PLANIFICACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL TRANSPORTE. Transporte sostenible

Transcripción

1 PLANIFICACIÓN Y EXPLOTACIÓN DEL TRANSPORTE Transporte sostenible

2 El Tráfico en las Ciudades 1963 Informe Buchanan Apenas podemos mantener a este monstruo de gran poder destructivo y aún así, lo amamos profundamente Sir Colin Buchanan 2

3 DEFINICIONES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Informe Brutland (CMMAD, 1988) Informe Cuidar la Tierra (IUCN- UNEP-WWF-1991) Consejo Mundial sobre Desarrollo Sostenible (WBCSD, 1992) Capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las suyas propias. La mejora de la calidad de vida humana dentro del mantenimiento de la capacidad de carga de los ecosistemas. La integración del crecimiento económico y la protección ambiental para satisfacer las necesidades del presente sin comprometer el bienestar de las generaciones futuras.

4 Crecimiento económico y movilidad sostenible Concepto de Movilidad Sostenible Un sistema de transporte es sostenible cuando p r o p o r c i o n a l o s m e d i o s p a r a a t e n d e r l a s necesidades económicas, medioambientales y sociales con equidad y eficiencia, evitando los impactos negativos y sus costes asociados, tanto en el tiempo como en el espacio. (EXTRA,2000) Environmentally Sustainable Transport debe incluir la consideración de los siguientes aspectos: ambiental social económico (OECD,2002)

5 Valoración objetivos de sostenibilidad Crecimiento económico Regeneración Económica Seguridad Ciudades vivibles Medioambiente Equidad

6 Definición de sostenibilidad Un sistema sostenible Proporciona acceso eficiente a todos protege el medio ambiente no hipoteca a las generaciones futuras 85% consideró apropiada esta definición Sub-objetivos eficiencia económica equidad crecimiento económico ciudades vivibles MEDIO AMBIENTE DESARROLLO SOSTENIBLE SOCIEDAD medioambiente seguridad ECONOMÍA

7 MEDIOAMBIENTE SOCIEDAD Eficiencia Energética Reducción de emisiones de contaminantes El transporte debe ayudar a preservar el medio ambiente Equidad social y desarrollo equilibrado Mejorar la seguridad Equidad: acceso para todos Transporte: elemento clave para mejorar la calidad de vida de la sociedad Desarrollo económico, preservando el medio ambiente Transporte sostenible Inclusión social & prosperidad económica Empresas rentables al servicio de las necesidades sociales La movilidad es beneficiosa para la economía Y reducir los costes del transporte para la comunidad ECONOMÍA

8 Sostenibilidad: cómo abordarla en la Planificación La sostenibilidad raramente es un objetivo en sí misma En caso de conflicto con otras políticas, prevalecen las medidas que buscan los resultados económicos No hay una receta única!- Se han aplicado diferentes herramientas y tecnologías, pero no es fácil su transferencia de unos lugares a otros Es difícil conocer los impactos (especialmente cuando se aplican grupos de medidas y políticas combinadas)

9 Es sostenible el transporte ferroviario?

10 Sostenibilidad:de la teoría a la realidad Está ampliamente aceptado que hay que integrar los aspectos sociales, ambientales y crecimiento económico Pero no existen métodos para realizar esa integración La única integración válida es la que se hace caso por caso, pero es cara y no permite comparaciones Tampoco hay un procedimiento para convertir las políticas de desarrollo sostenible en medidas aplicables en cada caso

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12 Enfoques demasiado sectoriales y estrechos largo plazo, enfoques multimodales y multidisciplinares Excesivo atención a la mejora de infraestructuras adecuada mezcla medidas de oferta y demanda No hay incentivos para impulsar un cambio modal y de comportamientos de movilidad efectivos/ falta de determinación para producir cambios radicales adecuado balance de medidas de gestión de la demanda No hay participación real de los agentes afectados asociarlos en el proceso de planificación e implementación

