Una experiencia exitosa por una educación superior más inclusiva. Editado por Francisco J. Gil y Jaumet Bachs

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1 Una experiencia exitosa por una educación superior más inclusiva Editado por Francisco J. Gil y Jaumet Bachs

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4 PROPEDÉUTICO USACH-UNESCO. Una experiencia exitosa por una educación superior más inclusiva. EDICION Francisco J. Gil Jaumet Bachs DISEÑO Y PORTADA Luis Iturra

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6 CONTENIDOS PREFACIO Francisco Javier Gil Llambías PRESENTACIONES Rodigo Vidal Rosa Blanco Pamela Díaz-Romero María Amelia Palacios CAPÍTULO PRIMERO PROPEDÉUTICOS EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENA Y POLÍTICA PÚBLICA EDUCATIVA Alonso Nuñez CAPÍTULO SEGUNDO ACCESO E INCLUSIÓN EN EDUCACIÓN SUPERIOR: DE LO POSIBLE A LO NECESARIO Rosa Blanco CAPÍTULO TERCERO COHESIÓN, MOVILIDAD Y MODERNIZACIÓN SOCIAL. CRÍTICA Y APORTES DE UN SISTEMA COMPLEMENTARIO DE ACCESO A LA UNIVERSIDAD Jaumet Bachs Marcelo Martínez

7 CAPÍTULO CUARTO EXPERIENCIAS EXTRANJERAS Stella Flores Cyril Delhay 90 CAPÍTULO QUINTO EXPERIENCIAS REGIONALES EN CHILE Jessica González Rómulo Bolaños Choque CAPÍTULO SEXTO PROPEDÉUTICO-BACHILLERATO USACH-UNESCO Francisco Javier Gil Máximo González B. CAPÍTULO SÉPTIMO COMENTARIOS FINALES Vicente Espinoza Pamela Díaz-Romero Ernesto Schiefelbein

8 luis iturra 6

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10 8 PREFACIO Francisco Javier Gil Llambías Director Programa de Bachillerato USACH La oportunidad brindada por el Propedéutico abrió un nuevo escenario que resultó motivador para los alumnos, cambiando las percepciones de posibilidades y accesos a la universidad que éstos tenían, pues les acercó una realidad distante.

11 9 Hace 18 años, en mi calidad de Decano recién electo de la Facultad de Ciencia de la USACH, me correspondió responder un memorando del Vicerrector de Docencia y Extensión acerca de las vacantes, puntajes mínimos de postulación y ponderaciones de las carreras de la Facultad. Recuerdo que propuse al Consejo de Facultad, elevar los puntajes mínimos de postulación y también la ponderación de la prueba específica de Matemáticas, pues debíamos educar obviamente sólo a los mejores alumnos. Antes, había visto las actas de algunas asignaturas de primer año de Matemática y eran una vergüenza, ya que más del 60% u 80% de los alumnos no aprobaban. En ese momento, era obvio para mí que si un estudiante no tenía suficientes aptitudes académicas no debía ingresar a la universidad. El Consejo aprobó la iniciativa y al año siguiente constaté que muchas de las vacantes de las carreras de la Facultad no se llenaron. Decidí, entonces, estudiar a fondo el tema. De lo primero que me di cuenta fue que el tema era (y es) un tabú. Con todo, investigué en la literatura abierta y también en las bases de datos de la USACH. Recuerdo, como si fuera hoy, que estando en mí casa la tarde de un sábado de otoño, construí mis tres primeras curvas de distribución de puntajes en la PAA de los alumnos, agrupadas según tipo de colegios (municipales, subvencionados y particulares pagados). Aparecieron en la pantalla del computador tres curvas claramente definidas con máximos distanciados

