panorama Política de cohesión inforegio Inversión en las regiones europeas Invierno 2011/2012

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1 panorama inforegio 40 Invierno 2011/2012 es Política de cohesión Inversión en las regiones europeas

2 Editorial Johannes Hahn Característica especial: política de cohesión La estrategia de inversión para el futuro crecimiento y competitividad en la UE Entrevistas Alain ROUSSET, Presidente de la Asociación de Regiones de Francia Anders KNAPE, Presidente de la Asociación de Autoridades Locales y Regiones de Suecia Reacciones a las propuestas para la futura política de cohesión 20 Marco Estratégico Común Responder de forma más eficaz a los principales desastres naturales Mapas Tasas de educación superior en la UE entre personas con edades comprendidas entre 30 y 34 años Tasas de empleo en la UE entre personas con edades comprendidas entre 20 y 64 años Análisis de errores en la política de cohesión 25 Inversiones prósperas en turismo Ejemplos de proyectos en Francia, Reino Unido, Rumanía y Estonia Desarrollo urbano sostenible Regiostars Redes sociales y política de cohesión de la UE Fotografías (páginas): Portada: Shutterstock Páginas 3, 7, 8, 9, 10-11, 31, 33, 34: Comisión Europea Páginas 16-19: Philip Lange/Shutterstock Página 21: Johannes Wachter Páginas 25, 32-33, 35: Shutterstock Esta revista se imprime en inglés, francés y alemán en papel reciclado. Esta revista está disponible en 21 idiomas en: Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden a sus autores y no reflejan necesariamente el parecer de la Comisión Europea.

3 Editorial En octubre se hicieron públicas las propuestas de la Comisión para la política de cohesión a partir de En esta edición de Panorama ofrecemos una descripción general de las propuestas, así como los comentarios de algunos de los principales participantes. Este nuevo enfoque de la política de cohesión tiene lugar en un momento en que el crecimiento económico es de vital importancia en todos los Estados miembros de la UE. Ahora más que nunca Europa debe realizar las inversiones necesarias a todos los niveles para ayudar a activar su potencial económico y crear empleo. La política de cohesión gestiona más de millones de euros (un tercio del presupuesto total de la UE) y creemos que debe convertirse en el instrumento principal para lograr este objetivo. Ya se ha demostrado la contribución que la política de cohesión puede hacer en este ámbito. Durante el periodo , se crearon más de 1,4 millones de empleos gracias a esta política de cohesión. Alrededor de 34 millones de ciudadanos europeos se encuentran en circunstancias mejores debido a que sus regiones han aumentado de forma significativa su PIB. Europa debe ser capaz de competir con mayor eficacia con las potencias emergentes en el mercado mundial. Este es el fundamento en el que se basa la Estrategia Europa 2020; el programa principal de medidas publicado por la UE en 2010 para impulsar y fomentar un crecimiento más competitivo, sostenible e integrador. Un elemento clave para lograr este objetivo será una política de cohesión más inteligente y más centrada. Nuestra intención es convertir la política de cohesión a partir de 2013 en la principal estrategia de inversión de la Unión Europea, la herramienta central que nos permitirá alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa Con ello queremos garantizar que siga siendo una política para todas las regiones y ciudadanos, un programa de inversión que genere crecimiento y trabajo para todos. Una mejor orientación También queremos ver un salto cualitativo en la aplicación y los resultados de la nueva política de cohesión. En la coyuntura actual existe una presión sin precedentes sobre las finanzas públicas y una necesidad de gastar de forma inteligente y eficaz. Por lo tanto, la inversión pública se concentrará más que nunca en unas prioridades de inversión muy concretas que favorezcan el crecimiento. Esto se ha denominado «concentración temática». Significa que se priorizarán las inversiones para garantizar un impacto máximo y un valor añadido. Hay que subrayar que las inversiones deben ser adecuadas para las regiones en las que se apliquen. Por lo tanto, hemos dotado a las propuestas de flexibilidad, a fin de que todas las regiones puedan seleccionar una estrategia de inversión basada en sus propias necesidades y retos de desarrollo. Este es el mensaje subyacente del enfoque colaborador que proponemos entre la Comisión y cada uno de los Estados miembros de la UE. Puede obtener más información en las siguientes páginas. Johannes Hahn Miembros de la Comisión Europea a cargo de la Política Regional panorama 40 3

4 Característica especial Política de cohesión la estrategia de inversión para el futuro crecimiento y competitividad en la UE La Comisión Europea hizo públicas el 6 de octubre de 2011 las propuestas para un nuevo enfoque de la política de cohesión de la UE para el período El objetivo de tales propuestas es modernizar el funcionamiento de los fondos de la política de cohesión y alinear estrechamente el encauzamiento de los recursos regionales hacia la creación de empleo y un crecimiento inteligente, sostenible e integrador los objetivos de la Estrategia Europa El presupuesto propuesto para los programas del período es de millones de euros (comparados con los millones de euro del período actual ). La inversión en las regiones menos desarrolladas representará prácticamente la mitad de la cantidad presupuestada más de millones de euros. El Fondo Social Europeo (FSE) pondrá a disposición un mínimo de millones de euros para estimular las oportunidades de empleo y fomentar el aprendizaje permanente y la inclusión social. Asimismo, un nuevo Instrumento de Interconexión para Europa (CEF, de sus siglas en inglés) se establecerá para acelerar el desarrollo de las infraestructuras prioritarias en transporte, energía y tecnologías de la información. El presupuesto propuesto para el CEF es de millones de euros y cuenta con una dotación adicional de millones de euros del Fondo de Cohesión reservados para el CEF. Impulso decisivo para las regiones Teniendo en cuenta la dimensión de los recursos disponibles para la política de cohesión más de un tercio del presupuesto total de la UE, la Comisión considera que la política de cohesión puede ser un factor decisivo para impulsar la competitividad económica de Europa, fomentar la cohesión social y crear más y mejores puestos de trabajo. «Queremos consolidar la cohesión política como la estrategia de inversión principal de la Unión Europea, el instrumento clave para alcanzar los objetivos de Europa 2020», declaró Johannes Hahn, comisario europeo para la Política Regional. «Necesitamos un salto cuantitativo con respecto a la aplicación y el rendimiento de la política de cohesión, con el objetivo de garantizar que se mantiene como una política para todas las regiones y todos los ciudadanos una inversión que genere crecimiento y trabajo para todos». Logros de la política de cohesión Las evaluaciones «ex post» del período de programación anterior ( ) han demostrado que la repercusión de la inversión en política de cohesión ha sido considerable. Cerca de PYME han recibido financiación (principalmente ayudas, aunque también préstamos y capital riesgo) y se ha aconsejado y ayudado a más para la creación de redes, dando como resultado la creación de aproximadamente un millón de empleos en el ámbito de la UE. La política de cohesión ha creado puestos de trabajo duraderos y cualificados en el campo de la investigación. Asimismo, se han construido o mejorado km de tramos ferroviarios y km de tramos de carreteras, y más de 20 millones de ciudadanos de la UE se han beneficiado del acceso a agua potable. Con el apoyo de la política de cohesión de la UE, los nuevos Estados miembros han experimentado un crecimiento del 5 % del Producto Interior Bruto (PIB) per cápita. 4 panorama 40

