ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO. dando a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza

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1 ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO dando a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza D O C U M E N T O T E M Á T I C O

2 EL FIDA DE 1978 A 2003 Orígenes El acuerdo por el cual se estableció el FIDA en 1976 fue el resultado de la Conferencia Mundial de la Alimentación de 1974, organizada por la comunidad internacional en respuesta al persistir del hambre y la malnutrición generalizadas en el mundo. En la Conferencia se reconoció que el hambre y la inseguridad alimentaria no han de relacionarse únicamente con los déficit que se registran en la producción y el suministro de alimentos a nivel nacional o internacional, sino que deben entenderse más bien como el producto de problemas estructurales profundamente arraigados, asociados al subdesarrollo y la pobreza, en especial porque afectan a la población rural pobre. El FIDA aprobó su primer préstamo para un proyecto en Mandato Así pues, en el mandato del Fondo consistente en combatir el hambre y la pobreza rural en los países en desarrollo, en especial los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos, y en mejorar de manera sostenible los medios de subsistencia de la población rural pobre el hambre no se define simplemente como un problema de producción y suministro de alimentos, sino también como un problema de medios de subsistencia. Creación de un papel específico Al cumplir con su mandato, el FIDA se ha dado cuenta de que la población rural pobre podrá mejorar su seguridad alimentaria y aumentar sus ingresos solamente si el diseño y las actividades de los proyectos se basan en sistemas de producción y estrategias de subsistencia, y los recursos se asignan en consecuencia. Por eso, para que las inversiones destinadas a reducir la pobreza sean eficaces, deben basarse en una comprensión adecuada de los procesos que inducen la pobreza y de cómo éstos afectan a los diferentes grupos de la población pobre, y de distinta manera a las mujeres y los hombres. Con este fin, el FIDA ha colaborado en medida creciente con las partes interesadas locales en la formulación de sus operaciones. Ha diseñado y ejecutado proyectos y programas en una amplia gama de ambientes naturales, socioeconómicos y culturales, en regiones remotas y con los sectores más pobres y más marginados de las poblaciones rurales. Gracias a su experiencia, el Fondo ha acumulado un acervo de conocimientos sobre los procesos que contribuyen a la generación y perpetuación de la pobreza. También ha extraído unas enseñanzas valiosas acerca de lo que funciona y lo que no funciona para propiciar condiciones que permitan a la población rural aumentar su productividad, su producción y sus ingresos. Contribución del FIDA La contribución del FIDA a la reducción de la pobreza rural se basa desde hace mucho tiempo en el reconocimiento de que la potenciación de la capacidad económica de la población rural pobre no se producirá exclusivamente como consecuencia del efecto de filtración de las inversiones de carácter macroeconómico o sectorial. Las medidas adoptadas deberán hacer frente a los obstáculos con que se topan los hombres y las mujeres pobres del medio rural, y ayudarles a aprovechar las oportunidades que se les ofrecen en sus diferentes circunstancias y actividades concretas. Además, dado que en muchos países de bajos ingresos la mayor parte ESFERAS DE INTERVENCIÓN TRADICIONALES acceso a los recursos productivos (en especial tierras y aguas) producción agrícola sostenible, incluida la pesca y la ganadería ordenación del agua y riego (principalmente en pequeña escala) servicios financieros rurales, incluida la microfinanciación microempresas rurales almacenamiento/elaboración de los productos agrícolas comercialización y acceso a los mercados investigación/extensión/capacitación infraestructura rural en pequeña escala (carreteras secundarias, etc) aumento de la capacidad de los grupos y organizaciones de pequeños productores

