ENVEJECER EN TIEMPOS DE DERECHOS. Paula Forttes Valdivia Directora Nacional Servicio Nacional del Adulto Mayor

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1 ENVEJECER EN TIEMPOS DE DERECHOS Paula Forttes Valdivia Directora Nacional Servicio Nacional del Adulto Mayor

2 La vejez ha existido siempre y ha interpelado siempre al ser humano. En otros tiempos la existencia de la vejez no era menos conocida que en la actualidad. Pero resultaba menos común.

3 El aumento en la longevidad actualmente se asocia principalmente con los países en desarrollo. La mayor parte del incremento en la esperanza de vida proviene de las regiones en desarrollo. Desde 1950 al 2000, en las regiones en desarrollo el promedio de vida de los hombres ha aumentado en 21,4 años; y en las mujeres en 23,2 años. En el mismo período, en las regiones desarrolladas el incremento ha sido de 8,4 para los hombres y de 10,8 años para las mujeres. Incluso en las regiones menos desarrolladas, los hombres y las mujeres pueden esperar vivir en promedio 15 años más, que lo que se esperaba hace 50 años. Peggy Kelly, Programa de Envejecimiento de Naciones Unidas, Nueva York, 2006

4 El envejecimiento en Chile Logro: aumento esperanza de vida/disminución de la mortalidad. Incremento de la esperanza de vida al nacer y la esperanza de vida en los años de vejez (envejecimiento de la vejez). Esperanza de vida al nacer, a los 60 y a los 65 años al nacer 63, ,55 80,75 a los 60 años 17, ,55 23,95 a los 65 años 13,9 17,2 18,6 19,9

5 Para el año 2025 habrá cerca de 3.5 millones de personas mayores, el doble que a la fecha. La proporción de mujeres dentro de la Población de personas mayores seguirá siendo mayor que la de los hombres. Población Adulta Mayor: Años 2000, 2006 y proyecciones, por sexo (miles de personas) Mujeres 881, ,7 2884,6 Hombres 668, ,9 2344,1 Total 1550, ,6 5228,7

6 Mayores de 60 años en relación a los menores de 15 años Datos INE: 2004

7 Desafíos. El desafío es abordar el envejecimiento como una empresa científica, como respuesta a una preocupación colectiva que se hace eco de una reflexión secular. Es decir desde la Gerontología y sus tres características principales: Una reflexión existencial. Una reflexión colectiva. Una reflexión transdisciplinaria. biológica social psicológica

8 Coexisten distintas conceptualizaciones de vejez. Cuál podría ser la aproximación de la vejez que permitiese la comunidad de lenguaje necesaria al carácter transdisciplinar?. Desde el conocimiento empírico de la vejez. Desde la experiencia de ser mayor.

9 Para mejorar la calidad de vida de los mayores es necesario comprender lo que significa para ellos ser viejos, aquí y ahora SÓLO CONOCIENDO PRIMERO, CÓMO LOS MAYORES SE VEN A SÍ MISMOS, CÓMO VEN SU VIDA Y LA NATURALEZA DE LA ANCIANIDAD, PODEMOS ASPIRAR A MOLDEAR UN PRESENTE Y UN FUTURO SIGNIFICATIVO PARA ELLOS Y PARA LOS QUE VENDRÁN.

10 Desde el conocimiento científico y el conocimiento experimental: La vejez puede definirse como: una situación existencial de crisis, resultado de un conflicto íntimo experimentado por el individuo entre su aspiración natural al crecimiento y la decadencia biológica y social consecutiva al avance en años

11 Enfoque Psico-Social. La crisis de identidad = Conservar intacto el sentimiento de la propia continuidad a través de las pérdidas relacionadas con el proceso de envejecimeinto: a. Asumirse Mayor. b. El contexto de las relaciones. c. Los valores y la ética funcional. d. La autopercepción. e. La reminiscencia = patrimonio cultural inmaterial.

12 La crisis de Autonomía. Permanecer al volante de la vida, a pesar de la dependencia física Enfermedades o faltas físicas. Mayores Riesgos La insuficiencia de recursos. La presión del entorno.

13 Crisis de Pertenencia. El cambio de escenario. La muerte social. El desempeño de roles. Los estereotipos y prejuicios. El retiro de la corriente de la vida. El tedio, la soledad. La aptitud de interesarse por la vida. NADIE PODRÁ ABRIR LA PUERTA POR MÍ, DE MÍ DEPENDE ESTAR DENTRO.

14 Enfoque psico-social = crisis Resolver la crisis requiere de apoyos Los apoyos sociales y las políticas públicas como respuestas societales consensuadas El desarrollo de Politicas Publicas entre 1990 y 2005 focalizando en vulnerabilidad permitió avanzar, no obstante hay lecciones que aprender.