5 XXXX Por qué un nuevo enfoque? Frente a la crisis económica se hace necesario hacer más sin aumentar el presupuesto. Esto quiere decir que hay que aplicar políticas ambiciosas que sean más eficaces, con una gobernanza más firme y un sistema de implementación simplificado para reducir significativamente la burocracia para los beneficiarios. Para lograrlo, es necesario concentrar los recursos y definir mejor sus objetivos. De esta forma, tendrán un mayor impacto y mejores resultados. Un gasto inteligente supone conseguir más con los instrumentos de la política de cohesión utilizando la misma cantidad de recursos. Objetivos El principal objetivo del nuevo enfoque es consolidar la cohesión política como la estrategia de inversión principal para la Estrategia Europa Cambios clave La Comisión ha propuesto una serie de cambios importantes con respecto al diseño y la aplicación de la política de cohesión, entre ellos: concentración en los objetivos de Europa 2020; recompensa al rendimiento; apoyo a la programación integrada (combinando inversiones); enfoque en los resultados y supervisión más rigurosa del progreso; refuerzo de la cohesión territorial; simplificación de la ejecución. Aplicación de la Estrategia Europa 2020 Concentración temática La política de cohesión ayudará a alcanzar las metas de Europa 2020 concentrando la inversión en: Investigación e innovación Tecnologías de la información y de la comunicación (TIC) Competitividad de las pequeñas y medianas empresas (PYME) Cambio hacia una economía de bajas emisiones de carbono Adaptación al cambio climático y gestión y prevención de riesgos Protección medioambiental y eficiencia de los recursos Transporte sostenible y eliminación de la congestión en infraestructuras de redes clave Empleo y apoyo a la movilidad laboral Integración social y lucha contra la pobreza Educación, capacitación y aprendizaje permanente Mejora de la capacidad institucional y de la eficacia de la administración pública Un marco simplificado: dos objetivos prioritarios tres categorías regionales La Comisión ha propuesto un marco simplificado para el período con dos objetivos, en particular la «inversión en crecimiento y empleo» en los Estados miembros y regiones, y la «cooperación territorial europea». Esto es el reflejo de la alineación con la Estrategia Europa 2020, según la cual todas las regiones contribuyen al objetivo general mediante la inversión en empleo y crecimiento, pero los medios y el alcance de la intervención se diferencian en función del nivel de desarrollo económico. panorama 40 5

6 Característica especial Categorías de regiones Se prevé una nueva categoría de financiación para regiones cuyo PIB per cápita esté situado entre el 75 % y el 90 % de la media de la UE. Estas «regiones en transición» podrán beneficiarse de financiaciones específicas para cumplir con los objetivos de Europa 2020 sobre eficiencia energética, innovación y competitividad. A continuación se describen las tres categorías que podrán acogerse a la financiación: Las regiones «menos desarrolladas», cuyo PIB per cápita sea inferior al 75 % de la media de la UE, seguirán siendo la principal prioridad de la política de cohesión. La tasa máxima de cofinanciación se establece en el % para las regiones menos desarrolladas y para las regiones ultraperiféricas; Las regiones «en transición», cuyo PIB per cápita esté situado entre el 75 % y el 90 % de la media de la UE, podrán optar por una tasa de cofinanciación del 60 %; Las regiones «más desarrolladas», cuyo PIB per cápita sea superior al 90 % de la media. La tasa de cofinanciación será del 50 %. El objetivo de esta nueva categoría «en transición» que se espera que incluya 51 regiones y más de 72 millones de personas, calculado según los datos actuales es dar un impulso adicional a las regiones que han conseguido ser más competitivas en los últimos años, pero que aún necesitan inversiones específicas. A fair system for all EU regions (eligibility simulation) Three categories of regions Less developed regions Transition regions More developed regions Canarias Guyane GDP/capita* < 75 % of EU average % > 90 % *index EU27=100 Réunion Guadeloupe/ Martinique Madeira Açores Malta 6 panorama 40 EuroGeographics Association for the administrative boundaries

