Tecnologías de la Información al servicio de la Gestión Tributaria

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1 8. TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN AL SERVICIO DE LA GESTIÓN TRIBUTARIA Durante 1998 se ha continuado con la política de años anteriores de mejora y actualización de las aplicaciones informáticas existentes, así como de desarrollo de nuevas aplicaciones, derivadas de las necesidades de los distintos Departamentos o del tratamiento de nuevos datos integrados en el sistema de información. Especial incidencia han tenido las múltiples adaptaciones necesarias para incorporar los cambios motivados por la Ley 1/1998, de Derechos y Garantías de los Contribuyentes, así como por el Real Decreto 1930/1998, de desarrollo del Régimen Sancionador Tributario. También se ha realizado un notable esfuerzo por ampliar los servicios que la Agencia Tributaria presta por medios telemáticos. La Agencia suministra a través de INTERNET no sólo información de carácter general y tributario a todos los ciudadanos, sino que durante 1998 ha puesto a su disposición, además, diversos programas de ayuda para la confección de declaraciones, ha abierto la posibilidad de realizar transacciones personalizadas, como consulta de devoluciones o petición de etiquetas identificativas, y ha seguido ampliando las opciones de presentación de declaraciones por vía telemática, estableciendo este sistema con carácter voluntario para las Grandes Empresas. Otra labor importante y general ha consistido en el proceso sistemático de revisión y, en su caso, adaptación de todo el software operativo, tanto para solucionar los problemas derivados del llamado efecto 2000, como para la implantación del euro como moneda común. En materia de colaboración y cooperación con otros Organismos y Entes Públicos destaca, por un lado, la firma de nuevos convenios de colaboración con las Comunidades Autónomas para el desarrollo de sus sistemas informáticos y, por otro, la colaboración creciente con otros Organismos de la Administración, tanto para el intercambio de datos como para el cruce de información que permite la detección de situaciones irregulares y la mejora de la lucha contra el fraude y de la gestión recaudatoria-. Memoria 1998 Página 63

2 8.1. PARQUE INFORMÁTICO Los recursos informáticos experimentaron en 1998 un considerable aumento. La memoria central (MB) se ha visto incrementada en un 232,30 por ciento respecto al año Igualmente significativo ha sido el aumento de la velocidad de proceso, que se cifró en un 71,41 por ciento en términos interanuales. Asimismo, destaca el 91,76 por ciento de crecimiento del número de ordenadores portátiles, consecuencia de las nuevas necesidades de disponibilidad de información en todo momento y lugar. El crecimiento del teleproceso se ha centrado en las líneas x- 25, elevándose al 25,53 por ciento en comparación interanual (CUADROS Nº 45 y 46). Página 64 Memoria 1998

3 CUADRO Nº 45 HARDWARE INSTALADO A 31 DE DICIEMBRE DE SERVICIOS CENTRALES SERVICIOS PERIFÉRICOS TOTAL Unidades centrales de proceso Velocidad proceso (MIPS) Memoria central (MB) Almacenamiento online (GB) Cintas-cartuchos Unidades de control de comunicaciones Impresoras sistema y remotas Impresoras terminal Pantallas Microprocesadores Ordenadores portátiles Fuente: Departamento de Informática Tributaria. CUADRO Nº 46 LÍNEAS DE TELEPROCESO PUNTO A PUNTO VELOCIDAD (BPS) NÚMERO DE LÍNEAS TOTAL 389 X RED 1 80 TOTALES 587 Fuente: Departamento de Informática Tributaria Memoria 1998 Página 65