13 Un problema práctico Cual puede ser la influencia de un nuevo desarrollo urbano en la movilidad? No hay una clara evidencia empírica No sirve la intuición, y a veces lleva a resultados equivocados (Ej. nuevos sistemas de transporte público suburbano pueden inducir desarrollos urbanísticos desequilibrados) La relación entre movilidad y otras políticas locales es muy compleja Los aspectos culturales y sociales tienen gran influencia Herramientas para: Orientar a los políticos en el proceso de toma de decisiones Auxiliar a los planificadores a reducir los impactos a corto/medio/largo plazo Ayudar a los promotores a hacer un ranking de las diferentes alternativas, según sus efectos sobre la sostenibilidad Poder medir el grado de cumplimiento del objetivo de sostenibilidad

14 Nuevos Retos para encontrar un nuevo referente de gestionar la movilidad El reto ambiental El reto territorial El reto social y cultural El reto tecnológico El reto económico costes El reto de la salud

15 El reto Ambiental Emisiones / Consumos combustibles fósiles no renovables dependen de: I) La eficiencia en los vehículos / tecnológicas alternativas = menor consumo II) La eficiencia del combustible; III) La distancia y el modo de desplazamiento.. Luego las mejoras deberán venir de la mano de: Combustibles renovables; Nuevos vehículos / tecnologías propulsoras Cambios en el comportamiento Cuándo estarán disponibles las tecnologías? = incertidumbre. Importante actuar sobre los comportamientos / conductas / pautas de movilidad. Diseñar una estrategia sustentada en dos tipos de instrumentos: tecnológicos y económicos

16 El reto Social y Cultural La sociedad urbana es dinámica: Nuevas estructuras demográficas Envejecimiento de la población con patrones de movilidad altas (y muchas veces en coche) Compatibilidad de vida familiar / laboral Patrón de chofer. Inmigración diferente patrones de movilidad. Ciudad de servicios 24/365 - Nuevos estilos de vida Traspasar la frontera del coche privado como el adaptador universal para satisfacer necesidades de ocio, trabajo, socialización, a ritmos temporales cada vez menos establecidos (Dupuy 1997). Desaparición del commuter como principal protagonista de la movilidad Movilidad puede ser un Factor de exclusión social (Concepto de Ciudad y ciudadano) Telemática, TIC, Telecompra, Teleservicios, tendrán un impacto sobre la movilidad Impacto en la información disponible Brecha digital

17 El reto Tecnológico Exigencias de calidad ambiental (niveles de polución / ruido más exigentes) Exigencias tecnológicas Sistemas de transporte limpios Incertidumbres sobre suministro y coste de la energía situación promotora del cambio. Consolidación de nuevos conceptos de transporte urbano (Sistemas de bici-pública, carsharing, PRT,..) Sociedad de la Información / Conocimiento / Comunicación La información forma parte del servicio de TP. Optimización del sistema. Accesibilidad universal a través del desarrollo de nuevos sistemas de información. Servicios telemáticos abren la puerta a una flexibilización espacio-temporal : Nuevas necesidades/oportunidades de movilidad

18 El reto de los Costes / Económico El coste del transporte underprice (Banister 2005) - Fuertes implicaciones pautas de movilidad y dispersión urbana Crecimiento tráfico sostenido / ocupación de suelo: difícilmente se pueden mantener Nueva fiscalidad sobre la movilidad (Tasas /Peajes/ aparcamientos regulados/ etc ) tienen como principales elementos Reflejen realmente los costes de la movilidad Nuevas fórmulas de financiación Quién usa paga Quién contamina paga Quién se beneficia paga Sean transparentes en cuanto a su aplicación /compensación: potenciación de las alternativas más eficientes

19 El reto de la Salud Salud y calidad de vida: ruido / emisiones / actividad no motorizada / seguridad / Ruido Emisiones Actividad: Problemas de sedentarismo en la sociedad occidental vinculad al transporte motorizado.oms : 30 minutos de ejercicio diario Seguridad: Paradójicamente: efectos más graves aquellos que no utilizan modos motorizados (atropellos) Abordar el problema de la movilidad desde la salud: nueva perspectiva a los ciudadanos (su calidad de vida) más allá de aspectos técnicos ambientales, eficiencia del sistema, etc que son abordados de manera fragmentada Calidad de vida: referente común