12 10 en 250 puntos a favor de los colegios pagados. Lo normal era que los estudiantes egresados de los liceos municipales y subvencionados obtuvieran 400 puntos, mientras que para los egresados de colegios pagados la normalidad se alzaba alrededor de los 650 puntos. Estuve varios días sin hablar del tema. Me daba vergüenza. Me reuní entonces con Erika Himmel, una de las creadoras de la PAA. Ella me informó que ya en el año 1979 había publicado un trabajo que contenía resultados similares a los nuestros. Me entregó numerosos trabajos que demostraban que la capacidad predicativa de la PAA era inferior a la de las notas de la enseñanza media (NEM). Me pregunté entonces, por qué las universidades ponderaban más la PAA que las NEM. La sorpresa vino cuando encontré en un artículo de Andrés Sanfuentes 1, que la ponderación de la PAA se había elevado desde 42.3% hasta 60.4% entre los años 1981 y 1982 luego de la creación del Aporte Fiscal Indirecto (AFI), subsidio que a la base define como los mejores alumnos a quienes tienen puntajes que están dentro de los más altos en la PAA (ahora PSU), sin considerar en absoluto las NEM. 1 Lehmann, Carla et al. Financiamiento de la Educación Superior: Antecedentes y Desafíos. Ed. Centro de Estudios Públicos, 1a. ed. Santiago de Chile, 1990 Para remediar, al menos parcialmente esta situación, el 5 septiembre de 1991, el Consejo Académico de la USACH aprobó por unanimidad otorgar una bonificación equivalente al 5% el puntaje ponderado de postulación a los estudiantes que hubieran finalizado su enseñanza media con NEM en el 15% superior del colegio entre los egresados de su promoción.

13 11 Vayan mis sinceros agradecimientos a todos mis colegas de aquel Consejo Académico. Quiero hacer un reconocimiento y mención especial al actual Rector de nuestra Universidad, Dr. Juan Zolezzi Cid, quien en aquellos años servía en un alto cargo de dirección superior, respaldando con decisión la aprobación de la bonificación del 5%, así como hoy respalda el Programa Propedéutico-Bachillerato USACH - UNESCO Han trascurrido casi 20 años durante los cuales nos hemos enfrentado a una medición que consideramos insensata porque no refleja lo que se dice buscar: los alumnos más aptos para ingresar a la universidad. En el camino hemos descubierto (y demostrado) algo esencial: Los talentos están igualmente distribuidos entre ricos y pobres, por lo que obviamente en todos los colegios hay jóvenes que tienen los talentos académicos que se requieren para cursar con éxito estudios universitarios y esos son (salvo excepciones) los estudiantes mejor evaluados de cada colegio o curso. Es así como llegamos a comprometernos en las polìticas públicas de inclusión en educación superior El presente libro describe la evolución en Chile de las políticas públicas de inclusión en la educación superior y da cuenta de algunas de las mejores experiencias chilenas y extranjeras respecto del tema. En las páginas siguientes, el lector podrá apreciar el grado de maduración que está alcanzando en la reflexión de

14 12 las políticas públicas en esta materia. El texto de Alonso Núñez, jefe del Departamento Universidades e Institutos Profesionales de la División de Educación Superior del Ministerio de Educación, nos hace mirar con esperanza el futuro de estas políticas públicas. Sabemos que, en los últimos años, el Estado de Chile ha hecho esfuerzos importantes por mejorar el acceso y la retención en la educación superior, en especial de los primeros quintiles de ingreso, así como el aseguramiento de la calidad; sin embargo aún falta por mejorar la equidad en el acceso para todos los alumnos académicamente talentosos, independientemente de su condición socioeconómica. Deben desarrollarse nuevos marcos curriculares y metodológicos para una población creciente de estudiantes que provienen de sectores menos favorecidos, etc. Los fundamentos de lo que aún falta por abordar en políticas públicas, podrá apreciarse en el texto que nos ofrece Rosa Blanco, directora (a.i.) de la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe. En efecto, la equidad en el acceso, el mejoramiento de la retención y la calidad de la educación, sólo pueden cultivarse adecuadamente si se adoptan desde una perspectiva de derechos. Así como el país ha avanzado en la garantía del Estado respecto del ejercicio de derechos ciudadanos como en salud (AUGE), el acceso a subsidios monetarios no contributivos cuando se está en condición de extrema pobreza (Chile Solidario) o un sistema de protección temprana a niños (Chile Crece Contigo). El