4 Las inversiones en equipos informáticos ascendieron a un total de millones, de los cuales 912 millones corresponden a los Servicios Centrales y a los Periféricos. En el área de ofimática las inversiones se situaron en millones, de los que 485 millones se destinaron a Servicios Centrales y millones a los Servicios Periféricos. En especial, durante el año 1998 se procedió a la renovación de equipos obsoletos (1.103 equipos con procesador 286, 1000 equipos con procesadores 386 y 486 y 55 equipos portátiles), se habilitó la infraestructura necesaria para el Grupo de Trabajo de Colaboración con las Comunidades Autónomas y se dotó informáticamente a los diversos Gabinetes Técnicos de las Delegaciones Especiales de la Agencia Tributaria y al Grupo de Trabajo del nuevo Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Además, se dotó de servidores de lectores de CD a todas las Delegaciones y a los Servicios Centrales para la consulta de las bases de datos tributarias en soporte CD ÁREA DE SOFTWARE Con respecto a la evolución de las transacciones, se observa igualmente un incremento del 8,18 por ciento del total de las aplicaciones, siendo la de CORREO, con un 47,23 por ciento, la que mayor crecimiento ha experimentado en este período. En cuanto a las inversiones realizadas, durante 1998 alcanzaron la cifra de 661 millones de pesetas. Las principales novedades de las aplicaciones informáticas generadas en el año 1998 son las siguientes: ÁREA DE GESTIÓN DE TRIBUTOS INTERNOS Y APOYO A LA INSPECCIÓN a) Base de Datos Consolidada Han proseguido los trabajos de centralización e integración de datos y aplicaciones de las Bases de Datos Provinciales, y la adaptación de las aplicaciones de la Base de Datos Nacional al entorno de la Base de Datos Consolidada. b) Sistema Integral de Recaudación (S.I.R.) Ante las novedades introducidas por la Ley 1/1998, de Derechos y Garantías de los Contribuyentes, se ha adaptado esta aplicación en lo relativo a la liquidación de intereses de demora en las devoluciones de ingresos indebidos, la suspensión automática de las sanciones, el nuevo plazo de prescripción de las deudas tributarias y la entrada en el S.I.R de deudas por sanciones. c) Declaraciones Fiscales En este ámbito destaca, además de la presentación de declaraciones a través de INTERNET por parte de las Grandes Empresas, la aplicación del procedimiento de control automatizado para asegurar que no actúen simultáneamente sobre una misma declaración dos órganos diferentes, Gestión Tributaria e Inspección Financiera y Tributaria. En el entorno de Bases de Datos Provinciales se han grabado declaraciones, de las cuales eran declaraciones informativas. d) Base de Datos Nacional La principal novedad ha consistido en la emisión centralizada de más de cartas remitidas a los contribuyentes que solicitaron el envío de sus datos fiscales para la confección de la declaración del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. Por otro lado, como apoyo al Departamento de Inspección en su tarea de selección de contribuyentes a incluir en Plan de Inspección, se Página 66 Memoria 1998

5 han desarrollado diversos clases. En el Área de Recaudación también se han desarrollado diversos clases, se han realizado cruces de solicitantes de devoluciones y de poseedores de deuda pública con deudores en el S.I.R. y se han efectuado trabajos de análisis de datos para el embargo de fondos de inversión. En cuanto a INFOs, las principales novedades han consistido en el desarrollo de los relativos a las declaraciones presentadas que utilizan programas de ayuda y módulos de impresión, las declaraciones del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas según la Delegación de origen (etiqueta) y destino (domicilio fiscal actual) del contribuyente y la disponibilidad on-line de todos los datos de las estadísticas del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas, Impuesto sobre el Valor Añadido e Impuesto sobre el Patrimonio. e) Procedimiento de Inspección Se ha procedido a adaptar la aplicación Plan de Inspección a la ya citada Ley 1/1998 mediante la separación del procedimiento sancionador del de comprobación e investigación, lo que ha supuesto incluir nuevas fases de finalización en éste último y la incorporación de la figura del instructor en el primero. Por otra parte, se ha generado un estado de Documentación de los Expedientes que permite incorporar fichas con información relevante por parte del actuario, así como definir el inicio, final y causas de los períodos de dilación existentes. También se ha incorporado una nueva fase que permite la emisión de notificaciones desde la propia aplicación de Plan de Inspección. f) Declaración Telemática de Grandes Empresas La presentación telemática de las declaracionesliquidaciones mensuales de Grandes Empresas, que se estableció de forma voluntaria hasta diciembre de 1998 y obligatoriamente desde enero de 1999, ha supuesto un avance importantísimo en el acercamiento de la Administración a los contribuyentes, y se pretende generalizar con carácter voluntario a las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMES), así como extender a otros modelos durante En dicho procedimiento, a la espera de la existencia de un organismo público certificador de la autenticidad del comunicante (en este momento en desarrollo a través del proyecto CERES en la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre), se utilizó un código denominado Número de Referencia Completo (N.R.C.), generado por las entidades colaboradoras utilizando técnicas de encriptación, para garantizar tanto la autentificación del contribuyente como el ingreso en la entidad bancaria. Durante el año empresas presentaron por vía telématica declaraciones de retenciones e ingresos a cuenta (modelo 111) y del Impuesto sobre el Valor Añadido (modelos 320 y 332). g) VIES A través de esta aplicación se han realizado en el año 1998 consultas tanto en modo cliente ( de sujetos pasivos y de datos económicos) como en modo servidor ( de sujetos pasivos y de datos económicos). h) Cooperación Externa Como en años anteriores se han realizado cruces de información para Organismos dependientes de la Seguridad Social (Instituto Nacional de Empleo, Instituto Nacional de la Seguridad Social, Instituto Social de la Memoria 1998 Página 67