15 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL Crecimiento o Protección Social? Una falsa Disyuntiva

16 Distribución del ingreso y gasto social Ingreso autónomo, subsidios e ingreso total de los hogares por decil de ingreso autónomo per capita del hogar, 2003 (1) Decil de ingreso autónomo, subsidios e ingreso de los hogares por decil de ingreso autónomo per Ingresos y subsidios I II III IV V VI VII VIII IX X Total Ingreso promedio autónomo (2) Subsidios Monetarios (3) Ingreso Monetario Subsidio en educación (4) Subsidio Fuente: MIDEPLAN, en salud (5) Encuesta CASEN Ingreso Total Ingreso total/ingreso autónomo (1) Se excluye el servicio doméstico puertas adentro y su núcleo familiar (2) Corresponde al ingreso de los hogares provenientes del mercado de factores, esto es, del trabajo y del capital. (3) PASIS, SUF, Subsidio Consumo Agua Potable y Subsidio Cesantía (4) Programas de Alimentación escolar, útiles escolares, Salud escolar, Salud oral, Subvenciones y Textos escolares, JUNJI e INTEGRA (5) Subsidio por atenciones, PNAC y PACAM

17 Vulnerabilidad 1. Limita o anula la posibilidad de ejercer derechos sociales. 2. Aumenta la probabilidad de caer en pobreza. Por tanto Persistir en políticas de protección social sólo hacia los más pobres puede convertirse en una opción regresiva si consideramos la amplitud de sectores no pobres vulnerables que, sin soporte ante los riesgos, enfrentan la inestabilidad laboral, los bajos ingresos o ambos. El Envejecimiento y la Vejez comportan factores de riesgo que sitúa a su población en situación de vulnerabilidad: Factores fisiológicos, psicológicos y sociales.

18 Se puede crecer sin generar suficiente empleo Se puede crecer con empleos de mala calidad Se puede crecer sin reducir pobreza Se puede crecer con desigualdad

19 1. Se puede crecer sin generar suficiente empleo Período Elasticidad empleo-producto

20 2. Se puede crecer con empleos de mala calidad ESTRUCTURA DEL EMPLEO EN CHILE Estructura del Empleo, Chile Porcentaje Sector Sector formal 63,9 62,4 61,8 62,7 Sector informal 36,1 37,6 38,2 37,3

21 3. Se puede crecer sin reducir pobreza VARIACION PORCENTUAL PIB Y POBREZA '90-'99 Prom e dio PIB Evolución Pobre za Argentina 2,6-7 Bolivia 1,6 14 Brasil 0,3-21 Chile 4,2-46,6 Colombia 0,6-2,1 Costa Rica 2,3-22 Ecuador -0,5 2,4 Honduras -0,2-0,99 México 1,5-14 Panamá 3,2-29,9 Paraguay -0,6 43,6 Uruguay 2,5-47 Venezuela 0,3 23,5 A. L. 0,9-9,3

22 4. Se puede crecer con desigualdad EVOLUCION PIB E INDICE DE GINI, CHILE Año PIB total Gini ,7 0, ,4 0, ,5 0, ,7 0,552 Fuente: Banco Central y Panorama Social de A.L. 2005, CEPAL

23 Reducción de la pobreza, pero persistencia de la desigualdad: de 38.6% de pobreza en 1990 al 18.8% en el Sin embargo, el GINI se mantiene estable: 0.55 entre 1990 y Nueva pobreza y rotación de la pobreza: del total de pobres en 1996, 55% dejó de serlo el Asimismo, del total de no pobres en 1996, el 11% lo era en el Cambios acelerados que ha experimentado nuestra sociedad: - Cambios en roles de género: crecimiento de la participación laboral de las mujeres: en 1990 la tasa de participación laboral era de 31.7%, en 2005 era de 37.2%. (INE) - Cambios en las familias: hogares nucleares representan el 57% del total de familias, mientras que el 43% restante representa otros tipos de familia. (CENSO 2002) - Cambios demográficos: un adulto de 60 años en la actualidad tiene una esperanza de vida de 20.7 años más en el caso de los varones (80.7 años) y de 24.5 años en el caso de las mujeres (84.5 años). (CEPAL/CELADE e INE, 2005) - Nuevo patrón migratorio: de los extranjeros residentes en Chile el año 1992 se sube a un total de extranjeros residentes 10 años después (1.2% de la población nacional) en su mayoría de Argentina (26%), Perú (21%), Bolivia (6%) y Ecuador (5%). (CENSO, 1992 y 2002)