15 13 acceso a la educación también debería ser garantizada para quienes tienen el talento y no cuentan con los recursos para hacerse efectivamente de las posibilidades de acceder a ella o financiarla una vez que se está en el sistema. La perspectiva de la UNESCO permite abrigar esperanzas en este sentido y los comentarios de los académicos Vicente Espinoza, Ernesto Schiefelbein y de la Secretaria Ejecutiva de la Fundación Equitas, Pamela Díaz-Romero, aportan antecedentes teóricos, empíricos y experienciales que confirmar esta perspectiva. Posteriormente, el profesor del Bachillerato de la USACH Marcelo Martínez Keim y Jaumet Bachs, de la Fundación Equitas, aportan interesantes antecedentes sociológicos que informan las contradicciones, en este ámbito, del proceso de modernización social en Chile. En efecto, fenómenos tan discutidos hoy como la cohesión e inclusión social y la meritocracia, parecieran ensombrecerse con la negación del hecho que talentos e inteligencia se distribuyen de manera normal en todas las capas sociales. De no corregirse el curso de los acontecimientos, el éxito del desarrollo como sociedad, al menos, se verá retrasado o limitado. Luego, el texto se adentra en las experiencias concretas en el extranjero y Chile. Respecto de las primeras, la detallada descripción de la profesora Stella Flores de la Vanderbilt University, Texas, Estados Unidos, y Cyrill Dellay de Science Po, París, Francia, respectivamente, nos muestran que nuestra experiencia se inscribe en un

16 14 movimiento más amplio. El acceso del 10% de los alumnos con mejor rendimiento en la secundaria en el Estado de Texas y el trabajo con liceos prioritarios de Francia, han sido exitosos a pesar de la férrea oposición, al igual como ocurre en Chile, de quienes aún no se convencen que los talentos están repartidos igualmente entre ricos y pobres. Por su parte, también destacamos dos experiencias que en Chile son expresiones concretas de acción afirmativa. Los proyectos Rüpü y Thakhi. El primero, orientado a estudiantes mapuches de la Universidad de La Frontera de Temuco, y el segundo, que atiende principalmente a estudiantes de la etnia aimara provenientes de Chile, Perú y Bolivia. Ambas buscan mejorar la retención de estos alumnos. Luego, el libro se detiene con mayor atención en la experiencia del Programa Propedéutico.-Bachillerato USACH-UNESCO. En sus páginas, se relata la historia íntima de la gestación de este programa. Se detallan momentos desconocidos para los estudiosos de los procesos de diseño y ejecución de las políticas públicas. En este relato se presentan la trama, poderes, logros y derrotas en que los actores principales son las instituciones estructurantes del sistema de selección universitario chileno, con sus respectivas visiones e intereses. Posteriormente, junto a Máximo González S., sub-director del Bachillerato de la USACH, presentamos cada uno de

17 15 los módulos a través de los cuales se ejecuta el programa Propedéutico.- Bachillerato USACH-UNESCO, su gestación, desarrollo, correcciones y pronósticos, siempre con una óptica de proceso y revisión permanente, y tomando distancia de dogmas y pre-juicios que entorpezcan los aprendizajes de los ejecutores, y expuesto en detalle con el objeto de ilustrar y compartir la experiencia con quienes estén interesados en asumir los mismos caminos. En el último capítulo, el lector podrá apreciar la visión de los docentes de los liceos prioritarios beneficiarios. Sus testimonios de reencantamiento con su actividad profesional, con los jóvenes y con la educación como ingredientes de cohesión social son, sin lugar a dudas, un tesoro. Estamos seguros que los textos, relatos y testimonios que recoge este libro servirán como antecedentes e inspiración para todos los que quieran asumir el desafío de hacer justicia, ampliando cada vez más los horizontes de los jóvenes talentosos de Chile, sus regiones y el mundo. BIBLIOGRAFIA Lehmann, Carla et al. Financiamiento de la Educación Superior: Antecedentes y Desafíos. Ed. Centro de Estudios Públicos, 1a. Ed. Santiago de Chile, 1990.

