: 50 ANIVERSARIO DE LA FIRMA DEL TRATADO GENERAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA LA UNION ADUANERA CENTROAMERICANA

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1 : 50 ANIVERSARIO DE LA FIRMA DEL TRATADO GENERAL DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA CENTROAMERICANA LA UNION ADUANERA CENTROAMERICANA Centroamérica, febrero 2011

2 I. Antecedentes. UNION ADUANERA CENTROAMERICANA (febrero 2011) El compromiso de conformar una Unión Aduanera en Centroamérica data desde la firma del Tratado General de Integración Económica en 1960, cuando en el Artículo I de dicho Instrumento, se incluyó el compromiso de constituir una unión aduanera entre sus territorios. Sin embargo durante las décadas siguientes el esfuerzo de los países se concretó en avanzar en el perfeccionamiento de la zona de libre comercio. El 29 de octubre de 1993, los países centroamericanos suscribieron el Protocolo de Guatemala, mediante el cual se readecuan las normas del Tratado General a la nueva realidad y necesidades de los países, estableciendo nuevamente, en su Artículo 15, el compromiso de constituir una Unión Aduanera entre sus territorios, la cual se alcanzará de manera gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecerán al efecto, aprobados por consenso. Dicho Protocolo faculta a los Estados Contratantes para que dos o más de ellos puedan avanzar con mayor celeridad en el proceso de integración económica centroamericana. En este sentido Guatemala y El Salvador decidieron avanzar rápidamente en el Proceso de Unión Aduanera, suscribiendo para el efecto un Convenio Marco en el año Al mencionado proceso se adhirieron con posterioridad los Gobiernos de Nicaragua y Honduras, mediante Resoluciones del Consejo de Ministros de Integración Económica (COMIECO) en el año El 24 de marzo del 2002 los Presidentes de la región aprobaron un Plan de Acción para acelerar el proceso de Unión Aduanera, conformando los diferentes grupos de trabajo para su aplicación. Después de diferentes esfuerzos de avanzar por parte de los cuatro países, durante la XXI Reunión Ordinaria de Jefes de Estado y Gobierno, celebrada el 20 de junio de 2002 en Granada, Nicaragua, los Presidentes Centroamericanos celebraron la decisión de Costa Rica de incorporarse plenamente al proceso de Unión Aduanera; asimismo, destacaron la importancia del referido Plan de Acción de la Integración Económica Centroamericana. Posteriormente el 29 de junio de 2004 se aprobó el Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica el que ha servido de base en las negociaciones que se realizan.

3 II. Situación Actual. A. Administración Aduanera Común: El Consejo aprobó el texto que incluye las reformas al CAUCA y su Reglamento mediante las Resoluciones y respectivamente, este nuevo instrumento está vigente para cuatro países en el caso de Costa Rica se encuentra en revisión en la Asamblea Legislativa. El Reglamento sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional fue revisado para actualizarlo conforme los trabajos de facilitación que se están realizando en la región. Estas reformas fueron aprobadas por el Comité Aduanero y está pendiente de aprobación por el Consejo de Ministros. El Manual Único de Procedimientos Aduaneros aprobados en el año 2,004, fue revisado para adecuarlo a las nuevas disposiciones del CAUCA y su Reglamento, actualmente contiene 32 procedimientos fue aprobado por el Comité Aduanero, se puso en la página web de Costa Rica y Guatemala para obtener observaciones, este período ya finalizó. En otras materias se han logrado los avances siguientes: a) Se elaboraron y se están aplicando en los países por resoluciones administrativas, los Códigos de Conducta para Funcionarios y Empleados de los Servicios Aduaneros y para Auxiliares de la Función Pública Aduanera. b) Se finalizó el instrumento denominado Manual Integrado de Procedimientos de Fiscalización Regional, el que contiene los lineamientos generales básicos para efectuar las actividades contraloras o fiscalizadoras en forma armonizada en los países, de las transacciones comerciales que efectúan los operadores de comercio en los diversos regímenes aduaneros, el que ya se encuentra en aplicación en forma experimental en algunos regímenes Aduaneros por las unidades de Fiscalización de los Servicios Aduaneros de los países de la región. Dicho instrumento fue aprobado por el Comité Aduanero y actualmente se trabaja por el Grupo Técnico de Riesgo y Fiscalización en los programas operativos para facilitar su aplicación. c) Se implementó en tres aduanas de Honduras y en todas las aduanas de Nicaragua, El Salvador y Costa Rica, un sistema de evaluación y valoración de riesgo, que ha permitido a estas aduanas dar una mayor facilitación del comercio, a través de controles a posteriori. 2

