Plan Especifico de Protección Civil para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales. Visión

Transcripción

1 Plan Especifico de Protección Civil para la Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales Visión Chiapas ha enfocado sus esfuerzos en fortalecer los avances del Sistema Estatal de Protección Civil, mediante la elaboración de planes de contingencia, con un enfoque de equidad de género, sustentabilidad ecológica, desarrollo humano y participación ciudadana, estos aspectos permiten atender los efectos de los desastres para convertirlos en oportunidades para el desarrollo. Como mejoramiento a estos planes es fundamental proponer las acciones de preparación y respuesta ante desastres con las mismas orientaciones descritas, para lograr instituciones y comunidades más seguras ante la manifestación de eventos catastróficos.

2 El Gobierno del Estado ha dirigido sus esfuerzos a consolidar los avances del Sistema Estatal de Protección Civil, mediante la aplicación de este programa para la prevención de eventos catastróficos, con enfoques transversales de gestión de riesgos, equidad de género, sustentabilidad ecológica, desarrollo humano y participación ciudadana que permitan mitigar los efectos de los desastres, para transformarlos en oportunidades para el desarrollo. Con la asesoría del PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO (PNUD) se han impartido cursos relacionados con la Gestión de Riesgos, Equidad de Género, Acción Humanitaria y Planificación del Plan de Contingencia, entre otros, que sirvieron para capacitar a enlaces de las dependencias federales y estatales de Chiapas. El PLAN ESPECIFICO DE PROTECCION CIVIL PARA LA TEMPORADA DE LLUVIAS Y CICLONES TROPICALES 2013, es el documento resultante y su dinamismo requiere de la participación activa de todo el Sistema Estatal de Protección Civil, de las Organizaciones Sociales, Sociedad Civil, y de las y los actores que quieran sumarse al esfuerzo de la salvaguarda de la población y su entorno. 2 de 86

3 INTRODUCCIÓN 4 QUÉ ES UN EVENTO ADVERSO, DESASTRE, EMERGENCIA E INCIDENTE?... 5 ALERTAMIENTOS A LA POBLACIÓN... 6 OBJETIVOS 7 GENERAL... 7 ESPECÍFICOS MARCO LEGAL 8 NACIONALES E INTERNACIONALES... 8 ESTATALES... 8 ANTECEDENTES 9 AMENAZAS, VULNERABILIDAD Y RIESGO 12 CARACTERÍSTICAS GEOGRÁFICAS Y CLIMÁTICAS ESCURRIMIENTO Y COMUNIDADES UBICADAS BAJO LA COTA ESTIMACIÓN DEL GRADO DE AMENAZA ESTIMACIÓN DEL GRADO DE VULNERABILIDAD ESTIMACIÓN DEL RIESGO PRONÓSTICO PARA LA TEMPORADA FUNCIONES Y RESPONSABILIDADESADES 25 LOS CONSEJOS Y LOS SISTEMAS DE PROTECCIÓN CIVIL ACTIVACIÓN Y COORDINACIÓN OPERATIVA DEL PLAN ACTIVACIÓN DEL CENTRO DE OPERACIONES ALTERNO ACTIVACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES GUÍA DE ACCIONES DEL PRIMER RESPONDIENTE (OFDA) ACTIVACIÓN DEL PROCESO DE EVACUACIÓN ACTIVACIÓN DE REFUGIOS TEMPORALES ACTIVACIÓN DEL PLAN DN III-E EVALUACIÓN DE DAÑOS Y ANÁLISIS DE NECESIDADES (EDAN) FUNCIONES GENERALES POR DEPENDENCIA DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR FEDERAL DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR ESTATAL DEPENDENCIAS Y ORGANISMOS SECTOR MUNICIPAL ORGANISMOS DEL SECTOR SOCIAL ORGANISMOS DEL SECTOR PRIVADO RECURSOS DISPONIBLES PAUTAS DE TRANSVERSALIDAD PARA PROGRAMAS DE CONTINGENCIA 81 ENFOQUE DE GESTIÓN DE RIESGOS ENFOQUE DE GÉNERO ENFOQUE DE ACCIÓN HUMANITARIA FONDOS DE FINANCIAMIENTO 85 3 de 86

4 INTRODUCCIÓN El presente Programa de Prevención, pretende establecerse como una herramienta asesora de los organismos y dependencias participantes, para que puedan atender las emergencias y reducir el impacto de los efectos de los desastres que se generen en la entidad. El Programa está alineado al Marco de Acción de Hyogo y la Estrategia Internacional de Reducción de riesgos de Desastres. Tiene, además, el compromiso de contribuir con acciones concretas, al manejo de eventos adversos, aplicando enfoques transversales de equidad de género, acción humanitaria y sustentabilidad. A quienes está dirigido este documento? A las mujeres y hombres relacionados con la gestión de riesgos, en este caso, las dependencias y entidades de gobierno de los sectores Federal, Estatal y Municipal, los organismos internacionales, el sector empresarial, académico y la sociedad civil organizada. Dado que las personas y equipos pueden tener diferentes niveles de conocimiento y experiencia en el manejo de eventos adversos, la Guía puede ser utilizada como una unidad, pero también cada capítulo puede consultarse en forma separada. Puede ir a la referencia: Para encontrar información referente a: Imágenes satelitales en tiempo real Boletines meteorológicos Ubicación de Refugios Temporales Mapas de Riesgos Noticias sobre emergencias y desastres Cuándo se aplica este Programa? 1. Cuando en evento adverso deriva en una condición de desastre (excede la capacidad local o rompe el funcionamiento de la estructura social). 2. Cuando el Consejo Estatal de Protección Civil, determina implementarlo. Cómo puedo desplazarme rápidamente en los temas? Este plan es un documento dinámico y dentro del mismo, existen links (vínculos) que te permitirán movilizarte hacia los temas de interés. Cuando las palabras estén marcadas con un color diferente, significa que podrás ir a un tema relacionado haciendo clik sobre ella. 4 de 86

