INFORME DE AVANCE DE LA ERP Segundo Trimestre 2006

Transcripción

1 República de Honduras Secretaría del Despacho Presidencial Unidad de Apoyo Técnico (UNAT) Sistema de Información de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (SIERP) INFORME DE AVANCE DE LA ERP Segundo Trimestre 2006 Volumen 3 Número 2 Junio

2 Contenido SÍNTESIS...2 I. UTILIZACIÓN DEL GASTO EN POBREZA...3 II. FINANCIAMIENTO DEL GASTO EN POBREZA...4 A. ACELERANDO EL CRECIMIENTO ECONÓMICO, EQUITATIVO Y SOSTENIBLE...5 B. REDUCIENDO LA POBREZA EN ZONAS RURALES...5 C. REDUCIENDO LA POBREZA EN ZONAS URBANAS...5 D. INVIRTIENDO EN CAPITAL HUMANO...6 E. FORTALECIENDO LA PROTECCIÓN SOCIAL PARA GRUPOS ESPECÍFICOS...6 F. GARANTIZANDO LA SOSTENIBILIDAD DE LA ESTRATEGIA...7 Cuadros y Gráficas CUADRO 1: HONDURAS GASTO ERP, CLASIFICACIÓN ECONÓMICA...3 CUADRO 2: HONDURAS FINANCIAMIENTO DEL GASTO ERP...4 GRÁFICO: GASTO EN POBREZA POR ÁREA PROGRAMÁTICA...4 1

3 Síntesis 1. Un total de L 5,073.8 millones fue el monto de ejecución de los programas de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza (ERP) en el segundo trimestre de En comparación con el período anterior, esto representa una reducción del 25%, equivalente a L.1,687.7 millones. La cartera de programas y proyectos fue financiada en un 77% con recursos nacionales, en un 12% con préstamos externos y el restante 11% con donaciones externas y con recursos de alivio de la deuda. 2. De estos recursos, L.3,629.5 millones, que equivalen al 71.5%, se destinaron para inversión en capital humano, por lo cual ésta continua siendo el área prioritaria de los gastos en pobreza. Este monto se orientó a ampliar la cobertura y calidad de la educación, bajo la cual se destacan la inversión en Educación Primaria Formal, Educación Media Presencial, Educación Prebásica, Programa de Apoyo a la Enseñanza Media en Honduras y el Programa Hondureño de Educación Comunitaria. Paralelamente, se impulsaron proyectos para mejorar y ampliar el acceso a los servicios de salud entre los que sobresalen los proyectos de Atención Medica Hospitalaria, Atención Integral a la Salud Familiar, Proyecto Piloto para la Extensión de la Cobertura en Salud y Escuelas Saludables. 3. Los recursos orientados a garantizar la sostenibilidad de la Estrategia, totalizaron al segundo trimestre de 2006 L millones (18% del total). De nuevo, su destino fue principalmente hacia las áreas de modernización de la administración pública y la descentralización, fortalecimiento de las estructuras para propiciar mayor seguridad ciudadana, la protección del ambiente y gestión de riesgos. 4. Para el Área programática Reduciendo la Pobreza en Zonas Urbanas, los recursos invertidos se destinaron principalmente a la ampliación y la mejora del acceso a los servicios básicos, así como al apoyo de la vivienda de interés social, y en menor medida se ejecutaron fondos en la subárea de desarrollo de ciudades intermedias, invirtiendo así, un total de L millones (4.0% del total). 5. Los recursos destinados hacía las zonas rurales durante el segundo trimestre fueron L millones (4.0% del total). Entre ellos se destaca la inversión en obras de electrificación, el fortalecimiento institucional de PRONADERS a fin de hacer más funcional el Proyecto de Reactivación de la Economía Rural (RERURAL) y el acceso a la tierra por medio del Programa Administración de Tierras de Honduras (PATH). 6. La ejecución de recursos del área programática Fortaleciendo la Protección Social para grupos Específicos al segundo trimestre 2006 alcanzó L millones los cuales en su mayoría se destinaron hacia la red de seguridad social, principalmente el programa de bonos ejecutado por el PRAF, las transferencias para el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia, el Programa Nuestras Raíces 2

