CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN: EQUIDAD E INTERCAMBIOS INTERGENERACIONALES

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1 CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN: EQUIDAD E INTERCAMBIOS INTERGENERACIONALES ANDRAS UTHOFF CONSULTOR Basado en un trabajo en curso Uthoff (2009), Una perspectiva latinoamericana de las transferencias intergeneracionales y la protección social. SEMINARIO REGIONAL AVANCES Y ACCIONES CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCION DE EL CAIRO, A 15 AÑOS DE SU APROBACIÓN SANTIAGO DE CHILE, 7 AL 8 DE OCTUBRE 2009

2 PRESENTACION 1. EL CONTEXTO 2. TIPOLOGIA DE PAISES 3. ELEMENTOS DE LAS CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIAS 4. APLICACIONES PARA PAISES SEGÚN TIPOLOGÍA 5. CONCLUSIONES

3 1. EL CONTEXTO REFORMAS RECIENTES EN POLÍTICA SOCIAL HAN OLVIDADO ASPECTOS ESTRUCTURALES DE LA REGIÓN SU DEMOGRAFÍA BASICA SU CAPACIDAD DE INCLUSIÓN VIA MERCADO DE TRABAJO O TRANSFERENCIAS FISCALES

4 1.1. DEMOGRAFIA BASICA ETAPA DE TRANSICÍÓN DEMOGRÁFICA ES IMPORTANTE LA TRANSICION DE LA MORTALIDAD ANTECEDE A LA DE LA FECUNDIDAD IMPORTANTES CAMBIOS EN LA RELACION DE DEPEDENCIA

5 COMPORTAMIENTO CLASICO DE LA TRANSICIÓN DEMOGRAFICA Data from

6 Antes de descenso de la fecundidad; aumenta la relación de dependencia de niños Durante la caída de la fecundidad, disminuye la relación de dependencia de niños Envejecimiento: aumenta la relación de dependencia de adultos mayores Data from

7 La relación de dependencia aumenta, cae, luego vuelve a aumentar, terminando donde se inició. Los cambios en la relación de dependencia total son transitorios en el horizonte de largo plazo. Data from

8 Pero al final de cuentas persiste un gran cambio: Al comienzo hay muchos niños y pocos adultos mayores. Al final pocos niños y muchos adultos mayores. Data from

9 1.2. INCLUSIÓN VIA MERCADO DE TRABAJO O TRANSFERENCIAS SE GENERAN BRECHAS DE INCLUSION COMO RESULTADO DE ETAPAS DE TRANSICION DEL MERCADO DE TRABAJO UN DESCENSO DEL SUBEMPLEO RURAL LENTO Y QUE SE TRANSFIERE A LAS AREAS URBANAS CON LA MIGRACION LAS BASES Y TASAS DE RECAUDACION IMPOSITIVAS SE ASOCIAN CON LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE SUSTENTA AL MERCADO DE TRABAJO

10 BRECHA DE INCLUSION

11 BRECHA DE INCLUSION A la elevada dependencia demográfica se suma la del subempleo La reducción de la relación de dependencia es mas acelerada que la del subempleo El bajo nivel de desarrollo del mercado de trabajo limita la base y la carga tributaria

12 BRECHA DE INCLUSION La relación de dependencia Demografica cae, pero persiste la del subempleo. Las cargas tributarias mejoran pero no lo suficiente, aunque hay Excepciones.

13 BRECHA DE INCLUSION El desafio Nos encaminamos al hacia el envejecimiento: con pocos niños y muchos adultos mayores. Pero el subempleo persiste Fenomenos asociados al nivel y estilo de desarrollo

14 2. TIPOLOGIA LOS PAISES VARIAN POR ESTRUCTURA DEMOGRAFICA GRADO DE DESARROLLO DE SU MERCADODE TRABAJO (SUBEMPLEO) CAPACIDAD DE RECAUDACION IMPOSITIVA Y POR ENDE DE GASTO SOCIAL

15 TIPOLOGIA DE PAISES SEGÚN BRECHA ESTADO DE BIENESTAR GRUPO I FECUNDIDAD SUBEMPLEO RURAL Y URBANO < RECAUDACION GRUPO II <FECUNDIDAD >INFORMALIDAD >RECAUDACION O RENTAS GRUPO III <FECUNDIDAD <INFORMALIDAD >RECAUDACION VARIADA

16 La exclusión n se manifiesta en la baja cobertura de la protección n social, fuertemente condicionada por el grado de formalidad de sus mercados de trabajo. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE Cobertura promedio: 37,3% 51.3 Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar: Urbano 3formal Urbano Rural Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de encuestas de hogares de los respectivos países. a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.

