Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria. Comisión Federal de Mejora Regulatoria

Transcripción

1 Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria Comisión Federal de Mejora Regulatoria

2 Antecedentes de COFEMER La COFEMER es un órgano desconcentrado de la Secretaría de Economía creado con en el año 2000 para promover la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces. Acuerdo para la Desregulación de la Actividad Empresarial Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) Creación de COFEMER Ciclo de Gobernanza Regulatoria Criterios Particulares de Política Regulatoria Decreto que establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria Ley Federal de Procedimiento Administrativo Agenda Común de Mejora Regulatoria Lineamientos del Decreto publicados por COFEMER Unidad de Desregulación Económica Acuerdo de Calidad Regulatoria Criterios Generales de Política Regulatoria

3 COMISIÓN FEDERAL DE MEJORA REGULATORIA La COFEMER promueve la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones y que éstas generen beneficios superiores a sus costos y el máximo beneficio para la sociedad. Revisar el flujo regulatorio de la APF (Manifestació n de Impacto Regulatorio) Asesorar a Entidades Federativas y Municipios COFEMER Administrar el Registro Federal de Trámites y Servicios Elaborar diagnósticos y presentar propuestas de mejora al Marco Regulatorio Nacional Ejecutar Programas de Mejora Regulatoria

4 QUÉ ES LA MEJORA REGULATORIA La Mejora Regulatoria es una política pública que consiste en la generación de normas claras, trámites y servicios simplificados, así como de instituciones eficaces para su creación y aplicación. Busca hacer eficiente la manera en que el gobierno norma las actividades del sector privado y de la sociedad en su conjunto. La mejora regulatoria asegura que la regulación promueva el buen funcionamiento de los mercados, incremente la competitividad de la economía, genere empleos, mejore la distribución del ingreso y eleve el nivel de bienestar de la población. Mayores beneficios para la sociedad con los menores costos posibles Propósitos de la mejora regulatoria Desregul ar Simplific ar Regular Vacíos Administr ar/ prevenir Riesgos

5 COFEMER: Qué es, qué hace y por qué es importante? La COFEMER tiene como mandato promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, y que éstas generen beneficios superiores a sus costos, y el máximo beneficio para la sociedad. Tiene a su disposición las siguientes herramientas: El propósito de la Mejora Regulatoria Analiza y dictamina el flujo regulatorio de la APF Generación de normas claras Instituciones eficaces para su creación y aplicación Asesora a Entidades Federativas y Municipios COFEMER Administra el Registro Federal de Trámites y Servicios Trámites y Servicios simplificados Diagnostica y presenta propuestas de mejora al Marco Regulatorio Nacional

6 iii. COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria Para implementar la mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios, el 12 de marzo de 2013, se firmó la Agenda Común entre AMSDE y COFEMER en la cual se define la política en la materia y se precisan los Criterios Generales de Mejora Regulatoria. Agenda Común de Mejora Regulatoria I. Institucional II. Trámites y Servicios III. Facilidad para hacer negocios Ley Unidad Consejos MIR Diagnóstico RETYS SIMPLIFICA Ventanillas únicas GOB.MX SARE Construcción Registro Público Licitaciones Juicios Orales

7 COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria El 10 de octubre de 2014, la CONAGO aprobó impulsar la Agenda de Mejora Regulatoria para incrementar la productividad en las entidades federativas, en presencia del Presidente de la República y los Gobernadores integrantes de la Conferencia. Mejora regulatoria en la CONAGO Ejes de la agenda Eje 1: Fortalecimiento Institucional Eje 2: Simplificación de trámites y servicios Eje 3: Facilidad para hacer negocios EJE TRANSVERSAL Compromiso político

8 COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria Decreto por el que se establece la Estrategia Integral de Mejora Regulatoria del Gobierno Federal y de Simplificación de Trámites y Servicios (5 de enero 2015) COFEMER emitirá Lineamientos para los Programas elaborados por las dependencias Art. 5 Art. 7 COFEMER emitirá Lineamientos sobre formularios e indicadores de seguimiento y evaluación de los resultados COFEMER verificará el impacto de la mejora regulatoria y sus avances en la Agenda Común Art. 12 El Decreto reconoce la validez de la Agenda Común de Mejora Regulatoria consensada con la Asociación Mexicana de Secretarios de Desarrollo Económico. COFEMER publicó los Lineamientos de acuerdo a los Criterios Particulares de Política Regulatoria.