4 I. Utilización del Gasto en Pobreza 7. El Gasto total orientado hacia los proyectos contemplados en la Estrategia de Reducción de la Pobreza (ERP) para el II Trimestre del 2006 fue de L.5,073.9 millones, el cual al compararlo con el gasto de L. 6,761.5 efectuado para el mismo período en el 2005, significa una reducción de -33%. HONDURAS: Gasto ERP Clasificación Económica Cuadro 1 Jun-05 Jun-06 Var.% (Millones de Lempiras) Gasto Corriente 4, , Salarios 2, , Bienes y Servicios Transferencias Corrientes 1, Gasto de Capital 1, , Transferencias de Capital 1, Inversión Concesión de préstamos ,368.0 Total ERP 6, , Fuente: SEFIN 8. Al desagregar el monto total ejecutado a junio según su clasificación económica se observa que el 76 % se destinó al gasto corriente y el 24% se dedicó al gasto de capital. 9. Dentro del gasto corriente, el pago por concepto sueldos y salarios continuó teniendo el mayor peso con una proporción de 75%, en segundo lugar se destaca el gasto para transferencias corrientes con 16.8% y en tercer lugar el pago por compra de bienes y servicios con 8.5%. El rubro de sueldos y salarios que incluye principalmente los pagos a los maestros de educación prebásica, básica y secundaria, fue el único que tuvo incremento (10%) con respecto a junio del Los gastos en bienes y servicios a junio del 2006 se redujeron en -145% con respecto al monto efectuado en el mismo período en el Las actividades o proyectos que ejecutaron la mayor parte de los fondos en el 2006 fueron: (a) Medicina y equipo quirúrgico de la Secretaría de Salud: L millones, (b) Apoyo a la Educación Media (PRAHEMO): L millones, (c) Transformación de la Educación (BID-1069) L.30.4 millones, y (d) Reorganización Institucional y Extensión de Servicios de Salud (PRIES): L.11.5 millones. 11. Los gastos de inversión en el 2006 se redujeron en -10% respecto al monto ejecutado en el En el presente año los proyectos con mayor nivel de ejecución en el 2006 fueron los siguientes: (a) Transformación de la Educación con L.35.6 millones (Centros Básicos), (b) Apoyo a la Enseñanza Media (PRAHEMO) con L millones, (c) Administración de Tierras de Honduras (PATH) con L.27.7 millones y (d) Reforestación Nacional con L millones. 12. Las transferencias corrientes a junio del 2006 se redujeron sustancialmente respecto al monto ejecutado en a junio del 2005 (-123%). Los programas que absorbieron la mayor parte de las transferencias en el presente año fueron: (a) el PRAF con L millones, (b) PROHECO con L millones, (c) Matricula Gratis: con L.75 millones, (d) Escuelas Saludables: L.64.7 millones, (e) IHNFA con L.48.1 millones, (f) Patronatos, Aldeas y Caseríos con L.32.5 millones. 13. Las transferencias de capital disminuyeron en -59% en el 2006, respecto al monto ejecutado a junio del En el 2006, las instituciones o proyectos que tuvieron los niveles más altos de inversión fueron: (a) Aportaciones del Gobierno Central a las municipalidades: L.522 millones, (b) SANAA: L millones, (c) FHIS: L millones, (d) ENEE: L millones, ( e) Fundación para el desarrollo de la vivienda: L millones, y (f) Reactivación Economía Rural (DIANDERS): L.16.2 millones. 3

5 II. Financiamiento del Gasto en Pobreza 14. La ejecución del gasto total ERP en éste período ha sufrido una reducción de casi un 25% con respecto al segundo trimestre del año anterior. Al analizar su estructura, el financiamiento de dicho gasto, sigue proviniendo de fondos nacionales en su mayor parte y con tendencia a aumentar (77% frente a un 60% en el mismo período del año pasado). Los recursos externos por su parte representan alrededor del 23%. No obstante, la ejecución de recursos de prestamos externos han sufrido una drástica contracción de alrededor de 65%, las donaciones 70% y los recursos HIPC en 20%. Los recursos provenientes de las negociaciones del Club de París, alcanzaron un monto de L millones. Honduras: Financiamiento del Gasto ERP Cuadro 2 Fuente Financiera Enero a junio Enero a junio Var. % Millones de Lempiras Fondos Nacionales 4, , Recursos Externos 2, , Préstamos 1, Donaciones HIPC Club de París 92.5 Total ERP 6, , Fuente:SEFIN Gasto en Pobreza por Áreas Programáticas ,629.5 Acelerando el crecimiento económico Reduciendo la pobreza en zonas rurales Reduciendo la pobreza en zonas urbanas Invirtiendo en capital humano Fortaleciendo la protección de grupos específicos Garantizando la sostenibilidad de la estrategia 15. Del gasto total en pobreza, el 72% de los recursos (L.3,629.5 millones) se orientaron al área de capital humano; el 18% (L millones) a garantizando la sostenibilidad de la estrategia; 4%( L millones) a reducción de la pobreza en zonas urbanas, 4%(L millones), a reducción de la pobreza rural, 2% (L millones) en acciones de protección social para grupos específicos. Es notorio el bajo nivel de recursos (L millones) que se destinaron al área de acelerando el crecimiento económico equitativo y sostenible, pese al potencial de esta área para generar empleo e ingresos para los pobres. 4

