Situación Laboral y Social en la Argentina

Transcripción

1 Instituto de Estrategia Internacional Situación Laboral y Social en la Argentina ERNESTO KRITZ Buenos Aires, Febrero 2011

2 2011 Newsletter sobre la situación laboral y social de la Argentina Febrero 2011 indice :: Por qué persiste una alta pobreza? auspician POR QUÉ PERSISTE UNA ALTA POBREZA? La discusión sobre la credibilidad de las estadísticas oficiales oculta el examen de las causas subyacentes que, más allá de la inflación, explican la persistencia de una pobreza elevada, que afecta probablemente un cuarto de la población. Lo llamativo es que esto ocurre en un escenario económico de alto crecimiento y bajo desempleo. Bien es cierto que, en lo inmediato, el aumento de la canasta básica tiene un efecto perjudicial sobre los estándares mínimos de bienestar de los hogares que no logran ajustar sus ingresos en una proporción similar. En sentido opuesto, es igualmente cierto que, comparado con los La incidencia de la pobreza parece haber llegado a (o estar bastante próximo de) un piso más alto que lo que sugiere la evolución del nivel de actividad y el empleo. años de crisis, y aún antes, la incidencia de la pobreza ha disminuido de manera sensible (y es posible que pueda caer algo más). Pero no lo es menos que, correctamente medida, esa incidencia parece haber llegado a (o estar bastante próximo de) un piso todavía muy alto, en todo caso más alto que lo que sugiere la evolución del nivel de actividad y el empleo. Esto hace pensar en determinantes de más largo plazo, que posiblemente tienden a reproducirse entre generaciones. Uno de esos determinantes, sobre el que se ha vuelto en varias oportunidades en esta Newsletter es la calidad de la inserción laboral. Como es sabido, en un mercado de trabajo segmentado la posesión de un empleo no garantiza imponerse a la condición de privación. Eso es lo que ocurre, precisamente, con una parte no menor de los ocupados informales, un conjunto que incluye más de un tercio de los asalariados privados, y la mayoría de los trabajadores del servicio doméstico y los trabajadores por cuenta propia sin capital (una categoría de cuasi-asalariados muy precarios). Una estimación en la que se admiten como válidos (no se cuestionan) los ingresos de los ocupados publicados por el INDEC y la canasta básica se valúa con los precios relevados en forma independiente, arroja para estas categorías una incidencia de la pobreza del orden de 25%. Entre los asalariados formales, en cambio, la pobreza es apenas de 5% 1. Vale la pena preguntarse, tal vez, las razones de estas diferencias tan marcadas. SEL Consultores Viamonte 524, 3º Piso (C1053ABL) Bue Ar (54-11) Desde luego, cuando se incluyen los no activos, la incidencia de la pobreza en la población es mayor, aún en los hogares con ocupados formales.

3 Sel Consultores :: Newsletter POBREZA SEGUN CONDICION DE INSERCION LABORAL 35% Ocupados Informales 3 25% 2 Ocupados Formales 15% 1 5% Asalariados públicos Asalariados privados registrados No asalariados con capital Asalariados privados no registrados Trabajadores domésticos No asalariados sin capital 4,2% 4,4% 10,2% 15,8% 18,6% 18,8% 1,3% 0,5% 4,3% 6,6% 7,8% 10,7% Pobres no indigentes Indigentes pag [ 2 ] y Canasta Básica valuada con precios relevados en forma independiente Más de la mitad de los asalariados privados no registrados trabaja en unidades extremadamente pequeñas, de no más de 5 personas Una primera explicación puede buscarse en las disparidades en la productividad del trabajo. Si se adopta como proxy de ésta el tamaño del establecimiento, se observará que más de la mitad de los asalariados privados no registrados trabaja en unidades extremadamente pequeñas, de no más de 5 personas, y tres de cada cuatro en firmas de no más de 10 ocupados. Lo contrario ocurre entre los asalariados registrados.

4 DISTRIBUCION DE LOS ASALARIADOS PRIVADOS REGISTRADOS Y NO REGISTRADOS SEGUN TAMAÑO DEL ESTABLECIMIENTO 2010 Sel Consultores :: Newsletter Hasta 5 ocupados de 6 a 10 ocupados de 11 a 40 ocupados más de 40 ocupados 15,4% 14,9% 24,7% 45, 54,6% 20,6% 14,4% 10,4% Asalariados registrados Asalariados no registrados pag [ 3 ] Como puede presumirse de esta distribución, la informalidad es mucho más alta en los establecimientos más pequeños. En efecto, en las unidades de hasta 5 personas, dos de cada tres no están registrados. Este es un mecanismo de compensación, con muy alto costo social, de las disparidades de productividad, y por ende de competitividad, frente a las empresas de mayor tamaño. PORCENTAJE DE INFORMALIDAD SEGÚN TAMAÑO DE LA EMPRESA 2010 La informalidad es un mecanismo de compensación, con alto costo social, de las disparidades de productividad, y por ende de competitividad, de los establecimientos de muy pequeña escala, frente a los de mayor tamaño. 65,4% 42,3% 23,8% 11, Hasta 5 ocupados de 6 a 10 ocupados de 11 a 40 ocupados más de 40 ocupados