18 luis iturra 16 PRESENTACIONES

19 Rodigo Vidal Rosa Blanco Pamela Díaz-Romero María Amelia Palacios

20 18 EL PROPEDÉUTICO USACH-UNESCO: POLÍTICA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA

21 19 Rodrigo Vidal Vicerrector Académico Universidad de Santiago de Chile El Propedéutico de la Universidad de Santiago de Chile (USACH) es una apuesta que conlleva un triple desafío. Por una parte, la universidad quiso demostrar que jóvenes chilenos provenientes de sectores menos favorecidos o derechamente vulnerables, pero talentosos, que ingresan sin exigencia de puntaje en la Prueba de Selección Universitaria (PSU), pero rindiéndola, pueden tener resultados satisfactorios en su desempeño académico. El segundo desafío es demostrar que esta capacidad y calidad de rendimiento de los estudiantes, es igualmente válido para cualquier estrato socioeconómico. En ese sentido, la Universidad de Santiago de Chile tiene una larga experiencia aportando a la democratización de la educación en Chile. Frente a esta insuficiencia, la USACH contribuye de manera explícita a la democracia, al reconocimiento de que la inteligencia se distribuye de igual manera en todas las condiciones sociales. En tercer lugar, demostrar que el problema que se presenta en el acceso a las universidades, se debe a la deficiencia de calidad formativa que está entregando actualmente la educación general. Hay un cierto divorcio en las políticas de la educación general y de educación superior, por eso es que la USACH quiere contribuir a remediar las situaciones que ocurren en los colegios municipales y subvencionados, los que no desarrollan las capacidades de los jóvenes que allí estudian. Aunque es necesario destacar el esfuerzo del Ministerio de Educación en estos años por mejorar la equidad, por ejemplo, a través de la subvención preferencial, programa de liceos prioritarios, etc., todavía queda mucho camino por andar. Los desafíos mencionados dicen relación con la apuesta de la Universidad de Santiago de Chile en orden a diversificar los mecanismos de ingreso a la educación superior que reconozcan los talentos de los jóvenes que quieren estudiar. Por lo tanto, el Programa Propedéutico-

22 20 USACH-UNESCO-Bachillerato es un esfuerzo que la Universidad de Santiago de Chile asume, puesto que considera que, para poder triunfar en la universidad no solamente se requieren conocimientos (de hecho, muchas universidades en el mundo, como Science Po en Francia y el sistema universitario de Texas y La Florida en EE.UU., para aceptar estudiantes tanto en el nivel de pregrado y postgrado, reconocen la formación previa). El Programa Propedéutico-Bachillerato-USACH-UNESCO indica que nuestro sistema educativo debe encaminarse poco a poco a una lógica de continuidad entre la educación básica, media, universitaria y post universitaria, y no de la lógica de una continuidad básica-secundaria, para luego dar paso a una nueva etapa en la universidad. Con este programa, se apuesta por la necesidad de eliminar este corte y generar una continuidad vía mejoramiento en ambos niveles, tanto universitario como de la educación general. Estos mecanismos revelan el necesario cuestionamiento del paradigma actual basado en lo que se denomina la medición sancionadora. La USACH, poco a poco, ha ido apuntando al nuevo paradigma de la evaluación certificada. La medición sancionadora como paradigma, dice que un instrumento como la PAA y la PSU u otro, miden conocimientos que el estudiante debe ser capaz de demostrar continuamente en el sistema, y el que no es capaz de demostrarlos sale del sistema. Esos son instrumentos basados en el paradigma de la medición sancionadora. La USACH, en cambio, adscribe al paradigma de la evaluación certificada, vale decir, en el hecho que progresivamente se van generando los estímulos necesarios para mejorar el conocimiento, las habilidades, las destrezas y las competencias, de tal manera que se va preparando progresivamente el acceso a los diferentes niveles de la educación. Obviamente, esto no se refiere sólo a la educación media y la educación universitaria, sino también de los grados de bachiller, licenciado, magíster, doctorado y post doctorado.

23 21 Es justo reconocer que dentro del sistema de universidades chilenas, no todos comparten estos desafíos. Y precisamente porque no es un dogma, la USACH se hace parte del debate entre universidades que discutan estos y otros temas. El desacuerdo y la diversidad son importantes, pero estamos conscientes de la mirada y apuesta que la USACH cultiva como valor y que, por tanto, da cuenta de una forma de ser. La construcción de este paradigma partió en la Universidad de Santiago de Chile hace más de una década, y lo que quiere ahora es mostrar, a través de la experiencia del Programa Propedéutico- USACH-UNESCO-Bachillerato, que se puede seguir avanzando, contribuyendo de la mejor forma al desarrollo del país, integrando de manera pertinente a nuestros mejores jóvenes al sistema educacional.