6 a. Acelerando el Crecimiento Económico, Equitativo y Sostenible 16. La ejecución financiera orientada a esta área programática alcanzó el orden de los L millones acumulados al mes de junio del 2006; de los cuales el 46.6% se financió con fondos nacionales y el 53.4% con fondos de prestamos externos. Este monto corresponde al 0.2% de los fondos globales utilizados para la ERP para el segundo trimestre del año. 17. En la sub área programática Fortaleciendo la Inversión y Mejorando su Eficiencia se ejecutaron L. 7.3 millones utilizados para los proyectos Facilitación del Comercio e Incremento de la Productividad (L. 5.0 millones) y Reducción de la Pobreza y Desarrollo Local en Honduras FASE II (L. 2.3 millones). 18. En lo referido a la sub área Apoyo al Desarrollo de Sectores de Alto Potencial Productivo y de Empleo se han invertido en desarrollo local autogestionario para reducción de la pobreza L. 4.2 millones. b. Reduciendo la Pobreza en Zonas Rurales 19. Al segundo trimestre 2006 la ejecución financiera acumulada de los programas y proyectos relacionados a la reducción de la pobreza en las zonas rurales muestra un total de L millones, con una ejecución proporcionada en su mayor parte con fondos externos en un 56.2 %, seguido de fondos nacionales 43.2% y el resto 0.6% con donaciones y recursos de alivio de la deuda. 20. Del total ejecutado, L millones comprende la sub-área Mejorando la Equidad y Seguridad en el Acceso a la Tierra ((18.2%), L millones en Desarrollo Sostenible en Zonas Prioritarias (26.0%), L millones en Mejorando la Competitividad de la Pequeña Economía Rural ((55.8%) y L. 0.1 millón en Mejorando las Condiciones Sociales en el Área Rural (0.1%). 21. Entre los principales programas y proyectos ejecutados en orden financiero fueron: Fondo Social de Desarrollo Eléctrico L millones, Administración de Tierras de Honduras (PATH) L.35.9 millones, Proyecto de Reactivación de la Economía Rural (RERURAL) L millones, DICTA L millones, Dirección y Coordinación Superior de PRONADERS (DINADERS) L millones, Construcción y Reconstrucción de Caminos Por Mano de Obra en todo el País L millones, Microempresas Asociativas de Conservación Vial L. 6.4 millones y Riego Valle de Quimistán 5.0 millones. c. Reduciendo la Pobreza en Zonas Urbanas 22. En esta área programática se invirtió total de L millones hasta el 30 de junio de Los diferentes programas y proyectos ejecutados, fueron financiados principalmente con recursos de préstamo (51.9%), seguido por fondos provenientes de donaciones (28.8%) y el resto con fondos nacionales (19.3%). 23. La mayor parte de éstos recursos se destinaron a la subárea de Acceso a Servicios Básicos en Áreas Prioritarias L millones (73.6%) orientados a la ejecución de proyectos de agua potable y saneamiento a través del SANAA, dentro de los cuales se 5