9 COFEMER y la Promoción de la Mejora Regulatoria En México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad del país, ello nos impulsa a transitar a una política integral en la consolidación de políticas, instituciones y herramientas para mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno. Incrementar la productividad Coordinación regional y metropolitana Elevar la calidad de la regulación Es necesaria una política de mejora regulatoria regional Plan Nacional de Desarrollo Consolidar una agenda de mejora regulatoria que incentive la productividad y mejore el ambiente para hacer negocios en las entidades federativas. Política de Mejora Regulatoria Impulso a sectores estratégicos Elevar la productividad y competitividad

10 Criterios Particulares de Política Regulatoria COFEMER desarrolló de los Criterios Particulares de Política Regulatoria, en los cuales se plasman los principios rectores de la mejora regulatoria a nivel subnacional. La implementación de los dichos criterios permite elevar la competitividad y productividad de las entidades federativas. Implementación Agenda Común MIR subnacional Apertura de Empresas: SARE y PROSARE Creación de políticas públicas estratégicas Programa Nacional de Juicios Orales CRITERIOS DE POLÍTICA REGULATORIA Permisos de Construcción Consolidación de Política Regulatoria a nivel local MEJORA SIMPLIFICA

11 CÓMO BENEFICIA A LOS ESTADOS Y SUS MUNICIPIOS Una mejor regulación en un orden de gobierno es indispensable para alcanzar un desempeño económico favorable. Beneficios de la Mejora Regulatoria Genera empleo Normas claras Simplifica trámites Instituciones eficaces Transparencia Participación social Dinamiza la Economía promoviendo la competencia económica Atrae mayores inversiones y genera crecimiento económico Genera empleo Contribuye a la eficiencia y eficacia de la administración gubernamental Proporciona certeza jurídica Desarrollo humano y bienestar Innovación, competitividad, productividad

12 LOS PROGRAMAS DE LA COFEMER CONTRIBUYEN A LOGRAR LOS BENEFICIOS MEJORA SIMPLIFICA SARE- PROSARE Eficiencia gubernamental Evaluación de sectores Inversión Registro de trámites Simplificación de trámites Acciones focalizadas Apertura de empresas Inversión Empleo Simplificación de procesos INDICADOR DE CALIDAD REGULATORIA FORMACIÓN DE CAPACIDADES JUICIOS ORALES MERCANTILES MODELO DE CONSTRUCCIÓN Seguimiento Evaluación Diseño de Política Innovación Productividad Instituciones eficaces Competitividad Dinamiza economía Productividad Inversión Certeza jurídica Inversión Empleo Innovación Normas claras Simplifica trámites

13 COORDINACIÓN COFEMER-SONORA Teniendo como marco el Convenio de Coordinación en Materia de Mejora Regulatoria firmado en el año 2015, la COFEMER y el Estado de Sonora por medio de la Comisión Estatal de Mejora Regulatoria realizan acciones conjuntas en beneficio de los Sonorenses. Consejo Estatal y Consejos Municipales SARE- PROSARE Asistencia técnica al poder Judicial del Estado Diplomado de Mejora Regulatoria COFEMER CEMER SIMPLIFICA. GOB.MX Diagnóstico de la competitividad del marco normativo con BM Capacitación a municipios y dependencias Comisión Temática de Mejora Regulatoria y Agenda Digital SIMPLIFICA. GOB.MX

14 Retos en la Política de Mejora Regulatoria

15 SITUACIÓN ACTUAL Estructura compleja de la administración pública (Todos Regulan) Vacíos legales en cuanto a la aplicación de la Política de MR Exigua coordinación entre los distintos poderes, sin visión integral y estratégica Federación, Estados y Municipios Legislativo, ejecutivo y judicial Organismos Autónomos 4 5 Escasa coordinación entre los distintos órdenes de gobierno, sin visión integral y estratégica Más de 150 mil regulaciones vigentes Organismos híbridos Empresas productivas del Estado