7 Normas comunes para todos los fondos Una característica clave de las nuevas propuestas es un conjunto de normas de funcionamiento simplificadas, acompañadas de condiciones y recompensas al rendimiento todo con vistas a aumentar la eficacia de la inversión regional. Se introducen normas comunes para los cinco fondos * con objetivos estructurales para reforzar su coherencia y fortalecer su impacto. Además, se proponen tres reglamentos específicos relativos al funcionamiento del FEDER, del FSE y del Fondo de Cohesión. Estos reglamentos están relacionados con la misión y los objetivos de la política de cohesión, el marco financiero, los acuerdos de cobertura y programación específicos, los proyectos principales y los planes de acción conjunta. Establecen los requisitos de control y de gestión de Agrupaciones Europeas de Cooperación Territorial La Comisión propone modificaciones con relación a los aspectos siguientes del Reglamento actual de las AECT: Establecimiento más sencillo de las AECT; Revisión del alcance de la actividad; Apertura de las AECT a regiones no pertenecientes a la UE; Normas de funcionamiento más claras acerca de la contratación de personal, del gasto y de la protección de acreedores; Cooperación práctica a la hora de proporcionar servicios locales y públicos; Mayor flexibilidad en la afiliación; Posibilidad para miembros no pertenecientes a la UE; Normas simplificadas; Criterios de aprobación o denegación de las AECT por parte de las autoridades nacionales especificadas; Límite de tiempo para el análisis y la decisión. los proyectos, así como los acuerdos específicos para la gestión financiera. Asimismo, se podrán introducir los datos en línea para acelerar el proceso administrativo. Se ha propuesto un reglamento independiente para la cooperación territorial europea (transfronteriza, transnacional e interregional) y para el funcionamiento de la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT). Cooperación territorial europea Objetivo de la política de cohesión; proporciona un marco para el intercambio de experiencias entre agentes locales, regionales y nacionales de Estados miembros diferentes, así como acciones conjuntas para encontrar soluciones comunes a problemas compartidos. Contribución importante para impulsar el nuevo objetivo de cohesión territorial del Tratado de Lisboa. El reglamento propuesto tiene más en cuenta el contexto multinacional de los programas, estableciendo disposiciones más específicas para la cooperación. Normas simplificadas. Aplicación de la concentración temática. La cooperación transnacional puede apoyar el desarrollo y la aplicación de las estrategias macrorregionales. * Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), Fondo Social Europeo (FSE), Fondo de Cohesión, Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y Fondo Europeo de la Pesca y Marítimo. panorama 40 7

8 Característica especial Inversión inteligente A fin de aumentar aún más la capacidad de la política de cohesión para alcanzar las prioridades de la UE, la Comisión propone un marco para la inversión inteligente y estratégica. Esto implica la introducción de un Marco Estratégico Común (MEC), de contratos de colaboración y de una lista con objetivos temáticos que plasmen las metas de la Estrategia Europa 2020 en acciones concretas. La Comisión propone un enfoque más integrado para la inversión regional, incluidas las normas de subvencionabilidad comunes y la introducción de la opción de programas financiados por varios fondos para el FEDER, el FSE y el Fondo de Cohesión. La concentración en las prioridades de la UE a través del FEDER se garantiza mediante el enfoque en los siguientes campos: eficiencia energética y energías renovables; investigación e innovación; competitividad de las PYME. Las regiones menos desarrolladas contarán con un abanico más amplio en cuanto a las prioridades de inversión que pueden elegir, siendo esto un reflejo de sus mayores necesidades de desarrollo; mientras que para las regiones más desarrolladas y las «regiones en transición», se espera que utilicen el 80 % de sus recursos del FEDER para eficiencia energética y renovables, investigación, innovación y competitividad de las PYME. El Marco Estratégico Común, que incluye las principales prioridades de la UE, se aplicará a todos los fondos, incluidos los fondos relacionados con las políticas de pesca y marítima y con el desarrollo rural. Los programas financiados por varios fondos, que combinan los recursos del Fondo de Cohesión, del FSE y del FEDER, mejorarán la coordinación del desarrollo integrado y sobre el terreno. Marco de rendimiento para la inversión inteligente El Marco Estratégico Común (sustituye a las directrices estratégicas comunitarias) plasmando las principales prioridades de la UE en acciones se aplicará a todos los fondos, incluidos los de las políticas pesqueras y marítimas y de desarrollo rural, y garantizará una mejor coordinación de la inversión de la UE. Los contratos de colaboración, acordados en la fase inicial entre la Comisión y los Estados miembros, presentarán la contribución general, a nivel nacional, para los objetivos temáticos, así como los compromisos con acciones concretas para alcanzar los objetivos de Europa Las metas claras y cuantificables se definirán en un marco de rendimiento. Contratos basados en evaluaciones nacionales de las necesidades y prioridades de desarrollo regional de cada Estado miembro. Los objetivos intermedios e indicadores de rendimiento acordados se aprobarán y lograrán para poder optar a inversiones. Recompensa al rendimiento Para mejorar el rendimiento y los resultados, se introducirán nuevas disposiciones con el fin de asegurar que la inversión de la UE genere sólidos incentivos para que los Estados miembros alcancen los objetivos y las metas de Europa Tales medidas de «condicionalidad» adoptarán la forma de condiciones acordadas que deberán darse antes de que los fondos se desembolsen (ex ante) y de condiciones que 8 panorama 40

9 supeditarán el desembolso de fondos adicionales al rendimiento (ex post). El objetivo de esta condicionalidad ex post es hacer más hincapié en el rendimiento y en alcanzar los objetivos intermedios relacionados con objetivos vinculados a Europa 2020, acordados en el contrato de colaboración (ver cuadro). Marco de rendimiento Hincapié en los resultados Evaluación, supervisión, informes e indicadores comunes y específicos de cada programa. Marco de rendimiento para todos los programas Metas y objetivos intermedios claros y cuantificables. Reserva de eficacia El 5 % de las dotaciones nacionales (por Estado miembro, fondo y categoría de región). Condicionalidad ex ante Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva. Condicionalidad macroeconómica Adecuación a la nueva gobernanza económica. Inversión en transporte y medio ambiente Para los Estados miembros con una Renta Nacional Bruta (RNB) per cápita inferior al 90 % de la media de la UE, el Fondo de Cohesión invertirá en el área prioritaria de medio ambiente (por ejemplo, en proyectos relacionados con la adaptación al cambio climático, la prevención de riesgos, la infraestructura de gestión de residuos y aguas). Las inversiones en eficiencia energética y en energías renovables también se admiten en la financiación. Además de apoyar el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T), el Fondo de Cohesión ayudará a canalizar la inversión en transporte urbano y sistemas de transporte con bajas emisiones de carbono. Cerca del 5 % del presupuesto se reservará y asignará a los Estados miembros para los programas que hayan cumplido completamente sus objetivos intermedios. Inversión en educación e inclusión social De acuerdo con las prioridades de Europa 2020, los recursos del FSE se concentrarán en la promoción del empleo y el apoyo a la movilidad laboral, así como en la inversión en educación, aprendizaje permanente y capacitación, lucha contra la pobreza y mejora de la capacidad institucional y de la eficiencia de la administración pública. Para reforzar la dimensión social, el 20 % de los gastos del FSE irán destinados a medidas de inclusión social. Se dará un mayor énfasis a la lucha contra el desempleo juvenil y al fomento de la igualdad de género y de la no discriminación. panorama 40 9

