UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO

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1 UNIVERSIDAD NACIONAL DE GENERAL SAN MARTIN ESCUELA DE POLÍTICA Y GOBIERNO LICENCIATURA EN ADMINISTRACION PÚBLICA MATERIA: ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Segundo Cuatrimestre 2016 CATEDRA: Guillermo Schweinheim

2 OBJETIVOS: Los objetivos de aprendizaje de la materia suponen que el alumno pueda: 1) Comprender las relaciones entre las formas de Estado y la evolución de la administración pública desde el Siglo XV hasta el presente. 2) Conocer la evolución de los cambios en la relación estado-sociedad y su influencia sobre la administración pública en el capitalismo avanzado, América Latina y la República Argentina. 3) Conocer la organización del estado argentino, su estructura institucional y los cambios emergentes en los modelos de administración y organización a nivel nacional, provincial y local. 4) Conocer los distintos paradigmas conceptuales y técnicos sobre las prácticas y tecnologías administrativas propias de cada etapa de evolución del Estado y la Administración Pública, con particular referencia a América Latina. UNIDAD 1: La administración pública como objeto de estudio 1.1. La administración pública como objeto de estudio. Las principales dimensiones abordadas por los grandes enfoques teóricos en administración pública. El enfoque estructural y el enfoque administrativo gerencial La disciplina de la administración pública como conjunto de doctrinas sobre las mejores técnicas de gestión pública. La evolución histórica de la perspectiva tecnológica en administración pública. Bibliografía Unidad 1.1: Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teoría de la burocracia estatal, CEDES, Buenos Aires, Bibliografía Unidad 1.2: Guerrero Orozco, Omar, Las Ciencias Camerales, en Revista Ensayos, UNAM, vol. II, núm. 6, 1985, pp , México. Sanchez, Juan José, Los nudos históricos de la Administración Pública, mimeo, 1990, México. Pérez, Evangelina, La Administración Pública en el Estado moderno. Enfoques teóricos para su análisis, Segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba, 2003, República Argentina. UNIDAD 2: Estado y administración pública. 2.1 El fenómeno burocrático. Formas de dominación y burocracia. La burocracia tradicional y la burocracia racional. Estado moderno y burocracia. Teorías de la burocracia, su racionalidad y sus disfuncionalidades.

3 2.2 Desarrollo de la administración pública y su vinculación con la relación estadosociedad y las formas de estado. La administración en el estado absolutista, el estado liberal, el estado social benefactor y el estado comunista. Bibliografía 2.1 Crozier, Michel, Datos elementales de un Círculo Vicioso burocrático, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Merton, Robert, Estructura Burocrática y personalidad, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Oszlak, Oscar, Notas criticas para una teoría de la burocracia estatal, CEDES, Buenos Aires, Weber, Max, Economía y Sociedad, Primera Parte, Capítulo III: Las formas de legitimidad, La dominación legal con administración burocrática, Dominación Tradicional, varias ediciones, FCE, México. Bibliografía 2.2 Guerrero Orozco, Omar, Las Ciencias Camerales, en Revista Ensayos, UNAM, vol. II, núm. 6, 1985, pp , México. Guerrero Orozco, Omar, La Centralización Estatal en el Siglo XIX, en: Revista Universidad de México, núms , 1985, pp , México. Malamud, Andrés, Estado, en Luis Aznar y Miguel De Luca (eds.): Política. Cuestiones y problemas, segunda edición. Buenos Aires, Emecé, UNIDAD 3: Evolución Histórica de la Administración Pública en América Latina y la República Argentina: del Estado Oligárquico al Estado Burocrático Autoritario 3.1 La administración pública latinoamericana y su evolución bajo las distintas formas de estado. El Estado Oligárquico, el Estado Nacional Popular, el Estado Desarrollista y el Estado Burocrático Autoritario. 3.2 La evolución histórica de la administración pública argentina. La organización nacional, la generación del 80 y el radicalismo. El estado interventor, industrial y social en la década del 30 y el peronismo. El desarrollismo. Las dictaduras burocráticoautoritarias. 3.3 La administración pública para las teorías de la modernización y el desarrollo. Las técnicas de administración para el desarrollo Bibliografía 3.1 Graciarena, Jorge, El Estado Latinoamericano en perspectiva. Figuras, Crisis, Prospectiva, en Perfiles Latinoamericanos 5ª, 1984.