24 22 LA EDUCACIÓN DESDE LA PERSPECTIVA DE LOS DERECHOS

25 23 Rosa Blanco Desde su creación, la UNESCO ha sostenido que la educación es un bien Directora (a.i.) público y un derecho humano del que nadie puede estar excluido, porque Oficina Regional de Educación de la gracias a ella nos desarrollamos como UNESCO para América Latina y el Caribe personas y como sociedades. Sin embargo, este derecho, sin el cual los demás derechos humanos se tornan vulnerables, se ve amenazado por la pobreza, la desigualdad y la marginación; factores que ponen en riesgo la dignidad misma de las personas. La pobreza es una negación de los derechos humanos y la antítesis del desarrollo, porque no puede haber desarrollo humano sostenible, si se excluye a las grandes mayorías del beneficio de sus frutos. Avanzar hacia una visión humanizada del desarrollo, basada en el respeto de los derechos humanos y la promoción de la justicia, exige garantizar a todos los ciudadanos el acceso a una educación de calidad en cualquier nivel educativo, así como fomentar la integración de estudiantes provenientes de distintos contextos sociales y culturales. Una educación orientada por estos principios, contribuye a la creación de sociedades más cohesionadas, más justas, democráticas y basadas en una cultura de paz, comprensión, respeto y la solidaridad; favoreciendo un desarrollo con rostro humano. El proyecto Programa Propedéutico-Bachillerato de la Universidad de Santiago de Chile, que la Oficina Regional de Educación de la UNESCO para América Latina y el Caribe apoya decididamente, se ha puesto como propósito el que los estudiantes de escasos recursos y con talentos, puedan acceder a la educación superior, permitiéndoles ampliar sus opciones de elegir y contribuir

26 24 eficazmente al desarrollo del país. El acceso a la educación terciaria es fundamental en la sociedad actual para lograr una mayor movilidad social, ya que el acceso a empleos más productivos y mejor remunerados y que requieren mayores niveles de estudio, se están concentrando en los estratos socioeconómicos más altos de la población. La transformación de las instituciones de educación superior, para que sean más inclusivas y atiendan a la diversidad del alumnado, es un enorme desafío que enfrenta múltiples barreras relacionadas con los sistemas de acceso y de selección; pero también se deben corregir la concentración de la oferta, la rigidez de los planes de estudio y de la evaluación, las formas de enseñanza más centradas en las disciplinas que en las necesidades de los estudiantes, así como hacer más justo su financiamiento. El Programa Propedéutico-Bachillerato USACH-UNESCO muestra que, con voluntad y convicción, es posible remover las barreras que enfrentan aquellos que menos tienen, por su cuna o su historia de vida, ejerciendo su derecho a cursar estudios superiores en función de su mérito, tal como se expresa en el artículo 26 de la Declaración de los Derechos Humanos.

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28 26 EL PROPEDÉUTICO USACH-UNESCO: UNA ACCIÓN AFIRMATIVA

29 27 Pamela Díaz-Romero M. Desde los años noventa que en Chile hemos asistido a un progresivo Directora Ejecutiva de Fundación acortamiento de las diferencias de género y a una fuerte reducción de la EQUITAS brecha entre lo urbano y lo rural en materia de acceso a la educación formal en sus diferentes niveles 1. A la cobertura casi universal de la educación primaria, se suman los importantes progresos en las tasas de escolarización del nivel inicial (preescolar) y secundario, alcanzando gradualmente aquellos sectores menos favorecidos que requieren de un mayor esfuerzo. La ampliación efectiva de las oportunidades educativas del conjunto de la población se expresa también en el aumento en la permanencia en el sistema y en una creciente tasa de egreso, en parte atribuibles al incremento en la duración de la educación obligatoria que hoy incluye la educación secundaria completa. 1 UNESCO/ORELAC. Balance del los 20 años del Proyecto Principal en Educación en América Latina y el Caribe; Documento de trabajo año 2001; ED-01/PROMEDLAC VII/ REF 1. 2 CEPAL. Panorama Social de América Latina , Chile, agosto 2002; página Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL). Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo: La situación de seis países de la región; Datos para el debate 1; IIEP, OEI; Septiembre Todos estos avances han mejorado el nivel educacional del país, particularmente el de nuestros jóvenes, quienes tienen cada vez más años de escolaridad y también mayores expectativas de ampliación de la vida escolar. En el año 2002, estas expectativas superaban los 12 años promedio, registrándose -según este indicador- escasas diferencias entre hombres y mujeres, así como un acortamiento de la brecha según estrato socioeconómico y zona de residencia. Sin embargo, los importantes logros de los sistemas educativos han registrado en los últimos años una mayor concentración del retraso escolar y mayor deserción en los sectores más excluidos 2. Las estadísticas oficiales muestran que el peso de las determinantes tradicionales aumenta en cada año de educación media, afectando severamente la tasa de conclusión de este nivel en los jóvenes procedentes de los sectores más pobres 3, limitando directamente sus oportunidades de acceso a la educación superior. Para quienes concluyen la secundaria, la exclusión del sistema universitario es refrendada por la Prueba de Selección Universitaria, cuyos