5 Qué es un evento adverso, desastre, emergencia e incidente? EVENTO ADVERSO Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente causados por un suceso natural o generado por la actividad humana. DESASTRE Alteraciones en las personas, los bienes, los servicios y el ambiente causados por un suceso natural o generado por la actividad humana: Que exceden la capacidad de respuesta de la comunidad afectada y/o Cuando la estructura social se desajusta y se impide el cumplimiento de las actividades esenciales de la sociedad. EMERGENCIA Evento adverso que puede ser resuelto con los recursos que la comunidad posee. INCIDENTE Suceso de origen natural o por actividad humana que requiere la acción de personal de servicios de emergencia para proteger vidas, bienes y ambiente. 5 de 86

6 Alertamientos a la Población ALERTAMIENTO Herramienta que transmite información sobre el desarrollo, seguimiento o posibles zonas de impacto de un fenómeno perturbador. Utiliza medios de transmisión masiva, sea el caso de: impresos, en línea por Internet, Televisión etc. La Emisión de Alertamiento, varía dependiendo del tipo de fenómeno y su cercanía a la zona de impacto. Nota de Cautela: Debido a que el alertamiento no corresponde a la etapa de respuesta, no se profundiza en los mecanismos para la emisión y difusión de estos. Tómese por lo tanto como información introductoria. Quién emite los Alertamientos? (Ver Funciones) Autoridades Federales CONAGUA/ SEGOB como fuentes oficiales del gobierno mexicano, emiten Alertamientos a las entidades federativas, que comprenden grandes territorios. El Sistema Estatal de Protección Civil, en el marco, o no, del Consejo Estatal, los replica a sus municipios y a las entidades de gobierno. Adicionalmente a través del Departamento de Monitoreo de Riesgos del Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del Estado, se emiten boletines de alertamiento particularizados a las regiones de la entidad y/o a municipios. Solicítelo al número Qué criterios se utilizan para determinar un Alertamiento? Tipo de fenómeno Tiempo de posible impacto y ocurrencia Zonas susceptibles de ser impactadas (recursos vitales en la zona) Población en riesgo (desagregada por sexo, grupos generacionales, capacidades diferentes) Escenarios de riesgo de desastre Nivel de vulnerabilidad en la zona susceptible de ser impactada (con enfoque de género y de etnia) Cómo se distribuyen los Alertamientos? Utiliza como medios de transmisión: Oficios de alertamiento para dependencias de gobierno y ayuntamientos; boletines impresos por internet, correo electrónico personalizado, Spots de radio y TV, mensajes gratuitos SMS (Telcel), Perifoneos, Radiogramas por la RED de Radios Comunitarios, hasta la comunicación Persona-Persona en comunidades apartadas. 6 de 86

7 Cómo participan las dependencias en el Alertamiento? (Ver Funciones) Informando a sus delegaciones regionales y a través de la comunicación Persona-Persona. OBJETIVOS GENERAL Especificar las funciones y actividades de las dependencias, entidades, instituciones y organismos que forman parte del Sistema Estatal de Protección Civil, para que actúen en forma conjunta, coordinada e implementen acciones que disminuyan el impacto del evento reduciendo al máximo los daños. ESPECÍFICOS: Difundir la información en materia de medidas de preparación y mitigación ante la presencia de fenómenos hidrometeorológicos, que propicie y faciliten la participación de la población, en particular de las mujeres, en la ejecución del plan de contingencia. Activar a las delegaciones regionales, unidades y Consejos de Protección Civil Municipal y a las asambleas de barrios, grupos o redes de mujeres, para que realicen tareas de preparación y mitigación de acuerdo al marco de su competencia. Instalar un Centro de Operaciones Alterno, que albergue a las y los enlaces designadas/os por las dependencias integrantes del Sistema Estatal, de acuerdo al protocolo descrito en este documento (ver Sala de crisis) Ejecutar acciones de asistencia humanitaria, de acuerdo a las normas mínimas internacionales (Proyecto Esfera ) durante la fase del manejo de eventos adversos, en los tiempos que se especifiquen el presente plan. Implementar durante las primeras cuarenta y ocho horas, la evaluación de daños y análisis de necesidades inicial, de acuerdo al ámbito de competencia de cada dependencia integrante del Consejo Estatal de Protección Civil. Deben priorizarse las acciones de preparación en las comunidades más vulnerables. Es importante implementar sistemas de Alerta temprana en las localidades con el fin de prevenir e incrementar su seguridad. Las mujeres conocen las acciones de preparación? Han sido capacitadas sobre prácticas para proteger documentos importantes y sobre toma de decisiones durante un siniestro? 7 de 86

8 MARCO LEGAL Nacionales e Internacionales CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. En el cumplimiento y respeto de las garantías individuales 1er PROTOCOLO ADICIONAL DE 1977 AL IV CONVENIO DE GINEBRA. En el que se entiende por protección civil el cumplimiento de algunas o de todas las tareas humanitarias, destinadas a proteger a la población civil contra los peligros de las hostilidades y de las catástrofes y a ayudarla a recuperarse de sus efectos inmediatos, así como a facilitar las condiciones necesarias para su supervivencia. LEY GENERAL DE PROTECCIÓN CIVIL (Diario Oficial de la Federación Publicada el 06 de Junio del 2012) En la que se define a la protección civil, como un conjunto de disposiciones, medidas y acciones destinadas a la prevención, auxilio y recuperación de la población ante la eventualidad de un desastre. PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ACUERDO QUE ESTABLECE LAS REGLAS PARA EL FONDO PARA LA PREVENCIÓN DE DESASTRES NATURALES. (D.O.F. del 15 de Agosto de 2006) REGLAS DE OPERACIÓN DEL FONDO DE DESASTRES NATURALES (publicadas el 22 de Octubre de 2004) PLAN DN III - E ESTATALES CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE CHIAPAS. LEY DE PROTECCIÓN CIVIL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RIESGOS DE DESASTRES DEL ESTADO DE CHIAPAS (Periódico Oficial No Decreto Número 184 de fecha 30 de Marzo de 2011). DECRETO DE CREACIÓN DEL CONSEJO ESTATAL DE PROTECCIÓN CIVIL (Periódico Oficial del Estado, 16 de Enero de 1991) DECRETO DE CREACIÓN DEL INSTITUTO DE PROTECCION CIVIL PARA EL MANEJO INTEGRAL DE RIESGOS DE DESASTRES DEL ESTADO DE CHIAPAS (Periódico Oficial del Estado No. 190, Decreto 307 de fecha 30 de septiembre de 2009). 8 de 86

