DOCUMENTO DE INFORMACIÓN DEL PROYECTO (PID) FASE CONCEPTUAL. [X] A [ ] B [ ] C [ ] FI [] (a determinar) 7 de septiembre de de enero de 2013

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1 64842 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized DOCUMENTO DE INFORMACIÓN DEL PROYECTO (PID) FASE CONCEPTUAL Nombre del proyecto Gestión de las inundaciones en Barranquilla Región LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE Sector Protección frente a las inundaciones (100%) Número de Proyecto P Prestatario(s) COLOMBIA Agencia implementadora Barranquilla Categoría ambiental Fecha de preparación del Doc de Información del proyecto (PID) Fecha estimada de autorización para la evaluación Fecha estimada de aprobación del Directorio Barranquilla [] A [ ] B [ ] C [ ] FI [] (a determinar) 7 de septiembre de de enero de de abril de Temas claves de desarrollo y razones para la participación del Banco El Área Metropolitana de Barranquilla (AMBQ) es la cuarta ciudad más grande de Colombia con aproximadamente 1.9 millones de habitantes. El Área Metropolitana está delimitada al este por el río Magdalena y al norte por el Mar del Caribe y es uno de los puertos marítimos y fluviales más importantes de Colombia. La hidrología de Barranquilla está formada por dos cuencas principales que dividen la ciudad en el área occidental y el área oriental. La cuenca este del río Magdalena cuenta con aproximadamente el 70% de la superficie de Barranquilla e incluye la parte más antigua de la ciudad y una zona baja inundable que se extiende a lo largo del río Magdalena. Los elevados índices de crecimiento de la población urbana han reducido de manera significante las áreas de superficie permeable. Más grave aún es el hecho de que la ciudad no cuente con un sistema de drenaje para las aguas pluviales. Durante los períodos de fuertes lluvias, importantes volúmenes de agua pasan a gran velocidad por las calles de la ciudad, transformando las zonas afectadas en zonas 1 de alto riesgo. Las consecuencias de estos eventos se reflejan en daños a la infraestructura urbana 1 Hay 21 arroyos en Barranquilla con una distancia agregada de 75,638 metros. 1

2 y a las redes de servicios, y en la interrupción del tráfico vehicular y peatonal, y afectan no sólo a la actividad económica de la ciudad, sino también a los habitantes que sufren daños ocasionales en sus casas y pérdidas de vidas humanas. Desde 1970, del 59% de los eventos que han sido registrado como inundaciones (Tabla 2) han resultado en 49 víctimas mortales, 36 desaparecidos, 160,145 afectados y viviendas destruidas. Un estudio llevado a cabo por FONADE (Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo) en 1997 estimó que el 20% del Producto Nacional Bruto en Barranquilla se veía afectado cada año por las inundaciones. El gobierno de Colombia ha afirmado que los sistemas urbanos de drenaje de aguas pluviales serán una nueva prioridad nacional y que seguirá el enfoque integrado apoyado por el Banco Mundial en Barranquilla como modelo a la hora de realizar futuras intervenciones en las ciudades de Colombia. En Colombia, el Banco Mundial ha apoyado proyectos relacionados con la reducción del riesgo de desastres a través de los dos últimos ciclos de Estrategia de Alianza con el País (CPS, según sus siglas en inglés). En la actualidad, dos proyectos de inversión están en fase de implementación: a) el Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad Nacional ante los Desastres (DVRP), Programa de Préstamo Adaptable 1 (APL1, según sus siglas en inglés) de US$110 millones, y b) el Proyecto de Reducción de Vulnerabilidad ante los Desastres en Bogotá (APL2), de US$80 millones. El APL1 fue aprobado por el Directorio en 2005 y se planeaba incluir hasta cuatro préstamos más en reducción de los riesgos de desastres si los gobiernos locales alcanzaban el límite de las necesidades de inversión de más de US$30 millones. Estos proyectos cuentan con cinco líneas de acción basándose en el Plan Nacional de Colombia para la Prevención de Desastres y la Atención a las Emergencias (Decreto 93 de 1998) 2 : a) identificación del riesgo, b) reducción del riesgo, c) fortalecimiento institucional, d) prevención del riesgo y concienciación, y e) cobertura financiera para la gestión del riesgo. El Banco recibió una carta del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en agosto de 2009 solicitando apoyo a Barranquilla en la preparación de este proyecto de inversión. El Gobierno del distrito de Barranquilla y el gobierno nacional de Colombia han expresado su claro deseo de trabajar con el Banco en la preparación y la financiación del proyecto. Como consecuencia, el proyecto se ha incluido en el CPSFY12-FY Objetivo marcado El principal objetivo del Proyecto es reducir el riesgo de inundaciones urbanas en las zonas identificadas en Barranquilla. El Objetivo de Desarrollo del Proyecto (PDO, según sus siglas en inglés) se medirá en función de: i) el porcentaje de calles en dichas zonas donde existan unos 2 En 1998, el gobierno de Colombia ratificó el Plan Nacional para la Prevención de Desastres y la Atención a las Emergencias (Decreto 93 del 13 de enero), el cual cambió el enfoque de la gestión de desastres de una respuesta a la emergencia a la prevención de desastres, a través de una completa estrategia para la gestión del riesgo de desastres, basada en cuatro líneas de acción: (i) identificación del riesgo, (ii) reducción del riesgo, (iii) desarrollo institucional, y (iv) concienciación del riesgo. 2