16 Ámbitos de acción

17 Sistema Nacional de Mejora Regulatoria El Sistema Nacional de Mejora Regulatoria se crea mediante: Los Sistemas Estatales de Mejora Regulatoria El Sistema Federal de Mejora Regulatoria -Poderes (ejecutivo, judicial y legislativo) -Dependencias, entidades y organismos autónomos estatales y municipales -Poderes (ejecutivo, judicial y legislativo) -Dependencias, entidades y organismos autónomos Sistema de Coordinación (Metodología Común: Instituciones, Políticas y Herramientas)

18 ÁMBITOS Líneas de acción 2 Reforma Constitucional Ley General de MR Reforma Constitucional Ley Modelo de MR Ámbito Federal Ámbito Subnacional

19 Ámbito Federal

20 REFORMA CONSTITUCIONAL FEDERAL Artículo 25 Artículo 71 Artículo 73 Incorporar el principio de: mejora regulatoria y crear el sistema nacional de mejora regulatoria. Acompañar las iniciativas legales del Congreso de la Unión de una MIR Facultar al Congreso para expedir una Ley General de Mejora Regulatoria Mejora Regulatoria como Política de Estado Alinear en una Agenda Estratégica e Integral el método para la emisión y revisión de normas y simplificación de trámites en el país Estandarizar y dar certeza jurídica a los trámites de conformidad con la Estrategia Digital Nacional (Catálogo Nacional) Implementar mecanismos que permitan medir la calidad regulatoria y promover la mejora continua del marco regulatorio

21 Ámbito Subnacional

22 A) SARE-PROSARE COFEMER promueve la apertura de empresas formales a través de la instalación de módulos SARE en los municipios del país, facilitando a los empresarios la apertura de un nuevo negocio de bajo riesgo, entre 1 y 3 días. Formato único Etapas Sistema de Apertura Rápida de Empresas (SARE) El SARE es un política pública que simplifica los procedimientos, tiempos y costos para abrir una empresa de bajo riesgo. Ventanilla Única Resolución < 72 horas 2 visitas Licencia de Funcionamiento Certificación PROSARE 1ra etapa 2da etapa Centros de Atención Empresarial 3ra etapa

23 A) SARE-PROSARE COFEMER desde 2002 ha impulsado la instalación de módulos de apertura rápida de empresas en los municipios del país. Para 2015 se logró la apertura de 47 SARE s y la certificación PROSARE de 63 municipios. Módulos SARE Total de SAREs implementados por año Certificación PROSARE Total de 156 módulos certificados Antes de SAREs desde 2013 Total Nacional: 322 SAREs

24 A) SARE Centro de Atención Empresarial Aprovechando la actual infraestructura SARE y mediante la capacitación a los funcionarios del mismo, se puede ampliar la oferta de servicios con la que cuenta actualmente, con el objetivo de constituir Centros de Atención Empresarial que gestionen trámites de los tres niveles de gobierno. Funcionamiento actual del SARE Ventanilla Única Resolución < 72 horas Formato único Licencia de Funcionamiento Centros de Atención Empresarial Gobierno del Estado y del Municipio Certificación PROSARE

25 B) Licencias de Construcción El Programa permite conocer las características de los municipios y delegaciones en los que se implementa, de tal manera que las propuestas de simplificación y las reformas jurídicas que sustentan las mismas conlleven a una mejora integral y tangible del proceso. Método Desarrollado por COFEMER Método para la Simplificación del Proceso de Obtención de Permisos de Construcción Diagnóstico de la situación actual Validación de la información Generación de Propuestas de simplificación Memorándum de reformas y generación de herramientas 6-8 Meses El proceso de COFEMER puede variar dependiendo de las características de cada municipio y/o delegación.