10 Característica especial Simplificación de normas y aplicación Las normas de subvencionabilidad se están simplificando para ayudar a reducir los trámites burocráticos y los costes administrativos. Las disposiciones comunes sobre la aplicación incluyen normas comunes sobre el uso de instrumentos financieros, los costes simplificados y la duración de las operaciones. Las opciones simplificadas de costes, como las tarifas únicas y los pagos únicos, permitirán a los Estados miembros introducir la gestión orientada al rendimiento a nivel de acciones individuales. También se ha introducido el concepto de «ventanilla única» para los beneficiarios finales. Aplicación simplificada El nuevo enfoque para la política de cohesión de la UE se concentra en simplificar la aplicación y reducir los trámites burocráticos. Normas comunes Fondos del MEC Política de cohesión, desarrollo rural y política marítimo-pesquera Gestión simplificada mediante una mejor armonización de las normas de subvencionabilidad Desarrollo territorial sostenible Las propuestas hacen un mayor hincapié en el desarrollo urbano sostenible. Teniendo en cuenta el papel que las ciudades pueden desempeñar en la creación de empleo y en el crecimiento, alrededor del 5 % de los recursos del FEDER se han reservado para el desarrollo urbano sostenible (ver cuadro). Asimismo, está previsto dinamizar las oportunidades de creación de redes entre las ciudades y el intercambio de experiencias en las políticas urbanas a través de la creación de una nueva plataforma de desarrollo urbano. También se ha incluido en las propuestas un enfoque integrado para el desarrollo local a cargo de las comunidades locales. Esto ha facilitado que grupos comunitarios autoridades locales, ONG e interlocutores económicos y sociales apliquen estrategias de desarrollo local a partir del enfoque LEADER utilizado para el desarrollo rural. Se debe prestar especial atención a zonas con características demográficas o naturales específicas como la baja densidad de población, con una dotación adicional para las regiones ultraperiféricas. Opción de programas financiados por varios fondos FEDER, FSE y Fondo de Cohesión Sistema de aplicación simplificado y racionalizado Mayor uso de costes simplificados Vinculación de pagos con resultados Cohesión electrónica: «ventanilla única» para los beneficiarios Enfoque proporcional del control Menos autoridades involucradas en la ejecución, con funciones claramente definidas Sistema de aplicación más sencillo para los «principales proyectos» 10 panorama 40

11 Desarrollo urbano sostenible econocimiento del papel que desempeñan las ciudades en el aumento del empleo y del crecimiento en Europa. Enfoque en el desarrollo urbano sostenible: cada Estado miembro asignará un mínimo del 5 % del FEDER a «acciones integradas» (que combinan la inversión de distintos programas y prioridades, y gestión realizada por las ciudades). Creación de una plataforma de desarrollo urbano, basándose en la experiencia de URBACT (programa europeo de promoción del desarrollo urbano sostenible), para fomentar la mejora de la capacidad y el intercambio de experiencias dentro de la UE. La Comisión propone además asignar una parte del presupuesto (0,2 % de la dotación del FEDER) a la financiación de acciones innovadoras en zonas urbanas. Promoción de una mejor coordinación entre la inversión en capital humano y fijo en las ciudades. Siguientes etapas Los programas de financiación regional actuales son válidos hasta Se establecerá un nuevo marco regulatorio para los programas que comiencen en Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, todos los reglamentos de política de cohesión se adoptan según el procedimiento legislativo ordinario, dando un papel más importante al Parlamento Europeo como colegislador de pleno derecho para el reglamento general. El Consejo y el Parlamento están analizando actualmente las propuestas para la política de cohesión con vistas a aprobarlas a finales de 2012 y aplicarlas en A principios de 2012, la Comisión propondrá un proyecto sobre el Marco Estratégico Común, que se alinea completamente con la estrategia Europa 2020 y que plasma sus objetivos en acciones clave. Un amplio procedimiento de consulta se lanzará y estará abierto para todos: Estados miembros, regiones, ciudades, instituciones de la UE, interlocutores sociales y económicos, organizaciones de la sociedad civil, académicos y ciudadanos. El marco guiará a los Estados miembros en la elaboración de sus programas operativos y ayudará a las autoridades regionales y nacionales a establecer metas cuantificables, alcanzables y claras en las áreas prioritarias. Las negociaciones sobre el siguiente Marco Financiero Plurianual continuarán en paralelo. panorama 40 11