3 VOLUMEN DE OPERACIONES Nº de proyectos: 628 en 115 países y territorios Inversiones totales del FIDA: USD millones Recursos nacionales movilizados: USD millones Cofinanciación movilizada: USD millones Valor total de los proyectos: USD millones Beneficiarios estimados: 250 millones de la población en situación de pobreza y extrema pobreza (con unos ingresos inferiores a un dólar diario) vive en las zonas rurales, ayudar a los productores pobres a aumentar su producción a menudo constituye la manera más eficaz, y en algunos casos la única, de promover un crecimiento general más rápido. Por lo tanto, el FIDA ha propugnado un crecimiento económico de base amplia, en cuyo ámbito se otorgue una atención explícita a la iniciativa y la capacidad de los productores rurales pobres. Un enfoque de ese tipo reconoce las necesidades de consumo de las personas pobres, pero también hace especial hincapié en su capital social y su potencial económico en tanto que productores y trabajadores. Ello, a su vez, ha hecho necesario conocer a fondo la complejidad de los medios de subsistencia rurales y las diferentes funciones de la mujer y el hombre dentro de estos mecanismos de subsistencia. También ha requerido una atenta orientación de las intervenciones en función de las personas y de sus actividades (agricultores, jornaleros agrícolas, pescadores, personas que se dedican a la caza y la recolección de productos silvestres, pastores y pequeños empresarios rurales). La experiencia del FIDA en los últimos 25 años demuestra sin lugar a dudas que la población rural pobre cuenta con la capacidad necesaria tanto para integrarse en el cauce principal del desarrollo social y económico como para contribuir activamente a la mejora de los resultados económicos a nivel nacional, siempre y cuando se conozcan las causas de su pobreza y se creen condiciones propicias a sus iniciativas. Por muy cuantiosa que sea la asistencia nacional o internacional que se proporcione, la situación en el medio rural sólo podrá mejorar radicalmente si dicha transformación se basa en las aspiraciones, los activos y las actividades de la población rural y si las personas pobres hacen suyo el propio proceso de cambio. Es necesario desplegar mayores esfuerzos para eliminar los obstáculos materiales, institucionales y políticos, de importancia crucial, que impiden a la población rural pobre aprovechar las oportunidades de mejorar su subsistencia. No se puede promover el desarrollo en su lugar. Lo que se puede hacer es crear las condiciones para que las personas pobres lleguen a ser agentes impulsores del cambio. Nuevas orientaciones estratégicas del FIDA Los objetivos de desarrollo del Milenio representan el compromiso contraído por la entera comunidad internacional de adoptar todas las medidas que se necesiten con el fin, ante todo, de reducir a la mitad la proporción de personas que viven en condiciones de extrema pobreza para el año El Marco Estratégico del FIDA ( ) constituye la respuesta del Fondo, ya que en él se exponen tanto los problemas capitales que han de afrontarse como las esferas a las que el FIDA otorgará prioridad en el marco del esfuerzo más amplio de la comunidad internacional. El Marco Estratégico se basa en años de experiencia y reflexión del Fondo, y reformula la misión del FIDA en una declaración muy sencilla: dar a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza. Concretamente, esta misión se traduce en tres objetivos estratégicos en los que el Fondo está concentrando sus inversiones, iniciativas de investigación y de gestión de los conocimientos, diálogo político y actividad de promoción: fortalecer la capacidad de la población rural pobre y sus organizaciones; fomentar un acceso más equitativo a los recursos naturales productivos y la tecnología; y aumentar el acceso a los servicios financieros y los mercados. En el Marco Estratégico también se reconoce que el FIDA debe ampliar su compromiso para ir más allá del impacto inmediato de sus proyectos y programas e influir en la dirección y el contenido de los procesos nacionales e internacionales de reducción de la pobreza. Así pues, se hace hincapié en el establecimiento de asociaciones complementarias y de alianzas de gran alcance que permitan al FIDA contribuir al máximo al esfuerzo más amplio de reducción de la pobreza desplegado por la comunidad internacional.