9 En la que se define que la protección civil comprende el conjunto de acciones encaminadas a salvaguardar la vida de las personas y sus bienes, así como el funcionamiento de los servicios públicos y equipamiento estratégico, ante cualquier evento destructivo de origen natural o generado por la actividad humana, a través de la prevención, el auxilio y la recuperación o restablecimiento, en el marco de los objetivos nacionales y de acuerdo al interés general del estado y sus municipios. ANTECEDENTES Aunque los ciclones, regularmente no afectan de manera directa en nuestra entidad, las bandas nubosas asociadas a la circulación de estos sistemas, causan en la mayoría de los casos lluvias torrenciales cuyo valor exceden por lo general los 100 mm, siendo éstas, las que ocasionan la mayoría de daños en la infraestructura de los municipios y comunidades (Puede verse la tabla de huracanes que han ocasionado daños en Chiapas). Así en septiembre de 1998 lluvias torrenciales sobre la Costa y Sierra Madre de Chiapas ocasionaron deslaves y ríos desbordados que afectaron la circulación en 712 kilómetros de carreteras federales. Se derrumbaron 22 puentes y en 18 más se afectaron los accesos. La red de caminos rurales, con cerca de 7 mil kilómetros en la región quedó seriamente dañada, lo que aisló a muchas comunidades de las regiones Istmo-Costa, Sierra, Soconusco y Frailesca. Más de 20 mil casas resultaron dañadas y se cuantificaron 321 personas fallecidas y 89 desaparecidas. Se estimó un costo de 602 millones de dólares en daños. (7 mil 224 millones de pesos) el año 2000 por los efectos indirectos de los huracanes Keith y Rosa generaron lluvias por arriba de los 300 milímetros que ocasionaron grandes pérdidas en cultivos, cuantificándose sus efectos en 2 millones 140 mil dólares (25.69 millones de pesos) El 17 de septiembre de 2001 al paso de los huracanes Juliette e Iris se presentaron lluvias en la zona alta de Tapachula, originando que 30 comunidades quedaran incomunicadas, causando daños a viviendas, infraestructura carretera, cultivos y lamentablemente, la pérdida de 4 vidas humanas. En esta ocasión el monto de daños se estimó en 3 millones 875 mil dólares (46.5 millones de pesos). La influencia del huracán Isidore en 2002 dejó afectadas 3 mil 722 familias en 118 comunidades en los municipios de Arriaga, Tonalá, Pijijiapan, Mapastepec, Escuintla, Acapetahua y Acacoyagua. Se presentaron encharcamientos e inundaciones en 3 mil 327 viviendas y daños parciales en los servicios públicos de agua potable de 17 comunidades, en tanto, mil 94 familias de 23 poblados rurales sufrieron la suspensión temporal del suministro de energía eléctrica. El costo de Isidore se estimó en 716 mil dólares (8.6 millones de pesos). Finalmente, en 2005 con el paso del huracán Stan y sus efectos generó en los primeros días de octubre, precipitaciones pluviales sin precedentes, sobre el territorio chiapaneco, provocando escurrimientos súbitos, saturación de cauces, desbordamiento de 98 ríos, cuantiosos daños en 800 localidades de 41 municipios, destruyendo viviendas, escuelas, centros de salud, infraestructura 9 de 86

10 urbana, carreteras, puentes, tierras cultivadas, comunicaciones, afectando el hato ganadero, lagunas y campos pesqueros, alterando nuestros ecosistemas. Se cuantificaron más de 700 mil personas afectadas, poco más de 73 mil personas trasladadas a refugios temporales y el lamentable fallecimiento de 80 personas. Únicamente en daños, se estimó un costo de 724 millones 928 mil dólares (10 mil 149 millones de pesos). Municipios en riesgo por inundaciones Qué lecciones se han aprendido? En el año de 1998, sólo se encontraban habilitadas 32 unidades municipales. Luego de las afectaciones en la costa se hizo prioritario el fortalecimiento de la capacidad local de los municipios. La coordinación entre el sector federal y el estado, se afianzó con los trabajos sobre la costa de la entidad, pues se realizaron acciones operativas en conjunto con mezclas de recursos, no obstante, la entonces Coordinación General de Protección Civil evidenció la falta de un Plan de contingencias que especificara el orden de los trabajos de atención. En el año 2000 se instrumenta como documento rector, el Plan de Contingencia para la temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales. En el mismo año la protección civil se incorpora al sistema de seguridad pública estatal en la figura administrativa de Subsecretaría. Este cambio aletargó la disponibilidad de los recursos propios; en la actualidad se sigue operando con este sistema. El cuerpo de policías estatales se sumó a las tareas de protección civil, durante las etapas de preparación, atención de las emergencias y recuperación; sin embargo, en principio no se efectuó capacitación alguna para el desarrollo de estas actividades. las actividades de manejo de eventos adversos en Octubre de 2005 por el paso de Stan se activó por primera vez la Sala de Crisis (SC) en el Consejo Estatal de Seguridad Pública (CESP), que albergó a mandos del orden Federal y Municipal. A la par de la sala en el CESP, se activó en la ciudad de Tapachula, un Centro de Mando coordinado por el Ejecutivo estatal. La ambigüedad en las funciones de los dos centros entorpecieron la toma de decisiones. 10 de 86

11 En este momento, las funciones del Centro Estatal de Emergencias, actualmente Centro de Operaciones Alterno, se circunscriben a la compilación y procesamiento de la información y la toma de decisiones operativas. La información compilada se emplea en la evaluación preliminar de daños. Este esquema operativo es consuetudinario, no está normado. De la misma manera siguen existiendo contraindicaciones entre las decisiones tomadas por el Ejecutivo Estatal y las sugeridas por el equipo de enlaces del Centro de Operaciones Alterno. En la mayoría de los casos, el equipamiento para atender los eventos adversos es escaso, pese a contar con herramientas financieras para el equipamiento en materia de protección civil, tal es el caso del Fondo Municipal para Emergencias y Desastres (FONDO MUNICIPAL). 11 de 86