4 B. Armonización Arancelaria: Los Presidentes de Centroamérica, en su Reunión Extraordinaria del 9 de marzo de 2006, acordaron iniciar, la armonización arancelaria a través de la fijación de plazos para alcanzar un arancel meta. El arancel Centroamericano de importación ACI, tiene un universo de 6389 rubros, que no incluyen los vehículos. A la fecha se tiene armonizado el 95.7% de dicho universo, quedando pendiente de armonizar el 4.3%, que incluye productos como medicamentos, metales, petróleo, productos agropecuarios y otros. En la Declaración de San José de fecha 16 de diciembre de 2006 los presidentes instruyeron a los Ministros de Integración Económica a identificar mecanismos provisionales para administrar los aranceles no armonizados en la zona aduanera común. En este contexto y con el objeto de avanzar en el proceso de armonización el COMIECO se ha seguido reuniendo y ha emitido varias Resoluciones Asimismo mediante Resolución se incorporó la Cuarta Enmienda del Sistema Armonizado de Clasificación y Codificación de las Mercancías y la Versión Única en Español al Sistema Arancelario Centroamericano. En el 2010, la SIECA elaboró el Proyecto de Adecuación del SAC a la quinta enmienda al Sistema Armonizado de designación y Codificación de mercancías, el que fue entregado a los países y será revisado por el Grupo Arancelario Centroamericano en el primer semestre de 2011, para que entre en vigencia en enero de En otro orden de ideas, se ha diseñado y puesto en vigencia, un sistema denominado Arancel Informatizado Centroamericano, AIC, que contiene todas las medidas e impuestos incluyendo los desgravaciones arancelarias derivadas de los diversos TLC, a que están sujetos los productos que ingresan al área centroamericana, en donde los posibles exportadores de terceros países, pueden ingresar a dicho sistema y consultar cual sería la suma posible a pagar por la importación de un producto, así como, las demás disposiciones a las cuales está sujeto en el área (MSF, OTC) C. Libre Comercio: Los Presidentes de Centroamérica, en la Cumbre extraordinaria celebrada el 9 de marzo de 2006, acordaron el 31 de julio de 2006, para establecer las fechas a efecto de incorporar al libre comercio los productos originarios pendientes, contenidos en el Anexo A del Tratado General de Integración Económica Centroamericana. 3

5 Con base en lo anterior, El Comité Ejecutivo de Integración Económica mediante Resolución No (CEIE) de fecha 18 de junio de 2006, acordó liberar los siguientes productos: a) Bebidas Alcohólicas, destiladas: entre Honduras Costa Rica, Honduras Guatemala b) Derivados del petróleo; entre Honduras Costa Rica, Honduras Guatemala y Honduras Nicaragua c) Alcohol etílico: entre Costa Rica Guatemala, Costa Rica Honduras y Costa Rica Nicaragua. d) En diciembre de 2010, se liberaron algunos productos derivados del petróleo que no gozan de libre comercio entre Honduras con El Salvador Por lo anterior, los productos Originarios de Centroamérica que actualmente no gozan de libre comercio, contenidos en el Anexo A del Tratado General, son los siguientes: a) Azúcar (entre los cinco países); b) Café sin tostar (entre los cinco países); c) Derivados del petróleo (entre Honduras y El Salvador) d) Alcohol etílico (entre Honduras con el Salvador y Costa Rica con El Salvador); e) Bebidas alcohólicas destiladas (entre Honduras y El Salvador); f) Café tostado (entre Costa Rica con los demás países). D. Armonización tributaria y mecanismo de recaudación de los ingresos tributarios: En este tema se han tenido los siguientes avances: a) Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro América El 25 de abril de 2006, los países centroamericanos suscribieron el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de Centro América, en cumplimiento del mandato de la Cumbre extraordinaria de Presidentes, celebrada el 9 de marzo de

