NEUTRALIDAD DE RED: EN DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS Y DE LA LIBERTAD DE ACTUACIÓN DE LOS AGENTES

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1 NEUTRALIDAD DE RED: EN DEFENSA DE LOS DERECHOS DE LOS USUARIOS Y DE LA LIBERTAD DE ACTUACIÓN DE LOS AGENTES El debate sobre la neutralidad de red trata sobre la necesidad y términos concretos de la introducción de una regulación que tenga como objetivo mantener el carácter abierto de Internet, es decir, preservar el derecho de los usuarios al acceso libre y no discriminatorio a los contenidos, servicios y aplicaciones disponibles en Internet a través de las redes de acceso de los operadores. Los orígenes del debate se encuentra en los Estados Unidos y se ha visto acelerado en este país como consecuencia de la aplicación por ciertos operadores de acceso a Internet de restricciones o bloqueos del acceso a ciertos tipos de tráfico (p.e. P2P) o aplicaciones (voz sobre IP) así como de ciertas restricciones aplicadas en las conexiones desde terminales móviles. Es importante señalar que existe un consenso general con respecto a la importancia social y económica de preservar el carácter abierto de Internet, y por tanto, en defensa de los derechos de los usuarios, centrándose las diferencias entre los agentes involucrados en los principios y medidas a adoptar para conseguir tal objetivo. En numerosas ocasiones se mezcla el debate sobre la neutralidad de red con otros debates en torno a Internet, como son por ejemplo los dirigidos a preservar los derechos fundamentales o el cumplimiento de la legalidad vigente en Internet. Los agentes presentes en la cadena de valor se han posicionado respecto a la neutralidad de red mostrando a menudo posiciones opuestas. Por un lado, los agentes de Internet y las asociaciones de usuarios han apoyado la imposición de obligaciones regulatorias sobre los operadores de acceso y los Proveedores de Servicios de Internet, que les obligue a tratar por igual el tráfico que se genere sobre Internet, independientemente de la aplicación, contenido o proveedor. De esta manera, los agentes de Internet han centrado, de manera interesada, la 1

2 presión del debate sobre los operadores e Proveedores de Servicios de Internet, defendiendo un modelo que beneficia el desarrollo de sus propios negocios, en base a la suposición de que los operadores tienen incentivos para discriminar contra aquellas aplicaciones, contenidos o proveedores que puedan poner en riesgo sus negocios. Por otro lado, los operadores e Proveedores de Servicios de Internet reconocen la importancia de mantener el carácter abierto de Internet pero defienden asimismo la necesidad de dar respuesta al enorme incremento del tráfico y a los diferentes requisitos de calidad de los distintos tipos de contenidos transmitidos (voz, video, texto, etc.) mediante unas prácticas de gestión de tráfico justas que permitan la prestación de manera eficiente en costes y con la adecuada garantía de calidad, del número creciente de contenidos, aplicaciones y servicios prestados a través de Internet. Para dar respuesta a estas necesidades, se considera más apropiado la aplicación de principios generales en lugar de regulación específica así como la utilización de las leyes de defensa de la competencia para atajar cualquier práctica anticompetitiva o de falta de transparencia. La evolución de la propia discusión ha permitido superar ciertos planteamientos iniciales, reconociéndose de manera general en Europa [y en los mismo Estados Unidos] que el marco regulador y de competencia da capacidad a los operadores para: Gestionar sus redes de manera que se asegure su integridad, su eficiencia y la calidad en la prestación de los servicios Diferenciar los servicios de acceso a Internet con el objetivo de adaptarlos a las necesidades de los usuarios y a los requisitos de las aplicaciones Por tanto, y aunque el núcleo del debate gira en la actualidad en torno a la necesidad o no y, en su caso, los términos específicos que debe incluir la regulación de los servicios de acceso a Internet, especialmente respecto a la inclusión de principios específicos de no discriminación y de transparencia, la discusión de fondo está relacionada con los modelos de negocio actualmente utilizados y el cuestionamiento de la sostenibilidad a largo plazo de un modelo en el que, la mayor parte de la inversión y los costes es realizada y mantenida por los operadores de red, financiados a 2

3 través de las cuotas mensuales de los usuarios, mientras que los proveedores de servicios y aplicaciones en Internet obtienen un beneficio casi inmediato del acceso a los usuarios a través de estas redes con poca contribución a estos costes y por tanto sin incentivos suficientes para su gestión eficiente. La posición de Telefónica ante el debate de la NEUTRALIDAD DE RED se basa en las siguientes consideraciones: Su compromiso con la protección de los derechos de los usuarios La aceptación de la necesidad y capacidad de los operadores para llevar a cabo prácticas adecuadas de gestión del tráfico La aceptación asimismo de su capacidad para diferenciar los servicios de acceso a Internet en precio y características La no necesidad de introducir medidas regulatorias adicionales a las existentes en la actualidad en defensa de la competencia como consecuencia de la aplicación por parte de los agentes de los principios de transparencia y de no discriminación. En pro de clarificar el debate de la NEUTRALIDAD DE RED, resulta conveniente separarlo de otros debates emergentes asociados al posible desarrollo de nuevos modelos de negocio fruto de la colaboración entre los operadores y los proveedores de contenidos y aplicaciones. Finalmente, en todas sus actuaciones, Telefónica considera prioritario la defensa de los derechos de los usuarios, puesto que la confianza de sus clientes es la base sobre la que se sustenta su negocio, garantizando, por tanto, el acceso de los usuarios a los contenidos o aplicaciones legales de su elección así como el cumplimiento de las condiciones de servicio estipuladas en el contrato del servicio de acceso de banda ancha a Internet. Con respecto al principio de transparencia, Telefónica considera de vital importancia que este sea aplicado respetando las siguientes características de los servicios de acceso a Internet: 1. Las diferentes características de los servicios de acceso a Internet ofrecidos por los operadores tanto en términos de prestaciones, (velocidades de acceso, compromisos de garantía de calidad de servicio, etc.), tarificaciones, restricciones justificadas en el acceso a 3