30 28 resultados están significativamente correlacionados con las condiciones socioeconómicas de los estudiantes. De este modo, las brechas sociales son reproducidas por un sistema educativo cuya calidad está segmentada de acuerdo a los ingresos de las familias. Revertir esta situación exige aumentar la eficacia de la formación educacional, mejorando la retención y los resultados en los aprendizajes de quienes proceden de contextos más desfavorables, potenciando mayores niveles de escolaridad en estos grupos, a fin de devolver a la educación su centralidad como vector de movilidad social y de distribución equitativa de recursos y oportunidades en base al mérito. Consistente con este enfoque, el Programa Propedéutico- Bachillerato USACH-UNESCO 4, es, sin duda, un aporte a una mayor equidad educativa y social, ya que amplía las oportunidades de acceso de estudiantes talentosos que difícilmente lograrían el desarrollo pleno de sus potencialidades sin esta medida de acción afirmativa. A través de esta iniciativa, la Universidad de Santiago de Chile confirma su compromiso con una educación que no sólo se limita a la transmisión de contenidos y habilidades básicas, sino que tienda a potenciar el desarrollo educativo, la integración sociocultural y la movilidad social. 4 Programa de inserción universitaria desarrollado por la USACH, con acceso por vía complementaria a la PSU, cuyas características se describen en las páginas siguientes. La Fundación EQUITAS comparte este compromiso y la concepción amplia del sistema educacional, entendido como un continuo en el cual la desigualdad sobre la que se requiere intervenir, no sólo corresponde a las diferencias al momento del acceso a los diferentes ciclos, sino que también con la suma de brechas que se van acumulando a lo largo de la trayectoria educativa. El convenio firmado por nuestras instituciones formaliza la confluencia de nuestros objetivos y enfoques, otorgándonos la oportunidad de ampliar y profundizar los aprendizajes acumulados en ocho años de ejecución del exitoso Programa Internacional de Becas de la Fundación Ford IFP. Confiamos que el diseño

31 29 Bibliografía: 1. CEPAL. Panorama Social de América Latina , Chile, agosto IIEP, OEI. Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL). Equidad en el acceso y permanencia en el sistema educativo: La situación de seis países de la región; Datos para el debate 1; septiembre UNESCO/ORELAC. Balance del los 20 años del Proyecto Principal en Educación en América Latina y el Caribe; Documento de trabajo año 2001; ED-01/PROMEDLAC VII/REF 1. resultante de esta colaboración y sus resultados en el mediano plazo convoquen a los distintos actores involucrados en el sistema de educación superior a revisar los actuales mecanismos de ingreso a la universidad, incrementando el acceso y participación de jóvenes de sectores históricamente discriminados, potenciando el desarrollo de programas focalizados de apoyo académico para estos estudiantes, a fin de mejorar sus rendimientos en los estudios, así como elevar sus tasas de graduación en el nivel de pregrado. En este marco, la difusión de la experiencia del Programa Propedéutico-Bachillerato USACH UNESCO será, sin duda, una contribución al debate público sobre los desafíos de equidad pendientes en este nivel, así como los beneficios inherentes a la integración de una mayor diversidad social y cultural. La experiencia internacional confirma que sin iniciativas que permitan garantizar el acceso en igualdad de oportunidades y la retención de los estudiantes de estratos socioeconómicos más pobres y culturalmente diversos, la exclusión y la marginalidad continuarán reproduciéndose de generación en generación. En un país marcado por la persistencia de las desigualdades sociales, un mayor nivel educativo de los sectores más postergados de la población no sólo tiene un rol estratégico para el crecimiento económico y el desarrollo sustentable, sino que es requisito para la consolidación y profundización de una sociedad más justa. Al mismo tiempo, quienes trabajamos para la construcción de sistemas educativos de mejor calidad, sabemos que éstos sólo podrán llegar a serlo si simultáneamente, son más equitativos e integrados.

