SISTEMAS DE MONITOREO Y VIGILANCIA TERRITORIAL Y FORESTAL INDÍGENA

Transcripción

1 SISTEMAS DE MONITOREO Y VIGILANCIA TERRITORIAL Y FORESTAL INDÍGENA Documento de propuesta, desde y para los pueblos indígenas amazónicos, para la inserción en políticas públicas de los sistemas de monitoreo y vigilancia territorial y forestal en comunidades nativas. En base a la experiencia en la implementación de estos sistemas, y teniendo como objetivo la seguridad territorial indígena y la gestión integral de bosques, se proponen lineamientos estratégicos que deben considerarse en los procesos y planes de incidencia en la temática. La inclusión de estas iniciativas en las políticas públicas contribuiría a mejorar los mecanismos de control del Estado para evitar la afectación ambiental, económica, social y cultural en los territorios comunales; y posibilitaría un aprovechamiento, justo y equitativo, de los recursos.

2 PRESENTACIÓN En el Perú, la seguridad territorial y la gestión de los recursos naturales para el beneficio de los pueblos indígenas, continúa siendo un reto importante. En los territorios indígenas existen abundantes recursos que son la base de la economía del país, como hidrocarburos, minerales, recursos hídricos, especies maderables de alto valor comercial, productos no maderables y fauna silvestre. Sin embargo, a nivel del Estado existen escasos mecanismos de control para evitar la afectación ambiental, económica, social y cultural en dichos territorios. Además, se requiere adoptar las medidas necesarias para que los pueblos indígenas se vean beneficiados justa y equitativamente por el aprovechamiento de los recursos. El Estado reconoce la importancia del movimiento indígena organizado, fortalecido, y políticamente activo para la consolidación de los derechos colectivos de los pueblos originarios y consecuentemente, para la conservación y uso sostenible de los bosques. La incidencia de los pueblos indígenas es un proceso que genera impacto y resultados concretos en programas y políticas públicas. Durante el Intercambio de Experiencias sobre vigilancia territorial y forestal indígena y su inserción en políticas públicas, realizado en la ciudad de Atalaya (Ucayali), del 7 al 9 de septiembre de 2015, se presentaron avances y retos de experiencias de vigilancia territorial, forestal y monitoreo ambiental a diferentes niveles: nacional, regional y comunal; que promueve la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP), sus bases regionales de Atalaya, Cusco, San Martín, Selva Central, Madre de Dios y Ucayali. Asimismo, existen veedurías forestales impulsadas por federaciones de base como la Central Ashaninka de Rio Tambo (CART) e iniciativas de comunidades nativas amazónicas. De otro lado, experiencias de monitoreo comunitario desde el sector público en el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC); el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR); y el Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). A partir de ello, se generaron valiosas propuestas para la incidencia que han sido sistematizadas en el presente documento, que busca orientar a líderes y lideresas de organizaciones indígenas y comunidades nativas amazónicas en el proceso de incidencia con las instituciones públicas. A fin de promover la participación y la generación de propuestas claras y concretas a los retos para la sostenibilidad de los bosques comunales, que les permita materializar sus agendas en las políticas públicas.

