Informe Técnico (R. Pesq.) N 03/2008 PROHIBICIÓN DE CAPTURA PARA CETÁCEOS PRESENTES EN CHILE

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1 GOBIERNO DE CHILE SUBSECRETARIA DE PESCA Informe Técnico (R. Pesq.) N 03/2008 PROHIBICIÓN DE CAPTURA PARA CETÁCEOS PRESENTES EN CHILE Unidad de Conservación, Biodiversidad & Patrimonio Acuático División Administración Pesquera MARZO 2008

2 1. OBJETIVO El presente informe técnico tiene por objetivo proporcionar los antecedentes que fundamentan la prohibición de capturar las especies de cetáceos protegidas por convenios internacionales de los cuales Chile es parte, en todas la aguas bajo jurisdicción nacional. 2. ANTECEDENTES GENERALES 2.1. La Caza de Cetáceos en Chile La caza de cetáceos fue una práctica de subsistencia generalizada entre los pueblos originarios que poblaron las costas del país, acción que seguramente no tuvo repercusiones a nivel poblacional de estas especies. Entre los siglos XVIII y XIX se realizó, sin embargo, una explotación masiva dirigida fundamentalmente a grandes cetáceos, y cuyas consecuencias fueron, entre otras, la drástica reducción poblacional de la ballena franca austral y de la ballena azul en la costa pacífica sudeste. No obstante que, en decenios pasados hubo actividad de caza sobre cetáceos menores, la explotación de este grupo taxonómico que efectuó Chile y que está medianamente documentada, se refiere fundamentalmente a grandes cetáceos. La caza de cetáceos mayores en aguas chilenas comenzó hacia finales del siglo XVIII, por parte de cazadores foráneos que se dedicaron principalmente a la explotación de la ballena franca austral. Hacia fines del siglo XIX y durante la primera mitad del siglo XX se instalaron en Chile varias plantas balleneras, cuya actividad se sustentó en cetáceos capturados a lo largo de todo el litoral nacional. En comparación con las capturas mundiales, la caza efectuada por Chile fue siempre de escasa magnitud. En la mejor época de la industria ballenera nacional ( ) se cazaron en promedio alrededor de ejemplares anuales. Durante el período la caza se centró principalmente en el cachalote y en las ballenas boba, de aleta, azul y jorobada. A partir de 1968 la actividad se sustentó básicamente en la explotación del cachalote y la ballena boba, y el número de ejemplares cazados anualmente fue disminuyendo en forma notable. La última temporada de caza autorizada en Chile fue la de 1983, ocasión en que se extrajeron unos pocos ejemplares de la ballena de Bryde y de aleta. En cumplimiento de la moratoria implantada por la Comisión Ballenera Internacional (CBI), Chile suspendió totalmente la caza de cetáceos a contar de En años recientes se ha documentado la captura incidental de algunas especies de cetáceos menores en redes de pesca tipo enmalle. 2

3 2.2. Antecedentes técnicos Los cetáceos se dividen en dos grandes grupos: los misticetos o ballenas de barbas y los odontocetos o ballenas dentadas. Este ultimo grupo incluye también a los delfines y marsopas. A nivel mundial, según las últimas revisiones taxonómicas, existen 78 especies de cetáceos, 11 de misticetos y 67 de odontocetos. Las especies de cetáceos presentes en Chile, se distribuyen en todo el mar territorial y Zona Económica Exclusiva (ZEE), con una presencia que puede ser estacional (grandes cetáceos migratorios) o estable, y en algunos casos, con alta fidelidad al sitio durante todo el año (delfines y marsopas). El conocimiento científico de este grupo taxonómico en Chile es aún muy limitado. Pese al aumento en el esfuerzo de investigación científica nacional en los últimos años, aún se desconoce para la mayoría de estas especies parámetros biológicos tales como, dinámica y estructura de sus poblaciones, tendencias reproductivas y ecología trófica, los cuales constituyen elementos claves para fundamentar sus estados poblacionales. Concordante con lo anterior, Chile aún no posee una clasificación oficial del estado de conservación de las distintas especies de cetáceos en aguas chilenas. Es por ello que durante el presente año se someterán a clasificación 6 especies de cetáceos (Balaenoptera musculus; Eubalena australis; Megaptera novaeangliae; Cephalorhynchus commersonii; Cephalorhynchus eutropia y Tursiops truncatus), de acuerdo con el procedimiento definido por el Reglamento para la Clasificación de Especies Silvestres, D.S. Nº 75, de 2004, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia (MINSEGPRES), que define los mecanismos para la clasificación de especies silvestres en el país. A nivel internacional, organizaciones como la IUCN, estiman que aproximadamente un 70% del total de las especies de cetáceos, presenta un estado de conservación según la categoría Insuficientemente conocida, lo que demuestra el escaso conocimiento científico que se tiene de este grupo de especies. En relación a las principales amenazas hacia este grupo taxonómico, hay consenso mundial que históricamente la caza comercial ha sido la mayor amenaza para la conservación de estas especies, principalmente de las poblaciones de grandes cetáceos. Luego de la moratoria a la caza comercial en el marco de la CBI a principios de los años ochenta, se han ido relevando otros tipos de amenazas, entre las cuales se puede mencionar: la modificación de hábitat, la contaminación marina, el tráfico marítimo intensivo, la interacción con pesquerías, y el turismo no regulado. Minimizar dichas amenazas dentro de un enfoque ecosistémico, promoviendo prácticas sustentables que aseguren el mantenimiento de estas poblaciones, ha sido uno de los objetivos principales, en las recientes declaraciones de áreas marinas protegidas efectuadas en el país, con el objeto de proteger lugares de alimentación de la ballena 3