24 VULNERABILIDADES Y RIESGOS Los cambios señalados implican nuevos riesgos que amenazan a grupos y sectores sociales nuevos, además de la población en extrema pobreza y pobreza: segmentos no pobres vulnerables. Nuevos grupos y sectores sociales vulnerables Población infantil Personas con discapacidad Adultos mayores, especialmente solos Madres adolescentes Mujeres jefas de hogar Comunidades y personas indígenas Inmigrantes Riesgos (Desde riesgos provocados por la naturaleza a riesgos provocados por el hombre) Inestabilidad laboral Bajos ingresos Enfermedad Envejecimiento

25 PROTECCION SOCIAL FUNDADA EN DERECHOS Los avances y cambios sociales, junto con el proceso de democratización han contribuido a la conformación de una ciudadanía que, con mayores derechos y cada vez más conciente de ellos, reclama su ejercicio y los hace exigibles. Desde una política social restringida a la satisfacción de necesidades básicas, hacia una política social fundada en derechos ciudadanos: el más importante cambio en las políticas sociales (Plan Auge, 12 años de escolaridad obligatoria, garantía de calidad educacional y Sistema Chile Solidario) Instalar un Sistema de Protección Social es un acuerdo político al que concurre la sociedad para establecer las bases sobre las cuales quiere construir y regular su convivencia: determina qué derechos son para todos, cómo se garantizan y cómo se viabilizan.

26 INSTALACION DE UN SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL PARA EL 2010 El Sistema de Protección Social es un conjunto de políticas y programas de carácter integral, cuyo objetivo es garantizar los derechos sociales de las personas y familias, a lo largo del ciclo vital (desde la gestación a la vejez) Sus componentes son: 1. Sistema de Protección Social Chile Solidario 2. Sistema de Protección Integral a la primera Infancia, Chile Crece Contigo 3. Sistema de Protección del Trabajo

27 SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL CHILE SOLIDARIO Dirigido a familias y personas en situación de extrema pobreza, adultos mayores que viven solos y personas en situación de calle. Componentes: 1. Apoyo Psicosocial y Bono de Protección Familiar 2. Acceso preferente a la oferta programática 3. Subsidios monetarias garantizados (SUF, PASIS, SAP Y Bono pro retención escolar) Modelo de Gestión: articulación de redes institucionales y territoriales. Proceso de certificación de Municipios.

28 SISTEMA DE PROTECCION INTEGRAL A LA PRIMERA INFANCIA, CHILE CRECE CONTIGO Dirigido a niños y niñas en sus primeros años de vida Componentes I. Apoyo al desarrollo biosicosocial II. Protección a la maternidad y paternidad III. Subsidio Primera Infancia IV. Cuidado infantil y educación parvularia, de calidad certificada Modelo de Gestión: articulación de redes institucionales y territoriales. Proceso de certificación de Municipios.

29 SISTEMA DE PROTECCION DEL TRABAJO 1. Generación de trabajo socialmente protegido 2. Seguro de desempleo 3. Reforma del Sistema Previsional a. Pensión Básica Solidaria b. Aporte Previsional Solidario

30 INSTRUMENTOS Ficha de Protección Social: mecanismo de acceso al sistema de protección social sobre la base de la selección y priorización socioeconómica familiar y, por otra parte, de la identificación de universos de vulnerabilidad (grupos familiares vulnerables): niños, discapacitados, adultos mayores, mujeres jefas de hogar, etc. Mapas Territoriales de Vulnerabilidad: identificación de unidades territoriales desprotegidas, para su intervención con modalidades de gestión social integral y participativa y como orientadora de la inversión pública. Sistema Integrado de Información Social (SIIS): seguimiento y monitoreo familiar de la ejecución de la protección social, sobre la base de la información en línea de todas las prestaciones sociales públicas. Evaluación de Impacto (CASEN y otros estudios): análisis sistemático del impacto distributivo del gasto social y de las políticas sociales (CASEN), así como del impacto específico de programas en la pobreza (encuesta panel) y en grupos familiares vulnerables, especialmente destinado a familias con niños, con discapacitados, adultos mayores solos e indígenas (estudios especializados de impacto social de legislaciones, de políticas y programas).