12 AMENAZAS, VULNERABILIDAD y RIESGO Qué es una amenaza, vulnerabilidad y riesgo? AMENAZA Factor externo al sujeto, objeto o sistema expuesto, representado por la potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y duración determinadas. Ej.: río (inundaciones); planta nuclear (fuga radiactiva); bodega de sustancias químicas peligrosas (liberación de tóxicos) Se atienden a grupos específicos cuando se detecta el agravamiento de sus condiciones de supervivencia relacionados a riesgos? Específicamente mujeres e indígenas. Características geográficas y climáticas La geografía de la entidad tiene muchos contrastes, que van desde la llanura costera uniformemente plana, una depresión central, hasta complejas serranía de cadenas montañosas. Para Ampliar esta Información puede ver el Material de Referencia: La Sierra Norte de Chiapas y la Altiplanicie Sur de Chiapas: Están integradas por grandes elevaciones, es una de las zonas más lluviosas de la entidad. Generalmente afectado por el paso de frentes fríos o por la humedad desprendida por la circulación ciclónica que, al chocar con la cadena de montañas, tiene un efecto de filtro que detiene la humedad y genera condiciones de lluvia fuertes. Regiones económicas Istmo-Costa, Soconusco, Sierra Mariscal y Meseta Comiteca Tojolabal Características Geográficas Regiones y Cuencas Hidrológicas El Clima en Chiapas Presas Hidroeléctricas Comunidades por debajo de la Cota 5 En la Costa del estado Se erigen las montañas de la Sierra Madre de Chiapas; su principal elevación es el volcán de Tacaná (4 080 MSNM). De estas zonas serranas bajan varios ríos y arroyos de caudal rápido llevando consigo gran cantidad de material sedimentario. La entrada de aire húmedo tropical, el paso de ondas tropicales y los efectos asociados a la circulación ciclónica cercanos a la costa chiapaneca, son las principales causas de lluvias y desbordamiento de súbito de sus afluentes. 12 de 86

13 La precipitación pluvial en la entidad es una de las que registran los índices más altos a nivel nacional, alcanzado valores promedio entre los 1000 a mm anuales. Las zonas con mayor índice de precipitación, corresponden a localidades ubicadas en la zona septentrional del estado (Pichucalco, Ocosingo) incluyendo a los Altos (San Cristóbal las Casas), además de la región Soconusco y Sierra del estado con valores superiores a los 3000 mm anuales. Escurrimiento y Comunidades Ubicadas Bajo la Cota 5 En la franja costera de la entidad, está ubicadas localidades (Ver Tabla) por debajo de los 5 metros sobre el nivel del mar o Cota 5 pertenecientes a 10 Municipios. Estas localidades son susceptibles a daños por inundaciones a consecuencia de escurrimientos y mareas de tempestad: Municipio Localidades Población Total Pob. Masculina Pob. Femenina Viviendas Habitadas Acapetahua 12 1, Arriaga 26 1, Huixtla Mapastepec 139 3,259 1,518 1, Mazatán 19 2,382 1,224 1, Pijijiapan 147 6,111 2,842 2,909 1,381 Suchiate 23 2,766 1,380 1, Tapachula 28 10,966 5,408 5,510 2,596 Tonalá 89 15,231 7,473 7,539 3,464 Villa Comaltitlán 12 1, ,007 21,954 21,963 10,344 Dentro de estos municipios, existen 43 corrientes superficiales, con un tiempo promedio de concentración de las avenidas de 2.14 horas. El río Coatán es el de mayor lapso de concentración con 4.9 horas; el de menor lapso es el río Bobo con 0.9 horas. Esta respuesta se manifiesta por las pendientes fuertes y la intensa deforestación de las zonas altas de la Cuenca Hidrológica de la Costa, ocasionando el arrastre de grandes cantidades de sedimentos, que son depositados en las partes bajas. 13 de 86

14 Estimación del grado de Amenaza Es vital mantener comunicación con las localidades en riesgo de la franja costera, ubicadas por debajo de los 5 metros sobre el nivel del mar y activar el plan de contingencias local. Si la zona ya está impactada enviar personal para evaluar daños y necesidades o activar, si existe, al personal en campo. El grado de amenaza se estimó en base a los registros históricos de daños de Protección Civil del Estado de Chiapas. Debe tomarse en consideración que es un modelo de estimación primaria. Para la construcción de índices de medición, se trabajará con la Metodología Propuesta por la Universidad Nacional de Colombia, Sede Manizales. 14 de 86

15 Municipio Lluvias Inundación Vientos T. Eléctricas Granizadas Deslaves Acacoyagua Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Acala Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo Acapetahua Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Amatenango de la Frontera Medio Medio Alto Alto bajo Alto Ángel Albino Corzo Medio Medio Medio Alto Bajo Alto Arriaga Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Benemérito de las Américas Medio Bajo Bajo Alto Bajo Bajo Berriozábal Medio Medio Medio Alto Bajo Bajo Cacahoatán Alto Medio Medio Alto Bajo Alto Chiapa de Corzo Bajo Alto Medio Bajo Medio Bajo Chicoasén Bajo Medio Medio Alto Bajo Medio Chicomuselo Medio Medio Medio Alto Bajo Alto Cintalapa Bajo Medio Medio Alto Bajo Alto Comitán de Domínguez Medio Medio Alto Alto Alto Medio Copainalá Medio Medio Medio Alto Bajo Alto El Porvenir Alto Bajo Bajo Alto Bajo Alto Escuintla Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Francisco León Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Frontera Comalapa Medio Medio Medio Alto Bajo Alto Huehuetán Alto Alto Medio Alto Bajo Medio Huitiupán Medio Bajo Alto Alto Medio Alto Huixtla Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Ixhuatán Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo Ixtacomitán Alto Medio Medio Alto Medio Alto Ixtapa Medio Bajo Alto Bajo Medio Medio Jiquipilas Medio Medio Medio Alto Bajo Bajo Jitotol Alto Bajo Alto Bajo Medio Alto Juárez Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo La Concordia Medio Medio Medio Medio Bajo Medio Las Margaritas Medio Medio Medio Alto Medio Medio Mapastepec Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Maravilla Tenejapa Medio Bajo Medio Alto Bajo Bajo Marqués de Comillas Bajo Bajo Bajo alto bajo Bajo Mazapa de Madero Medio Medio Alto Alto Bajo Alto Mazatán Alto Alto Medio Alto Bajo Medio Metapa de Domínguez Alto Medio Medio Alto Bajo Bajo Montecristo de Guerrero Medio Bajo Bajo Alto Bajo Alto Motozintla Medio Alto Alto Alto Bajo Alto Ocosingo Alto Medio Medio Alto Medio Alto Ocozocoautla Medio Medio Medio Alto Bajo Medio Ostuacán Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Palenque Alto Medio Alto Alto Bajo Alto Pantelhó Alto Bajo Alto Bajo Medio Alto Pbo. Nvo. Solistahuacán Alto Medio Alto Alto Bajo Alto 15 de 86

