CONTRATACIONES DEL ESTADO (En aplicación del D.L. N 1017 y su Reglamento D.S. N EF)

Transcripción

1 Alcance Consultoría SAC CONTRATACIONES DEL ESTADO (En aplicación del D.L. N 1017 y su Reglamento D.S. N EF) Lic. Antonio Vásquez Álvarez Curso: Fundamentos para la Formulación y Evaluación de Proyectos SNIP 12 de mayo de de junio de

2 1.0 BASE JURÍDICA Bases CONSTITUCION POLÍTICA DEL PERÚ 1993 Artículo 76.- Obligatoriedad de la Contrata y Licitación Pública Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades. 05/07/2012 2

3 1.0 BASE JURÍDICA Ley N Ley del Procedimiento Administrativo General. Ley N Ley General del Sistema Nacional del Presupuesto. Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Decreto Legislativo N Aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley. Decreto Supremo N EF - Aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante el Reglamento. Ley Ley de Transparencia y de Acceso a la Información Pública. 05/07/2012 3

4 2.0 PRINCIPIO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO Art. 4 LCE a) Principio de Promoción del Desarrollo Humano: Coadyuvar al desarrollo humano en el ámbito nacional, de conformidad con los estándares universalmente aceptados. b) Principio de Moralidad: Honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y probidad. 05/07/2012 4

5 2.0 Principios c) Principio de Libre Concurrencia y Competencia: Fomentar la más amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y participación de postores. d) Principio de Imparcialidad: Estricta aplicación de la norma de contrataciones; así como en atención a criterios técnicos que permitan objetividad en el tratamiento a los postores y contratistas. 05/07/2012 5

6 2.0 Principios e) Principio de Razonabilidad: El objeto de los contratos debe ser razonable, en términos cuantitativos y cualitativos, para satisfacer el interés público y el resultado esperado. f) Principio de Eficiencia: Las mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecución y entrega, el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las contrataciones deben observar criterios de celeridad, economía y eficacia. 05/07/2012 6

7 2.0 Principios g) Principio de Publicidad: Publicidad y difusión adecuada y suficiente a fin de garantizar la libre concurrencia de participantes. h) Principio de Transparencia: Uso de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores. Acceso a la documentación de los procesos, salvo las excepciones. La convocatoria, el otorgamiento de la Buena Pro y los resultados deben ser de público conocimiento. 05/07/2012 7

8 2.0 Principios i) Principio de Economía: Uso de criterios de simplicidad, austeridad, concentración y ahorro en el uso de los recursos, en las etapas de los procesos de selección y en los acuerdos y resoluciones recaídos sobre ellos, debiéndose evitar exigencias y formalidades costosas e innecesarias en las Bases y en los contratos. 05/07/2012 8

9 2.0 Principios j) Principio de Vigencia Tecnológica: Condiciones de calidad y modernidad tecnológicas. Posibilidad de adecuarse, integrarse y repotenciarse si fuera el caso, con los avances científicos y tecnológicos. k) Principio de Trato Justo e Igualitario: Todo postor de debe tener participación y acceso para contratar en condiciones semejantes, estando prohibida la existencia de privilegios, ventajas o prerrogativas. 05/07/2012 9

10 2.0 Principios l) Principio de Equidad: Las prestaciones y derechos de las partes deberán guardar una razonable relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés general. m) Principio de Sostenibilidad Ambiental: En toda contratación se aplicarán criterios para garantizar la sostenibilidad ambiental, finalidad de evitar impactos ambientales negativos. 05/07/

11 3.0 INSTRUMENTOS DE GESTION EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO ( Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE. ( Registro Nacional de Proveedores- RNP. 05/07/

12 3.0 INSTRUMENTOS DE GESTION EN LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO Catálogo de bienes comunes. ( Convenio Marco. ( Sistema Nacional de Arbitraje - SNA ( 05/07/

13 4.0 ACTOS PREPARATORIOS 4.1 Plan Anual de Contrataciones (PAC) Documento de gestión, indispensable para que la institución pública pueda contratar. Finalidad del PAC: Programación, difusión y evaluación. Origen del PAC: a) PLAN ESTRATÉGICO INTERINSTITUCIONAL PEI (visión, misión, metas, objetivos) b) PLAN OPERATIVO INTERINSTITUCIONAL POI (qué y cómo lograr los objetivos) c) CUADRO DE NECESIDADES (conciliar necesidades y presupuestos) d) PRESUPUESTO INICIAL DE APERTURA PIA (registro de ingresos y egresos del presupuesto) 05/07/