20 El reto Territorial Frenar la expansión urbana y el aumento del gasto en transporte que ésta conlleva. TRATAR LAS CAUSAS, NO LOS SÍNTOMAS. Efecto políticas de usos del suelo (densidad urbana o usos mixtos ) sin otras medidas = poco impacto. Sin embargo, importantes a largo plazo precondiciones para una menor dependencia del coche. (Tres Ds = Densidad, Diversidad, Diseño (Cervero (1996)) Desarrollos urbanos no dependientes del coche - developing mix Vertebrar la ciudad en torno a ejes de transporte público Potenciar el transporte público: Calidad, frecuencia, regularidad Recuperar espacios urbanos para los usos más intensos: ciudades vivibles Interiorizar costes de la movilidad Resdistribuir en opciones más eficientes. Pensar en términos de ACCESIBILIDAD de PROXIMIDAD. Incorporar a diferentes agentes en el desarrollo urbano Captura de valor Todo ello requiere cambios importantes tanto en el marco institucional como de financiación del desarrollo urbano y regional

21 Criterios OBJETIVOS sub-objetivo 1 sub-objetivo 2 sub-objetivo 3 criterios criterios criterios Indicador 1 Indicador 2 Indicador 3

22 Sub-objetivos Sostenibilidad económica usuarios de TP: beneficios a partir de la reducción del tiempo de viaje con el nuevo proyecto (ahorro en los costes de operación, y el tiempo ahorrado se puede utilizar en otra actividad) operador de transporte: beneficios ligados a la eficiencia económica de la operación del proyecto la sociedad en su conjunto: beneficios de generación de empleo, ya que éste mide el crecimiento de la economía regional

23 Sub-objetivos Sostenibilidad social equidad social, en el sentido de proporcionar igual acceso al transporte para todos incremento en el uso del transporte público: el transporte público beneficia a toda la sociedad y evita los efectos negativos del transporte privado regeneración urbana por la construcción de infraestructuras de TP moderno en áreas degradadas, atracción de nuevos negocios, etc

24 Sub-objetivos Sostenibilidad ambiental medio ambiente natural: se cuantifica a partir de los estándares de calidad del aire, en particular, el nivel de emisiones contaminantes de los vehículos motorizados, la contribución del transporte al efecto invernadero, y los niveles de contaminación acústica medio ambiente humano: para asegurar una buena calidad de vida humana, sea necesario mejorar la seguridad vial

25 Objetivo Sub-objetivos Criterios Desarrollo Sostenible Sostenibilidad económica Sostenibilidad social Sostenibilidad ambiental Reducción del tiempo de viaje Aumento de la eficiencia económica del operador Generación de empleo por el proyecto Crecimiento económico regional Mejora de la equidad social Incremento en el uso del transporte público Regeneración urbana Disminución de la contaminación atmosférica Reducción de los niveles de ruido Minimizar el efecto invernadero Mejora de la seguridad vial

26 Criterios Indicadores Naturaleza Reducción del tiempo de viaje Aumento de la eficiencia económica del operador Empleos generados por el proyecto Crecimiento económico regional Ahorro del tiempo de viaje total entre los escenarios (minutos) [Ingresos tarifarios] [Costes de operación] (Millones de Euros) Nº empleos generados / inversión realizada (empleos / Millón de Euros) Efecto de desarrollo económico Cuantitativa Equidad social Mejora de la equidad social Cualitativa Incremento en el uso del transporte público Incremento en el número de pasajeros-km./día Cuantitativa Regeneración urbana Regeneración urbana Cualitativa Disminución de la contaminación atmosférica Reducción del ruido Minimizar el efecto invernadero Mejora de la seguridad vial Disminución de las emisiones de gases contaminantes (Toneladas / año de CO, SO 2, NO x, plomo, PM) Porcentaje de personas que son menos afectadas por el ruido (%) Reducción de las emisiones de CO 2 (toneladas / año) Reducción de los costes de accidentes al año (Euro / veh-km.) Cuantitativa

27 Condiciones de los Indicadores SMART Specific (específicos) Measurable (medibles) Achievable (alcanzables) Realistic (realistas) Timely (oportunos)

28 Condiciones de los Indicadores Los efectos/impactos tienen distinta escala Geográfica Temporal Qué es más importante un efecto importante de muy corta duración o un efecto leve muy permanente? Se pueden sumar efectos de diferentes escalas temporales/geográficas?