16 Municipio Lluvias Inundación Vientos T. Eléctricas Granizadas Deslaves Pichucalco Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Pijijiapan Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Playas de Catazajá Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo Reforma Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo Sabanilla Alto Alto Alto Alto Medio Alto Salto de Agua Alto Alto Alto Alto Bajo Medio San Cristóbal las Casas Medio Medio Alto Bajo Alto Alto San Fernando Alto Medio Alto Alto Medio Medio Siltepec Alto Medio Alto Alto Bajo Alto Simojovel Alto Bajo Alto Bajo medio Alto Soyaló Medio Bajo Bajo Alto Medio Bajo Suchiapa Medio Alto Medio Alto Bajo Bajo Suchiate Alto Alto Alto Alto Bajo Bajo Tapachula Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Tapilula Alto Medio Medio Alto Bajo Alto Tecpatán Alto Medio Medio Alto Bajo Alto Tila Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Tonalá Alto Alto Alto Alto Bajo Alto Tumbalá Medio Bajo Alto Alto Bajo Medio Tuxtla Chico Alto Medio Alto Alto Bajo Medio Tuxtla Gutiérrez Medio Alto Medio Medio Bajo Bajo Tuzantán Alto Medio Medio Alto Bajo Medio Unión Juárez Alto Bajo Bajo alto bajo Alto Venustiano Carranza Medio Medio Medio Medio Medio Bajo Villacomaltitlán Alto Alto Medio Alto Bajo Alto Villacorzo Medio Medio Medio Medio Bajo Alto Villaflores Medio Alto Medio Medio Bajo Alto Yajalón Alto Bajo Medio Alto Medio Alto Belisario Domínguez Bajo Medio Medio Alto Bajo Alto Emiliano Zapata Alto Alto Medio Bajo Medio Bajo El Parral Medio Medio Medio Medio Bajo Alto Mezcalapa Alto Medio Medio Alto Bajo Alto Qué es una Vulnerabilidad? VULNERABILIDAD Factor interno de un sujeto, objeto o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a ser dañado. Ej.: (son vulnerables) poblaciones localizadas en el lecho de inundación de ríos o en laderas inestables 16 de 86

17 Para estimar la vulnerabilidad se tomaron en consideración el: Índice de Desarrollo Económico de (Vulnerabilidad económica) y el Índice de Marginación (Vulnerabilidad Social) de la SEDESOL y el Índice de Corrupción y Buen Gobierno de Trasparencia (Vulnerabilidad Política) Mexicana. De igual manera que la tabla anterior, esta tabla es una estimación de la vulnerabilidad, no representa un Índice de medición. Se está trabajando en la construcción del índice para medir la Vulnerabilidad Permanente. Estimación del Grado de Vulnerabilidad Acacoyagua Acala Municipio Acapetahua Amatenango de la Frontera Ángel Albino Corzo Arriaga Benemérito de las Américas Berriozábal Cacahoatán Chiapa de Corzo Chicoasén Chicomuselo Cintalapa Comitán de Domínguez Copainalá El Porvenir Escuintla Francisco León Frontera Comalapa Huehuetán Huitiupán Huixtla Ixhuatán Ixtacomitán Ixtapa Jiquipilas Jitotol Juárez Vulnerabilidad Económica. Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Política Índice de Vulnerabilidad Global Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Medio Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Grado de Vulnerabilidad Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Alto 17 de 86

18 Municipio La Concordia Las Margaritas Mapastepec Maravilla Tenejapa Marqués de Comillas Mazapa de Madero Mazatán Metapa de Domínguez Montecristo de Guerrero Motozintla Ocosingo Ocozocoautla Ostuacán Palenque Pantelhó Pbo. Nvo. Solistahuacán Pichucalco Pijijiapan Playas de Catazajá Reforma Sabanilla Salto de Agua San Cristóbal las Casas San Fernando Siltepec Simojovel Soyaló Suchiapa Suchiate Tapachula Tapilula Tecpatán Tila Tonalá Tumbalá Tuxtla Chico Tuxtla Gutiérrez Tuzantán Vulnerabilidad Económica. Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Política Índice de Vulnerabilidad Global Muy Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Medio Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Medio Medio Alto Alto Medio Alto Grado de Vulnerabilidad Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto Alto Muy Alto Alto Medio Alto 18 de 86

19 Municipio Unión Juárez Venustiano Carranza Villacomaltitlán Villacorzo Villaflores Yajalón Belisario Domínguez Emiliano Zapata El Parral Mezcalapa Vulnerabilidad Económica. Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Política Índice de Vulnerabilidad Global Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto Medio Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Alto Muy Alto Alto Grado de Vulnerabilidad Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Alto Alto MuyAltoalalto Alto Estimación del Riesgo RIESGO = (Amenaza x Vulnerabilidad) Probabilidad de que se produzca un daño, originado por un fenómeno perturbador, durante un tiempo de exposición determinado. Ej.: Existe el Riesgo de la pérdida de cosechas y daños a viviendas en Motozintla, (Porque es vulnerable a las inundaciones y tiene como amenaza el río Motozintla que pasa a la mitad de la población) A partir de la mezcla del grado de vulnerabilidad y el grado de las amenazas, se estimó, el grado de riesgo. Esta tabla debe manejarse con cautela puesto que no representa, como en los casos anteriores, un índice de medición con variables específicas. INFORMACIÓN IMPORTANTE Mapas de Riesgo Zonificación de Riesgo en la Costa Lista de Comunidades en Riesgo Ubicadas Bajo la Cota 5 Ríos Desbordados por Stan Localidades Estratégicas 19 de 86

