DE LEY ANTÁRTICA. Sr. Francisco Berguño Director de Asuntos Antárticos Ministerio de Relaciones Exteriores

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Elena Quiroga Coronel
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1 PROYECTO DE LEY ANTÁRTICA Sr. Francisco Berguño Director de Asuntos Antárticos Ministerio de Relaciones Exteriores

2 FUNDAMENTOS DE LA NUEVA LEY ANTÁRTICA LA ANTÁRTICA POSEE UN CARÁCTER DUAL COMO TERRITORIO CO-ADMINISTRADO INTERNACIONALMENTE Y SUJETO A UN RÉGIMEN INTERNACIONAL ORIGINAL Y ÚNICO, Y COMO TERRITORIO NACIONAL EN LO QUE RESPECTA AL TERRITORIO CHILENO ANTÁRTICO. LA NUEVA LEY ANTÁRTICA DEBE PERMITIR LA CONVIVENCIA DE ESTA DOBLE REALIDAD JURÍDICA IMPLEMENTANDO ADECUADAMENTE LAS NORMAS DEL SISTEMA INTERNACIONAL EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO NACIONAL. LA LEGISLACIÓN ANTÁRTICA NACIONAL HA SIDO ADOPTADA EN DIVERSOS PERÍODOS HISTÓRICOS DE CHILE, SIENDO ESTA DISPERSA Y CARENTE DE SISTEMATIZACIÓN. POR LO TANTO, SE REQUIERE MODERNIZAR NUESTRO ORDENAMIENTO JURÍDICO EN MATERIA ANTÁRTICA PARA PROMOVER LOS INTERESES DE CHILE EN EL TERRITORIO CHILENO ANTÁRTICO Y EN LA ANTÁRTICA EN GENERAL CON VISIÓN DE FUTURO DANDO CUMPLIMIENTO A NUESTRAS OBLIGACIONES INTERNACIONALES CON EL SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO. LA LEY ANTÁRTICA PERSIGUE ORDENAR Y FACILITAR UNA MEJOR COORDINACIÓN ENTRE LAS DISTINTAS AUTORIDADES INVOLUCRADAS EN LA EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA ANTÁRTICA NACIONAL.

3 ANTECEDENTES DESDE EL AÑO 2000 SE HA PLANTEADO LA NECESIDAD DE DICTAR UNA NUEVA LEGISLACIÓN ANTÁRTICA (POLÍTICA ANTÁRTICA NACIONAL DS 429 / 2000 DE RR.EE.). EN LA XLVII REUNIÓN DEL CONSEJO DE POLÍTICA ANTÁRTICA (2007) SE DIO EL MANDAMIENTO DE PREPARAR UN PROYECTO DE LEY ANTÁRTICA, SIENDO REITERADO EN 2011 EN LA XLVIII REUNIÓN DEL CONSEJO DE POLÍTICA ANTÁRTICA. ENTRE 2008 Y 2010, SE CONFORMÓ UN GRUPO LEGAL QUE TRABAJÓ SOBRE UN PROYECTO PREPARADO POR EL EMBAJADOR JORGE BERGUÑO HASTA SU FALLECIMIENTO. EL TRABAJO FUE RETOMADO EN 2011 POR LA NUEVA DIRECCIÓN DE ANTÁRTICA DE LA CANCILLERÍA INGRESANDO EL PROYECTO DE LEY ANTÁRTICA AL CONGRESO NACIONAL CON FECHA 04 DE MARZO DE 2014.

4 NIVELES DE LA NUEVA NORMATIVA LEY ANTÁRTICA ES LA LEY MARCO QUE MODERNIZA Y SISTEMATIZA LA ACTUAL LEGISLACIÓN ANTÁRTICA, ADEMÁS, DE IMPLEMENTAR ADECUADAMENTE LOS TRATADOS INTERNACIONALES DEL SISTEMA ANTÁRTICO. REGLAMENTOS QUE PERMITAN IMPLEMENTAR DIVERSOS ASPECTOS DE LA LEY ANTÁRTICA, ENTRE OTROS, EL REGLAMENTO SOBRE EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL Y SOBRE AUTORIZACIONES DE ACTIVIDADES TURÍSTICAS Y NO GUBERNAMENTALES.