12 Alain Rousset Presidente de la Asociación de Regiones de Francia Alain Rousset, presidente de la Asociación de Regiones de Francia, da su opinión a Panorama sobre las propuestas para el futuro de la política de cohesión de la UE «Las regiones francesas consideran que el estrecho vínculo entre la futura política de cohesión y la nueva Estrategia Europa 2020 resulta fundamental para capitalizar y amplificar los esfuerzos del período de programación actual», dice Alain Rousset, presidente de la Asociación de Regiones de Francia (ARF). «Pero, más que nunca, resulta vital descentralizar el diseño y la gestión de las políticas de gestión económica a fin de involucrar a aquellos que estén mejor situados para evaluar los efectos», comenta. «Una mayor proximidad consolidará la relación entre las empresas y los representantes elegidos. Esto es primordial para la cohesión. También resulta clave para el éxito de Europa 2020», destaca. Programas financiados por varios fondos Las regiones francesas apoyan el establecimiento de nuevos programas regionales financiados por varios fondos para fomentar la integración entre el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) y el Fondo Social Europeo (FSE), aunque insisten en que, por motivos de eficiencia y eficacia de la intervención pública, las regiones francesas deberían ser las autoridades que se encarguen de la gestión. «En nuestra opinión, las regiones deberían gestionar directamente los programas regionales financiados por varios fondos [FEDER ( 1 ), FSE ( 2 ) y FEADER ( 3 )]. Esto nos permitiría financiar las políticas en perfecta consonancia con los intereses de las regiones involucradas. De lo contrario, la financiación europea será simplemente un sustituto de los fondos que adeude un Estado relacionados con las políticas decididas en el ámbito nacional políticas con las que los Estados están cada vez menos comprometidos», comenta Rousset. «Tenemos que acabar con esta anomalía discriminatoria según la cual las regiones francesas no son capaces de convertirse en las autoridades que gestionan los fondos estructurales en igualdad de condiciones que sus homólogos europeos», insiste Rousset. Luchar contra la crisis Rousset, que también es presidente del Consejo Regional de la región de Aquitania, comenta que el «crecimiento (1) FEDER Fondo Europeo de Desarrollo Regional (2) FSE Fondo Social Europeo (3) FEADER Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural «Hoy en día, nadie duda de que la política de cohesión de la UE ha demostrado su utilidad para hacer frente a la crisis financiera.» 12 panorama 40

13 inteligente» es una cuestión muy importante para él. Las regiones francesas están detrás de las principales propuestas de la Comisión para gestionar la ejecución de los fondos estructurales así como del FEDER y del FSE, apoyar la «economía del conocimiento» y fomentar el crecimiento «inteligente, integrador y sostenible» para el conjunto de Europa. «Hoy en día, nadie duda de que la política de cohesión de la UE ha demostrado su utilidad para hacer frente a la crisis financiera. El período de programación ha sido un punto de inflexión para las regiones francesas. El enfoque de financiación se ha convertido realmente en una palanca fundamental para dicho período, permitiendo una mayor inversión en innovación, investigación y transferencia de tecnología», añade. «Y como se ha ejecutado a nivel regional y la financiación se ha concentrado en temas relacionados con la Estrategia de Lisboa, ha supuesto la diversificación de la actividad económica y la estimulación de la competitividad industrial y del crecimiento de las PYME para todas las regiones francesas no solo para las grandes ciudades y los centros industriales». Un resultado clave de esto ha sido el aumento de las políticas promovidas por las regiones y el apoyo a la creación y desarrollo de empresas innovadoras en servicios y sectores industriales fundamentales. «Nos ha permitido crear y fortalecer una base económica dinámica, difundida en Francia y en Europa, y estar menos expuestos a futuras crisis económicas y financieras. Nos está ofreciendo la oportunidad de invertir en el futuro y este proceso debe continuar», recalca Rousset. Apoyo a las zonas en transición «los contratos de colaboración deben tener el formato de contratos tripartitos completamente integrados, garantizando así los intereses de los agentes locales.» Europea, aunque consideran que los contratos de colaboración deben tener el formato de contratos tripartitos completamente integrados, garantizando así que los intereses de los agentes locales los actores clave en la política de cohesión se tengan completamente en cuenta. Condicionalidad macroeconómica Sin embargo, las regiones francesas denuncian el deseo de algunos gobiernos, incluido el gobierno francés, de vincular la política de cohesión al rendimiento según se contempla en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. «Nos negamos categóricamente a que nos tomen como rehenes de los fracasos del Estado con respecto a sus compromisos con las comunidades», insiste Rousset. La creación de la categoría especial de «regiones en transición» ha sido apoyada firmemente por la ARF y para esta resulta positivo que la política de cohesión continúe en todas las regiones europeas y que se siga prestando especial atención a las regiones ultraperiféricas. ARF y las regiones francesas se implicarán de lleno en las negociaciones sobre el marco financiero y los reglamentos que apuntalan la política de cohesión, y solicitan al gobierno francés que apoye de modo inequívoco la «verdadera» política de cohesión, representada por las nuevas propuestas. Las regiones francesas apoyan la propuesta para ejecutar contratos de colaboración que impliquen compromisos recíprocos concretos entre los Estados miembros y la Unión Rousset afirma que la aplicación efectiva del FEDER y del FSE a nivel local puede dar un impulso crucial para alcanzar las metas de las regiones, así como las de la estrategia Europa panorama 40 13

14 Anders Knape Presidente de la Asociación de Autoridades Locales y Regiones de Suecia Panorama habla con Anders Knape, presidente de la Asociación de Autoridades Locales y Regiones de Suecia (SALAR), sobre el impacto que la política de cohesión de la UE a partir de 2013 tendrá en las regiones de Suecia. «La orientación de la próxima política de cohesión de la UE hacia una nueva estrategia de crecimiento y empleo la Estrategia Europa 2020 introduce en la política de cohesión un enfoque más estratégico y un vínculo esencial con los objetivos económicos de la UE», dice Anders Knape, presidente de SALAR. La asociación SALAR ve positivamente la ambición de la Comisión Europea de desarrollar más aún además de mantener una política de cohesión sólida en el conjunto de Europa. «La política de cohesión debe seguir incluyendo a todas las regiones de Europa para que podamos alcanzar conjuntamente los objetivos aprobados sobre empleo, educación, erradicación de la pobreza, cambio climático e investigación», añade. «La política de cohesión no es principalmente una herramienta de redistribución, sino una forma mediante la cual todas las regiones europeas pueden contribuir a alcanzar los objetivos de la UE en el ámbito de la cohesión territorial, social y económica.» Prioridades flexibles SALAR apoya la propuesta de concentrarse más en iniciativas con menos prioridades dentro de la política de cohesión. Para SALAR, esto se traduciría en una política más eficaz y adecuada. Sin embargo, estas prioridades también deben tener en cuenta el cambio de las necesidades y de los prerrequisitos regionales. «Si los retos que se consideran como los más importantes en una región no se pueden abordar debido a un exceso de prioridades rígidas, la energía vital y el interés a nivel regional para participar realmente en proyectos de desarrollo en la región pueden disminuir, y eso puede ser realmente negativo», advierte Knape. Gobernanza a varios niveles Con el uso de los fondos de desarrollo regional como punto de partida, la política de cohesión debe esforzarse en lograr más coordinación de los sectores hacia un mayor crecimiento del fomento del trabajo orientado a metas. Según SALAR, esto deberá caracterizarse asimismo por la gobernanza a varios niveles avanzada, donde se reconoce el papel de los niveles regionales y locales, tanto en el diseño de la política como en su ejecución. SALAR acoge por lo tanto positivamente la reciente propuesta de la Comisión para coordinar los fondos pertinentes dentro de un Marco Estratégico Común. De esta manera, se puede reforzar la dimensión regional del Fondo Social y su relación con el trabajo relacionado con el crecimiento regional. La asociación SALAR critica sin embargo la visión del gobierno sueco, el cual afirma que los fondos para la política de cohesión deben reducirse y orientarse principalmente a las regiones menos desarrolladas de Europa. «La política de cohesión no es principalmente una herramienta de redistribución, sino una forma mediante la cual todas las regiones europeas pueden contribuir a alcanzar los objetivos de la UE en el ámbito de la cohesión territorial, social y económica», dice Knape. 14 panorama 40