4 jorobada (Megaptera novaeangliae) 1, así como áreas de residencia de poblaciones del Delfín nariz de botella (Tursiops truncatus) ANTECEDENTES LEGALES Atendiendo a la necesidad de adoptar medidas de conservación para proteger a este grupo de especies, mediante D.Ex. (MINECON) N 225 de 1995, y sus modificaciones (D. Ex. MINECON N 135 de 2005 y D. Ex. MINECON N 434 de 2007), se estableció una veda extractiva en todo el territorio nacional, por un plazo de 30 años a contar de noviembre de 1995, para 55 especies de mamíferos marinos (cetáceos, pinnipédios y mustélidos), 10 especies de pingüinos y 5 especies de reptiles marinos. Estos decretos no incluyen a la especie de lobo marino común (Otaria flavescens), especie que se rige por una normativa de administración pesquera particular. La dictación de dichas medidas de administración, obedeció a la necesidad de adoptar medidas de conservación, en resguardo de la fauna silvestre de vertebrados marinos superiores, muchas de cuyas especies se encontraban protegidas por convenios internacionales suscritos por Chile. Entre estos convenios, cabe mencionar; 1. La Convención Internacional para la Regulación de la Caza de Ballenas (International Convention for the Regulation of Whaling, ICRW en inglés). El origen de esta Convención está en Washington, D.C., EEUU, cuidad donde se suscribió el 2 de Diciembre de 1946 un acuerdo para la conservación de cetáceos a nivel internacional. Esta Convención dio origen posteriormente a la Comisión Ballenera Internacional CBI (International Whaling Commission IWC, en inglés). Nuestro país pasó a ser miembro activo desde el año Esta Comisión mantiene actualmente una moratoria a la caza de cetáceos a nivel internacional. En la actualidad, un total de 78 países figuran como miembros activos de la Comisión (a enero del 2008). La CBI está compuesta de un Comité Científico el cual se reúne anualmente en forma previa a la Sesión Plenaria. Los reportes escritos de este Comité son presentados en la Sesión Plenaria en donde se discuten y resuelven diferentes materias relacionadas al manejo y conservación de los cetáceos. 2. La Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (conocida como Convención CITES), instrumento promulgado como ley de la República en La Convención CITES, tiene por finalidad velar por que el comercio internacional de especimenes de animales y plantas silvestres no constituya una amenaza para su supervivencia. Hoy en día, ofrece diversos grados de protección a 1 D.S. Nº 276 del 2003 del Ministerio de Defensa Nacional (Subsecretaria de Marina) y del Ministerio de Economía (Subsecretaría de Pesca) que crea el Área Marina Costera y Protegida y Parque Marino Francisco Coloane. 2 Reservas Marinas Isla Choros-Damas e Isla Chañaral. D.S. (MINECON) Nº 151 y 150 respectivamente, del

5 más de especies de animales y plantas, y el número de países miembros se eleva a La Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (conocida como Convención de Bonn o CMS en inglés). Este instrumento, entró en vigor a partir de En los apéndices de esta Convención se incluyen varias especies de cetáceos que habitan en aguas chilenas. La finalidad de la Convención es la conservación de especies migratorias a lo largo de su área de distribución. Su número de países miembros es 104 (al 1 de enero del 2008). La CMS trabaja con una secretaría, la cual brinda respaldo administrativo a la Convención. El órgano encargado de la toma de decisiones en el seno de la CMS es la Conferencia de las Partes (COP). Un Comité Permanente orienta y asesora a la Secretaría en asuntos políticos y administrativos entre las reuniones ordinarias de la COP. Un Consejo Científico, compuesto por expertos designados por cada país miembro y por la Conferencia de las Partes, emite dictámenes sobre las cuestiones técnicas y científicas. A su vez, las especies o grupos de especies incluidas en estos convenios pertenecen a la fauna silvestre que se considerarán para efectos legales dentro de Chile, como recursos hidrobiológicos, por lo que corresponde que su caza y captura sea regulada por la Ley General de Pesca y Acuicultura. 5. ANÁLISIS La revisión de la normativa chilena establecida hasta la fecha, así como de los antecedentes que dispone esta Subsecretaría, indican que la posición sustentada por Chile ha sido fomentar y mantener medidas de conservación y preservación hacia las especies de cetáceos en aguas jurisdiccionales. La mayoría de estas especies, indicadas en la tabla siguiente, se encuentran incluidas en los convenios internacionales suscritos por el país, con el objeto de conservar sus poblaciones. Entre las facultades de conservación de los recursos hidrobiológicos contenidas en la Ley General de Pesca y Acuicultura (Título II, Artículo 3º, letra b) se establece que en cada área de pesca, independientemente del régimen de acceso a que se encuentre sometida, mediante decreto supremo fundado, con informe técnico de la Subsecretaría de Pesca y comunicación previa al Consejo Zonal de Pesca que corresponda y demás informes y aprobaciones que se requieran de acuerdo con las disposiciones que la propia ley señala, el Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción podrá establecer prohibición de captura temporal o permanente de especies protegidas por convenios internacionales de los cuales Chile es parte. En consecuencia, utilizando el principio precautorio, debido a la escasa información científica que se dispone de estas poblaciones, y en concordancia con una política de uso no letal para este grupo de especies que el país ha ido adoptando, así como del 5

