UIMP 2008 Fórmulas para la financiación de los gastos en las Comunidades Autónomas y en las Entidades Locales

Transcripción

1 UIMP 2008 Fórmulas para la financiación de los gastos en las Comunidades Autónomas y en las Entidades Locales La reforma del sistema de financiación desde la perspectiva de Castilla y León. J. Agustín Manzano Mozo Mesa redonda Análisis de la aplicación del sistema de financiación de las Comunidades Autónomas Santander, 1 de Julio de 2008

2 Estructura de la presentación La evolución de la población y la evolución de los recursos de las Comunidades Autónomas La evolución de la posición relativa de las Comunidades Autónomas Los principios que defiende Castilla y León en la reforma del sistema de financiación El calendario próximo

3 El incremento de la población y de los recursos. Datos

4 El incremento de la población y de los recursos. Comentario (1) Los recursos se han computado: 1. En términos de recaudación real: descontado el ejercicio de la competencia normativa (IRPF e I sobre Ventas Minoristas de Hidrocarburos). Recaudación real de tributos cedidos. 2. En términos de homogeneidad competencial a 1 de enero de 2006: se ha sumado al año 1999 el coste de las competencias nuevas a 1 de enero de Por ejemplo, la administración de Justicia de Madrid. 3. En términos de competencias generales: se han restado tanto en 1999 como en 2006 las competencias específicas de algunas CC AA, tanto las del año base 1999 como nuevas. Por ejemplo, la incorporación de la PIE provincial en La Rioja.

5 El incremento de la población y de los recursos. Comentario (2) La evolución de los recursos del sistema sigue la evolución de la población: las CC AA que más han crecido en población son las que más han crecido en financiación. Tres excepciones: La Rioja y las dos comunidades insulares. Ninguna Comunidad que ha crecido en población por debajo de la media ha crecido en financiación por encima de la media.

6 La evolución de la financiación. Datos

7 La evolución de la financiación. Comentario (1) Población equivalente: población corregida por las variables no poblacionales reconocidas por el sistema. La financiación por habitante equivalente en el año 1999 se separa del índice 100 como consecuencia de la aplicación de fondos específicos, statu quo, modulaciones y valoración del traspaso de sanidad. Evolución de la financiación por habitante equivalente: 1. En las cuatro CC AA con menor crecimiento de población la financiación por habitante ha crecido menos que la media. 2. Salvo las excepciones y Cataluña, en las CC AA con mayor crecimiento de población, la financiación por habitante ha crecido más que la media.

8 La evolución de la financiación. Comentario (2) Evolución de los índices de financiación por habitante equivalente: 1. Las cuatro CC AA con menor crecimiento de población han disminuido el índice. 2. Corrección (?) de las diferencias del año 1999 por el propio sistema. 3. Murcia y Castilla-La Mancha ya superan el índice 100, Madrid lo podría lograr a muy corto plazo. 4. Galicia ha caído por debajo del 100.

9 Principios rectores de la reforma del sistema (1) El pleno respecto a la Constitución y, en especial, al derecho a la igualdad de acceso a los servicios públicos de todos los españoles (artículo 139). El seguimiento de un proceso multilateral en el marco del Consejo de Política Fiscal y Financiera, en el que se tengan en cuenta las necesidades y posiciones de todas las Comunidades Autónomas para alcanzar un consenso. La corrección de las deficiencias de financiación en los servicios públicos gestionados por las Comunidades Autónomas que existen en la actualidad. Para ello, deberá dotarse al sistema de mayores recursos.

10 Principios rectores de la reforma del sistema (2) La incorporación de los costes reales derivados de la aplicación de la Ley de Dependencia (Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia) dentro del sistema de financiación. La plena efectividad del principio de lealtad institucional. 1. La plena compensación de los efectos financieros de la nueva deducción de 400 : Fondo de suficiencia y entregas a cuenta de IRPF. 2. La eliminación del gravamen del Impuesto sobre Patrimonio.

11 Principios rectores de la reforma del sistema (3) El reconocimiento de las diferencias en el coste de prestación de los servicios entre Comunidades Autónomas. Hasta ahora, las variables no poblacionales no se han ponderado de forma suficiente: 1. Negociación del sistema en términos políticos. 2. Soluciones sencillas: población. Sin embargo, estudios técnicos muestran la relevancia de los factores no poblacionales: dispersión, el envejecimiento, la orografía y la baja densidad de población. Metodología enviada al Consejo de Política Fiscal y Financiera

12 Principios rectores de la reforma del sistema (4) La incorporación de mecanismos de revisión periódica del sistema de financiación que permitan garantizar la suficiencia dinámica. Es necesario recuperar la revisión quinquenal del sistema, tradicional hasta La actualización quinquenal debe comprender tanto la revisión del peso relativo de las variables, como la actualización de las cifras. No cabe revisión anual limitada a uno de los aspectos (datos de población), sin perjuicio de que se instrumenten las asignaciones de nivelación. Reforma del sistema de financiación local en paralelo.

13 El calendario próximo Proceso de conversaciones entre CC AA y Ministerio de Economía y Hacienda. Propuesta para julio: En qué va a consistir? Necesidad de propuestas concretas sobre las cuales se pueda trabajar.

14 Dirección General de Financiación Autonómica Consejería de Hacienda Junta de Castilla y León Hacienda/Financiación Autonómica