26 B) Licencias de Construcción El Programa tiene como finalidad simplificar y hacer más eficiente el proceso de obtención de permisos de construcción para giros comerciales menores de 1,500 m 2. Modelo simplificado Proceso Municipios en el programa Alineamiento Veracruz* 5 procedimientos Número Oficial Uso de Suelo Monterrey* Ciudad Juárez* 22 días Estudios Especiales San Pedro Garza García Memorándum de Reformas Protección Civil Medio Ambiente Vial Guadalajara* Oaxaca de Juárez* Herramientas de implementación Impacto Urbano Villahermosa* Benito Juárez (Cancún) *Concluido El Banco Mundial publicó un Smart Lesson sobre la metodología de COFEMER (i)

27 C) Programa SIMPLIFICA COFEMER diseñó el Programa SIMPLIFICA que identifica de manera directa el tiempo necesario para realizar un trámite o servicio, el cual a través de la metodología se monetiza para obtener el costo social de la regulación. Total Nacional Distrito Federal Morelos Tamaulipas Jalisco* Tlaxcala Querétaro Oaxaca de Juárez Puebla Baja California Tabasco Chignahuapan Hidalgo Zacatlán Ciudad Obregón Fresnillo ,979 TRÁMITES ANALIZADOS AL DÍA DE HOY Trámites medios por SIMPLIFICA Modelo SIMPLIFICA en Entidades Federativas y municipios Cálculo directo del tiempo de cumplimiento. Tiempo de implementación: 2 meses. Recomendaciones específicas por trámite. Levantamiento de información en línea o por fichas. Finaliza con un Acuerdo de Simplificación para elaborar un Programa de Mejora Regulatoria. *Municipios

28 C) Programa SIMPLIFICA SIMPLIFICA es un programa que identifica los trámites y servicios más costosos para la ciudadanía y los empresarios, lo cual permite implementar reformas necesarias para disminuir los costos de cumplimiento de la regulación actual. Pasos a seguir Acumulación de Requisitos Tiempo de resolución Costo Social de la regulación Carta de intención Envío de formato de solicitud Calendario de trabajo y capacitación Llenado de fichas Municipio Municipio Municipio Municipio En caso que el municipio no cuente con un Registro de Trámites y Servicios, paralelamente se puede ir creando. Generación de resultados Programa de Mejora Regulatoria Municipio

29 D) Método Económico y Jurídico de Reforma (MEJORA) 1 Antecedentes Publicaciones Guía OCDE 2012 [1] 3 Objetivo Identificar las reformas necesarias que garanticen una simplificación integral de los trámites y servicios de alto impacto 2 Publicaciones CIDE COFEMER (2002) [2] Problemática Mapeo real de procesos Análisis jurídico, administrativo y económico Reformas puntuales a normatividad local Recomendaciones generales para casos particulares. MEJORA se diseñó para ser implementado por los funcionarios locales. Necesidad de un agente tercero para implementación. Ausencia de un método de revisión de la regulación local. Mediante la capacitación de COFEMER a las entidades federativas y municipios [1] OCDE(2012), Guía para mejorar la calidad regulatoria de trámites estatales y municipales e impulsar la competitividad en México, OED Publishing. [2]COFEMER, CIDE (2002), Guías para la mejora regulatoria municipal: Análisis de Políticas Regulatorias.

30 D) MEJORA en Sectores Prioritarios MEJORA es una metodología de reingeniería de procesos que permite identificar áreas de oportunidad a partir de un diagnóstico realizado a un sector, trámite, servicio o proceso, a través del cual se realizarán propuestas de simplificación con el objetivo que tenga menor costo social. Municipio Definición de sectores prioritarios y trámites de alto impacto Implementación Etapas de Implementación* Levantamient o de información Validación de la información Generación de entregables Reformas Mes 1 Mes 2 Mes 4 Mes 6 * Tiempo estimado para 5 trámites de alto impacto

31 Política Regulatoria a Nivel Subnacional

32 PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL PARA ENTIDADES FEDERATIVAS Estrategia Integral Revisión y fortalecimiento del marco normativo de la política de mejora regulatoria La Mejora Regulatoria como política de Estado Aprobación de una Ley (Modelo) Estatal de Mejora Regulatoria con todos los instrumentos, programas y herramientas más avanzadas a nivel mundial Propuesta de texto a incorporar a las constituciones de las entidades federativas de la república: La política pública de mejora regulatoria del estado es obligatoria para todas las autoridades públicas estatales y municipales en sus respectivos ámbitos de competencia. El Congreso del Estado mediante una ley creará el sistema estatal de mejora regulatoria, así como los instrumentos necesarios para que las leyes emitidas por dicho Congreso y las normas de carácter general que emita cualquier autoridad, entidad, órgano u organismo gubernamental, así como órganos autónomos del ámbito estatal y municipal garanticen beneficios superiores a sus costos y el máximo bienestar para la sociedad. La ley establecerá la creación de un catálogo estatal que incluya todos los trámites y servicios estatales y municipales con el objetivo de generar seguridad jurídica y facilitar su cumplimiento mediante el uso de las tecnologías de la información. La inscripción en el catálogo y su actualización será obligatoria en los términos que establezca la ley.