20 PUEDE CONSULTARSE LA ESTIMACIÓN DEL GRADO DE RIESGO A NIVEL LOCALIDAD Municipio índice de Riesgo % Riesgo Grado de Riesgo Acacoyagua Acala Acapetahua Amatenango de la Frontera Ángel Albino Corzo Arriaga Benemérito de las Américas Berriozábal Cacahoatán Chiapa de Corzo Chicoasén Chicomuselo Cintalapa Comitán de Domínguez Copainalá El Porvenir Escuintla Francisco León Frontera Comalapa Huehuetán Huitiupán Huixtla Ixhuatán Ixtacomitán Ixtapa Jiquipilas Jitotol Juárez La Concordia Las Margaritas Mapastepec Maravilla Tenejapa Marqués de Comillas Mazapa de Madero Alto Medio Alto Alto Alto Alto Medio Medio Alto Medio Medio Alto Medio Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Alto Medio Alto Medio Medio Alto Alto Medio Alto Alto Medio Medio Alto 20 de 86

21 Mazatán Metapa de Domínguez Montecristo de Guerrero Motozintla Ocosingo Ocozocoautla Ostuacán Palenque Pantelhó Pbo. Nvo. Solistahuacán Pichucalco Pijijiapan Playas de Catazajá Reforma Sabanilla Salto de Agua San Cristóbal las Casas San Fernando Siltepec Simojovel Soyaló Suchiapa Suchiate Tapachula Tapilula Tecpatán Tila Tonalá Tumbalá Tuxtla Chico Tuxtla Gutiérrez Municipio índice de Riesgo % Riesgo Grado de Riesgo Alto Alto Medio Alto Alto Medio Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Medio Muy Alto Muy Alto Alto Alto Muy Alto Alto Medio Medio Alto Alto Alto Alto Muy Alto Alto Alto Alto Medio Tuzantán Medio Unión Juárez Medio Venustiano Carranza Medio Villacomaltitlán Alto Villacorzo Medio Villaflores Medio Yajalón Alto Belisario Domínguez Medio 21 de 86

22 Municipio índice de Riesgo % Riesgo Grado de Riesgo Emiliano Zapata Medio El Parral Medio Mezcalapa Alto Pronóstico para la Temporada 2013 en el Océano Atlántico y el Océano Pacifico la temporada 2013, habrán 18 ciclones tropicales que se formaron en el Océano Atlántico esta cifra será muy superior a la media, pues de los 18 ciclones tropicales que se registraran en el atlántico 9 serán tormentas tropicales, 5 huracanes moderados (de categoría 1º 2 en la escala Saffir-Simpson), y 4 huracanes intensos (de categoría 3,4 o 5), según la primera versión del pronóstico de la actividad de tormentas tropicales y huracanes emitida por los investigadores de la Universidad Estatal de Colorado ( CSU). Philip Klotzbach y William Gray. En un reporte emitido el 10 de abril, el equipo de pronóstico meteorológico de la Universidad Estatal de Colorado calculó que en la temporada que se extiende del 3 de junio al 30 de noviembre se presentarán 9 Para ampliar la información puede visitar las referencias: Universidad de Colorado (Inglés) Servicio Meteorológico Nacional Pronostico de la Universidad de Columbia l/server.pt tormentas tropicales con la intensidad suficiente para ser nombrados, cifra que coincide con las estimaciones más recientes del SMN. De esas 9, se prevé que cinco se conviertan en huracanes moderados y cuatro en huracanes intensos, de categoría entre tres y cinco en la escala Saffir-Simpson, con vientos sostenidos de 170 kilómetros por hora o más. Según el pronóstico, las probabilidades de que al menos un huracán intenso toque tierra en México son de 12 por ciento. Las probabilidades de que lo haga un huracán moderado son de 35 por ciento, mientras que las probabilidades de que lo haga una tormenta tropical con nombre son de 67 por ciento. México es el país que más probabilidades tiene de ser tocado por algún ciclón tropical en la región del Caribe, excepto por los casos de Cuba y las Bahamas, de acuerdo con los pronósticos. Se estima que la actividad ciclónica en 2013 representaría alrededor de 75 por ciento de la temporada promedio, mientras que en 2012 esta actividad fue equivalente al mismo porcentaje. Los pronósticos del equipo estadunidense, al igual que los del SMN, son la mejor estimación sobre la próxima actividad ciclónica, pero pueden ser más certeros. Por ello, se publicarán otras estimaciones el 1 de junio y el 3 de agosto próximo. En el periodo , se ha registrado entre los factores que inciden en el pronóstico, el hecho de que el Atlántico tropical ha registrado un calentamiento anormal en los últimos meses y la disminución de las probabilidades de que se desarrolle un evento de EL NIÑO este verano u otoño. La segundo versión del pronóstico será divulgada el próximo 3 de junio. 22 de 86

23 Por otra parte en el Pacifico se prevé una temporada, ligeramente arriba del promedio con 14 ciclones con nombre de los cuales 6 serán tormentas tropicales, 4 huracanes moderados y 4 huracanes intensos de acuerdo con los análisis del SMN. El promedio de 1949 a 2012 es de 13.2 ciclones con nombre. Pronóstico oficial para México del SMN, con años análogos 1956, 1971, 1974 y La Coordinación del Servicio Meteorológico Nacional, en su informe del mes de abril, ha emitido años análogos (1956, 1971, 1974 y 2000), donde se observa un inicio fuerte en la temporada de lluvias durante el mes de mayo con un 50-75% por arriba de la media de precipitación, después de un mes de abril en un 20-50% por debajo de la climatología. Esto es de relevancia debido a que en un mes de mayo normal, por ejemplo, en la costa de Chiapas, las precipitaciones son del orden de 300 a 500 mm, sin embargo, este año es posible se registren precipitaciones superiores a los 600 mm, en zonas en donde no ha dejado de llover, debido al fenómeno de la Niña, lo que repercutirá en escurrimientos altos y más concentrados para este mes. Es muy probable que junio se mantenga de un 50-75% por arriba de la climatología. (Ver Mapa) Además, la Coordinación del Servicio Meteorológico Nacional, en su pronóstico de ciclones tropicales para el presente año, ha indicado 14 ciclones en el pacífico donde la media es de 15 y 18 ciclones en el Atlántico donde la media es de 10, esto último es relevante porque entonces la temporada de ciclones tropicales estará un 75% por arriba de la normal en el 2013 y los desastres en Chiapas, han estado asociados en el pasado a los ciclones del Atlántico. ATLANTICO De los 18 ciclones tropicales con nombre que se registrarían en el Atlántico, 9 serían tormentas tropicales, 5 huracanes moderados (de categoría 1 o 2 en la escala Saffir-Simpson) y 4 huracanes intensos (de categoría 3, 4 o 5), según la primera versión del Pronóstico de la Actividad de Tormentas Tropicales y Huracanes emitida hoy por los investigadores de la Universidad Estatal de Colorado (CSU), Philip Klotzbach y William Gray. En el periodo se ha registrado una media de 11 ciclones con nombre en el Atlántico, según estudios del SMN. A su vez, el análisis de la CSU precisa que en 2013 también existen probabilidades superiores al promedio de que se registren huracanes intensos. 23 de 86