4 ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO dando a los pobres de las zonas rurales la oportunidad de salir de la pobreza Documento para el grupo de expertos en el período de sesiones del Consejo de Gobernadores en el 25º Aniversario del FIDA Febrero de 2003

5 ÍNDICE 3 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: UN COMPROMISO MUNDIAL 6 LA DIMENSIÓN RURAL: EL ESLABÓN PÉRDIDO 9 EL DESARROLLO RURAL Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: UNA PERSPECTIVA ESTRATÉGICA 14 AHONDAR EL DEBATE: CENTRARSE EN DETERMINADAS CUESTIONES ESTRATÉGICAS Potenciar las relaciones con miras a la mejora de los medios de subsistencia rurales Instituciones favorables a los pobres de las zonas rurales Acceso de la población rural pobre a los mercados Orientar las actividades hacia grupos específicos para contrarrestar la exclusión La mujer como agente impulsor del cambio Poblaciones indígenas y desarrollo sostenible 25 MÁS ALLÁ DE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS: UN PROGRAMA MÁS GENERAL 29 Anexo: Objetivos de desarrollo del Milenio 33 Notas 35 Referencias

6 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: UN COMPROMISO MUNDIAL En la Cumbre del Milenio, celebrada en septiembre de 2000, los dirigentes del mundo asumieron el compromiso de reducir a la mitad para el año 2015 el porcentaje de personas del mundo cuyos ingresos son inferiores a un dólar al día y de las personas que padecen hambre. En la Declaración del Milenio de las Naciones Unidas también prometieron alcanzar otros objetivos de desarrollo del Milenio, que abarcan la educación, la igualdad entre el hombre y la mujer y el fomento de la autonomía de la mujer, la salud y las enfermedades contagiosas, como el SIDA y el paludismo, y la sostenibilidad medioambiental 1. Estos objetivos constituirán en los años próximos el marco general de la cooperación en pro del desarrollo. La Declaración del Milenio representa un compromiso mundial histórico, que reconoce que, habida cuenta de la riqueza y de los logros tecnológicos alcanzados hoy día, ya no es aceptable para la comunidad internacional permitir que prosigan la pobreza y el hambre masivos. La Cumbre reforzó el impulso político y la importancia primordial atribuida a la pobreza y contribuyó a crear una nueva alianza mundial en favor del desarrollo. La primera consecuencia primordial de la Cumbre, la Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo, celebrada en Monterrey, México, en marzo de 2002, reunió a todos los interesados directos en esta alianza mundial: Jefes de Estado y de Gobierno, Ministros y representantes de organizaciones internacionales, el sector privado y la sociedad civil. Su finalidad era plasmar el impulso político alcanzado en la Cumbre del Milenio en respuestas concretas en apoyo de los objetivos de desarrollo del Milenio. En el Consenso de Monterrey, adoptado en la conferencia, los países en desarrollo convinieron en esforzarse en movilizar más recursos internos en favor del desarrollo y en reforzar la buena administración de los bienes públicos y sus marcos políticos. Al mismo tiempo, el Consenso exhortó a aumentar sustanciosamente la asistencia oficial para el desarrollo (AOD) y la reducción de la deuda, y a aplicar reformas para consolidar los sistemas monetario, financiero y comercial internacionales. Así pues, el éxito en los distintos terrenos clave a propósito de los cuales se negoció en Monterrey dependerá del empeño y de las medidas que adopten tanto los países en desarrollo como los desarrollados. Ya han empezado a aparecer indicios prometedores de una mayor intervención en los problemas del desarrollo. En cuanto a los países en desarrollo, en el plano nacional unos 48 países ya han iniciado el proceso de elaboración de documentos de estrategia de lucha contra la pobreza (DELP). Asumidos por los países y reconocidos internacionalmente, estos DELP ofrecen perspectivas de un diálogo más abierto dentro de los gobiernos y con la sociedad civil y atribuyen más importancia a la reducción de la pobreza en los debates sobre política. Pueden contribuir a establecer prioridades claras y a focalizar los recursos en problemas críticos a fin de que el gasto público esté mejor controlado. 3