29 Medida de la Sostenibilidad Proceso de Optimización Y Modelización No se puede medir el impacto de lo que no se puede predecir

30 Herramientas de Planificación OBJETIVOS SOSTENIBILIDAD Sub-objetivos: - Eficiencia Económica - Ciudades habitables - Prot. Medio ambiente - Equidad Social - Seguridad - Crecimiento Económico ESTRATEGIAS Paquete de Medidas de Transporte y Usos del Suelo PROGNOSIS a Largo Plazo EVALUACIÓN Herramientas Modelización OPTIMIZACIÓN

31 integración Compensar perjudicados complementariedad

32 Las destrucciones creadoras Goodwin (1997): focus of mobility analysis must shift from the state of behaviour to changes in behaviour. Hay que incorporar los costes sociales de la movilidad a la toma de decisiones, de forma que la organización de actividades individuales/familiares se hagan procurando el mínimo uso del automóvil, sobre todo con un solo ocupante.

33 Las destrucciones creadoras Orfeil (2000): En transporte, las elasticidades a largo plazo tienen un valor doble que las elasticidades a corto plazo. Los efectos de las medidas a aplicar se manifiestan al cabo de 5-8 años, induciendo cambios en las conductas de movilidad.

34 Estrategia de Medio Ambiente Urbano Transporte Energía Biodiversidad Desarrollo rural Turismo Ruido MEDIO AMBIENTE URBANO Integración horizontal Agua Salud UNION EUROPEA ESTADO REGION Sociedad Residuos Calidad del aire Gestión urbana EE. LOCALES Tecnología Urbanismo

35 ESTRATEGIA DE MEDIO AMBIENTE URBANO Para lograr el objetivo de calidad de vida en zonas urbanas, la estrategia temática sobre medio ambiente urbano fomenta un enfoque integrado horizontal de las políticas comunitarias, centrándose en cuatro temas transversales, que engloban varias acciones: Gestión urbana sostenible Transporte urbano sostenible Construcción sostenible Urbanismo sostenible

36 Gestión urbana sostenible Iniciativas comunitarias vigentes en materia de gestión urbana sostenible: Sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales EMAS, de carácter voluntario Indicadores comunes europeos y huellas ecológicas, propuestos por la Comisión como herramientas. Directivas europeas sobre aire, ruido y agua. Las acciones propuestas para la próxima Estrategia temática son: Plan de Gestión Medioambiental obligatorio para todas las capitales y ciudades > habitantes. Sistema de gestión medioambiental (como EMAS) que garantice la aplicación y seguimiento del Plan de Gestión medioambiental.

37 La Agenda 21 establece 6 objetivos generales para una movilidad sostenible: 1. Reducir la demanda de transporte 2. Desarrollar más el sistema de transporte público 3. Promover la movilidad no motorizada (a pie y en bicicleta) 4. Planificación integrada sobre infraestructuras públicas 5. Desarrollar procesos de participación y comunicación entre países y comunidades 6. Cambiar las pautas de consumo y producción de nuestra sociedad

38 12 Objetivos operativos Agenda 21: 2. Asegurar que las infraestructuras y los tráficos no excedan la capacidad ambiental y se controlen los impactos 3. Asegurar que los usuarios pagan los costes ambientales de sus decisiones de viaje 4. Reducir el crecimiento del tráfico en coche y camión 6. Fomentar el uso de medios de transporte ecológicos y eficientes social y medioambientalmente 8. No sobrepasar límites ecológicos de protección a la salud 11.Mejorar la salud pública y reducir la accidentalidad

39 Transporte urbano sostenible Las acciones propuestas de la Estrategia temática son: Plan de transporte urbano sostenible para todas las capitales y ciudades > habitantes Preparación de una Directiva sobre la contratación pública de vehículos de bajo nivel de consumo y emisiones Plan de acción para promover el mercado de los combustibles alternativos Creación de unos indicadores básicos en materia de transporte urbano sostenible Actividades promocionales como el día europeo sin coches, o la semana de la movilidad.

