Los ahorros de instalar fibra óptica y construir la carretera simultáneamente

Transcripción

1 Programa de Tecnologías de información y comunicaciones de CAF Nota Técnica # 2 Innovación en infraestructura: Carreteras con fibra Las inversiones de telecomunicaciones en fibra óptica ofrecen servicios de telefonía móvil, fija, Internet y televisión interactiva. A pesar de los altos costos para su implementación, los cuales incluyen los costos del proyecto de factibilidad, de ingeniería, los permisos municipales, y las actividades de instalación, administración y mantenimiento, han sido grandes sus beneficios, en especial, en Latinoamérica con la mayor tasa de crecimiento mundial de servicios de telecomunicaciones, con 6% anual en los últimos 5 años 1. El sector privado ha sido el mayor responsable con un 87% de participación en el mercado regional. Por otra parte, en otro dominio de negocios, actores e intereses, las inversiones para desarrollar obras de infraestructura como carreteras, acueductos, gasoductos, líneas de transmisión eléctrica, o ferroviarias, requieren también de cuantiosas inversiones para cubrir los costos de la obra, los cuales incluyen pormenorizados estudios de demanda, de ingeniería, y de impactos ambientales, para luego cubrir las costosas ejecuciones de la obra, reubicaciones, imprevistos y finalmente, su posterior administración y mantenimiento. El Sector público ha sido el abanderado, con importantes aportes del sector privado concesionario, cada vez más influyente en la región. Estas enormes inversiones pueden optimizarse cuando se realizan conjuntamente las obras de infraestructura y las de fibra óptica generando importantes ahorros en la planificación de proyectos, en la ejecución de tales proyectos, y en su administración y mantenimiento. Esta sinergia, adicionalmente, potencia los impactos de las inversiones en nuevos negocios, no sólo al convertir a los concesionarios en nuevos transportadores de información, o carriers, y alquilar sus instalaciones de fibra a los operadores de telecomunicaciones, sino también, al disponer de carreteras inteligentes, con servicios y aplicaciones del primer mundo. El mayor impacto a largo plazo de estas inversiones conjuntas serán aquellas orientadas a la expansión de la frontera de Acceso Universal, desde las comunidades con capacidad de pago, hacia aquellas de menor capacidad, pero una vez que las carreteras pasen por las cercanías de sus comunidades, se viabilizará un acceso a los servicios de Internet, por ejemplo, y a sus aplicaciones productivas, organizacionales y sociales, que llevarán las virtudes de las tecnologías de información y comunicación, hasta los más alejados lugares de la región. Los ahorros de instalar fibra óptica y construir la carretera simultáneamente El desarrollo simultáneo de la instalación de fibra óptica y la construcción de la carretera genera ahorros en las etapas de diseño, construcción, instalación, operación y 1 Gartner Group,

2 posteriores mantenimientos de esas carreteras. El ahorro generado en el desarrollo de una carretera con instalaciones de fibra óptica se sintetiza en el cuadro siguiente: Etapas del desarrollo de la carretera Diseño Construcción del ducto de servicios Instalación de la Fibra Óptica Operación Potencial ahorro/ventaja del desarrollo simultáneo entre una carretera y la Fibra Óptica. Se diseña un ducto como un espacio dedicado dentro de la obra para los servicios, de electricidad, fibra óptica, o gas, según normas internacionales, debidamente resguardado, de fácil acceso y señalizado. Este concepto, es la práctica habitual en las obras de infraestructura de calidad mundial. El ducto como parte de la obra civil es un costo adicional. Si bien es cierto que estos espacios no hubiesen estado contemplados con los viejos conceptos de obra civil en carreteras, su inclusión representa una pequeña inversión, en comparación con el costo de la obra, y crea opciones con amplios retornos a futuro. La instalación de la fibra óptica, el gasoducto o la red eléctrica, en la zona de servicios, se realiza con personal especializado, en zonas debidamente supervisadas, evitando inspecciones posteriores costosas y complicadas, garantizando una calidad en los acabados de la instalación, y minimizando las molestias de los usuarios. Una carretera con instalaciones de Fibra Óptica puede ser objeto de aplicaciones de última generación para su administración, como por ejemplo, el servicio de pago automatizado, que disminuye los retrasos en la marcha de los vehículos, o sensores de fallas de borde, que orientan mantenimientos correctivos, o sistemas de control de cargas y paso vehicular, GPS; etc. Mantenimiento El mantenimiento preventivo de las instalaciones de servicio, obedece a una programación que aborda todos los servicios, bajo inspecciones de bajo costo, reduciendo innumerables visitas por diferente personal especializado, en la zona de servicio. Recientes instalaciones de fibra óptica en Venezuela, muestran que los ahorros en costos en la construcción de carreteras, simultáneamente con la instalación de fibra óptica podrían alcanzar hasta un 80 % de la inversión en la instalación de la fibra 2. Los ahorros no sólo incluyen costos en obras civiles, sino también permisos legales e impositivos (derechos de paso) y tiempos de entrega. A pesar de ser un caso muy específico, los costos considerados han sido normalizados en porcentajes, y con cierto margen común en la estructura de costos, pudiéramos considerar estos ahorros como generalizables, para otras experiencias de la región. Las carreteras con fibra también son un negocio Una vez instalada la fibra óptica en la carretera, los servicios de telefonía, es decir de voz, video (TV interactiva) y datos (Internet), pueden ser ofertados a los ciudadanos por las empresas operadoras de telecomunicaciones, debidamente autorizadas por la ley. 2 Jesús Antonio Hernández. Entrevista al Gerente de planificación y desarrollo de la instalación de la Fibra Óptica de la red de Movistar, entre Caracas y Maracaibo, (Telefónica, Venezuela), Mayo