5 RECOPILACIÓN DE NORMATIVA NACIONAL Y DERECHO COMPARADO LEGISLACIÓN NACIONAL: SE HAN IDENTIFICADO APROXIMADAMENTE 200 NORMAS ENTRE LEYES; DECRETOS LEYES; DECRETOS CON FUERZA DE LEY Y DECRETOS SUPREMOS, RELACIONADOS CON DISTINTOS ASPECTOS DE LA ANTÁRTICA. TRATADOS INTERNACIONALES VIGENTES EN CHILE: 1) TRATADOS MULTILATERALES QUE CONFORMAN EL SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO. 2) NORMATIVA VINCULANTE ADOPTADA EN LAS REUNIONES CONSULTIVAS DEL TRATADO ANTÁRTICO Y LAS DE LA CONVENCIÓN PARA LA CONSERVACIÓN DE LOS RECURSOS VIVOS MARINOS ANTÁRTICOS (RECOMENDACIONES; MEDIDAS; DECISIONES; RESOLUCIONES Y MEDIDAS DE CONSERVACIÓN). 3) TRATADOS, ACUERDOS, MEMORANDA DE ENTENDIMIENTO SOBRE COOPERACIÓN ANTÁRTICA SUSCRITOS POR CHILE CON DIVERSOS PAÍSES MIEMBROS DEL TRATADO ANTÁRTICA Y ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL. 4) TRATADOS MULTILATERALES APLICABLES A LA ANTÁRTICA PERO QUE NO FORMAN PARTE DEL SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO. DERECHO COMPARADO: SE EFECTUÓ UN ESTUDIO DE LA LEGISLACIÓN COMPARADA Y EN ALGUNOS CASOS SE HA UTILIZADO COMO REFERENCIA EN EL PROYECTO DE LEY.

6 ESTRUCTURA DE LA LEY ANTÁRTICA TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES DEFINE EL ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY, EL TERRITORIO CHILENO ANTÁRTICO Y LA FORMA DE COMPATIBILIZAR LA SOBERANÍA ANTÁRTICA DE CHILE CON EL RÉGIMEN DE ADMINISTRACIÓN DUAL, NACIONAL E INTERNACIONAL. RESALTA Y REAFIRMA LOS PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES INSPIRADORES DE LA ACCIÓN DE CHILE EN LA ANTÁRTICA. LA LEY QUE SE PRESENTA INCLUYE DEFINICIONES QUE ESTABLECEN EL SIGNIFICADO JURÍDICO DE LOS CONCEPTOS EMPLEADOS EN LA LEY. TÍTULO II. INSTITUCIONALIDAD ANTÁRTICA MODERNIZA LA ACTUAL INSTITUCIONALIDAD ANTÁRTICA, DELIMITANDO LA FUNCIÓN DE CADA INSTITUCIÓN Y CREANDO NUEVAS ENTIDADES CON LA FINALIDAD DE MEJORAR LA COORDINACIÓN ENTRE LOS ORGANISMOS CON COMPETENCIAS ANTÁRTICAS.

7 ESTRUCTURA DE LA LEY ANTÁRTICA TÍTULO III. FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD ANTÁRTICA ESTABLECE QUE LA LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO DEBERÁ CONSULTAR ANUALMENTE RECURSOS PARA FINANCIAR LA ACTIVIDAD ANTÁRTICA NACIONAL DE LOS OPERADORES ANTÁRTICOS. TÍTULO IV. REGULACIÓN DE ACTIVIDADES EN LA ANTÁRTICA ESTABLECE LAS ACTIVIDADES PERMITIDAS Y PROHIBIDAS Y CREA UN MECANISMO DE AUTORIZACIÓN PARA ELLAS. EL USO PACÍFICO DE LA ANTÁRTICA INCLUYE LAS ACTIVIDADES CIENTÍFICAS, TECNOLÓGICAS, DEPORTIVAS, ARTÍSTICAS Y CULTURALES, ASÍ COMO CIERTAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS, TALES COMO LA PESCA O EL TURISMO, Y EN GENERAL AQUELLAS QUE PUEDAN REALIZARSE DE UN MODO RACIONAL Y SUSTENTABLE, SIEMPRE QUE SEAN PLANIFICADAS Y REALIZADAS DE FORMA QUE SE PREVENGA Y LIMITE EL IMPACTO PERJUDICIAL SOBRE EL MEDIO AMBIENTE ANTÁRTICO. LA PROSPECCIÓN, EXPLORACIÓN Y EXPLOTACIÓN DE RECURSOS MINERALES ESTA PROHIBIDA.