6 Este instrumento fue ratificado por Guatemala y Honduras. Actualmente se encuentra en el proceso de ratificación y aprobación por los demás países. b) Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios de los Estados parte de la Unión Aduanera Centroamericana. El 30 de junio se suscribió el Convenio de Compatibilización de Tributos Internos aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana. Fue ratificado y depositado en el SICA, por Guatemala y Honduras, se encuentra en el proceso de ratificación y aprobación por los demás países. Plan de gestión para la operativización de los Convenios de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica. Los Directores de Tributos Internos aprobaron en su II Reunión, celebrada en Agosto del 2005, en Managua Nicaragua, la realización de un plan para avanzar en la implementación de actividades operativas que sustenten la ejecución de tales Convenios, una vez éstos se encuentren legalmente vigentes. En el mes de abril de 2006, se realizó una reunión del Grupo Técnico correspondiente, el que aprobó a nivel técnico modificaciones a las fechas de las actividades a desarrollar en el Plan de Gestión, el cual fue recibido en la III Reunión de los Directores de Tributos Internos, dejándolo pendiente de revisión y actualización, en función de lo que se adopte en materia del Convenio de Compatibilización de los Sistemas Tributarios Estos trabajos fueron suspendidos en tanto se aprobaba el Convenio Marco para la Unión Aduanera, se espera reanudar dichos trabajos en este semestre. E. Registros: En el tema de registros se ha venido trabajando en los Subgrupos de Alimentos y Bebidas; Medicamentos y Productos Afines; Insumos Agropecuarios; e Hidrocarburos. COMIECO ha emitido resoluciones que permiten agilizar el comercio resguardando la salud y preservando los vegetales y el medio ambiente. F. Armonización de medidas sanitarias y fitosanitarias: Se tiene un avance importante en la homologación de los criterios y procedimientos de aplicación de las medidas sanitarias y fitosanitarias, así como en los mecanismos de cooperación entre las instituciones responsables de velar por la sanidad animal y vegetal en los cinco países. Sobre este tema el COMIECO aprobó un listado de productos que están exentos de trámites de obtención de autorización de importación y certificado fitosanitario de exportación, por considerarse que no constituye riesgo fitosanitario para los países. 5

7 Asimismo, el COMIECO aprobó el Manual de Procedimientos para Otorgar la Guía Sanitaria de Movilización de Animales dentro del Territorio de la Unión Aduanera, así como la Guía Sanitaria de Movilización de Animales y su Instructivo de llenado y los Formatos de Vigilancia Epidemiológica para uso en Salud Animal, con sus anexos. G. Armonización de medidas de normalización: Se ha avanzado en la elaboración de Reglamentos Técnicos, de los cuales 36 se encuentran vigentes; y 2 que se encuentra en consulta en la OMC y el SCAC y uno pendiente de aprobación por el COMIECO. H. Marco Jurídico Institucional: Con fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de Centroamérica, suscribieron el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana el cual contiene las disposiciones jurídicas que consolidan los objetivos y principios necesarios para alcanzar la unión aduanera. Ha sido ratificado y depositado en el SGSICA por El Salvador y Honduras. Guatemala lo ratificó el 2 de febrero de 2011, pendiente de su depósito. Pendiente por los demás países. 6

