EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL: EL PUNTO DE VISTA DEL REGULADOR

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Rodrigo Soler Suárez
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1 EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL: EL PUNTO DE VISTA DEL REGULADOR Autores: Verónica Elvira Olalla Esperanza Herraiz Monseco Dirección de Evaluación de la Seguridad y Auditoría Técnica Interna Madrid, 14 de marzo de 2013 Agencia Estatal de Seguridad Aérea Avenida General Perón Madrid

2 EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL: EL PUNTO DE VISTA DEL REGULADOR ÍNDICE INTRODUCCIÓN FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS PARA LA EVALUACIÓN DE RIESGOS EN AESA METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO METODOLOGÍA FUTURA PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO: RIMAS CONCLUSIONES

3 INTRODUCCIÓN CUATRO DEFINICIONES CLAVE Seguridad operacional: Estado en el que los riesgos asociados a las actividades de aviación se reducen y controlan a un nivel aceptable (definición OACI Anexo 19) Peligro: Condición u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daños al equipamiento o estructuras, pérdida de material, o reducción de la habilidad de desempeñar una función determinada Consecuencia: Resultado potencial de un peligro Riesgo de seguridad operacional: La probabilidad y la severidad previstas de las consecuencias o resultados de un peligro

4 INTRODUCCIÓN ALGUNAS CUESTIONES SOBRE EVALUACIÓN DE RIESGOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL. Qué es la evaluación de riesgos de seguridad operacional? Es la actividad siguiente tras la identificación de peligros Tras este análisis es posible eliminar y/o mitigar los riesgos de seguridad operacional que se enfrentan durante la operación Cuál es el objetivo de la evaluación de riesgos? La asignación priorizada y equilibrada de recursos para controlar y/o mitigar los riesgos de seguridad operacional cuyo control es viable Cómo se lleva a la práctica? Por medio de un proceso estricto y dogmático de evaluación de la probabilidad y de la severidad previstas de las consecuencias o resultados de un peligro

5 FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS FUENTES DE DATOS DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN AESA. El Sistema de Notificación de Sucesos (SNS) El Programa de Indicadores de Seguridad Aérea Las Recomendaciones de la CEANITA Las Recomendaciones de la CIAIAC Inspecciones de Seguridad Operacional HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS PARA EVALUACIÓN DE RIESGOS EN AESA Portales de Seguridad Aérea Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea (OESA)

6 FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS PROGRAMAS DE INDICADORES DE SEGURIDAD AÉREA CON: Operadores de TAC y TTAA Aeropuertos Proveedores de servicios de tránsito aéreo Parámetros para observar y evaluar el rendimiento en materia de seguridad operacional Definidos de acuerdo con los proveedores de servicios Proporcionados mensualmente a través de la sede electrónica de AESA (Portales de Seguridad Aérea)

7 FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS OBSERVATORIO ESTRATÉGICO DE SEGURIDAD AÉREA (OESA) Herramienta informática que permite a AESA realizar un análisis estratégico de la seguridad operacional Aglutina de datos de distintas fuentes para obtener información estratégica y global relevante para el proceso de toma de decisiones en materia de seguridad.

8 FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS SISTEMA DE NOTIFICACIÓN DE SUCESOS (SNS) El SNS se establece mediante el Real Decreto 1334/2005. Operativo desde marzo del Cubre todo el espectro de sucesos de la Aviación Civil. Sistema obligatorio. Sistema confidencial. Acceso limitado a la información de la base de datos. No punitivo, excepto en casos indudables de dolo o negligencia grave Protección al notificante, base de datos des identificada y destrucción de las notificaciones. Gestión de notificaciones independiente de las unidades inspectoras de AESA. Orientado hacia la captura de información para detectar: Peligros y deficiencias de seguridad operacional emergentes y Tendencias adversas

9 FUENTES DE DATOS Y HERRAMIENTAS METODOLOGÍA DE TRABAJO CON LOS SUCESOS: Sucesos individuales (corto plazo) Análisis estadístico (medio y largo plazo)

10 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO IDENTIFICACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO A partir de la explotación de sucesos procedentes del SNS. Proceso de cuatro pasos, obteniéndose un conjunto de indicadores que son evaluados y validados por expertos: Se obtiene una lista de áreas de mayor riesgo, que serán objeto de análisis para determinar medidas de mitigación adecuadas.

11 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 1: MATRIZ DE RIESGOS Es una representación bidimensional del riesgo de seguridad operacional que relaciona la severidad con la frecuencia de ocurrencia para cada tipo de suceso. La escala de frecuencia está adaptada al volumen de operaciones que se registran en España. Se utilizan distintas unidades de exposición para realizar el cálculo de la frecuencia de ocurrencia, dependiendo del tipo de suceso (movimientos, vuelos, ciclos AC, etc.). Sólo se consideran los sucesos de severidad más elevada (graves, mayores y significativos). El resultado no es un número. Es una combinación de tres símbolos que muestra la evolución para cada una de las tres severidades (grave, mayor y significativa) consideradas.