7 4 También pueden facilitar un marco para la colaboración entre distintos interesados directos. Ahora bien, hasta ahora en los DELP no siempre se ha prestado la debida atención al desarrollo rural ni a las necesidades de los pobres de las zonas rurales, laguna ésta que es necesario colmar. En el plano regional, los países en desarrollo también están demostrando un empeño cada vez mayor por lo que se refiere a elaborar programas globales de desarrollo y reforma. Por ejemplo, la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) ha surgido recientemente como importante iniciativa de los dirigentes africanos para promover la transformación económica, política y social del continente. Las corrientes de capitales privados hacia los países en desarrollo aumentaron drásticamente en el decenio de 1990, convirtiéndose en el elemento primordial de las corrientes financieras hacia varios de ellos, aunque las inversiones extranjeras directas han tendido a concentrarse en un número relativamente pequeño de países en desarrollo. Algunos de los más pobres, en particular los de África, han recibido una pequeña parte de esas inversiones mundiales. A este respecto, el problema consiste en crear las condiciones para atraer esas inversiones, sobre todo en las zonas agrícolas y rurales. El comercio en tanto que motor del crecimiento ha sido un tema al que cada vez se ha prestado más atención en conferencias y compromisos internacionales. En Monterrey, se llegó una vez más a la conclusión de que el comercio es un estímulo del desarrollo mundial en los países desarrollados y en desarrollo. La expansión del comercio mundial ha impulsado enormemente el aumento de las rentas y la reducción de la pobreza en muchos países, sobre todo del Asia sudoriental, pero ahora se plantean enormes problemas para lograr que los países más pobres, sobre todo los exportadores de productos básicos, participen en los beneficios del crecimiento del comercio mundial. La disminución de los precios de esos bienes ha reducido sus ganancias por concepto de exportación y las restricciones al comercio impuestas por el mundo desarrollado han limitado las exportaciones de productos agrícolas y de manufacturas de baja tecnología de los países en desarrollo. En este contexto, la Ronda de Negociaciones Comerciales de Doha es oportuna porque en su programa figuran muchas de estas cuestiones y problemas. El objetivo de conseguir que la Ronda de Doha sea una verdadera ronda que promueva el desarrollo tiene gran importancia para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio. Al mismo tiempo, está claro que para que los países en desarrollo aprovechen plenamente las oportunidades que les ofrece la liberalización del comercio, es necesario actuar enérgicamente en el plano nacional, tanto por lo que se refiere a efectuar inversiones como a aplicar reformas políticas. Concretamente, hacen falta inversiones para mejorar la capacidad de producción en los terrenos de los transportes, las telecomunicaciones y la infraestructura. Los países en desarrollo también necesitan apoyo para consolidar su capacidad de cumplir las normas oportunas en materia de calidad y sanitarias o fitosanitarias. En cuanto a la reducción de la deuda externa, el plan de la Iniciativa reforzada para la reducción de la deuda de los países pobres muy endeudados (PPME) está facilitando más recursos para inversiones públicas y reducción de la pobreza y, a medida que madura el proceso de los DELP, está empezando a darse una reducción tangible de la deuda externa. A pesar de estos progresos, la Conferencia de Monterrey exhortó a los países donantes a velar por que los recursos facilitados para reducir la deuda no erosionasen los recursos de AOD comprometidos con destino a los países en desarrollo.

8 Naturalmente, la AOD y los recursos destinados a reducir la deuda no pueden ser la base principal de un desarrollo económico sostenible, pero pueden desempeñar una función catalítica vital y, en este contexto, se han calculado los recursos adicionales de AOD necesarios para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio en Según el informe de 2001 de las Naciones Unidas acerca de la financiación del desarrollo, conocido como Informe Zedillo 3, para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio harían falta USD millones más de AOD al año. El Banco Mundial llegó a una estimación anual similar, de entre USD millones y USD millones, y Oxfam calculó que la cifra necesaria sería de USD millones al año 4. Son alentadores los indicios de que se está invirtiendo la pauta de la disminución de los niveles de AOD. En Monterrey, los Miembros de la Unión Europea prometieron aumentar su AOD colectiva del promedio de entonces, el 0,22% de los ingresos nacionales brutos, al 0,39% para 2006 una medida positiva hacia el logro de la meta del 0,7% 5. Los Estados Unidos anunciaron que aumentarían su AOD en los tres años siguientes, lo que daría lugar a un aumento anual de USD millones con respecto a los niveles actuales para el año Los objetivos de desarrollo del Milenio constituyen el cimiento de una nueva alianza mundial para reducir la pobreza. Para alcanzarlos no sólo harán falta más recursos internos e internacionales, privados y públicos, sino también que los recursos se apliquen y que se efectúen cambios allá donde más importancia tengan. Para que los recursos internacionales y nacionales consigan el mayor impacto posible sobre la pobreza, el apoyo político y financiero deberá centrarse allá donde viven los pobres en gran medida en zonas rurales y en la base de sus medios de subsistencia, esto es, la agricultura y otras actividades rurales. 5