24 Pronóstico 2013 Categoría Atlántico Primera versión Tormentas Tropicales 9 Huracanes moderados 5 Huracanes intensos 4 Total 18 La presentación de la primera versión del pronóstico de huracanes del Atlántico se debe considerar estrictamente con carácter de preliminar con los análisis de los patrones de circulación de la atmósfera y el océano hasta inicios del Se espera que la segunda versión que será emitida el 3 de junio de 2013 considere un mayor número de predictores. Las cifras del pronóstico se basan en los promedios del modelo estadístico, del modelo análogo y de ajustes cualitativos del grupo de meteorología tropical de CSU. Los autores de CSU señalan que aún es incierto sí se experimentarán condiciones Neutras o El Niño durante la madurez (agosto-septiembreoctubre) de temporada de huracanes El esquema de pronóstico, para la primera versión tiene 4 predictores: (1) La temperatura superficial del mar SST de Enero a Marzo en el Atlántico (Fase Positiva); (2) La Presión al nivel del mar durante marzo en el Atlántico Oriental (Fase Negativa); (3) La Presión al nivel del mar de febrero a marzo en el Pacífico Suroriental (Fase Positiva); (4) El Pronóstico del Centro Europeo ECMWF del 1 de marzo de la SST en la franja del Pacífico Ecuatorial (Fase Negativa). PACIFICO Por otra parte, en el Pacífico se prevé una temporada ligeramente arriba del promedio, con 14 ciclones con nombre, de los cuales 6 serían tormentas tropicales, 4 huracanes moderados y 4 huracanes intensos, de acuerdo con los análisis del SMN. El promedio de 1949 a 2012 es de 13.2 ciclones con nombre Los estudios del SMN tomaron en cuenta, entre otros factores, las condiciones oceanográficas y atmosféricas, así como la temperatura del mar, las zonas nubosas y los años análogos, es decir, los años que mostraron las mayores correlaciones con las condiciones actuales, fueron 1971, 1979, 1999 y Categoría Pronóstico 2013 Pacífico Tormentas Tropicales 6 Huracanes Moderados 4 Huracanes Intensos 4 Total de 86

25 En la segunda versión, que se difundirá durante junio, se considerará el consenso con las cifras de probabilidad, tanto el International Research Institute (IRI); de la Agencia Nacional para la Atmósfera y el Océano (NOAA) de los Estados Unidos y del Centro Europeo (ECMWF) que serán publicadas durante el próximo mes de mayo. Nota de cautela: Los resultados de las proyecciones a largo plazo deben tomarse con las reservas del caso debido a las variaciones en distribución e intensidad de los patrones de circulación de la atmósfera y el océano. La presente información debe considerarse como guía para la planeación y prevención. En ningún momento se puede afirmar cuantos ciclones tropicales pueden afectar al territorio nacional y mucho menos en que fechas o con que intensidad. Asimismo, cuando se registra una condición de El Niño o La Niña el pronóstico de la cantidad de huracanes presenta grandes variaciones.. Cuadro Resumen Pronóstico de la actividad ciclónica para la temporada 2013 (Primera Versión) Pacífico Atlántico Clasificación Pronóstico Klotzbach-Gray 2013* Pronóstico Abril **SMN: Servicio Meteorológico Nacional (primera versión Abril/2013). Media Pronóstico SMN 2013** Media Tormentas Tropicales Huracanes (Cat. 1y 2) Huracanes intensos (Cat. 3,4,5) Total FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES Los Consejos y los Sistemas de Protección Civil QUÉ ES EL SISTEMA ESTATAL? De acuerdo a la Ley Estatal de Protección Civil el Sistema Estatal lo constituyen todas las dependencias y entidades del gobierno; Todas ellas deberán sumarse a los esfuerzos de protección civil, de preparación o de recuperación. Estos esfuerzos están coordinados por el Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del Estado. De manera primaria está compuesto por: El Consejo Estatal de Protección Civil; El Instituto de Protección Civil para el Manejo Integral de Riesgos de Desastres del Estado; Los Sistemas Municipales de Protección Civil; Las Unidades Internas; y La Organización de Grupos Voluntarios. 25 de 86

26 QUÉ ES EL SISTEMA MUNICIPAL? Los sistemas municipales de protección civil tienen como función promover en cada municipio los objetivos generales y específicos del Sistema Estatal. Su estructura orgánica se integra por: El Consejo Municipal de Protección Civil; La Unidad Municipal de Protección Civil; Las Unidades Internas; y Los Grupos Voluntarios. Los reglamentos que establecen la organización y regulan la operación de los sistemas municipales, son expedidos por cada ayuntamiento de acuerdo a la disponibilidad de sus recursos humanos, materiales y financieros y de acuerdo a los riesgos existentes. Deben estar incorporadas a su organización, los sectores representativos del municipio, tomando como referencias las bases que establece la Ley Estatal para integrar el Consejo Municipal de Protección Civil. Qué es el Consejo Estatal? El Consejo Estatal es el órgano que planea, convoca y coordina las acciones públicas y la participación social de protección civil en el estado. Está básicamente integrado por el Gobernador del Estado y los titulares de los órganos centralizados y desconcentrados de la administración pública (estatal o federal). Tiene la tarea de elaborar, difundir, ejecutar y evaluar el Programa Estatal de Protección Civil, además de unificar criterios y acciones entre las dependencias y entidades de la administración pública estatal que intervienen en regular, supervisar y evaluar las actividades de protección civil. Es la personalidad que vincula al Sistema Estatal con el Sistema Nacional de Protección Civil, la encargada de convocar y coordinar con pleno respeto a sus respectivas atribuciones, la participación de las dependencias federales establecidas en la entidad. Asesora y apoya, en su caso, la integración de los Sistemas Municipales de Protección Civil; Coordina el Sistema Estatal y los sistemas municipales, para programar y realizar acciones regionales, en particular en las zonas conurbadas. Constituye comisiones y comités internos para estudiar y vigilar el cumplimiento de las acciones del programa estatal; además de constituirse en sesión permanente en el caso de presentarse un alto riesgo, siniestro o desastre, a fin de decidir las acciones que procedan, entre otras. 26 de 86