40 La ciudad, sin mi coche! Semana Europea de la Movilidad Evaluación Semana Europea de la Movilidad 2005 Tema horizontal AL TRABAJO, SIN MI COCHE Participación en la Semana Europa: 838 ciudades España: 226 ciudades Participación en el Día Europa: 1400 ciudades España: 301 ciudades

41 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Hacia una nueva cultura de la movilidad urbana Reconciliar el desarrollo económico en las ciudades con la calidad de vida y la protección medioambiental Estilos de vida menos dependientes del automóvil Lanzado en 2007 aprobación final 2008

42 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Las ciudades forman el corazón de la vida europea y son el motor de la economía. La mayoría de los europeos viven en ciudades, y en ellas se genera el 85% de la riqueza. Conseguir una movilidad urbana sostenible es crucial tanto para la calidad de vida como para la salud de la economía.

43 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Pero las ciudades tienen una serie de retos como: congestión, gases de efecto invernadero, ruido y contaminación problemas de salud seguridad personal accidentalidad Son problemas comunes a todas las ciudades, y por ello la UE se compromete a buscar soluciones comunes y desarrollar una nueva cultura de movilidad

44 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Cómo impulsar los modos de transporte sostenible Cómo aumentar la utilización de tecnologías limpias Cómo mejorar los sistemas y servicios de información Necesidad de una carta de los derechos del viajero TP Cómo mejorar la seguridad personal y reducir accidentes

45 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility LOS 3 PILARES DEL TRANSPORTE URBANO Necesarios en toda política local de movilidad exitosa 1er pilar: Planificación del espacio urbano y control de la expansión de las ciudades 2º pilar: Restricción del uso del coche privado en las áreas urbanas 3er pilar: Desarrollo de un transporte público de calidad. (el TP debe verse siempre como parte de la solución y nunca como un problema) 25 Factores clave: medidas

46 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Prioridad 3 requisito obligatorio de poner en marcha planes de transporte urbano sostenible a largo plazo PMUS (ciudades de más de habitantes) Incluye los PTT

47 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Prioridad 4 apoyar campañas de concienciación y comunicación para el cambio modal a favor de los modos de transporte más sostenibles NUEVA CULTURA DE LOS CIUDADANOS acción largo plazo que modifique las elecciones en materia de movilidad

48 Libro Verde UE: Towards a new culture for urban mobility Prioridad 5 crear un OBSERVATORIO EUROPEO para la MOVILIDAD URBANA que reúna, de forma voluntaria, datos estadísticos basados en una metodología común

49 Recomendaciones UITP La CE debería tomar las riendas y el liderazgo político Orientación sobre la internalización de los costes externos del transporte (congestión, accidentes, ruido, contaminación atmosférica y cambio climático) también en las áreas urbanas Una mejor financiación de las infraestructuras del transporte público a través de los fondos estructurales Obligación para las ciudades de establecer planes de transporte urbano sostenible a largo plazo

50 Recomendaci ones UITP Promoción del intercambio de buenas prácticas Políticas de I+D enfocadas en la movilidad urbana Datos estadísticos sistemáticos y comprensibles en movilidad urbana

51 Buenas prácticas a impulsar Reducir los impactos a través de motores y combustibles limpios, y energéticamente eficientes Formación y sensibilidad del conductor Equilibrar los modos de transporte, capacidades de las infraestructuras, intermodalidad Reducir el número de vehxkm: circulación en vacío, gestión logística (agrupación de cargas, servicios coordinados), nuevas tecnologías, peaje Mejorar la logística urbana

52 Conclusiones UITP El transporte público no es el problema sino parte de la solución Políticas integradas y políticas a largo plazo a nivel local Autoridades Públicas y empresas deberían resolver conjuntamente cómo como llevar a cabo una movilidad sostenible a nivel local Papel de la UE: Un marco legal básico, intercambio de mejores prácticas, estrategia de coherencia a largo plazo

53 Construir escenarios sostenibles White Paper Developing the citizens network - EU propone diferentes métodos para cambiar esta tendencia y alejarla de la excesiva dependencia del uso del coche: Elevar la calidad y accesibilidad de los servicios de transporte público. Hacer más atractivos los desplazamientos no motorizados (a pie, en bicicleta). Reducir la demanda de viaje (por ejemplo cambiando la tendencia de la dispersión de funciones a lugares poco accesibles excepto en coche). Eliminar barreras psicológicas del uso de modos alternativos al coche y apoyo público a políticas que animen el mayor uso de estas alternativas. Haciendo del transporte una componente esencial en las estrategias de planificación territorial.