3 OBJETIVO Y ALCANCE Los presentes lineamientos tienen como objetivo estratégico y de largo plazo la seguridad territorial indígena y la gestión integral de bosques basados en los principios del Manejo Forestal Comunitario y los Planes de Vida. Considerando los múltiples retos que ello implica, se propone avanzar a través de acciones concretas, como la validación de los sistemas de vigilancia y control social indígena y propuestas desde los pueblos indígenas para la gestión de recursos. Su alcance es nacional, sin embargo se reconocen los avances a este nivel y la necesidad de incidir sobre todo en los niveles regional y local, para lograr la implementación efectiva de las propuestas. CONTEXTO El sector forestal ha sido priorizado dentro del Plan Nacional de Diversificación Productiva como uno de los nuevos motores del crecimiento económico y se encuentra inmerso en un proceso de reestructuración y modernización. Durante el 2014, se implementó la etapa informativa y de Consulta Previa con los pueblos indígenas en el proceso de reglamentación de la nueva Ley Forestal y de Fauna Silvestre Ley que cuenta con un enfoque de gestión integral del territorio, manejo forestal comunitario y fortalecimiento de capacidades de las organizaciones indígenas. Sin embargo, ese mismo año, el gobierno se encontró frente a un escenario de desaceleración económica que motivó a dictar una serie de medidas para promover la inversión, lo que significó el debilitamiento de la institucionalidad y gestión ambiental. Paralelamente, los pueblos indígenas amazónicos han desarrollado sistemas de vigilancia y control de territorios y recursos que se fortalecieron y replicaron en diversas zonas. Por ejemplo: las Veedurías Forestales Comunitarias (VFC) o las actividades de monitoreo comunal que detectaron sitios impactados por actividades extractivas. Frente al desafío del Estado de impulsar la actividad forestal respetando la autonomía de los pueblos, la vigilancia territorial y forestal indígena es una oportunidad concreta para avanzar en ese objetivo. Para ello, es necesario establecer prioridades y definir acciones necesarias para una mayor articulación con el Estado, y contar con el debido reconocimiento y soporte, sobre todo a nivel regional y local. El nuevo reglamento de la Ley Forestal ofrece la posibilidad de fortalecer los sistemas de vigilancia indígena con miras al uso sostenible y conservación de los bosques. ACTORES En una formulación de lineamientos estratégicos para la incidencia, es fundamental que participen todas las corrientes de pensamiento. Por ello, se convocó la participación de líderes y lideresas indígenas de la mayoría de las regiones amazónicas, asesores técnicos y representantes del gobierno nacional, regional y local. Los actores clave identificados en el proceso de incidencia son: Las comunidades nativas amazónicas Las Organizaciones Indígenas Las Entidades públicas Los regentes y asesores forestales Los aliados del movimiento indígena MONITOREO Y VIGILANCIA INDÍGENA En un sentido amplio, los sistemas de monitoreo y vigilancia indígena se definen como acciones organizadas que realizan los pueblos indígenas para el control y vigilancia de sus territorios y de las actividades de aprovechamiento de recursos naturales por parte de terceros. Estas acciones se realizan con apoyo de las federaciones y organizaciones indígenas regionales, de algunos programas del Estado, de aliados como las ONG y en algunos casos, de manera independiente. Algunos ejemplos son: Veedurías Forestales Comunitarias en organizaciones indígenas. Veedurías Forestales Comunales en las comunidades nativas. Co-gestión entre los pueblos indígenas y el Estado en Reservas Comunales. Monitoreo Ambiental Comunitario de actividades extractivas.

4 RETOS Y PROBLEMAS En el contexto actual, los sistemas de monitoreo y vigilancia indígena son mecanismos para apoyar los esfuerzos en hacer valer los derechos colectivos de los pueblos indígenas, sin embargo se requieren acciones concretas para fortalecerlos. Con la finalidad de enfocar los esfuerzos de incidencia, se identificó y priorizó los siguientes retos: 1. Sostenibilidad de los sistemas de monitoreo y vigilancia indígena: Cómo se logra la sostenibilidad más allá de los proyectos de corta duración y la cooperación de los aliados? 2. Financiamiento en el corto y largo plazo: Un punto crítico para la continuidad de estos esfuerzos es el financiamiento para implementación de brigadas y/o equipos de monitoreo, gastos logísticos de transporte, salarios de vigilantes, entre otros. 3. Fortalecimiento de capacidades técnicas: Es necesario continuar ampliando las capacidades de las comunidades nativas, y sobre todo, contar con acceso a información clave de legislación forestal, mercados, gestión, entre otras datas relevantes. 4. Debilidades internas y cambios de actitud: Se reconoce que en muchos casos existe poca transparencia en la negociación de algunos jefes con empresas extractivas, y que es necesario también un mayor compromiso para trabajar de manera conjunta con la organización indígena. INCIDENCIA POLÍTICA La incidencia política es un proceso acumulativo. Es decir, requiere de estrategias variadas implementadas en el tiempo con mucha creatividad y persistencia. Con frecuencia, la incidencia política requiere de varias iniciativas complementarias para lograr la propuesta estratégica. A través de los logros sobre temas puntuales, se va construyendo la capacidad necesaria para incidir en temas más complejos 1. Es así que la visión de los y las participantes del taller fue de aportar lecciones desde la experiencia práctica. De tal manera que el proceso de incidencia política es visualizado según la figura 1. El contar con información adecuada y pertinente, conlleva a la buena gestión del territorio y los recursos. Seguidamente, se propone realizar seguimiento y monitoreo y evaluación sobre la gestión. Todo ello, se materializa en buenas prácticas del Manejo Forestal Comunitario (MFC) que una vez validadas, sirven de insumos para las políticas públicas que afectan a los pueblos indígenas amazónicos. Figura 1 Información Gestión Seguimiento y monitoreo Evaluación sobre la gestión BUENAS PRÁCTICAS EN GESTIÓN MFC Fuente: exposición del grupo de trabajo selva central (ARPI SC y CART) 1 WOLA (2002). Manual básico para la incidencia política.