3 En América Latina la mayoría de las operadoras de telecomunicaciones son privadas 3, y han sido las responsables de la mayoría de las redes de telecomunicaciones de la región. Muchas de ellas alquilan espacios de banda ancha, compran tráfico, a grandes compañías transportadoras o carriers, la mayoría internacionales, para ofrecer sus servicios. La posibilidad de disponer de un mayor número de carriers, podría hacer más eficiente los precios del mercado, por ahora muy superiores (hasta 5 veces) que los precios en el primer mundo. Esta posibilidad de ofrecer servicios cuando se dispone de la fibra óptica, permite ingresos adicionales a los propietarios de la obra o quien administre el servicio, optimizando la inversión inicial, y reduciendo el riesgo y el tiempo invertido, cuando lo hacen por separado las operadoras. El cuadro anexo muestra un resumen de las ventajas del negocio de las carreteras con fibra óptica. Actor Propietarios de la infraestructura Operadores de telecomunicaciones Público con capacidad de pago Ventajas de la inversión de carreteras con fibra óptica como negocio de telecomunicaciones Las inversiones iniciales, que en términos generales son menores al 5% del costo de la carretera, pueden significar ingresos adicionales por el orden de 20 % en las tasas de retorno. Disponer de alternativas de transportadores o carriers, creando una mejor oferta de tarifas, al mismo tiempo que reduce los niveles de riesgo, de tiempos y de molestias al usuario en inversiones de este tipo. La empresa utiliza el servicio o lo deja de acuerdo a sus resultados de negocio. Expandir el Acceso Universal a las TIC, a precios de mercado, con sus correspondientes beneficios. Se abre un enorme espacio de acción de política publica de inclusión social, con resultados de alto impacto, en poblaciones de menores capacidades de pago Un ejemplo paradigmático del negocio de fibra en sinergia con el de infraestructura lo muestra el tramo de 10,000 kilómetros de carreteras en la India, conocida como el Cuadrilátero de Oro, que incluye las poblaciones de Delhi, Kolkata, Chennai, y Mumbai, las cuales fueron acometidas con fibra óptica. 4 El proyecto fue detenido por cinco años por razones políticas, pero recientemente fue liberado y los gobiernos han decidido concesionar algunos tramos, y el atractivo de rentabilidad de las concesiones, tanto de las carreteras como del ferrocarril involucrado, está asociado al servicio incluido de telefonía para el público en general. En nuestra región, los estudios para la instalación simultánea de las redes eléctricas en Bolivia, tanto en Tarija-Punutuma y como en Caranavi- Trinidad, con el cable de fibra óptica, mostraron ahorros aproximados en un 30% en la instalación de la fibra en la línea eléctrica. Los estudios preliminares mostraron potenciales proyectos de concesión, con TIR superiores al 20% para ofrecer el servicio de telecomunicaciones 5. Otra experiencia exitosa en la región lo muestra la empresa Internexa, especializada en transporte vía fibra óptica. Es una importante filial de ISA, empresa de energía Colombiana, la cual ha mostrado una mejora continua en sus retornos de inversión, logrando ventas por montos mayores a 100 millones de dólares al año, con negocios en 3 Reporte de economía y desarrollo. Capítulo 2. En proceso de imprenta. CAF The Finantial Express, Nueva Delhi, Abril, Línea eléctrica, Tarija Punutuma, y Caranavi Trinidad. Julio Proyecto financiado por CAF. 3