8 ANEXO 1 Reglamentos y Procedimientos Vigentes sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos al Comercio Reglamentos generales Medidas sanitarias y fitosanitarias SITUACIÓN A LA FECHA OBSERVACIONES 1. RTCA :06 Cantidad de Producto en Preempacados (Aprobado, en revisión) (COMIECO ) 2. Procedimiento para elaborar, adoptar y aprobar Reglamentos Técnicos y los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad Centroamericana (COMIECO ) 3. RTCA :05 Guía para la Redacción y la Presentación de Reglamentos Técnicos Centroamericanos (COMIECO ) 1. Procedimiento para la autorización del tránsito internacional y regional de envíos y mercancías agropecuarias (COMIECO ) Concluir los trabajos de revisión del Reglamento 2. Modificación Anexo 1 Resolución No Sustitución total el Anexo 1 de la Resolución No (COMIECO) 3. Acuerdos en Materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (COMIECO ) 4. Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y Fitosanitarios (Grupo Especial del Revisión del Reglamento CA de MSF) REGISTROS 1. RTCA :08 Alimentos. Criterios Microbiológicos para la Inocuidad de Alimentos Anexo (COMIECO ) Alimentos y Bebidas 2. RTCA :08 Alimentos y Bebidas Procesadas. Néctares de Frutas. Especificaciones (COMIECO ) 3. RTCA :07 Alimentos y bebidas procesados. Grasas y aceites. Especificaciones (COMIECO ) 4. RTCA Harinas. Harina de Trigo Fortificada. Especificaciones (COMIECO ) 5. RTCA Industria de Alimentos y Bebidas Procesados. Buenas Prácticas de Manufactura. Principios Generales (COMIECO y la COMIECO que modifica el Anexo No. 2) 7

9 6. RTCA :07 Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar el registro sanitario y la inscripción sanitaria (COMIECO ) 7. RTCA Requisitos para la importación de Alimentos Procesados con Fines de Exhibición y Degustación (COMIECO ) 8. RTCA Alimentos Procesado. Procedimiento para otorgar la Licencia Sanitaria o permiso de funcionamiento a Fabricas y Bodegas (COMIECO ) 9. Medicamentos y Productos Afines 1. RTCA :07 Productos Cosméticos. Verificación de la Calidad (COMIECO ) 2. RTCA :08 Productos Cosméticos. Buenas Prácticas de Manufactura para los Laboratorios Fabricantes de Productos Cosméticos (COMIECO ) 3. RTCA :07 Productos Cosméticos. Etiquetado de Productos Cosméticos (COMIECO ) 4. RTCA :06 Productos Cosméticos. Registro e Inscripción Sanitaria de Productos Cosméticos (COMIECO ) 5. Procedimiento de Reconocimiento Mutuo de Registro o Inscripción Sanitaria de Productos Cosméticos (COMIECO ) 6. RTCA :07 Productos Higiénicos. Registro e Inscripción Sanitaria de Productos Higiénicos (COMIECO ) 7. RTCA :07 Productos Higiénicos. Etiquetado de Productos Higiénicos (COMIECO ) 8. Procedimientos de Reconocimiento del Registro o Inscripción Sanitaria de Productos Higiénicos (COMIECO ) 9. RTCA :07 Productos Farmacéuticos. Medicamentos para uso humano. Verificación de la calidad (COMIECO ) 10. RTCA :06 Productos Farmacéuticos. Reglamento de Validación de Métodos Analíticos para la Evaluación de la Calidad de los Medicamentos (COMIECO ) 11. RTCA :04 Productos Farmacéuticos. Etiquetado de productos Farmacéuticos para uso Humano (COMIECO ) 12. RTCA :05 Productos Farmacéuticos. Estudios de Estabilidad de medicamentos para uso Humano (COMIECO ) DEROGADA (Modificada por Resolución ) 13. RTCA :10 Productos Farmacéuticos. Estudios de estabilidad de medicamentos para uso humano (COMIECO ) 14. Acuerdos en materia de medicamentos relativo a Reconocimiento de registros Este RTCA entrará en vigencia a partir de 13 de junio de