15 «El crecimiento y la competitividad de las zonas urbanas representan un requisito previo, no solo para el crecimiento y el desarrollo de las regiones circundantes, sino también para el conjunto de la nación.» «Vemos positivamente la propuesta realizada por la Comisión para un contrato de colaboración de desarrollo e inversión entre la UE y los Estados miembros. Sin embargo, esto presupone que el diseño de este tipo de contrato se realizará en estrecha cooperación a nivel regional y local», dice Knape. «Exigirá la Comisión este tipo de cooperación?», pregunta. Dimensión urbana del crecimiento Anders Knape hace hincapié en que los programas deben prestar especial atención al papel que las zonas urbanas desempeñan en el crecimiento y el desarrollo, así como a la introducción de la tercera dimensión de la cohesión, la dimensión territorial. Para Knape, el crecimiento y la competitividad de las zonas urbanas representan un requisito previo, no solo para el crecimiento y el desarrollo de las regiones circundantes, sino también para el conjunto de la nación. Knape destaca la importancia de definir adecuadamente el término «zona urbana», que debe adaptarse a los prerrequisitos de cada uno de los Estados miembros. Asimismo, señala que las autoridades municipales en Suecia, por ejemplo, son responsables de un porcentaje mucho más importante de servicios públicos que en otros países. El desarrollo rural debe considerarse, en su opinión, como una parte integrada del desarrollo regional y, por consiguiente, deber ser responsabilidad de las autoridades regionales. Riesgo de dependencia Knape advierte que la propuesta para una nueva categoría de «regiones en transición» para regiones cuya RNB se sitúa entre el 75 % y el 90 % de la RNB media de los países de la UE, puede contribuir a mantener la dependencia respecto a la financiación de la UE en las respectivas regiones que eran las menos desarrolladas. «Las zonas urbanas constituyen cuencas de empleo para mercados de servicios y productos y para el conocimiento, la información y la toma de decisiones. Por lo tanto, acogemos positivamente la propuesta para una plataforma urbana. Pero es necesario prestar especial atención a los vínculos entre las zonas rurales y urbanas». «Al final, podemos encontrarnos con que esta nueva categoría asigna insuficientes fondos tanto a las regiones más desarrolladas como a las menos desarrolladas. En lugar de introducir esta nueva y costosa categoría permanente, se podrían utilizar herramientas de exclusión gradual flexibles que beneficien a tales regiones». panorama 40 15

16 Reacciones a las propuestas para la futura política de cohesión Durante el proceso de creación de las propuestas para la política de cohesión de la UE a partir de 2013, la Comisión ha llevado a cabo una amplia consulta. A principios de 2011, más de 440 organizaciones ofrecieron opiniones detalladas durante una consulta sobre las conclusiones del Quinto informe de la Comisión sobre la cohesión económica, social y territorial, lo que proporcionó reflexiones valiosas y sugerencias positivas acerca de las nuevas propuestas. Junto con las opiniones oficiales de los Estados miembros, se incluyeron 225 contribuciones de autoridades regionales y locales, 66 de socios económicos y sociales y 37 contribuciones de organizaciones de interés europeo sobre problemas territoriales. Tras la publicación de las propuestas de la Comisión en octubre, Panorama preguntó a una parte de los participantes acerca de sus reacciones sobre el nuevo paquete legislativo. Programa MED «Es la concentración temática una necesidad en el ámbito de la cooperación transnacional?» Los Programas de Cooperación Transnacionales acogen favorablemente los cambios positivos considerados por la Comisión en sus propuestas de todas las consultas realizadas por actores clave involucrados en este ámbito de actuación. El Grupo Conjunto de Cooperación Transnacional, que reúne 13 programas de toda Europa, desde las fronteras del norte hasta el Programa MED, señala que se ha reconocido ampliamente que el Aspecto B de la política de cohesión ha sido muy eficaz. Con muy poco dinero (el 0,5 % del presupuesto total de la política de cohesión) se han aplicado numerosas medidas para lograr un mayor nivel de integración territorial y mejorar la calidad de vida de las personas. Probablemente una de las diferencias más apreciadas de la propuesta de la Comisión Europea es una mayor asignación financiera para el periodo , lo que convertirá los millones de euros actuales en millones de euros. Además, las regiones de terceros países financiadas por ENPI e IPA también pueden obtener financiación del programa y tener a su disposición instrumentos externos. Estas son buenas noticias, pero ahora tenemos que encontrar el modo de llevarlas a cabo. No obstante, muchos programas se preguntan si la concentración temática y la obligación de elegir cuatro objetivos de once son necesarias en el ámbito de la cooperación transnacional. Estos y otros asuntos se debatirán en las negociaciones con el Parlamento y el Consejo. Este punto es importante ya que la cooperación transnacional permite que las regiones de países diferentes trabajen hacia el desarrollo de un enfoque común y consensuado para tratar problemas que afecten a la misma zona, ya sea la cuenca de un río, una cordillera o una extensión de aguas costeras. Mercedes Acitores Franzón Responsable de enlace MED-ENPI MB Oficina de enlace MED-ENPI MB Cooperación transnacional 16 panorama 40