17 3. ELEMENTOS DE LAS CUENTAS NACIONALES DE TRANSFERENCIAS EL CICLO DE VIDA ECONOMICO LA RELACION DE SUSTENTABILIDAD LAS TRANSFERENCIAS LA RELACION DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS Data from

18 3.1. EL CICLO DE VIDA (CHILE)

19 Chile 1997, Consumo, ingreso laboral a lo largo del ciclo de vida per cápita (Bravo y Holz). Incluye trabajo Por cuentaropia, salarios, familiares no eemunerados y beneficios. Promedio incluye hombres y mujeres. Incluye tanto los gastos privados como los consumos en especies de transferencias publicas (salud, educación, cuidado)

20 Chile 1997, Consumo, ingreso laboral a lo largo del ciclo de vida per cápita (Bravo y Holz). Un perfil de consumo plano en las edades adultas mayores refleja practicas de familias PARTICIPACIÓN ENextendidas. Muy diferente a lo de las naciones industrializadas.

21 Chile 1997, Consumo, ingreso laboral a lo largo del ciclo de vida per cápita (Bravo y Holz). Grandes déficits en las edades jóvenes y adultas.

22 Chile 1997, Consumo, ingreso laboral a lo largo del ciclo de vida per cápita (Bravo y Holz). Se requiere reasignación desde las edades excedentarias hacia las deficitarias

23 Chile 1997, Consumo, ingreso laboral a lo largo del ciclo de vida per cápita (Bravo y Holz). Ingreso proveniente inversiones particularmente importante en edades adultas

24 3.2. LA RELACION DE SUSTENTABILIDAD Los trabajadores efectivos son la suma ponderada de la población utilizando el perfil de ingreso laboral. Los consumidores efectivos se calculan en forma similar. El cociente entre trabajadores y consumidores efectivos es la relación de sostenibilidad. Manteniendo el resto constante, el consumo por trabajador efectivo es proporcional al cociente de sutentabilidad. Support Ratio Effective Workers Effective Consumers 0 = = ω ω 0 Pop x y ( ) ( ) ( ) ( ) l x Pop x c x

25 RELACIONES DE DEPENDENCIA DEMOGRAFICA

26 Chile: Relación de sustentabilidad Envejecimiento Primer Dividendo

27 Relaciones de sustentabilidad Brasil, Chile, Costa Rica, México, Uruguay,

28 3.3. NECESIDAD DE TRANSFERENCIAS (CHILE): A. déficit por edades c(x) y(x) B. flujo agregados= DEFICIT x POBLACION Las flechas verdes indican transferencias desde el excedente de los principales años de trabajo. Las flechas rojas indican ingresos provenientes de activos que se consumen en las edades adultas a partir de los ahorros.

29 3.4. COCIENTE DE DEPENDENCIA DE TRANSFERENCIAS LOS INDIVIDUOS TIENEN EDADES DE RECEPTORES NETOS Y PROVEEDORES NETOS DE TRANSFERENCIAS LAS FAMILIARES DOMINAN EN LAS EDADES JÓVENES LAS CON EL SECTOR PUBLICO EN LAS EDADES ADULTAS MAYORES LA MAGNITUD ECONOMICA DEL DIVIDENDO DE TRANSFERENCIAS SE MIDE MEDIANTE CAMBIOS EN EL COCIENTE DE DEPENDENCIA: EL COCIENTE ES EL NUMERO PROMEDIO DE RECEPTORES PONDERADO (POR EL PROMEDI0 DE LAS TRANSFERENCIA RECIBIDAS) DIVIDIDO POR EL NUMERO PROMEDIO PONDERADO DE DONANTES (POR EL PROMEDIO DE LAS TRANSFERENCIAS ENTREGADAS) PUEDE DIVIDIRSE EN DOS COMPONENTES UN DIVIDENDO FISCAL A ACUSA DE LAS TRANSFERENCIAS PUBLICAS Y UN DIVIDENDO FAMILIAR A CAUSA DE LAS TRANSFERENCIAS FAMILIARES.