5 PROPUESTAS DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS AMAZÓNICOS Históricamente, los pueblos indígenas amazónicos han enfocado sus esfuerzos de incidencia política hacia el logro de la seguridad territorial. El Perú es un país que basa su economía en la extracción de recursos naturales y al contar a su vez con una gran extensión de territorio ocupada ancestralmente por pueblos indígenas, se hace necesario continuar con el reconocimiento de los sistemas de gestión y control comunitarios. Las cinco propuestas estratégicas para la incidencia, establecidas por las organizaciones, federaciones y comunidades nativas de San Martín, Selva Central, Ucayali y Madre de Dios son las siguientes: 1. El Manejo Forestal Comunitario como alternativa de gestión Además del derecho a la propiedad y posesión sobre la tierra y los recursos naturales, los pueblos indígenas tienen derecho a la participación en la utilización, administración y conservación de los recursos naturales 2. Por ello, es importante impulsar el reconocimiento expreso en las políticas públicas del Manejo Forestal Comunitario (MFC) como un modelo de gestión integral del bosque para el aprovechamiento y usufructo de los recursos forestales, considerando principios fundamentales como viabilidad sociocultural, rentabilidad económica y responsabilidad ambiental 3. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre N reconoce el MFC, incorporando a las comunidades nativas en la gestión forestal. Sin embargo, es necesario avanzar en definir los lineamientos y mecanismos de implementación del MFC con miras a garantizar los beneficios colectivos e individuales del aprovechamiento de los recursos naturales, respetando el modelo de vida plena de los pueblos indígenas. 2. Elaborar e implementar Planes de Vida Plena en las Comunidades Nativas A nivel comunal, es fundamental contar con claridad de objetivos y organización interna fortalecida. Por ello, se plantea elaborar e implementar Planes de Vida por comunidades. Ello implica elaborar un diagnóstico de la situación actual e identificar principales líneas de acción en el corto, mediano y largo plazo. La propuesta de desarrollo de cada comunidad debe ser llevada a nivel de mesas de desarrollo regional indígena. 3. Capacitación, acceso a información y nuevas tecnologías Los pueblos indígenas amazónicos reconocen la importancia del fortalecimiento de capacidades técnicas para la gestión de recursos y políticas para la incidencia. En ese sentido, se propone articular con el SERFOR, el PNCBMCC, OSINFOR y otras instituciones para el fortalecimiento de capacidades. Asimismo, promover eventos de socialización de normas y legislación relevante. La información generada por las instituciones, debe ser difundida y accesible, sobre todo a las organizaciones indígenas locales y a las comunidades nativas. En ello pueden aportar el fortalecimiento, capacitación y equipamiento de las áreas de comunicación de las organizaciones indígenas. Finalmente, es importante tener acceso a nuevas tecnologías para contar con información actualizada y validada para la toma de decisiones. 4. Articulación con el sector público Del mismo modo, articular la visión y planificación de los pueblos indígenas a la gestión pública es fundamental. Se han dado importantes avances como la firma de convenios con diversos fines. Para articular los Planes de Vida Comunales a las políticas de desarrollo es necesaria la incidencia sobre todo al nivel regional y local. Asimismo, se plantea mayor participación y presencia en los procesos y espacios en donde se definen las políticas, respetando la estructura del movimiento indígena. 5. Financiamiento Finalmente, es clave garantizar el financiamiento para la implementación de las propuestas, a través de alianzas públicas y privadas. El apoyo de la cooperación es clave en el proceso, sin embargo, se aspira a alcanzar gradualmente la sostenibilidad y autonomía. El objetivo final es que las iniciativas emprendidas por los pueblos indígenas puedan generar sus propios recursos. 2 DAR (2012). Pueblos Indígenas y REDD+ en el Perú. 3 AIDESEP (2015). Propuesta de Lineamientos para el Manejo Forestal Comunitario.