3 sistemas de drenaje con un período de retorno para las inundaciones (a determinar), ii) cantidad de la población que viva y trabaje en las áreas de mayor riesgo, iii) el número de puntos entrada de los sistemas de drenaje de aguas pluviales que estén obstruidos debido a los desechos sólidos en las áreas mencionadas. 3. Descripción preliminar El proyecto se limitará a la cuenca oriental, en la cual las soluciones pueden implementarse independientemente del progreso que experimente la cuenca occidental. Barranquilla está actualmente explorando las posibilidades de recibir apoyo por parte de la Corporación Andina de Fomento (CAF) para llevar a cabo un proyecto en la cuenca occidental. El proyecto será diseñado e implementado con el fin de aportar una solución integrada al problema de las inundaciones a nivel de ciudad, y pretende centrarse en la introducción de medidas físicas, institucionales y sociales que asegurarán la sostenibilidad de un marco para mitigar las inundaciones. Existen medidas conocidas y probadas para la gestión del riesgo de inundaciones urbanas, clasificadas como estructurales o técnicas, y no estructurales y de gestión. Una combinación de las medidas para crear un enfoque de gestión integrado más probabilidad de ser exitosa a la hora de reducir el riesgo de inundaciones a corto y medio plazo. Las soluciones estructurales pueden verse como soluciones técnicas para la gestión de las aguas pluviales ya sea desde su origen, en el punto de vertido, o en cualquier otro punto en el trayecto de las inundaciones. Las soluciones estructurales pueden servir para diferentes funciones basadas en su diseño, incluyendo inversiones en importantes obras de infraestructura (grandes redes de drenaje formadas por diques, bombas, compuertas, etc.) y operaciones rutinarias y de mantenimiento. Los temas no estructurales son más complejos debido a la variabilidad social, pero incluyen respuestas tales como la mejora del uso de la tierra, la planificación sobre el terreno, el cambio de comportamiento, la coordinación institucional y el compromiso con la comunidad civil. Además, incluye planes de reasentamiento social y medidas ambientales de mitigación. Componentes del Proyecto Componente 1: Identificación y concienciación del riesgo de inundaciones 1. Plan Maestro del Sistema de Drenaje de Aguas Pluviales: Los resultados del estudio de factibilidad de las soluciones técnicas contribuirán a la definición de este Plan Maestro, con fuertes vínculos a la planificación urbana y al transporte, que guiará la secuencia y la naturaleza de las intervenciones físicas necesarias en la ciudad. 2. Conocimiento del riesgo de inundaciones: Incluye estudios para completar la identificación del riesgo de inundaciones, la vulnerabilidad y las evaluaciones de riesgo (por ejemplo, la probabilidad de las pérdidas de vidas humanas y bienes, si no se tiene en cuenta la vulnerabilidad). 3. Campañas de educación e información: La importancia de la mitigación de los riesgos y la preparación para los desastres se introducirá en varios niveles del sistema educativo, incluyendo el desarrollo y la implementación de una diversa campaña de información que 3