14 4.0 ACTOS PREPARATORIOS Art. 8 LCE Artículo 8.- Plan Anual de Contrataciones Cada Entidad elaborará su Plan Anual de Contrataciones, el cual deberá prever todas las contrataciones de bienes, servicios y obras que se requerirán durante el año fiscal, con independencia del régimen que las regule o su fuente de financiamiento, así como de los montos estimados y tipos de procesos de selección previstos. 05/07/

15 4.0 ACTOS PREPARATORIOS 4.2 Expediente de contratación Conformado por: a) Requerimiento del área usuaria. b) Características técnicas o términos de referencia de lo que se desea contratar. c) Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado. d) Valor referencial. 05/07/

16 4.0 ACTOS PREPARATORIOS El expediente de contratación para el caso de obras contendrá: a) Declaración de viabilidad SNIP. b) Expediente Técnico (planos, especificaciones técnicas, memoria descriptiva, presupuesto de obra). Modalidad llave en mano: Si incluye elaboración de expediente técnico, se deberá axenar el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad. (Cuando se oferta en conjunto, la construcción, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio) Modalidad concurso oferta: No se requiere el expediente técnico, debiéndose anexar el estudio de preinversión y el informe técnico que sustentó la declaratoria de viabilidad. (Cuando se oferta la elaboración de expediente técnico, ejecución de obra y, de ser el caso el terreno) suma alzada, LP d)disponibilidad física del terreno 05/07/

17 4.0 ACTOS PREPARATORIOS 4.3 Estudio de posibilidades que ofrece el mercado Determina: a) El Valor referencial b) El sistema (suma alzada, precios unitarios, esquema mixto, tarifas o porcentajes) c) La modalidad de contratación (proceso clásico, proceso electrónico, subasta inversa, convenio marco, compras corporativas) d) La existencia de pluralidad de marcas y/o postores. 05/07/

18 4.0 ACTOS PREPARATORIOS e) La posibilidad de distribuir la Buena Pro. f) Información que pueda utilizarse para la determinación de los factores de evaluación, de ser el caso. g) La pertinencia de realizar ajustes a las características y/o condiciones de lo que se va a contratar, de ser necesario. 05/07/

19 4.0 ACTOS PREPARATORIOS 4.4 El Valor Referencial Determinado sobre la base del estudio de posibilidades que ofrece el mercado (incluye tributos, seguros, transportes, pruebas, etc.) En ejecución de obras, el VR será determinado por el monto del presupuesto de obra establecido en el expediente técnico. En consultoría de obras se detallará las condiciones competitivas, honorarios del personal propuesto, gastos generales y utilidad. 05/07/

20 04 ACTOS PREPARATORIOS Importancia del VR: Define el tipo de proceso de selección. 05/07/

21 Art. 18 RLCE 4.5 Disponibilidad Presupuestal, aprobación del Expediente de Contratación y designación de los miembros de El Comité Especial. a) Una vez reunida la información correspondiente, el OEC solicitará la certificación presupuestal a fin de garantizar que se cuenta con los créditos presupuestarios suficientes para comprometer el gasto en el año fiscal correspondiente. 05/07/

22 Al certificar la disponibilidad presupuestal solicitada, la Oficina de Presupuesto o la que haga sus veces, deberá señalar la fuente de financiamiento, la cadena funcional programática y del gasto y el monto al cual asciende la certificación con las anotaciones que correspondan. b) Obtenida la certificación presupuestal, el OEC solicitará la aprobación del Expediente de Contratación al funcionario competente para su aprobación. 05/07/

23 04 ACTOS PREPARATORIOS c) De igual forma, el OEC solicitará al Titular de la Entidad o a quien haya sido delegado, la designación de los integrantes del Comité Especial que tendrán la responsabilidad de llevar a cabo el proceso de selección correspondiente. Integrantes del Comité: 3 Miembros Titulares (área usuaria, OEC, a fin) 3 Miembros Suplentes (recíprocamente) 05/07/