32 30 EL PROPEDÉUTICO USACH-UNESCO: UNA POLÍTICA DE DISCRIMINACIÓN POSITIVA

33 31 María Amelia Palacios Las políticas de calidad y equidad en educación, junto con las políticas de Ex-Oficial del Programa de Educación redistribución de la riqueza y mejora de la calidad de vida, deberían constituirse Fundación Ford para la Región Andina y en uno de los más importantes Cono Sur mecanismos para la inclusión plena de las personas a la vida social, económica y política de una nación. Pero no lo son. La educación de calidad con equidad para todos es una promesa incumplida. Por ello continúa reiterándose como objetivo institucional y de política pública, a tal punto que corre el riesgo de convertirse en un cliché sin relevancia para movilizar la acción. Las generaciones jóvenes, que buscan desesperadamente un lugar en la sociedad, son las que con mayor ahínco reclaman el cumplimiento de las promesas de inclusión y el derecho a una educación más justa para las poblaciones afectadas por la exclusión, la pobreza y la desigualdad. La educación necesita transformarse en muchos sentidos para contribuir a la inclusión social. Las instituciones de educación pública, desde el nivel inicial hasta el superior, no sólo no distinguen las diferentes características y necesidades de sus estudiantes, sino que no preparan ni exigen a sus profesores y personal administrativo para atender esas diferencias. Las escuelas y universidades que ofrecen una educación de baja calidad, estigmatizan a los que reciben su servicio, desaprovechando el potencial que tienen para contribuir a la inclusión social, desperdiciando el talento de los que acuden a sus aulas para aprender y ser reconocidos. Los sistemas educativos suelen ser tan desiguales como sus sociedades, cuando podrían serlo menos si se lo propusieran y actuaran en simultaneidad con otras políticas sociales y económicas necesarias para combatir la exclusión. Universalizar

34 32 el ingreso a la educación primaria para toda la población infantil entre los 6 y 11 años de edad es, sin duda, un logro. No obstante éste se empequeñece cuando comprobamos que no todos los niños y niñas que ingresan a la escuela logran concluir la educación primaria, o se demuestra que al término de su escolarización no han logrado adquirir aprendizajes fundamentales, corroborando que el sistema educativo está lejos de garantizarles acceso a la educación secundaria y superior. La igualdad de oportunidades se inicia garantizando el ingreso a la escuela, el liceo, el instituto o la universidad, pero no termina allí. Es indispensable asegurar la permanencia del alumno durante el tiempo requerido para aprender y, aún más importante, acreditar los logros de sus aprendizajes. Algunos países han logrado reducir la pobreza material de las instituciones educativas dotándolas de mejor infraestructura, recursos educativos y docentes mejor calificados, pero no pueden aún mostrar un acceso equitativo al conocimiento. Las brechas en el acceso al conocimiento son cada vez más pronunciadas y separan cada vez más a ricos y pobres, grupos raciales y étnicos, y a todos aquellos que son discriminados por ser diferentes. Este es, sin duda, el más complejo desafío de los sistemas educativos y de la política social y económica. Los individuos y grupos en situación de discriminación, marginalización y exclusión, requieren del sistema público y de la educación gratuita para desarrollar plenamente sus capacidades e integrarse a la sociedad, la economía y la política. La escuela y la universidad son las llamadas a implementar políticas y programas que aseguren la participación regular y la permanencia de estos grupos en la institución educativa por el tiempo necesario para aprender y concluir sus estudios. Se requiere de programas que ofrezcan, entre otros, un trato diferente a los diferentes, que ofrezcan más y mejores medios a aquellos que tuvieron condiciones desventajosas, proporcionándoles un refuerzo especial, recursos

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