10 Sanitarios (COMIECO ) 15. RTCA :07 Plaguicidas. Plaguicidas de uso doméstico y de uso profesional. Requisitos de registro Procedimiento para reconocimiento de registro de plaguicidas de uso domestico y plaguicidas de uso profesional (COMIECO ) Este RTCA entrará en vigencia a partir de 13 de junio de 2011 Insumos agropecuarios 1. Acuerdos en materia de Insumos para uso agrícola (Agroquímicos) (COMIECO ) 2. Acuerdos en materia de Insumos Agropecuarios (Semillas) (COMIECO ) 3. RTCA :10 Insumos agropecuarios. Requisitos para la producción y comercialización de semilla certificada de granos básicos y soya (COMIECO ) 4. RTCA :08 Medicamentos veterinarios y productos afines. Requisitos de registro sanitario y control. Acuerdos Conexos al RTCA :08 (COMIECO ) Se esta revisando los anexos 3 y 10 de la Resolución COMIECO Este RTCA entrará en vigencia a partir de 13 de junio de 2011 Este RTCA entrará en vigencia a partir de 13 de junio de RTCA :06 Productos de Petróleo. Gasolina Regular. Especificaciones. (COMIECO ) 2. RTCA :04 Productos de Petróleo. Gasolina superior. Especificaciones. (COMIECO ) 3. RCTA Biocombustibles. Biodiesel (B100) y sus Mezclas con Aceite Combustible Diesel. Especificaciones (COMIECO ) 4. RTCA :06 Productos de Petróleo. Aceite Combustible Diesel. Especificaciones. (COMIECO ) 5. RTCA :06 Recipientes a Presión. Cilindros Portátiles para contener GLP. Sello de Inviolabilidad (Marchamo). Especificaciones; (COMIECO ) Hidrocarburos 6. RTCA :06 Recipientes a Presión. Cilindros Portátiles para contener Gas Licuado de Petróleo. Vehículo Terrestre de Reparto. Especificaciones de Seguridad; (COMIECO ) 7. RTCA :04 Productos de Petróleo. Aceites Lubricantes para Motores a Gasolina o Motores a Diesel. Especificaciones. (COMIECO ) 8. RTCA :05 Reglamento Técnico de Transporte Terrestre de Hidrocarburos Líquidos (excepto GLP); (COMIECO ) 9. RTCA :05 Transporte Terrestre de Gas Licuado de Petróleo (GLP) a Granel. Especificaciones; (COMIECO ) 10. RTCA :05 recipientes a presión. Cilindros Portátiles para contener GLP. Válvula de Acoplamiento roscado (Tipo POL). Especificaciones; (COMIECO 152 9

11 2005) 11. RTCA :05 Recipientes a presión. Cilindros Portátiles para contener GLP. Válvula de Acoplamiento rápido. Especificaciones; (COMIECO ) 12. RTCA :05 Recipientes a presión. Cilindros Portátiles para contener GLP. Especificaciones de Fabricación; (COMIECO ) 13. RTCA :05 Productos de Petróleo. Gases Licuados de Petróleo: Propano Comercial, Butano Comercial y sus Mezclas. Especificaciones (COMIECO ) 14. RTCA :04 Productos de Petróleo. Asfaltos. Especificaciones; (COMIECO ) 15. RTCA :04 Productos de Petróleo. Gasolina de Aviación (AvGas). Especificaciones; (COMIECO ) 16. RTCA :04 Productos de Petróleo. Kerosene de Iluminación. Especificaciones; (COMIECO ) 17. RTCA :04 Productos de Petróleo. Kerosene de Aviación (JET A 1). Especificaciones; (COMIECO ) 10