8 ESTRUCTURA DE LA LEY ANTÁRTICA.TÍTULO V. PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ANTÁRTICO FIJA CRITERIOS PARA LA PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ANTÁRTICO. A ESTE RESPECTO, LA LEGISLACIÓN CHILENA CONTIENE LOS ELEMENTOS JURÍDICOS PARA UNA EFECTIVA PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE ANTÁRTICO Y SUS SISTEMAS ASOCIADOS, AL SER CHILE PARTE DEL PROTOCOLO AL TRATADO ANTÁRTICO SOBRE PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE. LA IMPLEMENTACIÓN INTEGRAL DE ESTE PROTOCOLO, IMPLICA LA OBLIGACIÓN PRINCIPAL PARA CADA PARTE, DE TOMAR LAS MEDIDAS ADECUADAS EN EL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA PARA ASEGURAR EL CUMPLIMIENTO DE ÉSTE, INCLUYENDO LA ADOPCIÓN DE LEYES, REGLAMENTOS, ACTOS ADMINISTRATIVOS Y MEDIDAS COERCITIVAS.

9 ESTRUCTURA DE LA LEY ANTÁRTICA TÍTULO VI. FISCALIZACIÓN Y SANCIONES ESTABLECE LOS MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN DE LA NORMATIVA ANTÁRTICA, ASÍ COMO LAS SANCIONES PENALES, CIVILES Y ADMINISTRATIVAS QUE PROCEDAN EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS MISMAS. TÍTULO VII. DISPOSICIONES FINALES SE ESTABLECE QUE LA APLICACIÓN DE LA PRESENTE LEY NO IRROGARÁ MAYOR GASTO FISCAL.

10 RESULTADOS ESPERADOS DE LA FUTURA LEY ANTÁRTICA DELIMITAR Y PRECISAR LAS FACULTADES Y COMPETENCIAS DE LAS DIVERSAS AUTORIDADES Y ENTIDADES QUE INTERVIENEN EN EL QUE HACER ANTÁRTICO. COORDINAR, SISTEMATIZAR, ARMONIZAR, MODERNIZAR E IMPLEMENTAR LAS MÚLTIPLES NORMAS NACIONALES E INTERNACIONALES TANTO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÍTICA ANTÁRTICA NACIONAL COMO PARA DAR APLICACIÓN A LAS NORMAS INTERNACIONALES DEL SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO. ESTABLECER EL MARCO LEGAL QUE HABILITE REGULAR, MEDIANTE REGLAMENTOS, LOS ASPECTOS DE DETALLE DE LA ACTIVIDAD ANTÁRTICA. ACTUALIZAR NORMAS, TALES COMO LA LEY N , DE 1955, QUE APRUEBA EL ESTATUTO DEL TERRITORIO ANTÁRTICO CHILENO Y EL DECRETO SUPREMO N 298, DE 1956 A LA LUZ DEL DESARROLLO DEL SISTEMA DEL TRATADO ANTÁRTICO Y DE LA PROPIA LEGISLACIÓN E INSTITUCIONALIDAD NACIONAL.

11 DESAFÍOS EN LA ELABORACIÓN DEL PROYECTO DE LEY COMPATIBILIZAR LA DOBLE DIMENSIÓN DE LA ANTÁRTICA COMO TERRITORIO CO-ADMINISTRADO INTERNACIONALMENTE Y COMO PARTE DEL TERRITORIO NACIONAL. CREAR NORMAS QUE SEAN EFECTIVAMENTE APLICABLES, TENIENDO EN CUENTA LAS CARACTERÍSTICAS ESPECIALES QUE TIENE EL TERRITORIO CHILENO ANTÁRTICO Y QUE REFLEJEN LA REALIDAD QUE SE VIVE EN ÉL. ESTA LEY POR SU NATURALEZA TRANSVERSAL CONCIERNE A VARIAS INSTITUCIONES EXIGIENDO UNA VISIÓN POLÍTICA Y TÉCNICA, ASÍ COMO LA INCORPORACIÓN DE SU DIMENSIÓN REGIONAL.

12 FIN MUCHAS GRACIAS

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