ECONOMÍA Y SOCIEDAD EN AMÉRICA LATINA: EL DESAFÍO DE LA IGUALDAD

Transcripción

1 ECONOMÍA Y SOCIEDAD EN AMÉRICA LATINA: EL DESAFÍO DE LA IGUALDAD Presentación al Taller Salud Global y Diplomacia de la Salud - ISAGS Rio de Janeiro, 7 de mayo de 2012

2 I. LAS MÚLTIPLES CARAS DE LA DESIGUALDAD

3 Deudas multifacéticas que se refuerzan entre sí El desafío de la igualdad implica enfrentar deudas históricas y vigentes: Peor distribución del ingreso Heterogeneidad productiva como fábrica de desigualdad estructural Desigualdad en desarrollo de capacidades y conocimientos Desigualdad en el mundo del trabajo y de la protección social Discriminación racial, étnica, de género y generación Una fiscalidad con muy escaso efecto redistributivo de la riqueza Todo lo anterior tiende a la reproducción intergeneracional de las desigualdades.

4 América Latina tiene la distribución del ingreso más concentrada del mundo América Latina (18 países) y otras regiones del mundo: coeficiente de concentración de Gini, CIRCA América Latina y el Caribe (18) África subsahariana (37) Asia oriental y el Pacífico (10) África del norte y Oriente medio (9) Asia meridional (8) Europa oriental y Asia central (21) OCDE b (20) Promedio Máximo Mínimo Fuentes: CEPAL, en base a tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países y World Income Inequality Database (WIID). [

5 Argentina Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá d/ Paraguay d/ Perú República Dominicana Uruguay c/ Venezuela (Rep.Bol. de) Aunque sigue muy alta, se redujo la desigualdad entre los grupos más ricos y más pobres AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE GINI, , a/ Y b/ Aumentó la brecha de ingresos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

6 HETEROGENEIDAD PRODUCTIVA: EL EMPLEO SE CONCENTRA EN SECTORES DE BAJOS INGRESOS SECTORES DE ALTA PRODUCTIVIDAD 7,9 7,0 7,3 8,1 SECTORES DE MEDIA PRODUCTIVIDAD 23,1 20,7 19,7 20,0 SECTORES DE BAJA PRODUCTIVIDAD 69,0 72,3 73,0 71,9 TOTAL 100,0 100,0 100,0 100,0

7 FÁBRICA DE DESIGUALDAD Y POBREZA: LA BRECHA DE PRODUCTIVIDAD POR TAMAÑO DE LAS EMPRESAS PRODUCTIVIDAD RELATIVA RESPECTO A LAS GRANDES EMPRESAS DE LOS DISTINTOS AGENTES Microempresa s Pequeñas empresas Medianas empresas Grandes empresas Argentina Brasil Chile México Perú Alemania España Francia Italia Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Nota: El cuadro cuantifica el porcentaje de la productividad de cada tipo de empresa respecto a su contraparte de mayor tamaño (grandes). Los datos de productividad y la clasificación del tamaño de empresa, abarcan solo al sector formal de la economía y se basan en la información difundida por las instituciones de fomento de cada país (véase Ferraro y Stumpo, 2009).

8 Una de las caras duras de la desigualdad en logros educativos es el contraste en conclusión de secundaria por nivel socioeconómico Porcenta je Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Indígena s No indígena s AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): CONCLUSIÓN DEL NIVEL SECUNDARIO SUPERIOR ENTRE JÓVENES DE 20 A 24 AÑOS SEGÚN CONDICIÓN DE NIVEL DE INGRESO PERCÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 a (En porcentajes) Hombres Mujeres Quintil de ingresos Zonas rurales Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países. a Las cifras respecto a jóvenes indígenas y no indígenas refieren a 8 países, y corresponden a 2007.

9 Porcentaje Ni hablar de la brecha en acceso y logros de educación superior de la juventud AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): CONCLUSIÓN DE AL MENOS CINCO AÑOS DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA ENTRE JÓVENES DE 25 A 29 AÑOS, SEGÚN QUINTILES DE INGRESO PER CÁPITA Y SEXO, ALREDEDOR DE 2008 (En porcentajes) Hombres Mujeres Total Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5 Quintil de ingresos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

10 Promedio de ingreso (US$PPA 2000) El eslabonamiento educación-empleo reproduce y, eventualmente, amplía las inequidades sociales AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): INGRESOS LABORALES MENSUALES DE LA POBLACIÓN OCUPADA DE 15 A 29 AÑOS, DE 30 A 64 AÑOS Y DE 15 AÑOS Y MÁS, SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a (En porcentajes y dólares de 2000 ppa) Y MAS Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.