5 Sel Consultores :: Newsletter No obstante que la mayoría de los empleos creados en la reciente década son formales, este patrón de distribución casi no ha cambiado con relación al período previo Lo llamativo es que, no obstante que la mayoría de los empleos creados en la reciente década son formales, este patrón de distribución casi no ha cambiado con relación al período previo. En 1998 la proporción de los asalariados no registrados en establecimientos de hasta 5 personas era de 52% y el porcentaje de informalidad en ese estrato de 67%. La mejora observada es respecto a la crisis de , pero no de la tendencia de más largo plazo. Si se admite la asociación entre informalidad, productividad y pobreza, puede comprenderse por qué esta última persiste aún en un contexto de alto crecimiento y reducción del desempleo. PORCENTAJE DE INFORMALIDAD EN 1998, 2003 Y ,7% 74,1% 65,4% 38,2% 44,3% 34,8% pag [ 4 ] Total En establecimientos de hasta 5 ocupados (28 aglomerados) Obviamente, de lo anterior se deduce que hay una relación entre la informalidad y la distribución del ingreso del trabajo asalariado. En el quintil más bajo, en efecto, tres de cada cuatro ocupados no están registrados; en el más alto, en cambio, la proporción es de uno de cada diez.

6 PORCENTAJE DE INFORMALIDAD SEGUN QUINTILES DE INGRESO DE LOS ASALARIADOS 2010 Sel Consultores :: Newsletter 74,7% 41,3% 22,6% 14,8% 10,3% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 (31 aglomerados) Este patrón tampoco ha cambiado con relación al largo plazo, salvo en un aspecto que refuerza la hipótesis de la persistencia de la pobreza: la caída de la tasa de informalidad desde el pico de 2003 se ha concentrado a partir del tercer quintil de ingreso, es decir donde se ha agrupado la creación de empleo registrado. En los dos quintiles más bajos la informalidad sigue siendo esencialmente la misma. La caída de la informalidad desde el pico de 2003 se ha concentrado a partir del tercer quintil de ingreso, es decir donde se ha agrupado la creación de empleo registrado. En los dos quintiles más bajos sigue siendo esencialmente la misma. pag [ 5 ]

7 Sel Consultores :: Newsletter PORCENTAJE DE INFORMALIDAD SEGUN QUINTILES DE INGRESO DE LOS ASALARIADOS 1998, 2003 y Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 72,9% 41, 30,5% 24,8% 16,9% 85,2% 53,2% 34,1% 22,8% 17,9% 74,7% 41,3% 22,6% 14,8% 10,3% pag [ 6 ] Parece clara la asociación entre la persistencia de la pobreza y la baja productividad del puesto. Pero no es suficiente. En esta relación intervienen también factores por el lado de la oferta, en particular la dotación de capital humano de los ocupados Si se asume como línea divisoria para satisfacer o no los requisitos básicos de calificaciones, haber completado o no la escuela media, la correlación con la tasa de informalidad es extremadamente alta (28 aglomerados) Parece clara, por consiguiente, la asociación entre la persistencia de la pobreza y la baja productividad del puesto de trabajo. Esta es una explicación por el lado de la demanda. Pero no es suficiente. En esta relación intervienen también factores por el lado de la oferta, en particular la dotación de capital humano de los ocupados. Cuánto menor es esa dotación (medida por el nivel educativo) más baja es la probabilidad de competir por un empleo formal, y más alta, por ende, la tasa de informalidad (como también de exposición al desempleo). La razón, desde luego, es que los empleos formales tienen requisitos crecientes de calificaciones, no sólo del puesto sino, en particular, de la organización. Esto vale incluso para las posiciones iniciales con menores requisitos técnicos. En un sentido inverso, en los establecimientos de baja productividad (no siempre, pero en gran medida de muy pequeña escala), los requisitos son menores, y es allí donde pueden buscar empleo con mejores chances los menos dotados en capital humano. Si, no exento de cierta arbitrariedad, se asume como línea divisoria para satisfacer o no los requisitos básicos de calificaciones formales, haber completado o no la escuela media, la correlación resultante es extremadamente alta. El gráfico de dispersión, en que cada par corresponde a los porcentajes de informalidad y que no completó la escuela media, según deciles de ingreso familiar per capita de los asalariados no domésticos, así lo prueba.