4 contenidos y aplicaciones, así como por la necesidad de poner en marcha criterios de gestión de red en caso de congestión (por ejemplo, priorizaciones o restricciones de tráfico), o actuaciones ante posibles amenazas a la seguridad o privacidad de los usuarios (virus, spam, etc.) 2. La coexistencia de los servicios de acceso a Internet con los servicios de telecomunicación gestionados (servicios ofrecidos por los operadores con una calidad de servicio garantizada) y más concretamente, con respecto a la distribución del ancho de banda entre ambos tipos de servicio establecido en la oferta del servicio de acceso ofrecido por los operadores. Asimismo, los límites en la implementación de este principio vendrán determinados por la necesidad de mantener una cierta confidencialidad en las técnicas de gestión de red así como por la necesidad de disponer de la flexibilidad suficiente para adaptar dinámicamente las prácticas de gestión a las situaciones de tráfico específicas presentes en cada momento. La aplicación del principio de transparencia en los términos anteriores facilitará la comparabilidad de los servicios de acceso a internet disponibles en el mercado por parte de los usuarios, especialmente para aquellas ofertas que incluyen características diferenciadas en precios o prestaciones, incrementando así la capacidad de elección de los usuarios. Por tanto, una implementación proactiva de este principio de transparencia por parte de todos los agentes implicados y en base a un mecanismo de auto-regulación es esencial para mantener el carácter abierto de Internet. La eficacia de dicha implementación vendrá determinada por la confianza lograda con los usuarios la cual actuará como garantía frente a las autoridades de regulación. Además de aquellos aspectos relacionados con la defensa de los derechos de los usuarios y desde la perspectiva de defensa de los intereses de los operadores de red, la posición de Telefónica en el debate de la NEUTRALIDAD DE RED está dirigida a solicitar el reconocimiento de la libertad de actuación de los operadores, sujeta a las normas de defensa de la competencia, para: 4

5 1. Ofrecer servicios de acceso a Internet diferenciados comercialmente en términos de calidad, perfil de usuario o precio- y adaptados a los requisitos de las aplicaciones 2. Establecer precios diferenciados a diferentes niveles de calidad de servicio y tipos de tráfico en la interconexión entre los operadores y los proveedores de contenidos y aplicaciones 3. La libertad para desarrollar nuevos modelos de negocio que permitan el desarrollo sostenible de Internet a largo plazo, En base a esta libertad de actuación, Telefónica considera que el principio de no discriminación no debe interpretarse de forma restrictiva de manera que dificulte la posibilidad de alcanzar acuerdos comerciales, en términos de diferenciación en calidad de servicio o acuerdos en exclusividad, entre los operadores de red y los proveedores de contenidos y aplicaciones, puesto que dichos acuerdos pueden ser beneficiosos para los usuarios y para la sostenibilidad a largo plazo de los agentes presentes en Internet. Por tanto, en base al progreso alcanzado en el debate de la NEUTRALIDAD DE RED y con respecto al modelo regulatorio aplicable a Internet, Telefónica mantiene la posición de que cualquier regulación adicional a la fijada por el actual marco regulador y de defensa de la competencia es a su vez ineutralidad de redecesaria y no apropiada para dar respuesta a la dinámica del Internet abierto. En conclusión, Telefónica comparte la importancia social y económica de preservar el carácter abierto de Internet, respetando el derecho de los usuarios al acceso libre a los contenidos, servicios y aplicaciones disponibles en Internet así como a recibir los servicios con calidad garantizada que demanden. La presión del debate sobre la neutralidad de red se ha dirigido de manera interesada, en los operadores de acceso y en los Proveedores de Servicios de Internet bajo el supuesto incentivo de estos agentes para discriminar contra aquellas aplicaciones, contenidos o proveedores que puedan poner en riesgo sus negocios. La evolución del debate ha permitido superar ciertos enfoques iniciales y actualmente, se reconoce, en Europa, Estados Unidos y varios países de 5

6 Latinoamérica, el derecho de los operadores a gestionar sus redes y a diferenciar los servicios de acceso a Internet para adaptarlos a las necesidades de los usuarios y a los requisitos de las aplicaciones. La posición de Telefónica ante la situación actual del debate de la NEUTRALIDAD DE RED se basa en las siguientes consideraciones: Cualquier enfoque regulatorio y de mercado debe ante todo preservar los derechos de los usuarios y su capacidad de elección Respeto a la capacidad de los operadores para gestionar el tráfico de sus redes y para diferenciar los servicios de acceso a Internet en términos de precios y características, sujetos a las garantías de transparencia y de no aplicación de la diferenciación con fines anticompetitivos Libertad para establecer acuerdos comerciales con los distintos agentes de la cadena de valor de Internet. Aceptación por todos los agentes de la cadena de valor del principio de transparencia y de no aplicación de la discriminación con fines anticompetitivos, evitando así la necesidad de introducir obligaciones legales adicionales a las ya existentes de defensa de la competencia. 6

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