31 SERVICIO NACIONAL DEL ADULTO MAYOR SENAMA

32 MISION Lograr la plena integración n del Adulto Mayor a la sociedad, su protección n ante la vulnerabilidad, el abandono, y el ejercicio de sus derechos

33 VISION Garantizar los derechos de las personas mayores, fomentar su plena integración a la sociedad y articular una red de protección social, por medio de la coordinación, implementación y evaluación de políticas, planes y programas dirigidos a éstos

34 Líneas de trabajo Servicio Nacional del Adulto Mayor, SENAMA. 1.-Plan Anual de trabajo intersectorial: Programas de Salud, PACAM, Rehabilitación, Cuidado de Postrados, Autorizaciones Sanitarias para ELES, AUGE, Deportivos, turísticos, recreacionales, entre otros. 2.- Visibilización del envejecimiento y la vejez como una oportunidad. Campañas comunicacionales y difusión de buenas prácticas. 3.- Promoción y fomento de la garantía de los derechos de las personas mayores, a través de la actualización de la Política Nacional del AM.

35 Líneas de trabajo del SENAMA 4.- Promoción de la participación activa y autogestionada de las personas mayores a través de: Control Social de las Personas Mayores : Escuelas de Formación Dirigencial en cada una de las regiones que permitan instalar los Consejos de mayores, el 4º trimestre de La ejecución del Fondo Nacional del AM. Mayores Apoyan a Mayores. El desarrollo de experiencias pilotos de construcción, equipamiento y financiamiento de Programas en 20 Municipios, que permitan innovar en modelos de atención local y sienten las bases para la creación de un Fondo Regional destinado a Municipios. Proyectos que promuevan el desempeño de nuevos roles, acceso a nuevas tecnologías, desarrollo del emprendimiento, entre otros.

36 Líneas de trabajo del SENAMA. 5. Por El Derecho a Saber: Manual del AUGE, Manual de Oferta Pública y Privada, Manual de Derechos del Consumidor, entre otros. 6. Implementación y monitoreo de un modelo de atención de calidad al AM institucionalizado, bajo el enfoque de derechos. 7. Diagnóstico de Establecimientos de Larga Estadía para implementar un programa piloto en 10 de ellos. Diseño de un modelo de acreditación relacionado con la calidad del servicio.

37 Líneas de trabajo del SENAMA. 8. Implementación del Programa Vínculos, atención de 8 mil personas mayores que viven solas en situación de vulnerabilidad social, en la línea del Chile Solidario. 9. Promoción de actividades de A.M que no participan en ninguna organización a través del traspaso de recursos financieros a ejecutores intermediarios. 10. Implementación de un modelo de información para adultos mayores, su familia y la comunidad que permita avanzar en la protección de sus derechos. Fono Identificación de los recursos financieros que los distintos Servicios públicos destinan al AM a través de estudios y análisis conjuntos con Ministerios y Servicios, para determinar el gasto público destinado en la actualidad al A.M.

38 Líneas de trabajo del SENAMA. 12. Impulso al diseño e implementación de una política de Vivienda para las personas mediante un convenio suscrito entre el SENAMA y Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 13. Diseño de una política de capacitación en Servicios a las personas mayores, a través de la implementación de un convenio de colaboración entre SENAMA y Servicio de Capacitación y Empleo. 14. Fortalecimiento de la red público privada para articular intereses y oportunidades que presenta el envejecimiento de la población a través de: Fomento de la responsabilidad social empresarial. Estrategias frente a la desvinculación laboral. Fortalecimiento del quehacer académico en la materia. 15. Capacitación a funcionarios públicos y trabajadores del sector privado en el ámbito gerontológico a través de programas presenciales y on-line 2007.

39 Líneas de trabajo del SENAMA. 16. Mantenimiento de un sistema de información actualizado con el registro de personas naturales y jurídicas que prestan servicios al adulto mayor y de las organizaciones de adultos mayores. 17. Fortalecimiento institucional del SENAMA, mediante modificación de las facultades que la ley le confiere en el nivel regional. 18. Resguardo de los derechos de los mayores víctimas de maltrato y abandono, a través de la reforma a la Ley de violencia intrafamiliar (incorporación de la violencia contra las personas mayores); y la modificación del Código Penal en lo que respecta a inimputabilidad de la familia frente al abuso patrimonial. 19. Difusión del Proyecto de Reforma Previsional actualmente en discusión en el Congreso.

40 Programas y Medidas Específicas: Protección n Social: Estipendio para cuidado de mayores postrados. Aumento de las pensiones Mínimas y creación de un pilar solidario. Termino del Copago en la Salud Pública. Transferencia de Ayudas Técnicas a ELE y cuidadores. Nueva Ficha de Protección Social. Creación de un Modelo Socio Sanitario para los ELE. Participación n y Empoderamiento: Escuelas de Dirigentes Adultos Mayores. Creación de Consejos de Mayores. Centros Integrales de Atención a Mayores. Programas de desarrollo de nuevos roles de Adultos Mayores. Campañas de Visibilización e Información. Fondo Nacional del Adulto Mayor.

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