4 Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, y proyecciones de expansión en Sao Paulo, Brasil, para el próximo año 6. Las carreteras con fibra viabilizan un mayor Acceso Universal con inclusión social La influencia positiva de las TIC en el desarrollo no llega a todos por igual. Por una parte, existe un sector de la población activa que tiene capacidad de pago, y acceso a las TIC, que disfruta del servicio y algunos le sacan provecho. En segundo lugar, existe otra proporción de la población activa, que tiene capacidad de pago, pero que no tiene acceso a las TIC, o no le saca provecho a su dimensión productiva, como la mayoría de las Pymes, industrias rurales, comercios, y comunidades aisladas. Y finalmente, un tercer grupo, que no sólo no tiene capacidad de pago, tampoco acceso, ni capacidad de sacarle provecho a las TIC. Distribución de poblaciones con Acceso Universal Frontera del mercado Frontera sostenible A B C Comunidades con capacidad de pago y Acceso Comunidades con capacidad de pago, sin Acceso Comunidades sin capacidad de pago y sin Acceso La figura identifica tres sectores de la sociedad, los cuales son objeto de política pública en telecomunicaciones, cuyo objetivo se centra en expandir hacia la derecha, la frontera de mercado, la cual hasta el momento, solo ofrece un Acceso Universal al sector A, de acuerdo a las reglas del mercado que ha sido posible. La frontera de mercado sostenible, incluye aquellos con capacidad de pago, pero que no tienen acceso, es el sector B, que junto al sector C, están al margen de las TIC, sin posibilidad de aprovechar sus oportunidades de productividad y de mejora en la calidad de vida. Dado que exclusivamente los criterios de mercado, no han podido disminuir la brecha de las TIC, (entre la frontera del mercado y la sostenible), se requiere de una política pública que genere los incentivos y los mecanismos adecuados, tales como los PPP, (acuerdos público-privados), para que las inversiones en TIC, también lleguen a los 6 Revista Semana, La iluminada. 7 de Julio Pág

5 lugares como los centros rurales, las Pymes, la agroindustria, y otras comunidades organizadas en los sectores B y C, cuyas limitaciones, son tanto de acceso a la infraestructura, como de capacidad y destrezas de aprovechar las TIC. Recientes estudios del Banco Mundial 7, hablan de costos promedios de $ 30 USD por habitante, para instalar todos los servicios de telecomunicaciones en poblaciones mayores a 300 habitantes, pero para comunidades menores a 300 habitantes los costos se disparan hasta $ 297 USD por persona. En este sentido, la instalación de fibra óptica en proyectos de infraestructura viabiliza el acceso a los servicios de telecomunicaciones a poblaciones de baja densidad, una vez que disminuye los costos de inversión inicial en el proyecto, manteniendo el nivel de rentabilidad. Los ahorros resultantes convierten a muchas de estas comunidades, tradicionalmente excluidas, en atractivas para inversiones privadas de las operadoras de telecomunicaciones. Para las comunidades excluidas por el mercado, pero que por su ubicación geográfica u otra razón de Estado, han sido beneficiadas con el desarrollo de alguna infraestructura básica, como una carretera, un acueducto o línea de transmisión eléctrica, por ejemplo, se les abre una enorme oportunidad, ya que una vez que han superado los criterios para desarrollar esa obra, generalmente no económicos, se hace viable el brindarles acceso a los servicios de información y telecomunicaciones, ampliando al maximo el Acceso Universal. El reto de las políticas públicas para alcanzar el Acceso Universal tiene dos dimensiones vitales: Por un lado se requiere aunar esfuerzos entre los sectores de telecomunicaciones y transporte, tanto públicos como privados, para encausar obras conjuntas, y aprovechar las sinergias potenciales esbozadas. Y por la otra, es necesario crear los incentivos y mecanismos para que no sólo sean incluidos a los que tienen capacidad de pago, sino también aquellos que una vez incluidos, con programas adecuados de apoyo en el uso de las TIC, bien podrían aprovechar estos para crear pequeñas y medianas empresas, exportar sus productos agrícolas a nuevos mercados, o mejorar su organización social, en resumen, a aprovechar las carreteras con fibra para innovar en su calidad de vida. 7 Nuevos modelos para acceso Universal en servicios de telecomunicaciones en Latinoamérica. Banco Mundial, Regulatel. Peter Stern y David Townsend