24 04 ACTOS PREPARATORIOS EN RESUMEN: El expediente de contratación contendrá - Plazo de ejecución y/o entrega. - Proceso según relación de items, etapas, tramos, paquetes, lote. - Tipo de proceso de selección. - Inclusión al Plan Anual (de ser el caso). - Aprobación del Expediente. - Designación del Comité Especial. - Notificación del encargo a los miembros del Comité. 05/07/

25 05 PROCESO DE SELECCIÓN 5.1 Tipos de proceso de selección AMC (Adjudicación de Menor Cuantía) ADS (Adjudicación Directa Selectiva) ADP (Adjudicación Directa Pública) CP (Concurso Público) - Servicios LP (Licitación Pública) Bienes y Obras 05/07/

26 05 PROCESOS DE SELECCION AMC (Bienes y Servicios) Clásica o electrónica (servicios) En caso de bienes comunes (subasta inversa) puede ser facultativo. Plazo hasta el otorgamiento de la Buena Pro: 03 días hábiles. Formalización de Contrato, mediante emisión de O/C u O/S Se califica propuesta técnica y económica 05/07/

27 05 PROCESOS DE SELECCION AMC OBRAS Y CONSULTORÍA DE OBRAS Costo por derecho de participación. Gratuito para consultoría de obra Puede ser público o privado. El calendario incluye periodos de formulación consulta y observaciones a las bases, y las respectivas absoluciones. VR. 90% a 110% (obras). VR 90% a 100% (consultoría) Garantía de seriedad de oferta. Plazo: 06 días aproximadamente. Derivados de desierto AD, LP, 08 días aprox. Sólo se evalúa la propuesta económica en obras. Sin embargo el postor deberá cumplir con los RTM. 05/07/

28 05 PROCESOS DE SELECCION ADS Y ADP Clásico En el caso de bienes comunes, se obligatorio el uso de la subasta inversa (presencial o electrónica) Requisito: Garantía de fiel cumplimiento (1 a 2% del VR). Excepto para subasta inversa. Plazo: Aproximadamente 13 días hábiles. En el caso de ADP el acto de Presentación de Propuesta y Otorgamiento de Buena Pro será público y se contará con la presencia de Notario Público y Veedor del OCI Garantía de fiel cumplimiento por el 10% del monto adjudicado, sólo para el caso de bienes. 05/07/

29 05 PROCESOS DE SELECCION ADS Y ADP OBRAS y CONSULTORÍA DE OBRAS VR: 90% a 110% (obras) VR 90% a 100% (consultoría) Plazo: 13 días hábiles aprox. Sólo se evalúa la propuesta económica para el caso de las ADS de obras. En ADS CONSULTORÍA y ADP, se evalúa la PT y PE. Los criterios de evaluación de las PT explícitos (Art.46 y 47 RLCE) En el caso de ADP, es obligatorio el acto público la presencia Notario. 05/07/

30 5.0 PROCESOS DE SELECCION CP Sólo para el caso de servicios y consultoría de obras. VR: 90% a 100% para consultoría de obras. Presenta etapas de consultas y observaciones a las bases en etapas diferentes, así mismo las absolución respectiva. Actos públicos con presencia de Notario y Veedor del OCI. Plazo: 25 días aprox. 05/07/

31 5.0 PROCESOS DE SELECCION LP En el caso de bienes comunes, se obligatorio el uso de la subasta inversa (presencial o electrónica) Requisito: Garantía de fiel cumplimiento (1 a 2% del VR). Excepto para subasta inversa. Plazo: Aproximadamente 25 días hábiles. En el caso de LP el acto de Presentación de Propuesta y Otorgamiento de Buena Pro será público y se contará con la presencia de Notario Público y Veedor del OCI Garantía de fiel cumplimiento por el 10% del monto adjudicado. 05/07/

32 5.0 PROCESOS DE SELECCIÓN LP OBRAS No aplicable para consultoría de obras ni para servicios. VR: 90% a 110% Plazo: 25 aprox. Garantía de seriedad de oferta. Se evalúa la PT y EC. 05/07/

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35 Alcance Consultoría SAC Versión: 0.1 / Estado: Borrador Curso: Fundamentos para la Formulación y Evaluación de Proyectos SNIP 12 de mayo de de junio de