6 cumplimiento efectivo de compromisos internacionales relacionados a la conservación de este grupo taxonómico, se estima conveniente establecer una norma que prohíba la captura, con resultado de muerte o retención de animales vivos, de todas las especies de cetáceos presentes en aguas bajo jurisdicción nacional. 6. RECOMENDACION Considerando lo dispuesto en el Título II, Artículo 3º, letra b) de la Ley General de Pesca y Acuicultura, se recomienda prohibir la captura, con resultado de muerte, o retención de animales vivos, de todas las especies de cetáceos presentes en aguas bajo jurisdicción nacional. Sin perjuicio de lo anterior, sólo por resolución de la Subsecretaría de Pesca se podrá autorizar la captura de ejemplares vivos de estas especies para su mantención en cautiverio, exclusivamente dentro del territorio nacional para las siguientes finalidades: a) De investigación, sólo cuando implique la retención temporal de los ejemplares. b) Para rehabilitar animales enfermos o heridos c) De conservación ex situ para especies en peligro de extinción o con poblaciones muy disminuidas, asociadas a programas o planes de reinserción al ambiente natural. 6

7 ANEXO 1: Listado de especies de Cetáceos presentes en aguas bajo jurisdicción nacional para las cuales se recomienda establecer prohibición de captura : FAMILIA Balaenopteridae NOMBRE CIENTÍFICO Balaenoptera musculus* Balaenoptera physalus Balaenoptera borealis Balaenoptera brydei Megaptera novaeangliae Balaenoptera acutorostrata Balaenoptera bonaerensis NOMBRE COMUN Ballena azul o Rorcual gigante Ballena de aleta o Rorcual común Ballena Sei o boba o Rorcual de Rudolphi Ballena Bryde Ballena jorobada o yubarta Ballena minke o Rorcual pequeño Ballena minke antártica Balaenidae Eubalaena australis Ballena franca del sur o franca austral Neobalsenidae Caperea marginata Ballena pigmea Physeteridae Physeter macrocephalus Cachalote Kogiidae Ziphiidae Delphinidae Kogia sima Kogia breviceps Mesoplodon hectori Mesoplodon grayi Mesoplodon layardii Mesoplodon densirostris Mesoplodon peruvianus Mesoplodon traversii Ziphius cavirostris Hyperoodon planifrons Tasmacetus shepherdi Berardius arnuxii Stenella longirostris Stenella caeruleoalba Stenella attenuata Cachalote enano Cachalote pigmeo Mesoplodón o Mesoplodonte de Héctor Mesoplodón o Mesoplodonte de Gray Mesoplodón o Mesoplodonte de Layard Mesoplodón o Mesoplodonte de Blainville Mesoplodón o Mesoplodonte peruano Mesoplodón o Mesoplodonte de Bahamonde Ballena picuda de Cuvier o Zifio de Cuvier Ballena nariz de botella del sur o Hiperodonte del sur Ballena picuda de Shepherd o Zifio de Shepherd Zifio de Arnoux Delfín girador o Estenela giradora Delfín listado o Estenela listada Delfín manchado o Estenela manchada Cephalorhynchus commersonii Tonina o Tunina overa 7

8 Cephalorhynchus eutropia Delphinus delphis Delphinus capensis Steno bredanensis Lagenorhynchus obscurus Lagenorhynchus australis Lagenorhynchus cruciger Lissodelphis peronii Tursiops truncatus Globicephala melas Globicephala macrorhynchus Gramphus griseus Feresa attenuata Orcinus orca* Pseudorca crassidens Tonina o Tunina negra o Delfín chileno Delfín común Delfín común de rostro largo Delfín de diente áspero Delfín oscuro Delfín austral Delfín cruzado Delfín liso del sur Delfín nariz de botella o tursión Calderón negro de aletas largas Calderón negro de aletas cortas Delfín gris Orca pigmea Orca Falsa orca Phocoena dioptrica Marsopa anteojillo o de anteojos Phocoenidae Phocoena spinipinnis Marsopa espinosa * Se incluyen las subespecies que según la literatura tienen presencia en aguas del país. AFL/FPM 19/03/08 8