12 ANEXO 2 Reglamentos y Procedimientos en proceso sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias y Obstáculos Técnicos al Comercio Reglamentos Generales Medidas sanitarias y fitosanitarias SITUACIÓN A LA FECHA 5. Debe elaborarse el Reglamento de Seguimiento a la implementación de los Reglamentos Técnicos 6. Manual de Procedimientos de Control Cuarentenario en las aduanas periféricas. 7. Directriz Sanitaria y Fitosanitaria para facilitar el comercio de productos agropecuarios. 8. Listados de requisitos sanitarios y fitosanitarios de importación y exportación a nivel regional. 9. Documento que establezca el procedimiento para la modificación de Requisitos Sanitarios. 10. Reglamentación técnica que conlleve a procedimientos armonizados sobre inocuidad de los alimentos. OBSERVACIONES En Directores de Integración de Integración. Se encuetra en analisis en la Mesa de MSF, esta programado para la PPT Guatemala. Se notificara al CAC y a la OMC el 17 de Enero de Este documento esta programado en el Plan de Acción de la PPT Guatemala En la Ronda 53 de El Salvador, Costa Rica circula una propuesta de modificación de los requisitos, se analizara en el Sub Grupo MSF. a. RTCA de BPH para alimentos no procesados. Se notificara a la OMC el 17 de Enero de b. Programa Regional de Rastreabilidad. c. Actualización del trabajo de elaboración del RTCA BPA (Buenas Prácticas Agrícolas). REGISTROS 1. RTCA Aditivos alimentarios para consumo humano. Se notificara a la OMC el 17 de Enero de Alimentos y Bebidas Medicamentos y Productos Afines 1. Guía de Buenas prácticas de manufactura de la industria farmacéutica. 11

13 SITUACIÓN A LA FECHA 2. RTCA Requisitos para el otorgamiento de registro sanitario de Medicamentos. En curso. OBSERVACIONES 3. RTCA Productos Naturales Verificación de la Calidad Requisitos para el Registro BPM Etiquetado Procedimiento para el Reconocimiento Los RTCA de Productos Naturales se trabajaran durante el primer semestre de la PPT de Guatemala. 4. RTCA Etiquetado de plaguicidas de uso doméstico. Se notifico a la OMC en Noviembre del RTCA Productos Farmacéuticos. Etiquetado de Medicamentos de Uso Humano. Programar una Video Conferencia para que el grupo de coordinadores analice el tema de empaque institucionales para incorporarla a una resolución COMIECO que actualice el RTCA vigente. 18. RTCA de registro de ingrediente activo grado técnico, plaguicidas sintéticos formulados. No programo para PPT de Guatemala, se encuentra en Mesa. Insumos agropecuarios 19. RTCA para la prohibición y restricción de plaguicidas. 20. RTCA Requisitos para el registro de fertilizantes y enmiendas de uso Documento en poder de Vice Ministros. agrícola. 21. Requisitos técnicos para el registro comercial de plaguicidas Se tiene previsto una Video Conferencia. microbiológicos de usos agrícola (Resolución COMIECO ). 20/01/ Registro Comercial de plaguicidas botánicos (Anexo No. 3 resolución Se tiene previsto una Video Conferencia. COMIECO ) 20/01/ RTCA Registro de Variedades Comerciales. Requisitos de Se notificara a la OMC el 17 de Enero de Inscripción RTCA Etiquetado Nutricional Se notificara a la OMC el 17 de Enero de Normalización 2. Etiquetado General de los Alimentos Previamente Envasados (Pre Se notificara a la OMC el 17 de Enero de empacados) RTCA de Etiquetados general de alimentos pre envasados, calzado, Se tiene agendado para la PPT de bebidas alcohólicas destiladas, bebidas alcohólicas fermentadas, textiles. Guatemala en la Mesa de Normalización. 12

14 SITUACIÓN A LA FECHA OBSERVACIONES 4. RTCA Cantidad de producto en Pre Empacados. Se tiene agendado para la PPT de Guatemala en la Mesa de Normalización. 13