54 Libro blanco europeo 2011 Libro blanco europeo Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transporte competitiva y sostenible. los antiguos problemas persisten, pero han llegado otros nuevos cómo responder mejor al deseo de nuestros ciudadanos de viajar, y a las necesidades de nuestra economía de transportar mercancías, y al mismo tiempo prever las limitaciones de recursos y Medioambientales 54

55 Libro blanco europeo Preparar el espacio europeo para el transporte del futuro: Completar el mercado interior de transporte Corregir la dependencia del petróleo Reducir los GEI del transporte el 60% de los niveles de 1990 para Apostar por las nuevas tecnologías 55

56 Libro blanco europeo 2011 Principales iniciativas Armonizar el mercado interno ferroviario Finalizar el Cielo Único Europeo Aumentar la capacidad aeroportuaria: integración con el ferrocarril Cinturón azul marítimo Transporte multimodal de mercancías: el flete electrónico Visión cero en seguridad vial Derechos de los pasajeros Movilidad puerta a puerta sin solución de continuidad: integración y planes de continuidad de la movilidad Hoja de ruta tecnológica 56

57 Principales iniciativas Movilidad urbana integrada: PMUS Marco de tarificación vial Libro blanco europeo 2011 Logística urbana de emisiones casi nulas Red Europea de Movilidad Nuevo marco de financiación Tarificación y fiscalidad inteligentes 57

58 INDICE 1. CONCEPTO 2. LA SOSTENIBILIDAD EN LA PLANIFICACIÓN 3. LOS CRITERIOS DE LA SOSTENIBILIDAD: MEDIR 4. ESTRATEGÍAS DE TRANSPORTE SOSTENIBLE 5. LA MIRADA EUROPEA 58

59 Eurobarómetro-DGTREN Attitudes on issues related to EU Transport Policy (2007) Opinión/comportamiento de los ciudadanos en relación con las políticas de transporte en la UE Uso del coche en las familias 100% % % Chipre Francia Italia Alemania Reino Unido UE 27 España Rumanía 22 por el propietario por otros miebros de la familia no hay coche

60 Eurobarómetro-DGTREN Modo de transporte principal 100% 26 50% % Chipre Francia Reino Unido Italia Alemania UE 27 España Rumanía a pie bicicleta transporte público coche moto españoles de los europeos más sostenibles

61 Eurobarómetro-DGTREN Nunca voy a dejar de utilizar el coche (usuarios coche) % Hungría Francia Alemania UE 27 Reino Unido Italia España Chipre españoles poco apego al coche

62 Eurobarómetro-DGTREN Utilizaría más el TP si mejorara las frecuencias % Malta España Reino Unido Italia UE 27 Alemania Francia Polonia españoles favorables al uso del transporte público

63 Eurobarómetro-DGTREN % utilizaría más el TP si tuviera mejores conexiones 50 % Alemania Eslovaquia Italia España UE 27 Francia Reino Unido Bulgaria

64 Eurobarómetro-DGTREN Para reducir emisiones: ir más a pie o en bici (%) Alemania Austria Francia Italia UE 27 Reino Unido España Estonia españoles favorables a caminar y bicicleta

65 Eurobarómetro-DGTREN Para reducir consumo energético: % usar más TP Luxemburgo España Reino Unido UE 27 Alemania Italia Francia Chipre españoles con más conciencia ambiental

66 Eurobarómetro-DGTREN Para reducir consumo energético: % cambiar de coche Alemania Reino Unido UE 27 España Francia Italia Portugal españoles poco dispuestos a gastar en coches menos contaminantes

67 Eurobarómetro-DGTREN % más impuestos para vehículos más contaminantes Luxemburgo España Alemania UE 27 Reino Unido Francia Italia Hungría 3 españoles baja aceptación de impuestos ambientales, pero como todos los demás