30 4. APLICACIONES PARA PAISES SEGÚN TIPOLOGIA CICLO DE VIDA Y TRANSFERENCIAS PARA PAISES AMERICA LATINA SELECCIÓN DE TRES PAISES RESULTADOS

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33 BRECHA DE ESTADO DE BIENESTAR

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40 5. CONCLUSIONES EN LOS ALBORES DEL BICENTENARIO

41 5.1. DEPENDENCIA Y SUSTENTABILIDAD Las preocupaciones por el envejecimiento son fundamentalmente por la dependencia de los adultos mayores. Las preocupaciones mayores son sobre programas sensibles a la edad Pensiones Cuidado de la salud Economia del cuidado Debieran ubicarse en un contexto mas amplio de: Todo el rango de los programas publicos Consumo privado

42 5.2.OPCIONES DE POLITICA PARA CAMBIAR LOS PERFILES DE VIDA ECONOMICA Cambiar el perfil de los ingreso laborales por edad Postergar el retiro Adelantar la entrada a la fuerza de Trabajo Mayor participación economica de la mujer Reforma a los sistemas de antiguedad Cambiar el perfil del consumo por edad Los adultos mayores consumen mas que los adultos jóvenes, haciendo el envejecimeinto mas caro. Rol de las polítcas de tranferencias publicas: pensiones, cuidado de la salud, leconomcia del cuidado Cambiar las tendencias demográficas: inmig, Fec Cambios en niveles son rápidos Cambios en perfiles son lentos

43 5.3.TENDENCIAS LAS PRESIONES DEMOGRÁFICAS SOBRE EL PRESUPUESTO FISCAL ESTAN ENTORNO A SU MINIMO; Grupo I aun falta Gruoo II en 25 a 30 años Grupo III casi inmediato PERO VARÍAN SEGÚN CUALES SON LOS GATSOS SECTORIALES TOTAL LUEGO EN CHILE, MAS TARDE EN MEXICO, Y MUCGO MAS TARDE EN GUATEMALA PENSIONES INMEDIATO Y RAPDIO EN CHILE, MAS LENTO EMN MEXIVO, TARDIO EN GUATEMALA SALUD INMEDIATO Y RAPIDO EN CHILE, MAS TARDIO PEOR RÁPIDO EN M,EXOC DISAMINUYE EN GUATEMALA EDUCACIÓN YA REDUCIDO Y COININUT RA EN CHILE, RECDUCÉNDODE EN MEXICO Y GUATEMALA ESTAS VARIACIONES NECESARIAS EN LOS PROGRAMAS DE TRANSFERENCIAS GUBERNAMENTALES PODRAN COMPENSARSE EN UN CORTO PERÍODO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS TRANSFERENCIAS PRIVADAS EN APOYO A LOS JÓVENES, EN CHILE NO SE COMPENSAN EN MEXIO SE COMPENSAN EN GUATEMALA TODOS SE REDUCEN LOS AUMENTOS DE COBERTURA EN ESTOS PROGRAMAS PUBLICOS DEBERÁN BASARSE EN LAS HOLGURAS QUE SE GENERAN EN LAS TRANSFERENCIAS

44 CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN: EQUIDAD E INTERCAMBIOS INTERGENERACIONALES ANDRAS UTHOFF CONSULTOR Basado en un trabajo en curso Uthoff (2009), Una perspectiva latinoamericana de las transferencias intergeneracionales y la protección social. SEMINARIO REGIONAL AVANCES Y ACCIONES CLAVE PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA DE ACCION DE EL CAIRO, A 15 AÑOS DE SU APROBACIÓN SANTIAGO DE CHILE, 7 AL 8 DE OCTUBRE 2009