4 Bibliografía 3.2 Campione, Daniel, El Aparato del Estado. Sus Transformaciones , INAP- CEPAS, 1996, Buenos Aires. O Donnell, Guillermo, Modernización y Autoritarismo, Paidós, Buenos Aires, 1972, pags Ozslak, Oscar, La formación del Estado Argentino, Capítulo IV, Editorial de Belgrano, 1982, Buenos Aires. Ozslak, Oscar, Reflexiones sobre la formación del Estado y la Construcción de la Sociedad Argentina, en Desarrollo Económico Nº 85, 1982, Buenos Aires. Roulet, Jorge y Sábato, Jorge, Estado y Administración Pública en la Argentina. Frenos o motores del proceso de cambio social?, Polémica, N 78, Buenos Aires, Centro Editor de América Latina, Bibliografía 3.3 Evans, P. (1996). El Estado como problema y como solución, en Desarrollo Económico (140). Vol. 35. Buenos Aires, enero-marzo. Naciones Unidas (1962), Manual de Administración Pública. Conceptos y Prácticas modernos especialmente en relación con los países en desarrollo, Nueva York: Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Económicos y Sociales Sikkink, Kathryn, Las capacidades y la autonomía del Estado en Brasil y la Argentina. Un enfoque neoinstitucionalista, Desarrollo Económico Vol 32 N , Buenos Aires. Ugalde, Alberto, Las Empresas Públicas en Argentina, 1984, Buenos Aires: Ediciones El Cronista Comercial. UNIDAD 4: Evolución Histórica de la Administración Pública en América Latina y la República Argentina: las reformas administrativas y del Estado de los años 90 y la reacción latinoamericana del Las administraciones públicas latinoamericanas y argentina frente a las reformas del Estado y la Administración Pública orientadas por el mercado, las reformas de los sistemas administrativos y el modelo de la nueva gerencia pública. 4.2 La administración pública como conjunto de sistemas. Procesos sustantivos y procesos administrativos. Actividades y Tareas. Los sistemas como conjuntos de procesos integrados. Los sistemas administrativos. El Sistema Nacional de Planificación. El Sistema de Programación Administrativa. El Sistema de Inversión Pública. El Sistema de Presupuesto. El Sistema de Crédito Público. El Sistema de Tesorería. El Sistema de Contabilidad. El Sistema de Abastecimiento. El Sistema de Contrataciones. El Sistema de Patrimonio. El Sistema de Organización Administrativa.

5 El Sistema de Recursos Humanos. El Sistema de Capacitación. El Sistema de Ética Pública. El Sistema de Evaluación de Metas. El Sistema de Control Interno. El Sistema de Control Externo. 4.3 El paradigma y las tecnologías de gestión de la nueva gestión pública o gestión por o para resultados. 4.4 El Estado y la Administración Pública Nacional argentina en el período Privatización, desregulación, descentralización y ajuste fiscal y estructural. Las reformas de segunda generación y las reformas de los sistemas administrativos desde Tendencias estatales, fiscales y administrativas en el período La reacción neopopulista y la reacción de la nueva izquierda latinoamericana. 4.6 Las administraciones públicas provinciales. Las nuevas funciones en educación, salud y políticas sociales. El nuevo tamaño de los estados provinciales y los desequilibrios fiscales. Las reformas administrativas en las provincias. 4.7 Las administraciones municipales. Nueva agenda local y desarrollo administrativo municipal. Bibliografía 4.1 Bresser-Pereira, Luiz Carlos, De la Administración Pública Burocrática a la Gerencial, en "Documentos Debate : Estado, Administración Pública y Sociedad" No. 2, CLAD, 1996, Caracas. Campione, Daniel, El Estado en Argentina. A propósito de cambios y paradigmas, en Revista del CLAD Reforma y Democracia. No. 9 (Oct. 1997). Caracas. Bibliografía 4.2 Schweinheim, Guillermo, La Institucionalización de sistemas administrativos y el incremento de la capacidad de gobierno democrático, XIII Congreso del CLAD, Buenos Aires, Bibliografía 4.3 García López Roberto y García Moreno, Mauricio, La gestión para resultados en el desarrollo. Avances y Desafíos en América Latina y el Caribe, 2010, Washington: Banco Interamericano de Desarrollo Bibliografía 4.4 Zeller, Norberto, Las Políticas de Reforma Estatal en Democracia ( ): sus Etapas Gubernamentales y las Principales Transformaciones, en Jefatura de Gabinete de Ministros (2008), Las políticas de reforma estatal en la democracia, Buenos Aires: Jefatura de Gabinete de Ministros.

6 Bibliografía 4.5 Schweinheim, Guillermo, Reivindicación del populismo, demandas republicanas y construcción institucional del Estado, Cuarto Congreso Argentino de Administración Pública, 2007, Buenos Aires. Schweinheim, Guillermo, República e Instituciones Administrativas: Segunda Fase de la Transición Democrática y superación de la Institucionalidad Delegativa, Segundo Congreso Argentino de Administración Pública, Córdoba, 2003, República Argentina. Bibliografía 4.6 Cao, Horacio, La administración pública argentina: nación, provincias y municipios, XIII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Buenos Aires, Argentina, 4-7 nov Bibliografía 4.7 Iturburu, Mónica, Municipios Argentinos. Fortalezas y Debilidades de su Diseño Institucional. Documento de Trabajo. INAP, 2000, República Argentina. UNIDAD 5: Estructuras Organizativas y evolución de la Administración Pública. La administración pública como conjunto de estructuras organizativas. Estructuras Organizativas del Sector Público. Estructuras Funcionales. Estructuras Divisionales. Estructuras Matriciales. Estructuras por proyecto. Estructuras y Diseños institucionales Organización Simple. Organización Burocrática. Organización Divisional. Burocracias Profesionales. Organización adhocrática. Identificación de los tipos organizativos en relación a la evolución del Estado y las Administraciones Públicas en el capitalismo avanzado, América Latina y Argentina Bibliografía 5.1 Koontz, H. y Weinrich, H., La departamentalización, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Bibliografía 5.2 Mintzberg, Henry, Configuraciones Estructurales, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, Mintzberg, Henry, Las cinco parte fundamentales de la organización, en Ramió, Carlés y Ballart, Xavier, Lecturas de Teoría de la Organización, INAP, Madrid, METODOLOGIA DE ENSEÑANZA

7 1) Clases Teóricas. 2) Análisis de escritos presentados regularmente como trabajos prácticos presentados por los alumnos. EVALUACION 1) Se solicitarán a lo largo de la cursado cuatro trabajos prácticos cuyas sendas evaluaciones promedio constituirán las dos evaluaciones parciales 2) Examen Oral final.

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