12 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO MATRIZ DE RIESGOS (INDICADOR 1) ADJUSTED TO MOVEMENTS VOLUME DIFFERENT EXPOSURE DATA FOR EACH GROUP 111 GOLPE DE VEHÍCULO A AERONAVE 112 PROCEDIMIENTOS DE HANDLING 113 DESPACHO DE LA AERONAVE 114 MERCANCIAS PELIGROSAS 115 MOVIMIENTO INADECUADO / INCURSIÓN DE VEHICULOS EN PLATAFORMA O CALLES DE RODADURA 116 EQUIPAMIENTO DE HANDLING (MANTENIMIENTO Y DISPONIBILIDAD) 121 DISEÑO Y BALIZAMIENTO

13 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 2: ANÁLISIS DE TENDENCIAS (INDICADORES 2 Y 3) Indicador 2: Se hace una cuantificación de la variación dentro del mimo grupo: Según el valor de este indicador: >1 Este tipo de sucesos ha crecido más que el resto del mismo grupo. Debe investigarse. = 1 La variación es similar para todo el grupo. Puede deberse a una mejora en la cultura de notificación. Debe comprobarse. <1 Aumenta menos que el resto de sucesos del mismo grupo. Indicador 3 (%) considerando sólo accidentes e incidentes graves y mayores

14 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 3: PONDERACIÓN DE LA SEVERIDAD (INDICADOR 4) Indicador 4: Para cada tipo de suceso, permite sumar las frecuencias de ocurrencia de las distintas severidades (accidente, grave, mayor, significativo y leve). Para cada tipo de suceso, se multiplican las frecuencias de ocurrencia por los pesos correspondientes (según lo indicado en la tabla) y se suman para obtener un valor numérico (suceso equivalente significativo para cada tipo de suceso). Se toma sólo como un valor de comparación, difícil de interpretar.

15 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PASO 4: EVALUACIÓN (OPINIÓN DEL EXPERTO) Se evalúan los resultados anteriores por un grupo de expertos (ingenieros, pilotos, personal de control, etc.) Se pueden considerar otros tipos de sucesos como áreas de riesgo adicionales.

16 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO DETERMINACIÓN DE LAS ÁREAS DE RIESGO

17 METODOLOGÍA ACTUAL PARA DETERMINAR LAS ÁREAS DE RIESGO PUNTOS DÉBILES DE LA METODOLOGÍA ACTUAL Los datos de partida están influenciados por la cultura de notificación. Se utilizan diferentes datos de exposición, lo que dificulta la comparación. Se emplean frecuencias de ocurrencia en lugar de probabilidades. La asignación de los pesos para comparar distintos tipos de sucesos debe revisarse. La reducción a un escalar hace que se pierda información. No se puede evaluar o cuantificar en términos absolutos el riesgo de futuros sucesos. La metodología no permite realizar simulaciones para tener en cuenta cómo afectaría a las áreas de riesgo la adopción de diferentes medidas de mitigación.

18 METODOLOGÍA FUTURA: RIMAS RIMAS (RISK MANAGEMENT IN AVIATION SAFETY) En la actualidad AESA, con la colaboración de la URJC, está trabajando en una nueva metodología cuyos principales pasos son: Análisis exploratorio: Se analizan los efectos geográfico, stress y estacional Incursión aeronave en pista vs. Nº operaciones Tasa de incursión aeronave en pista vs. Nº operaciones LEMD Incursión aeronave en pista mes Predicción del número de sucesos (modelo básico + otros casos). Nº de operaciones Nº de operaciones 0e+00 1e+05 2e+05 3e+05 4e+05 LEBL LEPA LEMG GCLP LEAL LEVC LEIB GCTS GCXO LEZL GCRR LEBB GCFV LEJR LECU LEMH LELL LEST LEGE LECO LERS LEAS LEAM LEGR LESB LELC LEVX LEXJ GCLA LELN LESA LETO LESO LEVD LEBA LEZG GCHI GECT LEBZ LEPP LEBG LEHC GCGM Nº sucesos Tasa de sucesos incursión aeronave en pista 0e+00 1e-04 2e-04 3e-04 4e-04 5e-04 6e-04 Tasa de sucesos incursión aeronave en pista

19 METODOLOGÍA FUTURA: RIMAS RIMAS (RISK MANAGEMENT IN AVIATION SAFETY) Predicción del número de sucesos de una determinada severidad. Predicción de las consecuencias de un suceso. Representación del mapa de riesgo. Gestión del riesgo: Decisiones de las medidas a implementar.

20 CONCLUSIONES RESUMEN La metodología empleada debe proporcionar la lista de posibles áreas de riesgo sobre las que dirigir las medidas de mitigación y conseguir el objetivo final que es la mejora de la seguridad. El enfoque empleado debe permitir un seguimiento sistemático de la evolución de las áreas de riesgo y de la efectividad de las medidas adoptadas. Combinando las distintas herramientas se debe conseguir tener conocimiento no sólo de lo que pasa, sino de lo que va a pasar, reforzando el enfoque preventivo. RIMAS: PREDICCIÓN QUÉ VA A PASAR? OBSERVATORIO: CONOCIMIENTO POR QUÉ PASÓ? PORTALES: INFORMACIÓN QUÉ PASA?

21 MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN

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