17 LOBBY EUROPEO DE MUJERES Política de cohesión para una Europa con igualdad de género? La política de cohesión tiene el potencial de gestionar las desigualdades de género tanto en el hogar como en el mercado laboral en todos los Estados miembros de la UE. Sin embargo, actualmente no está realizando esta tarea. La financiación selectiva para la igualdad de género se está reduciendo y la integración de la cuestión de género no se está aplicando debidamente. La propuesta de la Comisión para la futura política de cohesión es un paso en la dirección correcta. Los Reglamentos generales propuestos incluyen unas cláusulas de integración de la cuestión de género más exigentes y requieren que los Estados miembros redacten y apliquen estrategias de igualdad de género. El Fondo Social Europeo ha recibido el claro mandato de fomentar la igualdad entre hombres y mujeres, y los Estados miembros están obligados a realizar actividades en este ámbito. Se debe garantizar la completa aplicación de estas nuevas posibilidades. La propuesta descuida un problema crucial: la asistencia. Europa necesita un sector de asistencia sólido y valioso para hacer frente a los retos demográficos, lograr los objetivos estratégicos para 2020 y crear una sociedad con igualdad de género. La creación de una «economía asistencial» debe ser una prioridad de la futura política de cohesión. Anna Elomäki Responsable de políticas Lobby Europeo de Mujeres UEAPME Fondos estructurales, empresas pequeñas y microempresas: hacia oportunidades reales? Según los miembros de la UEAPME, la Unión Europea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa, menos del 5 % de los pequeños negocios de Europa se han beneficiado de los Fondos Estructurales, y eso que representan más del 95 % de las empresas europeas y son los responsables de la actividad económica y la estabilidad social de las regiones. Los trámites burocráticos, la falta de coherencia entre los niveles locales, nacionales y europeos, las dificultades de pago y los controles reiterados, la información contradictoria, etc., han provocado que las pequeñas empresas y sus organizaciones pierdan interés en los Fondos Estructurales. Aun así, los resultados saltan a la vista: en muchas zonas, los euros de los fondos invertidos en una microempresa han llevado a la creación de dos o tres empleos y a la utilización del potencial local. Con las nuevas propuestas, en particular la colaboración de gobernanza, el principio de condiciones ex ante, la simplificación, las prioridades otorgadas a la competitividad y el empleo en las PYME, y el apoyo a la adaptación de los pequeños negocios a los nuevos retos comunitarios, las pequeñas organizaciones nacionales y regionales quieren volver a invertir en los Fondos Estructurales. Sin embargo, el éxito de esta nueva política dependerá de tres criterios básicos: la habilidad de las autoridades para establecer una colaboración de gobernanza eficaz; la voluntad para utilizar organizaciones intermediarias que respalden y ayuden a las empresas, especialmente a las más pequeñas; la consideración de la Ley de la Pequeña Empresa y sus prioridades como la base de las estrategias a nivel local, nacional y europeo. Andrea Benassi Secretario general Unión Europea del Artesanado y de la Pequeña y Mediana Empresa panorama 40 17

18 EAPN «a favor de un principio de colaboración vinculante» La Red Europea de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (EAPN) agradece el papel fortalecedor otorgado al Fondo Social Europeo en la aplicación del objetivo de reducción de la pobreza con un aumento del presupuesto y una asignación del 20 % destinada a la reducción de la pobreza. Otro cambio positivo es el fomento de un enfoque más ascendente en la aplicación de los Fondos Estructurales a través de iniciativas comunitarias y simplificadas y más mecanismos de aplicación respetuosos con las ONG. No obstante, en EAPN nos preocupan algunos cambios estratégicos que podrían hacer peligrar en gran medida la aplicación de los objetivos de reducción de la pobreza como: un recorte del 5 % en el presupuesto de Fondos Estructurales; la forma en que se integrará el Programa de ayuda alimentaria en el FSE; la introducción de una condicionalidad macroeconómica, que castigará doblemente a las regiones más débiles y a las personas más vulnerables; el escaso esfuerzo para incorporar la inclusión social en todos los Fondos Estructurales. A fin de que los Fondos Estructurales sean accesibles para las pequeñas ONG en la práctica, EAPN defiende un principio de colaboración vinculante (basado en la excelente narrativa de la propuesta de Reglamento General), un mayor acceso a las subvenciones globales, la asistencia técnica y la mejora de la capacidad, así como proyectos transnacionales. Fintan Farrell Director Red Europea de Lucha contra la Pobreza ARE «respalda una mayor simplificación de las normas y de los procedimientos de aplicación» La Asamblea de las Regiones de Europa (ARE) considera el paquete legislativo propuesto como un primer paso y una buena base para la negociación. Sin embargo, subraya varios elementos contenciosos que requerirán una mayor consideración, como es la condicionalidad macroeconómica y el intento de combinar el enfoque temático con las prioridades territoriales. ARE insiste en que las regiones deben estar totalmente involucradas para que su conocimiento, experiencia y voluntad para contribuir a esta futura política se integren completamente en los procesos de toma de decisiones y de aplicación. Esta es la única forma de que la política de cohesión tenga un impacto real sobre el desarrollo del territorio europeo y ayude a la UE a salir con más fuerza de la crisis. Durante la etapa de negociación quiere que los ministros de la UE se comprometan firmemente a poner en marcha la colaboración y la gobernanza a varios niveles en todas las fases de la política. También respalda una mayor simplificación de las normas y de los procedimientos de aplicación de los Fondos Estructurales. Asimismo, desea que se tomen medidas para la completa aplicación de un enfoque territorial integrado en la políticas de la UE, más allá de la política de cohesión en sí. Francine Huhardeaux Directora de prensa y comunicación Asamblea de las Regiones de Europa 18 panorama 40