9 LA DIMENSIÓN RURAL: EL ESLABÓN PÉRDIDO El hecho más esencial e indiscutido de la pobreza extrema existente en el mundo los millones de personas con ingresos inferiores a un dólar al día es su carácter abrumadoramente rural. Unos 900 millones de esas personas extremadamente pobres viven en zonas rurales de países en desarrollo y dependen en su inmensa mayoría de la agricultura 6 para su sustento. Incluso en 2025, cuando se prevé que la mayoría de la población del planeta vivirá en zonas urbanas, el 60% de la pobreza seguirá siendo pobreza rural y la mayoría de los pobres en dólares seguirán viviendo en el campo 7. El sector agrícola es asimismo esencial para las perspectivas de desarrollo económico de muchos países en desarrollo. Mientras que en 1997 la agricultura representó únicamente el 3% del producto interno bruto (PIB) de los países desarrollados, aportó el 26% del PIB de los países en desarrollo y más del 50% del de los menos adelantados 8. Es, además, la principal fuente de empleo y produce un porcentaje primordial de las exportaciones y de las ganancias en divisas de la mayoría de los países en desarrollo. Sobre este telón de fondo, es evidente que el desarrollo rural y agrícola debe constituir el eje de los planteamientos encaminados a reducir la pobreza general. Hay que centrarse en mejorar la función productiva y económica de los pobres de las zonas rurales, habilitándolos para que mejoren su productividad agrícola y aumenten sus ingresos. Además, como hay niveles elevados de emigración de varones de muchas zonas rurales y normalmente las mujeres asumen la responsabilidad principal de la producción agrícola, es preciso desplegar esfuerzos especiales para atender las necesidades específicas y diferenciadas, además de las limitaciones y las oportunidades económicas, de las mujeres. El papel de la agricultura en las economías de los países en desarrollo de diferentes regiones África subsahariana. La agricultura representa aproximadamente el 42% del PIB de los países de renta baja y el 27% de los de renta media y emplea entre el 65% y el 80% de la mano de obra. Las exportaciones agrícolas producen hasta el 60% de los ingresos por concepto de exportación de más de la mitad de los países de esta región. Asia. La agricultura aporta entre el 6% y el 60% del PIB de distintos países y da empleo a dos terceras partes de la mano de obra de la región. En muchos países de ésta, este sector aporta el 10% o más del total de las exportaciones. Europa central y oriental. La agricultura representa del 10% al 30% del PIB. América Latina y el Caribe. La agricultura representa cerca del 8% del PIB, aunque esta cifra varía mucho según los distintos países: el 23% en Guatemala, el 12% en el Ecuador y el 6% en el Uruguay. Si definimos la agricultura de manera que abarque la elaboración de productos agrícolas, su porcentaje del PIB oscila entre el 20% y el 30% en la región considerada en conjunto. Además, al empleo en actividades agrícolas directas corresponde un porcentaje importante del mercado laboral: el 20% de la región en conjunto, con grandes variaciones entre los distintos países. Fuentes: Abdulai y Delgado, 1995; Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), 2002; Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), 2002; Banco Mundial, 2001b. 6

