Como antecedentes tenemos que los Congresos Locales se conformaban con integrantes de un solo partido o cuando mucho con una mayoría aplastante y

Transcripción

1 Ponencia del Diputado Alejandro Ceniceros Martínez Vocal del Comité del Instituto de Investigaciones Parlamentarias de la LIX Legislatura del Congreso de Tamaulipas. Quisiera empezar mi participación en este panel, con un fragmento del libro La Silla del Águila de Carlos Fuentes: El Congreso tiene tres misiones. Una, pasar leyes. Otra, impedir que pasen. Pero la más importante consiste en asegurar que los asuntos se alarguen indefinidamente, que nada se resuelva por completo, que la agenda esté llena de pendientes...si no, mi querido amigo, Qué hacemos aquí tu y yo? Cómo justificamos la chamba, si no dándole largas a todos los asuntos? (1) Definitivamente este pasaje del libro refleja la percepción que del Congreso de la Unión y de los Congresos Locales tienen la mayoría de los mexicanos, así que el tema que hoy debatimos, que es El papel de las legislaturas locales en la democracia contemporánea no es menor, pues del actuar de los parlamentos depende en gran medida la consolidación de la incipiente democracia que se vive en nuestro país. Como antecedentes tenemos que los Congresos Locales se conformaban con integrantes de un solo partido o cuando mucho con una mayoría aplastante y 1

2 se convertía en el recinto en el que se alababan todas las acciones del gobernante en turno y se distinguía por aprobar sin hacer la más mínima corrección a las iniciativas que presentara el Ejecutivo Estatal. Ante este escenario no se daba el debate parlamentario, las comisiones no funcionaban, la conformación de los órganos de gobierno interno poco importaba, no se hacían necesarios los consensos, etc. A finales de la década de los ochenta es cuando los diferentes partidos que participan en el escenario político nacional empezaron a ganar espacios tanto en el ámbito federal como en las legislaturas locales y es aquí en donde se presenta otro grave problema, pues ante la ausencia de un conocimiento real de la función verdadera de los Congresos Estatales, éstos se vuelven el lugar preferido para captar los reflectores de los medios de comunicación y más que tratar de solucionar o hacer las propuestas necesarias para resolver la problemática de cada entidad, se concentra el trabajo legislativo en desacreditar al partido en el poder, en hacer proselitismo a favor de sus partidos, unos a aprobar y otros a ir en contra. Ambos realizaban estas acciones por sistema, esto propició el descrédito de la institución y más aun de sus integrantes, baste recordar aquella frase emanada de la sabiduría popular que dice: la dieta dura solo tres años y el desprestigio toda la vida refiriéndose a los diputados. Ante este panorama desolador que ofrecían las legislaturas locales, se hacía necesaria la presencia de un órgano técnico académico que fortaleciera y diera 2

3 rumbo al trabajo legislativo, de ahí la importancia que tienen los Institutos de Investigaciones Parlamentarias de los congresos locales, pues son éstos los encargados de generar la materia prima necesaria para que los legisladores elaboren las iniciativas de reforma imprescindibles para que en cada entidad, las legislaturas locales trabajen en la construcción del marco legal que garantice a los ciudadanos, sus representados, las condiciones propicias para el desarrollo económico, político, social y cultural. Además de esta tarea, a los legisladores les corresponde elaborar las reformas necesarias a la ley interna de sus respectivos congresos para asegurar que todas las fuerzas políticas representadas en ellos y de acuerdo a su peso específico obtengan los espacios justos en los órganos de decisión, pues la exclusión de tan sólo uno de estos actores en los órganos de gobierno interno, violenta la justicia, legalidad y equidad que deben prevalecer en una institución tan importante como lo es el Congreso Estatal. Desde nuestra óptica las legislaturas locales deben de afianzar acciones concretas en tres ámbitos específicos que son: Democracia Participativa. Órganos de Gobierno Democráticos y Equitativos. Derechos Sociales. 3

4 DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Urge que las legislaturas locales realicen las reformas necesarias que garanticen, que las diferentes figuras de democracia participativa que existen en nuestra legislación, se consoliden como derecho pleno de los ciudadanos y no queden sólo en el papel como letra muerta, entre éstas las más importantes son: Referéndum Plebiscito Voz ciudadana en el cabildo Presupuesto participativo Revocación de mandato Iniciativa popular Derecho a la información Órganos de Gobierno Democráticos y Equitativos: Es imperioso que en el órgano de gobierno interno que tiene entre sus funciones representar la posición del Congreso, nos referimos a la Junta de Coordinación Política o su equivalente en otras legislaturas locales, se garantice en su integración la presencia de todos los partidos políticos que tengan representación en el congreso, pues como lo habíamos mencionado en este mismo texto la ausencia en este órgano tan importante de uno solo de los partidos, rompe con todo principio de justicia, equidad y legalidad, recordemos que el voto de los integrantes de la Junta de Coordinación Política es ponderado, así que no hay excusa para dar voz y voto a todos los partidos políticos en el mismo. 4

5 Propuesta similar a la anterior es la de integrar en las mesas directivas a integrantes de todos los partidos políticos, tanto para los periodos ordinarios como en la Diputación Permanente. Referente a las Comisiones Ordinarias que deben de ser el espacio en donde se realice el verdadero trabajo parlamentario y el debate de argumentos de las diferentes corrientes ideológicas que concurren en cada legislatura local, su función debe de ser permanente, es decir que aun en los recesos legislativos éstas comisiones deben de continuar con sus funciones, pues consideramos que en la medida que las comisiones sea en donde se debata y se llegue a los consensos o acuerdos de mayoría, se evitará que se use la tribuna del congreso con el único objetivo de ganar los reflectores de los medios de comunicación. A la tribuna se iría a dar el razonamiento del voto emitido por cada uno de los grupos parlamentarios o de algún integrante del pleno. DERECHOS SOCIALES: En este rubro nos enfocaremos a que una tarea de las legislaturas locales, debe ser consolidar como derechos sociales, los programas sociales implementados por el gobierno estatal pues es la única forma de evitar que este tipo de programas sean utilizados como herramientas para crear y consolidar una clientela electoral, actividad que va en detrimento de la construcción de la democracia, pues cuando estos programas se hacen de manera selectiva propician actos de corrupción. 5

6 Nuestra propuesta es que dichos programas se eleven a rango de ley y no estén al arbitrio del Ejecutivo en turno. Aquí dejamos plasmada nuestra inquietud, seguros estamos que deberá de analizarse y discutirse a conciencia, porque si no lo abordamos con la prontitud necesaria, nos arrepentiremos o mejor dicho el pueblo nos lo reclamará. Desde este foro, hacemos un llamado a continuar con este debate en nuestras legislaturas. Como conclusión general nos resta decir que las Legislaturas Locales tienen grandes áreas de oportunidad, por lo que hacemos un exhorto general a trabajar para CONSOLIDAR NUESTRA DEMOCRACIA. GRACIAS Zacatecas, Zac. a 8 de junio de 2007 (1) Página 254 del Libro La silla del Águila, de Carlos Fuentes, Alfaguara