4 mejore la concienciación pública acerca de las inundaciones urbanas y acerca del papel y responsabilidad que tiene el individuo y la comunidad. Componente 2: Reducción del riesgo de inundaciones A. Basándose en el Plan Maestro del Sistema de Drenaje de Aguas Pluviales y en los mapas de riesgo de inundaciones mencionados en el Componente 1, este componente iniciaría la primera fase de intervenciones físicas con inversiones en las microcuencas seleccionadas. B. Soluciones estructurales: La mejor práctica habitual hoy en día para dar soluciones efectivas y de costo razonable para la mitigación de las inundaciones es reducir las corrientes más elevadas en las áreas bajas y altas de los ríos centrándose en la retención y detención. Tales medidas tienen un importante impacto, ya que ralentizan el tiempo de transferencia, mediante la captura de grandes volúmenes de agua y el uso de las áreas de infiltración. Como consecuencia, este componente incluiría un diagnóstico detallado de cada arroyo, con el objetivo de definir el portafolio apropiado de medidas de respuesta que promuevan la capacidad hidráulica y reduzcan los niveles excesivos de agua tras las lluvia incrementando la captura de agua, haciendo uso del almacenamiento en superficie y subterráneo y promoviendo los índices de infiltración. Las inversiones deberían centrarse en la identificación y evaluación de la infraestructura principal y otras alternativas complementarias. C. Soluciones no estructurales: Algunas de las causas que contribuyen a las inundaciones urbanas en Barranquilla incluyen el bloqueo de los caminos y pasos resultado de la acumulación de desperdicios y sedimentos, y el sistema de drenaje de las propiedades privadas (p. ej. residenciales, comerciales, industriales) que lleva directamente el agua a las calles de la ciudad. De manera similar, el riesgo de inundaciones se incrementa por la presencia de casas, negocios e infraestructuras en zonas de algo riesgo adyacente a los arroyos. Como consecuencia, este componente se centraría en medidas de mitigación ambientales, tales como la evaluación del uso potencial de infraestructura verde, la mejora de la recolección de desechos sólidos y prácticas relacionadas 3 con la gestión y la evaluación de una aplicación para los mecanismos de incentivo (p. ej. subsidios a los impuestos sobre la propiedad) que implemente las medidas de reducción de los niveles máximos de agua (p. ej. captura del agua de lluvia, techos verdes, caminos de entrada permeables). Este subcomponente debería estar fuertemente articulado en la estrategia de concienciación pública (Componente 1). Componente 3: Fortalecimiento Institucional y Preparación Dado el amplio horizonte que se ha proyectado para la plena ejecución de los trabajos físicos que se llevarían a cabo, la capacidad institucional del gobierno municipal y los proveedores de los servicios públicos necesitaría reforzarse para poder responder de la manera más apropiada al riesgo residual de inundaciones. Este componente estaría formado por los siguientes subcomponentes: 3 Diariamente, grandes cantidades de basura que se generan en la ciudad acaban en los canales. Llevar a cabo un tratamiento de los desechos sólidos antes de que entren en el sistema tendría un tremendo impacto en la operación y el mantenimiento de las infraestructuras y sería más económico. 4

5 A. Administración del proyecto: Incluye servicios de consultoría, equipamiento de oficinas y material y cubre los gastos de operaciones para la unidad coordinadora del proyecto en cuestión. Este subcomponente también financiaría la capacitación del personal de las agencias que participen en los aspectos de salvaguardia, fiduciarios y técnicos del proyecto. B. Fortalecimiento de capacidades: En el contexto de la definición de la estrategia de prevención de desastres en la ciudad, este componente incluiría una revisión de los papeles y responsabilidades necesarias para la gestión del riesgo de inundación en Barranquilla. Basándonos en este análisis y teniendo en cuenta las soluciones estructurales que se aplicarían, sería necesario realizar una evaluación de las capacidades técnicas requeridas para trabajar en operaciones, en el mantenimiento de los sistemas de drenaje de aguas pluviales y en la distribución de los recursos asociados. El objetivo de estas medidas sería hacer más eficiente el funcionamiento de las operaciones y el mantenimiento y la gestión del riesgo de inundaciones en el marco político y de políticas públicas de la ciudad, la gestión operativa del sistema de agua y el sistema de drenaje para agua pluviales, y las estrategias y herramientas para la gestión del riesgo de desastres. C. Sistema de alerta temprana: La puesta en marcha de un sistema de alerta temprana para detectar los eventos que pueden ocurrir en el futuro está siendo cada vez más reconocido como un importante sistema para reducir las pérdidas causadas por las inundaciones. Con el fin de hacerlo efectivo, las alertas no solo deberían ser fiables, sino también lo suficientemente oportunas para dar a los habitantes de la ciudad un plazo razonable para responder a los acontecimientos. Este subcomponente se centraría en el desarrollo de un sistema para el pronóstico de inundaciones, la alerta temprana y respuesta a aquellos eventos que superen la capacidad de las instalaciones hidráulicas del sistema de drenaje de aguas pluviales en Barranquilla (Componente 2). Este sistema apoyaría al gobierno de Barranquilla en el establecimiento de una importante respuesta no estructural a las inundaciones urbanas y en la recopilación de datos (calidad y capacidad analítica para el monitoreo y el mapeo del riesgo), comunicaciones, pronósticos, apoyo a las decisiones, notificaciones, coordinación y acciones preparatorias. 5

6 4. Políticas de Salvaguardia posiblemente activadas por el proyecto Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) Habitats Naturales (OP/BP 4.04) Gestión de Plagas (OP 4.09) Poblaciones Indígenas (OP/BP 4.10) Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) Bosques (OP/BP 4.36) Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) Proyectos en Vías Navegables Internacionales (OP/BP 7.50) Proyectos en Zonas en Conflicto (OP/BP 7.60) Si No A determinar 5. Posible financiación Fuente: ($m.) Prestatario 100 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 150 Total Punto de contacto Contacto: Niels B. Holm-Nielsen Título: Especialista Senior en Gestión del Riesgo de Desastres Tel: (202) Fax: 6

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