6 Marina e Instituto de Migraciones y Servicios Sociales). Se ha habilitado una opción online de petición de datos a través de EDITRAN, operativa actualmente con el Instituto Nacional de la Seguridad Social y el Instituto de Migraciones y Servicios Socilales. También se ha efectuado un análisis de información que ha permitido realizar el embargo de fondos de inversión a deudores en ejecutiva de la Seguridad Social. Siguiendo con el proceso de informatización integral de las Comunidades Autónomas, con el objetivo de mejorar la gestión del sistema fiscal y la homogeneidad entre los sistemas informáticos del Estado y de las Comunidades Autónomas, durante 1998 se han firmado nuevos Convenios de Colaboración con las Comunidades Autónomas de Cantabria, Baleares, Castilla-La Mancha, Asturias y Valencia y se ha continuado con el Proyecto SUR de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Asimismo, se ha continuado con los envíos periódicos a las Comunidades Autónomas de régimen común de información relativa al Impuesto sobre el Patrimonio, Impuesto sobre Actividades Económicas, Censo de Contribuyentes y relación de fallecidos. Por su parte, se ha recibido información del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones. Como ayuda para los órganos de Inspección de las Comunidades Autónomas se han incorporado y actualizado nuevos cruces dirigidos a la selección de contribuyentes. Con las Comunidades Autónomas de Régimen Foral se ha mantenido el habitual intercambio anual de información, tanto de datos censales como económicos. En relación a estos últimos, se han modificado los diseños para que se acomoden a los modelos originales de declaraciones ÁREA DE ADUANAS E IMPUESTOS ESPECIALES Durante 1998 se grabaron declaraciones de Comercio Exterior y declaraciones de Impuestos Especiales, lo que representa un incremento del 20 por ciento y 18 por ciento respectivamente con respecto al año anterior. También en este ejercicio se experimentó un notable crecimiento en el INTERCAMBIO ELECTRONICO DE DATOS (E.D.I.), llegando a alcanzar en el mes de diciembre el 76 por ciento del total de Documentos Únicos Aduaneros (DUAs) de Exportación y el 50 por ciento del total de los de Importación, lo que representa un incremento de un 15 por ciento con respecto al año anterior. En relación a la aparición de novedades y nuevas aplicaciones en el sistema de información, se muestran a continuación las de alcance más destacable: a) Base Unificada de Datos de Aduanas (B.U.D.A.) Dentro del Sistema de Información de Aduanas e Impuestos Especiales, la mayor parte del esfuerzo realizado durante 1998 se dirigió hacia una mayor integración de las aplicaciones de aduanas, tanto entre los distintos subsistemas de aduanas, como con el resto de sistemas. Se procedió así a la implantación de B.U.D.A. y a la eliminación consiguiente de los antiguos menús de GEMA y ADUANAS. b) Documento Único Aduanero en Euros El Plan de Transición al EURO prevé la presentación del Documento Único Aduanero en euros desde el 1 de enero de Para ello ha sido necesario introducir durante 1998 ciertas Página 68 Memoria 1998