7 pueden mencionar: Rehabilitación y mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado sanitario de Tegucigalpa, Abastecimiento agua barrios en desarrollo de Tegucigalpa-Unicef, y Asistencia Técnica para Aguas Subterráneas, entre otros. 24. En la subárea de Apoyo a la Vivienda de Interés Social se destinaron L.50.9 millones en apoyo a los programas de vivienda para personas de escasos recursos. Finalmente, en el Desarrollo de Ciudades Intermedias se destinó el 1.6% restante de los recursos invertidos en ésta área programática, a través del programa piloto integral de combate a la pobreza urbana. d. Invirtiendo en Capital Humano 25. Para el segundo trimestre del 2006, el 71.5% del total del gasto en pobreza se ha orientado a programas y proyectos enmarcados bajo el área programática invirtiendo en capital humano, ejecutando un monto total de L.3,629.5 millones. Su principal fuente de financiamiento es la nacional con L.2,992.9 millones, seguida por recursos de alivio HIPC con L millones y en menor medida por los recursos de préstamos con L millones, fondos de donación L millones y recursos del club de parís L.92.5 millones. 26. Los recursos se han distribuido en un 76% en la subárea Mayor Cobertura y Calidad en la Educación y en un 24% a Mayor y Mejor Acceso a Servicios de Salud. Para la primera subárea se observa que la inversión en Educación Primaria Formal, Educación Media Presencial, Educación Prebásica, Programa de apoyo a la Enseñanza Media en Honduras (PRAEMHO), Programa Hondureño de Educación Comunitaria (PROHECO) y Actividades Centrales, cubren el 89.5% del total asignado a la misma ( L.2,471.3 millones). 27. Para la subárea Mayor y Mejor Acceso a Servicios de Salud se observa que en proyectos tales como Atención Medica Hospitalaria, Atención Integral a la Salud Familiar, Actividades Centrales, Proyecto Piloto para la Extensión de la Cobertura en Salud (PRAF), y Escuelas Saludables se concentra el 98% destinado a esta área (L millones). e. Fortaleciendo la Protección Social para Grupos Específicos 28. En el segundo semestre 2006, la ejecución en ésta área alcanzó los L millones. Estos recursos fueron financiados en un 92.3% con fondos nacionales; 7.0% fondos de préstamo y 0.7% con fondos de donación. 29. Los principales proyectos ejecutados bajo esta área, corresponden al Programa de Asignación Familiar (PRAF), el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia (IHNFA), el Centro de Discapacitados, el Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo, Drogadicción y Farmacodependencia; y el Programa Nuestras Raíces, que concentran el 92.5% del monto ejecutado (L.99.4 millones). 30. La red de seguridad social fue la principal destinataria de estos recursos, a través del programa de bonos ejecutado por el PRAF, las transferencias para el Instituto Hondureño de la Niñez y la Familia, el Programa Nuestras Raíces. En una cuantía menor, se realizaron también transferencias para el Centro de Discapacitados y el 6

8 Instituto Hondureño para la Prevención del Alcoholismo, Drogadicción y Farmacodependencia. f. Garantizando la Sostenibilidad de la Estrategia 31. Durante los primeros seis meses del 2006 se han ejecutado L millones, representando el 18.1% del total del gasto en pobreza. Estos han sido financiados en un 74.8% por fondos nacionales, 22.7% con préstamos externos, 0.7% con donaciones y 1.8% con recursos de alivio. Por orden de importancia financiera se distribuyó 83.4% hacia la Modernización de la Administración Pública y Descentralización (L millones); 10.6% a la subárea Mejorando la Protección del Ambiente y la Gestión de Riesgos (L millones); 4.2% al Fortalecimiento de la Transparencia y la Democracia Participativa (L millones); y, 1.8% a Fortaleciendo la Justicia y Seguridad Ciudadana (L millones). 32. Entre las acciones y proyectos que requirieron y ejecutaron mayores recursos se encuentran: Transferencia del 5% a las municipalidades L millones; Planes de Inversión Social Municipal L millones; Patronatos, Aldeas y Caseríos L.45.8 millones; Eficiencia y Transparencia en la Compra y Contrataciones del Estado L millones; y Reforestación Nacional L millones. 33. En el marco de lo anterior, y con el propósito de mantener procesos relevantes para el desarrollo del país, los recursos antes descritos se orientaron al fortalecimiento de las finanzas municipales mediante el cumplimiento de la Ley de Municipalidades en referencia a la transferencia del 5%; y al desarrollo de las capacidades de las mismas en materia de Planificación Municipal, con el apoyo del FHIS. De igual manera, se realizaron capacitaciones intensivas a los nuevos funcionarios públicos sobre Adquisición Pública y el Sistema de Compras y Contrataciones (HONDUCOMPRAS), y se ha iniciado el cumplimiento de la premisa presidencial de reforestar los bosques nacionales. 34. Cabe señalar que no menos importante han sido los esfuerzos en el manejo del bosque y la productividad rural, el manejo de cuencas, la mitigación de desastres, y el fortalecimiento de la justicia y la seguridad ciudadana. Bajo esta última, se puede destacar el fortalecimiento de las estructuras para propiciar mayor seguridad ciudadana, orientando recursos hacia las áreas de investigación criminal, apoyo a la policía preventiva, y servicios especiales de la Secretaría de Seguridad, que suman un monto de L millones. 7