33 ÁMBITO FEDERAL: LEY ESTATAL LEY ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA SISTEMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA No se pretende un sistema jurídico unificado entre los distintos poderes, órdenes y órdenes de gobierno Metodología Común (Instituciones, Políticas y Herramientas) Delimitar el Sistema Estatal y Municipal de Mejora Regulatoria Mejora el ambiente de negocios Desarrollo Económico Bienestar Social

34 COMPONENTES DE LA LEY Mejores prácticas internacionales one in, one out, sunset clause, medición del costo económico, catálogo de regulaciones Comisiones de Mejora Regulatoria Comisión estatal de mejora regulatoria, Comisión municipal de mejora regulatoria y Comisión dentro del poder judicial Poder Judicial Poder Legislativo Comisión de Mejora Regulatoria dentro del poder judicial, Sistema estadístico para monitoreo y evaluación, central de actuarios, sistema de gestión. Los proyectos de Ley que se presenten en el Congreso del Estado, así como las disposiciones de carácter general presentadas en los Cabildos, deberán acompañarse de un Análisis Infracciones y sanciones Protesta ciudadana, obstrucción a la inversión, etc.

35 COMPONENTES DE LA LEY Análisis de Impacto Regulatorio Programas Anuales de Mejora Regulatoria Herramienta que tiene por objeto garantizar que los beneficios de las regulaciones sean superiores a sus costos y que éstas representen la mejor alternativa para atender una problemática específica. Programa deberá contener la planeación de las regulaciones, trámites y servicios Simplificación de Trámites Evaluación continua de trámites y servicios, afirmativa ficta, medición del costo económico. Facilidad para hacer negocios Sistemas de apertura rápida de empresas, Ventanilla Única de Construcción, e Inspecciones y Verificaciones. Catálogo de Trámites y Servicios Normatividad y administración del Catálogo Estatal y municipal de trámites y servicios

36 Justicia Cotidiana

37 MANDATO PRESIDENCIAL El 27 de abril de 2015 el Presidente Enrique Peña Nieto hizo público su compromiso de adoptar las recomendaciones que el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) en conjunto con 27 organizaciones de la sociedad civil plantearon bajo el programa de Justicia Cotidiana, y giró instrucciones para su cumplimiento. Dos de las acciones estratégicas fueron encomendadas a la COFEMER y las debe trabajar con las entidades federativas: 2 5 Desarrollar una profunda política nacional de mejora regulatoria Para los emprendedores: acelerar la implementación de la oralidad en materia mercantil Programa para mejorar y reformar el marco regulatorio en cada entidad federativa Indicador de Calidad Regulatoria (en conjunto con el INEGI) Acuerdo de Cooperación Técnica entre la CONAGO y el Banco Mundial con el Gobierno Federal y la CONATRIB Colaboración en la implementación del Programa Nacional de Juicios Orales Mercantiles

38 PROFUNDA POLÍTICA DE MEJORA REGULATORIA ACCIONES ESPECÍFICAS Para implementar una profunda política de mejora regulatoria se propone ampliar el alcance de las políticas públicas que implementa la COFEMER en las 32 entidades federativas. 1 2 Reforma a 3 Sectores Simplificación de Trámites y Servicios MEJORA SIMPLIFICA 32 entidades fedrrativas 32 entidades Acelerar implementación de Programas de COFEMER 3 Licencia de Funcionamiento SARE- PROSARE 32 municipios 4 Licencia de Construcción Modelo de Construcción 32 municipios Meta: 2 años 5 Indicador de Calidad Regulatoria INEGI Nacional 6 Formación de Capacidades MAESTRÍA IIJ-UNAM Funcionarios públicos de los tres órdenes de gobierno Profunda política de mejora regulatoria 7 Juicios Orales Mercantiles CONATRIB 32 entidades federativas

39 @COFEMER Cofemer_MX ext