10 Asimismo importante, habida cuenta del papel central del sector agrícola en las economías de muchos países en desarrollo, es que las perspectivas a breve plazo de su crecimiento económico general estarán determinadas en gran medida por los índices de crecimiento que se alcancen en ese sector. Los vínculos de éste con la economía no agrícola también generan empleo, ingresos y crecimiento considerables en el resto de la economía. Diversos estudios han demostrado que, por cada dólar que aumenta el valor añadido agrícola, hay un aumento de entre USD 1,50 y USD 2,00 de valor añadido en la economía no agrícola 9. De modo similar, por cada 1% de aumento del producto bruto agrícola, hay un aumento del 1% del empleo no agrícola rural. Entre las regiones en desarrollo, el África subsahariana es la que mayores problemas tiene para conseguir avances de importancia en la reducción de la pobreza. Se calcula que en esa región hacen falta índices de crecimiento económico anual de entre el 6% y el 8% para alcanzar los objetivos de desarrollo del Milenio 10. En muchos países de la región únicamente el sector agrícola puede ser el motor de ese crecimiento. Paradójicamente, aunque se ha intensificado la importancia concedida a la reducción de la pobreza y del hambre, el porcentaje de la AOD destinada a la agricultura y al sector rural ha disminuido abruptamente y, de hecho, el valor real de la asistencia neta desembolsada en los últimos años del decenio de 1990 para la agricultura alcanzó únicamente el 35% de su nivel de los últimos años del decenio anterior 11. Hoy día, sólo el 12% de la AOD total se destina a la agricultura, frente al 20% de finales de los años ochenta. Los préstamos del Banco Mundial para actividades agrícolas disminuyeron de USD millones en 1990 a USD millones en Los préstamos a la agricultura constituyeron el 18% de los préstamos del Banco Mundial en 1990 y sólo el 9%, aproximadamente, en Las instituciones financieras internacionales (salvo el FIDA) también recortaron sustancialmente sus préstamos a la agricultura en los años noventa, tanto en cifras absolutas como en porcentaje del total de los préstamos. De modo similar, los gobiernos de los países en desarrollo han reducido su nivel de actuación en el sector en los últimos 10 años. Resulta difícil conciliar el papel esencial de la agricultura en el sustento económico de las personas muy pobres con la disminución de los recursos orientados al desarrollo agrícola. El hacer hincapié en las actividades económicas de los pobres de las zonas rurales no significa que no sean esenciales la educación, la salud, el acceso al agua y al saneamiento y otras inversiones y servicios sociales, pues lo son. Ahora bien, los servicios sociales no serán sostenibles si no se efectúan inversiones de importancia en actividades productivas que permitan a los pobres de las zonas rurales aumentar su productividad y sus ingresos. Esto es algo que no está sucediendo, o que no está sucediendo en medida suficiente, y corregir este desequilibrio debe ser un tema esencial del programa del proceso conducente al logro de los objetivos de desarrollo del Milenio. Por todo lo dicho, para reducir la pobreza rural hará falta un giro radical hacia la actuación en la agricultura y las actividades económicas rurales. Hay indicios de que este giro se está produciendo y, al respecto, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años después, celebrada en Roma, Italia, en junio de 2002, instó a que se invirtiera la disminución general del desarrollo agrícola y rural en la AOD bilateral y multilateral y en los presupuestos nacionales de los países en desarrollo. Exhortó, además, a establecer una alianza internacional contra el hambre. De modo similar, la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo, Sudáfrica, en agosto-septiembre de 2002, otorgó un papel prominente a la agricultura en sus 7

11 8 negociaciones en pro de un desarrollo más equitativo y sostenible para todos. Tal vez tenga suma importancia el hecho de que varios donantes bilaterales en particular, el Organismo Canadiense de Desarrollo Internacional (CIDA), el Departamento de Desarrollo Internacional (DDI) y la Agencia los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) están comenzando a aumentar su nivel de intervención en el sector. El apoyo renovado al sector agrícola no debe consistir sólo en aportar más recursos, sino también en aplicarlos mejor. En los años noventa, los niveles de inversión en el desarrollo rural y agrícola menguaron, en parte a causa de fracasos anteriores en el intento de reducir de manera sostenible la pobreza rural y de promover el crecimiento. A pesar de los múltiples ejemplos de actividades que han dado buenos resultados, las decepciones sobre todo en África provocaron escepticismo acerca de la utilidad que puede tener invertir en el sector. Hoy día, una nueva intervención en la agricultura y el sector rural es esencial, no sólo para alcanzar los objetivos de desarrollo de Milenio, sino también para aumentar los índices de crecimiento económico de muchos países. Ahora bien, para que resulte eficaz, este nuevo empeño necesitará una comprensión clara de qué estrategias e intervenciones contribuirán mejor a alcanzar el desarrollo rural sostenible haciendo que participen en él los pobres de las zonas rurales, no en calidad de beneficiarios, sino como agentes impulsores del cambio, capaces de mantener el ritmo en un mundo en evolución rápida. La mayor contribución que el FIDA podría hacer al proceso de los objetivos de desarrollo del Milenio es encabezar un replanteamiento de la problemática del desarrollo rural y facilitar modelos para el cambio basados en la experiencia real. El Fondo ha defendido enérgicamente la integración del desarrollo agrícola y rural en el programa de reducción de la pobreza y ahora debe asumir la tarea de colaborar con otros para que este nuevo empeño respalde estrategias y programas que funcionen, tanto en el campo como en la agricultura.