7 adaptaciones en las aplicaciones informáticas. c) Integración B.U.D.A.- S.I.R.-M.I.C. En la integración de estos sistemas se ha avanzado sobre dos líneas de actuación diferentes: - Solicitudes de aplazamiento, fraccionamiento y compensación La identificación en el Sistema de Recaudación (S.I.R.) de una solicitud de aplazamiento, fraccionamiento o compensación sobre una deuda de Aduanas sufre una validación síncrona contra la deuda existente en el sistema B.U.D.A., que garantiza que todos sus datos son correctos y, también de forma síncrona, se actualiza la deuda en B.U.D.A., que quedará bloqueada para su gestión en el sistema de Contabilidad de Aduanas. - Movimientos contables en Recaudación sobre deudas de Aduanas Los movimientos contables generados en el Sistema de Recaudación (S.I.R.) sobre deudas de Aduanas se envían de forma periódica por un procedimiento asíncrono al sistema B.U.D.A., que por medio de un proceso de recepción diario los aplica de modo automático a la deuda correspondiente con una efectividad aproximada del 80 por ciento. En el restante 20 por ciento de los casos en los que el movimiento no puede resolverse de modo automático, el sistema ofrece las funciones necesarias para ayudar al funcionario a investigar sobre la Base de Datos de Contabilidad y, en último término, a realizar la aplicación contable contra la deuda que seleccione. d) Plan de Inspección Durante el último trimestre de se realizaron los trabajos de adaptación del Plan de Inspección de Aduanas e Impuestos Especiales con el fin de integrar las actas y los expedientes sancionadores instruidos por los servicios de inspección en destino, en el sistema consolidado de gestión de actas (S.C.G.A), como aplicación en la que se gestiona su tramitación ajustada al procedimiento regulado por los Reglamentos de Inspección de los Tributos y del Régimen Sancionador. El cambio realizado permite además la obtención en formato impreso de las actas y documentos del procedimiento sancionador de forma análoga a como se hace en el resto de los servicios de inspección de la Agencia Tributaria, para lo cual se dotó del material informático necesario a todas las Dependencias Regionales de Aduanas e Impuestos Especiales. e) ZUJAR Esta aplicación se ha convertido en un centro de análisis de la información corporativa que da respuesta diariamente a más de mil peticiones on-line procedentes de usuarios, tanto de los órganos centrales como territoriales, sobre las principales Entidades de Gestión Aduanera. f) Base de Datos de Investigación. Vigilancia Aduanera En abril de 1998 se inició este sistema de información cuyo objetivo es el seguimiento de los expedientes e informes generados a raíz de la detección de hechos delictivos en las Aduanas españolas. Durante dicho periodo, a través de esta Base se dieron de alta las fichas de individuos, empresas, barcos, vehículos, 696 teléfonos y informes. g) Impuesto sobre el Valor Añadido asimilado a la Importación Durante 1998 se inicia una nueva aplicación para la gestión de declaraciones del Impuesto sobre el Valor Memoria 1998 Página 69