27 Qué es el Consejo Municipal? (Ver funciones de los Municipios) El Consejo Municipal es el órgano que planea, convoca y coordina las acciones públicas y la participación social de protección civil en el ámbito Municipal. Está básicamente integrado por la o el Presidenta/e Municipal y las y los titulares de sus órganos administrativos. El Consejo Municipal de Protección Civil, determinará la aplicación del Plan de Contingencia, para dar atención a los efectos del fenómeno perturbador en sus localidades. En caso de detectar un riesgo cuya magnitud pudiera rebasar sus propias posibilidades de respuesta, esta entidad lo informa a la Unidad Estatal de Protección Civil, con objeto de que estudie la situación y se propongan medidas de mitigación que puedan aplicarse con aprobación del Gobierno Municipal. Activación y Coordinación Operativa del Plan Cómo se activa el Plan? Se convoca a las y los integrantes del Consejo y se activa en la sesión ordinaria o extraordinaria, según tiempo de impacto. Quién coordinará la activación del Plan y quién convoca a los integrantes? El Gobernador del Estado, en la figura de Presidente del Consejo Estatal de Protección Civil, activará y coordinará la aplicación del Plan. Adicionalmente, el Secretario Técnico, podrá activarlo y coordinarlo de manera extraordinaria en el seno del Consejo Estatal. Qué actividades realizarán las y los integrantes del consejo? Nombrarán una o un representante quién será el enlace interinstitucional en las labores de operatividad y de gestión social para el manejo del desastre (que operará en el Centro de Operaciones Alterno). Definirá, acciones conjuntas, aportación de recursos humanos y económicos a través de los acuerdos y convenios correspondientes para establecer mecanismos de preparación y mitigación. Coordinará a los Consejos Municipales o Ejidales de Protección Civil en centros de población. Las demás que en el seno del Consejo se determinen. 27 de 86

28 Cuándo se activa el Plan? Cuando el Consejo Estatal de Protección Civil lo determina, en cumplimiento de las siguientes características: a) De manera Preparativa: Cuando es inminente el impacto de un fenómeno perturbador, y la alerta del SIAT (Ver Tabla) está determinada en Naranja, de 48 a 24 horas antes del impacto del fenómeno. b) De manera Emergente: Cuando al impacto del fenómeno rompe con el funcionamiento de la estructura social y rebaza la capacidad de respuesta local Activación del Centro de Operaciones Alterno CENTRO DE OPERACIONES ALTERNO Y COMITÉ ESTATAL DE EMERGENCIAS El COE es el elemento básico de coordinación del Sistema Estatal de Protección Civil en situaciones de contingencia, conformado por los enlaces de toma de decisiones. Tiene la responsabilidad de la planeación, coordinación y supervisión de las actividades encaminadas al auxilio de la población y a la protección de sus bienes y su entorno. Operan en un espacio denominado CENTRO ESTATAL DE EMERGENCIAS habilitado por el Consejo Estatal de Protección Civil, con equipo de comunicación y cómputo para el control y comando de las acciones de respuesta. Cuándo se Activa el Centro de Operaciones Alterno? El Centro de Operaciones Alterno se activa en el nivel de alarma, de emergencia ó desastre, por acuerdo del Presidente de la República, Gobernador del Estado ó por el Presidente Municipal, a través del Secretario de Gobernación, Secretario General de Gobierno ó Secretario del Ayuntamiento respectivamente, en los siguientes casos: Cuando el Ejecutivo de la Nación declara un estado de desastre, cuyos efectos requieren de una respuesta integral de auxilio y apoyo por parte de los organismos federales y en ocasiones internacionales. Cuando el Estado se vea afectado por un fenómeno destructivo y el Gobernador declara un estado de emergencia. 28 de 86

29 Cuando el Presidente Municipal declare una situación de Emergencia local, por la recurrencia de una calamidad, ó cuando ésta haya generado daños que rebasen la capacidad de respuesta local. Dónde se establece el Centro de Operaciones Alterno? El Centro de Operaciones Alterno se establece en el Centro Estatal de Emergencias que el Consejo Estatal de Protección Civil habilite para tal fin. Qué actividades se desarrollan en el Centro de Operaciones Alterno? Activación de los Planes de Contingencia específicos de cada dependencia (ver generales) Activación de los equipos de Evaluación de Daños Toma de decisiones y análisis de necesidades Envío de Suministros humanitarios, según Normas Mínimas Control y Registro de la información Monitoreo Meteorológico (ver página de internet) Envío de Información ejecutiva de daños Hasta cuándo permanece activado el Centro de Operaciones Alterno? Permanecerá activo hasta haber concluido la evaluación de daños o cuando así lo determine el Consejo Estatal de Protección Civil. Activación de la Sociedad Civil y las Organizaciones No Gubernamentales Sociedad Civil y Organizaciones No Gubernamentales Son asociaciones de ciudadanas y ciudadanos sin fin de lucro, voluntarias; se organizan a nivel local, nacional, regional o internacional. Las ONG (por sus siglas) y la Sociedad Civil Organizada, tienen multitud de servicios y funciones humanitarias como llevar las preocupaciones de las ciudadanas y los ciudadanos a los gobiernos, monitorear las políticas y alentar la participación a nivel de la comunidad. La conformación de los Centros de Operaciones en los Municipios, permitirá un manejo adecuado de información y coordinación, antes, durante y después de la contingencia. 29 de 86