11 Tasa de informalidad Lo anterior se eslabona también con patrones de exclusión-inclusión en el mundo del trabajo AMÉRICA LATINA (PAÍSES SELECCIONADOS): TASAS DE INFORMALIDAD SEGÚN EL NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO a (En porcentajes) Y MAS Primaria incompleta Primaria completa Baja sec. incompleta Alta sec. incompleta Secundaria completa Terciaria incompleta Universitaria completa Total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países, circa 2008.

12 Precariedad, desprotección. En el 2006, el acceso a la seguridad social entre los ocupados en AL llegó a un 37.3%, y entre los ocupados informales urbanos alcanzó apenas a un 19.6%. AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): OCUPADOS a AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL, ALREDEDOR DE Cobertura promedio: 37,3% 51.3 Afiliados a la seguridad social como porcentaje de la población en edad de trabajar: Urbano 3formal Urbano Rural Urbano informal Quintil 5 Quintil 1 Hombres Mujeres Fuente: CEPAL (2008). Panorama Social de América Latina a Trabajadores ocupados de 15 años y más que declararon ingresos laborales. En el caso de Argentina y República Bolivariana de Venezuela, asalariados. Promedio simple.

13 Indigencia indígena y afrodescendiente / indigencia en el resto de la población Panamá (2009) Perú (2009) Paraguay (2009) Guatemala (2006) Ecuador (2009) Bolivia (2007) Chile (2009) Nicaragua (2005) Brasil (2009) América Latina (9 países) Promedio simple La indigencia es mucho mayor en minorías indígenas y afrodescendientes, por lo que la discriminación histórica se perpetúa en exclusión presente América Latina (9 países): Incidencia de la extrema pobreza de indígenas y afro descendientes como múltiplo de la incidencia en el resto de la población Fuente: CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

14 Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela Argentina b/ Bolivia c/ Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador c/ El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Panamá c/ Paraguay b/ Perú R.Dominicana Uruguay c/ Venezuela Los niños y las mujeres siguen siendo más vulnerables a la pobreza. De hecho su peso en la pobreza se incrementa entre 2002 y 2008 AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): COCIENTE ENTRE LAS TASAS DE POBREZA DE NIÑOS Y MUJERES Y LAS DEL RESTO DE LA POBLACIÓN, ALREDEDOR DE 2002 Y 2008 a/ Niños entre 0 y 14 años / Personas de 14 años y más Mujeres / Hombres (con edades entre 20 y 59 años) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a/ Países ordenados según la variación anual de la tasa de pobreza. El período 2002 corresponde a la encuesta más reciente disponible entre 2000 y 2002, y el período 2008, a la más reciente disponible entre 2004 y b/ Área metropolitana. c/ Área urbana.

15 El efecto redistributivo de impuestos y transferencias es mucho mayor en Europa que en la región AMÉRICA LATINA Y EUROPA (PAÍSES SELECCIONADOS): DESIGUALDAD DEL INGRESO ANTES Y DESPUÉS DEL PAGO DE IMPUESTOS Y TRANSFERENCIAS, 2008 (En porcentajes de variación del coeficiente de Gini) Argentina -2,0 Brasil -3,6 Chile -4,2 Colombia -7,0 México -3,8 Perú -2,0 América Latina y el Caribe (6 países) -3,8 Austria -34,2 Bélgica -36,2 Dinamarca -40,8 Finlandia -34,7 Francia -24,4 Alemania -34,9 Grecia -25,0 Irlanda -35,8 Italia -22,9 Luxemburgo -41,5 Países Bajos -33,3 Portugal -24,0 España -25,5 Suecia -35,6 Reino Unido -34,6 Union Europea (15 países) -32,6 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Goñi, López y Servén (2008).