8 Añadido asimilado a la importación (modelo 380) OTRAS APLICACIONES a) Entorno MAINFRAME - Recursos Humanos. Se han incluido nuevas herramientas y se han modificado algunas existentes para adaptarlos a necesidades concretas. - Consejo para la Defensa del Contribuyente. En esta aplicación se incluyeron nuevas claves de terminación de queja/sugerencias y se posibilitó la obtención de toda la información de un período, a petición del usuario. - Auditoría. Se realizó la adaptación de la aplicación de Auditoría Interna al control del usuario único y se puso en marcha una modificación de los programas de Inspección para adaptarlos a los estados de la aplicación del Sistema Consolidado de Gestión de Actas (S.C.G.A.). Asimismo, se generaron modelos totalizadores de la Inspección Financiera en actuaciones inspectoras, en la oficina técnica y en la recaudación de las actas incoadas en el año actual y en los dos anteriores. - Sistema de Información para la Gestión Económico Financiera (S.I.G.E.F.) En este sistema se ha procedido a adaptar las COMPRAS a los nuevos tipos de expedientes, y se han incrementado las consultas y estadísticas de adquisiciones disponibles, se han ampliado las opciones de consulta de la Contabilidad Analítica y se han estructurado mejoras en el seguimiento de operaciones realizadas por los usuarios en relación con la Instrucción 2/97 de la Agencia Tributaria. Asimismo, se ha desarrollado un módulo para la liquidación de tasas y otros impuestos que la Agencia Tributaria recauda por cuenta de otros Organismos (Comunidades Autónomas, Ayuntamientos, Organismos Autónomos, etc.). - Servicio Jurídico. El sistema de ayuda al Servicio Jurídico incorporó los módulos de Registro de Apoderados, Órganos Judiciales y Actualización de Gestión de Expedientes Concursales y Registro de Documentos. - Correo Electrónico. Se ha instalado una nueva versión del Correo Electrónico V y se han adaptado las aplicaciones al año Del mismo modo se ha instalado un nuevo correo electrónico conectado a INTERNET. - Bases de Datos Documentales. Se produjo la adaptación al nuevo formato de los ficheros suministrados por el Boletín Oficial del Estado y se incorporaron las consultas del Impuesto sobre Actividades Económicas, elaboradas por la Dirección General de Coordinación con las Haciendas Territoriales, y del Impuesto de Primas de Seguros, Impuesto de Medios de Transporte e Impuesto de Electricidad, elaboradas por la Dirección General de Tributos. - Usuarios. Se desarrollaron y pusieron en producción los módulos de Administración de Aplicaciones y Perfiles, Administración de Gestores, Gestión de Códigos y Autorizaciones y Consultas Histórico. - Devoluciones Efectivas. Se puso en marcha el módulo relativo a Información de Devoluciones en Euros y Envíos Telemáticos de Devoluciones al Banco de España. - Unidad Central de Información. Dentro del Sistema Informático Normalizado de Ayuda a la Inspección (S.I.N.A.I.) se produjo el desarrollo e implantación del proceso para impresión de las comunicaciones con firma Página 70 Memoria 1998

9 digitalizada desde los puestos de impresión distribuida. b) Entorno MICROINFORMÁTICA: Programas de Ayuda Los programas de ayuda desarrollados fueron: - Declaración anual del Impuesto sobre el Valor Añadido. - Módulos. - Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas e Impuesto sobre el Patrimonio 1997 dirigido a contribuyentes individuales (versiones DOS y Windows). - P.A.D.R.E. dirigido a la confección de declaraciones del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas en otras entidades distintas de la Agencia. - Declaración anual de ingresos y pagos. - Declaración del Impuesto sobre el Valor Añadido Intracomunitario. - Declaración anual del Impuesto sobre Sociedades. - Declaración-Resumen anual de retenciones a cuenta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas. - Módulos de impresión sobre papel blanco de los modelos 110, 115, 130, 131, 190, 300, 310, 347, 390, Renta (D-100, D-101, D-103), Patrimonio y Sociedades (modelo 201). - Programas de validación y transmisión al HOST de las presentaciones en soporte magnético y en papel blanco P.D.F. - Programa de Ayuda para la declaración del Impuesto sobre Sociedades Programa de Ayuda para el cálculo de Retenciones del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas Cabe destacar el fuerte incremento en las descargas de los programas de ayuda desde el servidor Web de la Agencia, alcanzándose la cifra de copias de los programas de ayuda del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas ( DOS y Windows). Asimismo cabe destacar que, durante la Campaña de este Impuesto, se consolidó la impresión de declaraciones en papel blanco con código P.D.F., recibiéndose un total de declaraciones ÁREA DE ESTUDIOS A lo largo de 1998 el Área de Estudios ha continuado con su tarea de apoyo en materia de análisis cuantitativo. Dicha actividad se concretó en el apoyo a las distintas áreas de la Secretaría de Estado de Hacienda. Memoria 1998 Página 71

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