19 RSA «La eficacia de la política de cohesión depende de un enfoque ascendente» Las propuestas de la Comisión Europea para la futura política de cohesión representan un intento serio de mejorar la eficacia y la eficiencia de los Fondos Estructurales y de Cohesión. La investigación y la evaluación de los estudios regionales han demostrado la necesidad de adoptar un enfoque más estratégico para emplear los fondos de la UE, reducir la fragmentación del gasto en una gran variedad de intervenciones y garantizar que haya una política de apoyo y un entorno institucional para los proyectos de los Fondos Estructurales. Las propuestas para crear un MEC, una concentración temática, contratos de colaboración, condicionalidades y un gasto orientado a los resultados abordan estos problemas. No obstante, un problema clave es cómo garantizar que se mantenga la territorialidad de los Fondos Estructurales. El enfoque más estratégico y temático propuesto por la Comisión no debería degradar el uso de los programas territoriales que pueden aplicar los fondos de la UE según los retos regionales y locales y con la participación de los socios subnacionales. La efectividad de la política de cohesión depende de un enfoque «ascendente» para identificar las prioridades y los acuerdos de aplicación, y también de una racionalización de la administración, especialmente para programas más pequeños. Sally Hardy Directora ejecutiva Asociación de Estudios Regionale EUROCIUDADES «las nuevas formas de trabajo pueden fortalecer el papel de las ciudades en la aplicación de estrategias de desarrollo integrado» Según la opinión de EUROCIUDADES, las propuestas de la Comisión para la futura política de cohesión son un buen punto de partida para los ambiciosos programas urbanos. Estas nuevas formas de trabajo pueden fortalecer el papel de las ciudades que aplican estrategias de desarrollo integrado sobre el terreno. Una Europa metropolitana es capaz de gestionar un crecimiento inteligente, sostenible e integrador que beneficie a todos, no solamente a los habitantes de las ciudades. Pero si queremos crear las ciudades del mañana de la Comisión, debemos invertir de forma ambiciosa. Las medidas europeas climáticas, de desarrollo económico y de movilidad deben tener un enfoque principalmente urbano. También vemos positivamente el 5 % (mínimo) para un desarrollo urbano integrado y una mayor delegación de fondos a las ciudades. Para que las estrategias sean coherentes y la inversión sea eficaz, los líderes de las principales ciudades europeas deben involucrarse a todos los niveles en la creación, la aplicación y la evaluación de los contratos de colaboración y los programas operacionales. Como plataforma política de las principales ciudades europeas, conocemos el valor del diálogo positivo entre la Comisión y aquellas ciudades que apliquen la Estrategia Europa 2020 con los nuevos instrumentos. Traeremos nuestra experiencia para ayudar a dar forma a la nueva plataforma de desarrollo urbano. Paul Bevan Secretario general Eurociudades panorama 40 19

20 Marco Estratégico Común La Estrategia Europa 2020 exige que todas las políticas comunes, incluida la política de cohesión, contribuyan a lograr la Estrategia en forma de ayuda mutua y complementaria. Esta contribución garantizará las sinergias entre los propios objetivos de la política y aquellos de la política estructural europea. El Marco Estratégico Común responde a esta necesidad fundamental de lograr sinergias políticas y convierte los objetivos de las prioridades de la UE de lograr un crecimiento inteligente, sostenible e integrador en medidas clave para el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo Social Europeo (FSE), el Fondo de Cohesión, el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEA- DER) y el futuro Fondo Europeo Marítimo y de la Pesca (FEMP). De esta forma se garantiza el uso integrado de los fondos del MEC para alcanzar los objetivos comunes. Gracias a su marco de inversión integrado, un sistema de aplicación probado y examinado, su titularidad en la materia, la colaboración progresiva y los enfoques intersectoriales, los fondos del MEC pueden contribuir al éxito de la Estrategia Europa 2020 mediante el fortalecimiento de la colaboración con los participantes locales y regionales. El valor añadido del MEC es triple. En comparación con las directrices estratégicas comunitarias actuales, el MEC también aborda los objetivos temáticos y las prioridades de inversión, y además incluye otros elementos como: una coordinación más eficaz entre los fondos, así como con otros instrumentos financieros y otras políticas de la UE; un mayor énfasis en un enfoque territorial integrado; coherencia y coordinación con los programas de reforma nacionales. Además, el valor añadido del MEC es el de proporcionar directrices a los Estados miembros y reunir todos los elementos estratégicos del programa, es decir, los objetivos principales y las mejores iniciativas de Europa 2020, la dimensión territorial, los principios horizontales, la coordinación entre los fondos, etc. Otra novedad en la creación de este enfoque más estratégico e integrado está relacionada con el contrato de colaboración. Las propuestas de reglamentos prevén que, en el contexto del Marco Estratégico Común, cada Estado miembro debe preparar un contrato de colaboración junto con sus socios y en línea con la Comisión. El contrato de colaboración (y, por lo tanto, los programas operativos) debe reflejar en un contexto nacional los elementos definidos en el Marco Estratégico Común. El contrato debe destacar también unos compromisos firmes para lograr los objetivos de la Unión Europea mediante la programación de los fondos del MEC. En términos de contenido, el MEC determina: los ámbitos clave de apoyo; los retos territoriales que deben abordarse; los objetivos de las políticas; las zonas prioritarias para las actividades de cooperación; y los mecanismos de coordinación, así como los mecanismos para garantizar la coherencia y la coordinación con las políticas económicas de los Estados miembros de la Unión. Siguientes etapas En lo que se refiere a las siguientes etapas, la Comisión propondrá un proyecto sobre el Marco Estratégico Común a principios de A esto le seguirá un debate extenso y una consulta con el Consejo y el Parlamento Europeo Solo se adoptará formalmente el MEC tras la aprobación del Reglamento general por parte del Consejo y el Parlamento. 20 panorama 40