16 II. PERO NO TODO ES PARA DEPRIMIRSE

17 Factores que inciden en este giro en positivo de reducción de pobreza 1. Crecimiento económico sostenido con mayor generación de empleo que en la década de los Aumento significativo de los ingresos laborales. 3. Impacto positivo de programas sociales, sobre todo de transferencias y protección social no contributiva, en reducción de la pobreza. 4. Políticas contra-cíclicas en tiempos de crisis consagran amortiguadores frente a la vulnerabilidad. 5. Aumento de tasa de participación femenina, en algunos países más que en otros, también en hogares de menores ingresos. 6. Efecto de tendencia demográfica de menor número de hijos por mujer, lo que reduce tasas de dependencia también en hogares pobres. 7. Tendencias históricas de mejoramiento respecto de pobreza por carencias básicas: educación, nutrición, acceso a servicios básicos.de protección social no contributiva con impacto fuerte en reducción de pobreza y vulnerabilidad.

18 Luego de la década perdida de los 80, unos díficiles noventa y logros del nuevo siglo La década pérdida Los díficiles noventa Logros sustantivos Incidencia de la pobreza 32 30

19 Porcentajes Millones de personas Pese a la magnitud de la crisis global, la pobreza y la indigencia aumentaron en 2009 menos de lo esperado y descendieron en2010 AMÉRICA LATINA: EVOLUCIÓN DE LA POBREZA Y DE LA INDIGENCIA, a (En porcentajes y millones de personas) , , ,8 43, ,2 33,0 31,4 30, Indigentes Pobres no indigentes Pobres no indigentes Indigentes Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. a Estimación correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barras representan el porcentaje de personas pobres (indigentes más pobres no indigentes). Las cifras para 2011 corresponden a una proyección.

20 Porcentaje del P centaje del gasto público A nivel regional, el gasto público, en especial el gasto social, ha registrado un aumento muy significativo en las últimas dos décadas. AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (21 PAÍSES): EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL Y SOCIAL, A (En porcentajes del PIB y del gasto público total) Gasto público total como porcentaje del PIB Gasto público social como porcentaje del PIB Gasto social omo % del gasto público Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto social.

21 A no dormirse en los laureles Seguimos siendo todavía la región con la peor distribución del ingreso en el mundo Si bien aumentaron los ingresos salariales, las brechas de productividad se mantienen incólumes, con baja inversión sectores de baja productividad Difícil atacar la reproducción intergeneracional de la desigualdad si no se aborda con mucha energía la desigualdad en logros y aprendizajes en la educación formal La revolución digital es una oportunidad, pero no una garantía de reducir brechas en acceso a información, conocimiento, redes sociales, visibilidad pública Si retorna la inflación, lo hace con desigualdad, castigando a los de menores ingresos La protección social sigue segmentada en acceso y calidad, si bien hay reformas importantes, pero falta avanzar hacia un universalismo en umbrales mínimos y con progresividad.

22 III. LAS GRANDES ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS PRO- IGUALDAD

23 Qué hacer para reducir la desigualdad y la pobreza? La perspectiva de la CEPAL 1. Una macro anti-volatilidad, con instrumentos contracíclicos/estabilizadores automáticos, que promueva la inversión productiva, mitigue riesgos y fomente el financiamiento inclusivo. 2. Una política en el ámbito del desarrollo productivo y de la convergencia productiva que reduzca la heterogeneidad estructural y vaya a la médula de la fábrica de segmentación y desigualdad. 3. Políticas laborales activas para incrementar la tasa de participación, la negociación entre actores, el empleo de calidad y la protección ligada al mundo del trabajo. 4. Políticas educativas para nivelar el campo de juego en desarrollo de capacidades. 5. Políticas de protección social no contributiva con impacto fuerte en reducción de pobreza y vulnerabilidad. 6. Pacto fiscal para atacar la desigualdad con instrumentos tributarios y de gasto social.

24 Para concluir: contenido, apuesta y dinámica de la propuesta El contenido: el papel activo y proactivo del Estado mediante las políticas públicas en las áreas planteadas (macroeconomía, convergencia productiva y territorial, empleo, protección y promoción social, fiscalidad) La apuesta: la reposición de las políticas con vocación de igualdad, pero también de la política (igualdad de derechos, ciudadanía plena para todos, visión compartida de largo plazo, en suma, la política como espacio de orientación del desarrollo) La dinámica: construcción de pactos sociales (fiscales, laborales, estratégicos) como fuente de legitimidad y viabilidad de la propuesta y como mecanismo de cohesión social; redistribución por la vía de políticas públicas (transferencias, promoción de capacidades y protección social)

25 ECONOMÍA SOCIEDAD EN AMÉRICA LATINA: EL DESAFÍO DE LA IGUALDAD Martin Hopenhayn Director Division de Desarrollo Social CEPAL