6 CONCLUSIONES FINALES La elaboración de los presentes lineamientos ha sido un proceso que inició con el objetivo de generar propuestas de incidencia sobre un tema específico, como son los sistemas de monitoreo y vigilancia territorial y forestal indígena en comunidades nativas amazónicas. Dado que se cuenta con una nueva normatividad forestal, se evidenció la necesidad de articular la vigilancia indígena a propuestas más integrales, como el Manejo Forestal Comunitario. Para fortalecer la implementación efectiva de los derechos de los pueblos indígenas sobre la tierra y sus recursos. Cada ámbito territorial cuenta con potencialidades en términos de recursos naturales y amenazas externas variadas. Frente a éstas, nacen las respuestas y alternativas de desarrollo de los pueblos indígenas. Es fundamental avanzar en la seguridad territorial, fortalecimiento de la gobernanza y elaboración de propuestas de desarrollo autónomas, desde la visión de los pueblos indígenas. Existen avances interesantes en el reconocimiento de las propuestas de los pueblos indígenas por parte de la legislación nacional, en especial en el sector forestal y ambiental. Sin embargo, existe la necesidad de evidenciarlo a través de la implementación en el nivel regional y local. La presente propuesta ha sido elaborado por HELVETAS Swiss Intercooperation Perú sobre la base de las exposiciones, recomendaciones y propuestas de: la Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana - AIDESEP, la Coordinadora de los Pueblos Indígenas de AIDESEP Atalaya - CORPIAA, la Organización Regional de AIDESEP Ucayali ORAU, la Asociación Regional de los Pueblos Indígenas de Selva Central ARPI SC, la Federación Nativa del Rio Madre de Dios y Afluentes FENAMAD, la Coordinadora de Desarrollo y Defensa de Pueblos Indígenas de San Martín - CODEPISAM, el Consejo Machiguenga del Rio Urubamba - COMARU, la Central Ashaninka de Rio Tambo - CART, el Ejecutor del Contrato de Administración de la Reserva Comunal Amarakaeri ECA RCA, la Comunidad Nativa Infierno, la Comunidad Nativa Callería, la Comunidad Nativa Puerto Nuevo y la Comunidad Nativa Puerto Esperanza. Y como resultado del intercambio y los valiosos aportes de los representantes del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático (PNCBMCC) y la Oficina Desconcentrada de Atalaya del Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR). Con el generoso apoyo de la Iniciativa para los Derechos y Recursos (RRI). RRI es una coalición mundial de 14 Socios y más de 140 organizaciones internacionales, regionales y comunitarias que fomenta la tenencia forestal, así como en políticas y reformas de mercado. RRI promueve la colaboración e inversión estratégica de sus Socios y Colaboradores alrededor del mundo mediante la colaboración en la investigación y la promoción, y reuniendo los actores estratégicos necesarios para catalizar los cambios in situ.rri opera bajo la coordinación del Grupo de Derechos y Recursos (RRG), organización sin fines de lucro con sede en Washington D.C. Si desea obtener mayor información, por favor visite: Las opiniones presentadas aquí pertenecen a sus autores y no representan necesariamente los puntos de vista de las agencias que generosamente apoyan nuestro trabajo, o los de todos los Socios de la Coalición.