8 PORCENTAJE DE INFORMALIDAD LABORAL (X) Y PORCENTAJE QUE NO COMPLETO LA ESCUELA MEDIA (Y) Sel Consultores :: Newsletter R 2 = 0, PORCENTAJE DE INFORMALIDAD (Y) Y PARTICIPACION EN LA DISTRIBUCION DEL INGRESO DE LOS ASALARIADOS (X) pag [ 7 ] R 2 = 0, % 1 15% 2 25% 3

9 Sel Consultores :: Newsletter Existe, por lo tanto, una relación funcional muy marcada entre los factores de demanda y los de oferta que, mediatizada por el tipo de inserción laboral (formal-informal) explica en una medida significativa la desigualdad en los ingresos del trabajo, y la persistencia de una pobreza de largo plazo Existe, por lo tanto, una relación funcional muy marcada entre los factores de demanda (la productividad del puesto y la organización) y los de oferta (la dotación de capital humano de los ocupados) que, mediatizada por el tipo de inserción laboral (formal-informal) explica en una medida significativa la desigualdad en los ingresos del trabajo, y la persistencia de una pobreza de largo plazo más allá de los factores negativos de corto (la inflación) y los positivos del ciclo post-crisis (nivel de actividad y empleo). DISTRIBUCION DEL INGRESO DEL TRABAJO, INFORMALIDAD Y NIVEL % % 4 1 5% pag [ 8 ] 2,1% 4,3% 5,8% 6,9% 8,2% 8,9% 10,6% 12,5% 15,3% 25,5% 76, 54,2% 38,8% 27,4% 17,1% 17,1% 11,3% 9,7% 7, 7, 51,4% 47,4% 49,1% 41,9% 32,3% 36,9% 29,6% 24,7% 19,4% 11,4% Distribución del ingreso % informalidad % que no completó la escuela media

10 POBREZA SEGÚN CONDICION DE INSERCION LABORAL Y AÑOS DE EDUCACION Sel Consultores :: Newsletter 35% 3 25% 2 15% 1 5% Asalariados públicos Asalariados privados registrados No asalariados con capital Asalariados Trabajadores privados no domésticos registrados No asalariados sin capital 5,5% 4,9% 14,5% 22,4% 26,4% 29,5% 10,0 9,3 8,8 8,6 8,1 8, Pobreza Años de educación Si, en efecto, hay una pobreza de largo plazo, la pregunta es si los factores que la determinan tienden a reproducirse. La informalidad está disminuyendo claramente respecto del pico post-crisis, pero no parece aún haber un cambio en el patrón estructural, sobre todo en el amplio espectro de unidades de muy baja productividad. Como se vio, no hay muchos cambios con relación a fines de los años noventa, en particular en los quintiles de menor ingreso familiar per capita. pag [ 9 ] Por el lado de la oferta, en un escenario prospectivo de generación de empleo formal, lo que interesa saber es si los más expuestos están ahora en mejores condiciones para competir por esos puestos, que los alejarían de la pobreza. Un examen del nivel educativo de la población de 24 años de edad, momento que se puede asumir como de incorporación plena al mercado laboral, muestra que las desigualdades siguen siendo muy grandes. La proporción que en el primer quintil de ingreso familiar per capita (los más expuestos) ha completado al menos la escuela media es inferior al 5, esto es la mitad que en el quintil superior. Tal vez más significativo, y sugerente de la reproducción de las condiciones que por el lado de la oferta determinan una alta informalidad, en el primer quintil de ingresos, el 47% de los jóvenes de esta edad tiene menos de 10 años de educación y apenas el 16% continúa asistiendo a la escuela. Si bien, como es de esperar, hay una mejora respecto del perfil educativo de la población ocupada actual, no parece tratarse de un cambio cualitativo: el promedio de años de estudio es sólo 0,9 más alto. Es probable, por consiguiente, que definida por la capacidad para competir por un empleo de buena calidad, la propensión a la pobreza crónica en la base distributiva de esta nueva generación, no sea tanto menor que la de sus padres. En el primer quintil de ingresos, el 47% de los jóvenes de 24 años de edad tiene menos de 10 años de educación y apenas el 16% continúa asistiendo a la escuela.

11 Sel Consultores :: Newsletter POBLACION DE 24 AÑOS DE EDAD CON 12 O MAS AÑOS DE EDUCACION, SEGUN QUINTILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA ,2% 93,7% 67,6% 74,7% 44,3% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 pag [ 10 ] POBLACION DE 24 AÑOS DE EDAD CON MENOS DE 10 AÑOS DE EDUCACION, SEGUN QUINTILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA , 26,8% 19,6% 8,4% 3,9% Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5

12 AÑOS PROMEDIO DE EDUCACION Y PORCENTAJE QUE CONTINUA ESTUDIANDO EN LA POBLACION DE 24 AÑOS DE EDAD, SEGUN QUINTILES DE INGRESO FAMILIAR PER CAPITA 2010 Sel Consultores :: Newsletter Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 11,2 11,7 12,3 13,0 14,5 16, 29,2% 36,7% 36,9% 54,2% Años promedio de educación % que asiste al sistema educación pag [ 11 ]