Proyecto de Ley que moderniza las relaciones laborales. Cecilia Cifuentes Sergio Morales Marzo de 2015

Transcripción

1 Proyecto de Ley que moderniza las relaciones laborales Cecilia Cifuentes Sergio Morales Marzo de 2015

2 Temas a tratar: Objetivo de la Reforma Laboral Mercado Laboral: eficiencia y equidad Análisis de los efectos de la reforma en el mediano plazo: 1. Efectos en eficiencia 2. Efectos en equidad Algunos aspectos legales del proyecto de ley 2

3 Objetivo de la Reforma Laboral Nivelar la cancha entre trabajadores y empleadores, con el objetivo final de mejorar distribución del ingreso. 3

4 Mercado Laboral y Equidad Efectivamente, actuar sobre el mercado laboral es el camino más expedito para mejorar la distribución del ingreso en el corto plazo. Cómo? Aumentando la productividad de trabajadores vulnerables y facilitando el acceso al mercado laboral de sectores excluidos: mujeres y jóvenes. Las políticas de capacitación e inclusión laboral son claves, con un rol determinante del Estado. Este tema no está recibiendo la prioridad necesaria, y es más relevante aún producto del cambio tecnológico en el mundo. 4

5 Capacitación Laboral Es ponerle patines a trabajadores que están sin zapatos. Es una política que avanza simultáneamente en eficiencia y equidad. Debería ser la prioridad N 1, tenemos diagnóstico pero no políticas de reformas de fondo. 5

6 Inclusión Laboral Políticas de compatibilización trabajo y familia ( Dónde quedó la modificación del Art 203 del C.de T.?) Si Chile lograra tasas de participación de jóvenes y mujeres similares a la OECD (*), el PIB podría aumentar entre un 7% y un 10%. No se entiende entonces que la reforma laboral restrinja excesivamente los pactos de adaptabilidad en la PYME y desincentive los contratos de aprendizaje. * Significa incorporar 265 mil mujeres y 280 mil jóvenes a la fuerza de trabajo 6

7 Efectos en Eficiencia Económica de la Reforma Laboral: Qué ocurre con la productividad de los trabajadores en las empresas regidas por el C.de T.? 7

8 Contexto económico Empresas insertas en un ambiente altamente competitivo, interno y externo. Gran velocidad del cambio tecnológico, lo que produce obsolescencia. El elevado crecimiento de últimas tres décadas efectivamente ha beneficiado a los trabajadores. La generación de rentas económicas es un fenómeno de corto plazo, no hay indicios de un fenómeno permanente en ese sentido en Chile. 8

9 Crecimiento de PIB y masa salarial real: Resultados por gobierno (tasas promedio anual) ,7 7,4 5,7 5,0 4,7 4,2 4,1 3,3 7,0 5,3 3,4 1,8 Masa Salarial PIB 1 0 Aylwin Frei Lagos Bachelet Piñera

10 La rentabilidad de las empresas no parece indicar la existencia de rentas. 10

11 Los efectos más significativos en eficiencia provienen de lo siguiente: Modificaciones de normas relativas al sindicato. Establecimiento de sindicatos interempresa. Fin del reemplazo en la huelga. Mensaje implícito al emprendedor. 11

12 1. Relativo a la sindicalización Titularidad Sindical Sin beneficios a no sindicalizados Beneficios para sindicalizados posteriores Dirigente sindical en conocimiento de planilla de remuneraciones. Tutela externa de la D.T. Piso Mínimo 1. Incentivo evidente a remunerar por productividad promedio entre trabajadores y dentro del ciclo. 2. Sin premio al esfuerzo, se dañan los incentivos a la eficiencia laboral, cae la productividad. 12

13 2. Relativo al sindicato inter-empresa El empleador individual debe negociar con el conjunto de trabajadores del rubro. Se tiende entonces a que empresas diferentes deban pagar beneficios similares. Incentivo evidente de las empresas a cartelizarse. Si es bien no transable, el costo lo paga el consumidor, si es transable, lleva a menor producción. 13

14 3. Relativo al fin del reemplazo en la huelga Esta norma es especialmente perjudicial para empresas de menor tamaño. El fin del reemplazo es un instrumento de presión incontrarrestable para el empleador. Incentiva la generación de huelgas legales, que actualmente son escasas. El aumento de huelgas tiene sin duda un efecto negativo en la eficiencia. 14

15 4. El mensaje que la Reforma Laboral entrega a un emprendedor: Si su proyecto es exitoso, entonces serán los dirigentes sindicales los que van a definir cómo se distribuyen los beneficios. Por el contrario, si fracasa, bueno, entiéndase con sus acreedores Se desincentiva el emprendimiento 15