12 EL DESARROLLO RURAL Y LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: UNA PERSPECTIVA ESTRATÉGICA La experiencia del FIDA en los últimos 25 años demuestra ampliamente que los pobres de las zonas rurales pueden hacer aportaciones importantes al desarrollo social y económico de sus comunidades y países. Lo que se precisa hacer es ayudar a suprimir los obstáculos materiales, institucionales y de política fundamentales que les impiden aprovechar las oportunidades y mejorar sus medios de subsistencia de manera que ellos mismos puedan sostener y ampliar. La asistencia nacional e internacional, por grande que sea, no transformará radicalmente la situación rural a menos que esa transformación se base en las aspiraciones, los activos y las actividades de los habitantes del campo y a menos, asimismo, que los pobres asuman el proceso de cambio. Los donantes, los gobiernos y los organismos de desarrollo no pueden hacer el desarrollo en lugar de los pobres. Lo que pueden hacer es ayudarlos y habilitarlos. Dicho de otro modo, el cambio sólo tendrá lugar en la medida en que se preste apoyo eficaz a las iniciativas rurales de personas, grupos y comunidades. La falta de comprensión de lo que acabamos de decir fue el motivo principal del fracaso de inversiones anteriores, en la medida en que adoptaban planteamientos jerárquicos, de arriba a abajo, se basaban en formulas enormemente tecnológicas para aumentar la producción agrícola y pasaban por alto la complejidad de las estrategias de supervivencia de los pobres de las zonas rurales. Sobre todo, no se basaban en la participación de los propios pobres de las zonas rurales para determinar los problemas y buscarles solución. Basándose en las enseñanzas extraídas por el FIDA y sus asociados a lo largo de años de experiencia práctica, en el Marco Estratégico del FIDA ( ) se exponen tres terrenos de intervención y cambio que son cruciales para el logro de los objetivos de desarrollo del Milenio en las zonas rurales: reforzar la capacidad de los pobres de las zonas rurales y sus organizaciones; mejorar el acceso equitativo a los recursos naturales productivos y a la tecnología; y aumentar el acceso a los servicios financieros y los mercados. Potenciar la autonomía de los pobres mediante la participación En el plano operativo, la experiencia del FIDA ha demostrado que la verdadera participación de los pobres de las zonas rurales en la concepción y puesta en práctica de proyectos y programas es condición imprescindible para un aumento de la rendición de cuentas y del impacto sostenible. Únicamente gracias a esa participación es posible diseñar proyectos que reflejen las prioridades de los pobres y sean pertinentes y viables desde su punto de vista, lo cual ayuda, a su vez, a aumentar la identificación con los proyectos y su sostenibilidad basándose en los conocimientos, la iniciativa y la motivación de las personas. Además, la participación mejora la capacidad de detectar los problemas que van surgiendo y ajustarse a ellos, así como de entablar actividades de promoción y diálogo sobre políticas con políticos locales y nacionales. La participación exige períodos de ejecución más largos, que las intervenciones se diseñen de manera flexible, que el seguimiento y evaluación se efectúen a fondo y que exista un sistema eficaz de comunicación entre los interesados directos. Sin participación, ninguna intervención en favor del desarrollo puede ser sostenible. Fuente: Adaptado de FIDA, 2001a y

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