16 Por ende, efecto en eficiencia.. La reforma laboral puede llevar efectivamente a mayor igualdad salarial en los trabajadores del sector privado formal, pero forzada. En un esquema en que se dificulta premiar el esfuerzo individual, inevitablemente se ve afectada la productividad. Se nivela hacia abajo. Desincentivo a nuevos proyectos. La tasa de crecimiento promedio del PIB de los países que se miran como ejemplo en materia de derechos colectivos (*) es de 2,1% en últimos 35 años. * Bélgica, Dinamarca, Francia, Suiza, Suecia, España, Portugal, Noruega, Holanda, Luxemburgo 16

17 Efectos en Equidad: La mayor igualdad salarial en empresas formales se traduce en mayor equidad general? 17

18 Depende de estructura del mercado laboral 3,9% 3,5% 1,3% 6,2% Empleadores 10,2% 9,2% 47,4% 18,3% Cuenta propia Asalariado con contr S.Priv Asalariado con contr S.Pub Asalariado sin contrato Personal de Servicio Familiar no remunerado Desocupados 18

19 Sólo un 36% de los ocupados trabaja en grandes empresas (menos de 30% excluyendo empleo público) 35,9% 31,5% Menos de 5 De 5 a 10 Personas 6,7% Entre 11 y 49 11,7% Entre 50 y ,2% 200 y más personas 19

20 Efectos en ocupados Se ven beneficiados en el corto plazo dos millones de trabajadores de empresas de mayor tamaño. Se ven perjudicados tres millones de trabajadores (desocupados, cuenta propia, asalariados sin contrato). Se ven perjudicados medio millón de jóvenes de los dos primeros quintiles que no estudian ni trabajan. 20

21 Efecto en Equidad Los perjudicados superan a los beneficiados potenciales, y además son más vulnerables desde el punto de vista socio económico. No parece para nada claro que pueda haber un beneficio en términos de equidad, por el contrario, podría haber un deterioro. 21

22 CONCLUSIÓN Esta reforma laboral no es favorable en términos de eficiencia, y tiene probables efectos negativos en equidad. Sin duda, tiene más costos que beneficios. Debería ser rechazada. 22

23 DERECHO A ELEGIR Y TITULARIDAD SINDICAL 1.- TITULARIDAD SINDICAL -No hay exigencia de representatividad ni de mantención de quórum. - Situación de los grupos negociadores LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA ES UN DERECHO DE LOS TRABAJADORES 23

24 2.- ELIMINACIÓN DE DERECHO A CENSURA (Art. 379 CT) - Se elimina mecanismo de control por los propios trabajadores. - Mecanismo de destrabe para manifestar voluntad acerca de la mantención de la huelga o la aceptación de última oferta. 3.- ELIMINACIÓN DEL DESCUELGUE -Derecho a revocar el mandato individual al sindicato. - Derecho constitucionalmente sobre libertad de trabajo. 24

25 EXTENSIÓN DE BENEFICIOS - EXTENSIÓN DE BENEFICIOS - Consentimiento de ambas partes (efecto relativo de los contratos) en todos los casos. Tanto empleadores como trabajadores (sindicatos) son los titulares de los derechos y obligaciones convenidas 25

26 PISO MÍNIMO - Efecto de generar artificialmente expectativas en el inicio. INCENTIVA CONFLICTIVIDAD LABORAL - Efecto perverso de la ultra actividad del instrumento colectivo (Art. 326 Proyecto) - Inoperatividad de la excusa del empleador por necesidades económicas de la empresa. - Fundamentación obligatoria de propuesta y respuesta. 26

27 HUELGA 1.- ELIMINACIÓN DEL REEMPLAZO - Colisión de Derechos Fundamentales. - Afectación indirecta a empresas no involucradas y a consumidores. - Reasignación interna o trabajo voluntario. - Ius Variandi. 2.- FALTA DE QUÓRUM - Incentivo a la huelga 27

28 3.- SERVICIOS MÍNIMOS - Concepto jurídico indeterminado y variable. - Alcance limitado. Daño financieros que ponga en jaque existencia de empresa? - Incumplimiento de equipos de emergencia. Los incentivos deben ir por proteger la fuente de trabajo 28

29 PRÁCTICAS ANTISINDICALES Y DESLEALES - Catálogo abierto. Problema de constitucionalidad ( Principio de tipicidad) - Conducta de fuerza física o moral. - Duda con otras conductas relativas a la huelga como tomas y paros ilegales. 29

30 - Tipificación de ofrecimiento u otorgamiento de beneficios individuales - Despido de trabajadores no aforados Esta regulación genera inseguridad jurídica y coarta el premio al mérito. 30

31 DEBER DE INFORMACIÓN - Derecho a la intimidad de las remuneraciones. - Cotejo de remuneraciones deja fuera otros factores. - Carga a pymes. - Información a sindicatos interempresa. - Reciprocidad de la información. 31

32 MEDIACIÓN Y ARBITRAJE - Rol de la Dirección del Trabajo. (No puede ser un 3 ) - Dudas con imparcialidad, impartialidad e independencia de los mediadores. - Facultades del mediador. - Ausencia de casos de arbitraje forzoso para el sindicato 32

33 Muchas gracias!