Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI s)

Transcripción

1 Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI s) Comisión Técnica Evaluadora DSE-DCC-DIGECA-MS

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3 Qué es Gestión Ambiental? Es la estrategia mediante la cual se organizan las actividades antrópicas que afectan al medio ambiente, con el fin de lograr una adecuada calidad de vida, previniendo o mitigando los problemas ambientales Responde al "cómo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el desarrollo sostenible, es decir, un equilibrio entre el desarrollo económico, social y ambiental.

4 Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) Los Programas de Gestión Ambiental Planes de Institucional (PGAI) son un Uso Racional instrumento de planificación y que Eficiencia parten de un diagnóstico de los impactos ambientales y del consumo Energética energético que se derivan del Planes de quehacer de la institución y su impacto sobre elplanes cambiode acciones en climático. A Gestión Cambio partir del cual se propondrán las medidas, acciones Ambiental y proyectos de Climático prevención, corrección y mitigación de los impactos negativos y la consolidación de los positivos, a corto, mediano y largo plazo. PGAI

5 Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) Decreto Ejecutivo Ministerio MS- de Salud

6 Sustento legal del PGAI: Ley para la Gestión Integral de Residuos Ley 8839: Ley para la Gestión Integral de Residuos Artículo 28.- Sistemas de Gestión Ambiental. Las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades implementarán sistemas de gestión ambiental en todas sus dependencias, así como programas de capacitación para el desempeño ambiental en la prestación de servicios públicos y el desarrollo de hábitos de consumo y el manejo adecuado que tendrán por objeto prevenir y minimizar la generación de residuos. Decreto Ejecutivo No S-: Reglamento para la Elaboración de Programas de Gestión Ambiental Institucional en el Sector Público de Costa Rica Artículo 3º Alcance de los PGAI: Todas las instituciones de la Administración Pública implementarán un Programa de Gestión Ambiental Institucional. Artículo 12. Responsabilidad y seguimiento: El jerarca de cada institución será el responsable del cumplimiento del PGAI de conformidad con los artículos 98, 99 y 100 de la Ley General de la Administración Pública Decreto Ejecutivo No S--H: Reglamento General a la Ley para la Gestión Integral de Residuos Artículo 27 - De los Sistemas de Gestión Ambiental Institucional Las instituciones de la Administración Pública, empresas públicas y municipalidades, para cumplir con el requisito de contar con un sistema de gestión ambiental, según lo establece el artículo 28 de la Ley No. 8839, deben elaborar e implementar Programas de Gestión Ambiental Institucional, tal como se establece en el Reglamento para la Elaboración de Programas de Gestión Ambiental Institucional en el Sector Público de Costa Rica.

7 Sustento legal del PGAI En la sesión del Consejo Sectorial de Ambiente, Energía, Mares y Ordenamiento Territorial, del pasado 3 de marzo: ACUERDO PRIMERO: Con base en lo dispuesto y tomando en consideración las disposiciones generadas por la Contraloría General de la República en su informe de auditoría DFOE-AE-IF ; se acuerda que en el plazo de 6 meses todos los ministerios y demás instituciones que conforman la Administración Pública deberán poner al día la implementación de sus respectivos Programas de Gestión Ambiental Institucional (PGAI), debiendo entregar su PGAI y/o informes de avance al Ministerio de Ambiente y Energía, propiamente en la Dirección de Gestión de Calidad Ambiental (DIGECA) en caso de que a la fecha no lo haya realizado. En la sesión del 14/04/2015 del Consejo de Gobierno se toma el ACUERDO de que las instituciones del Gobierno Central y sus adscritas deben mejorar significativamente el desempeño ambiental de sus PGAI.

8 Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) Artículo 8º Concepto de sistema de control interno. Para efectos de esta Ley, se entenderá por sistema de control interno la serie de acciones ejecutadas por la administración activa, diseñadas para proporcionar seguridad en la consecución de los siguientes objetivos: a) Proteger y conservar el patrimonio público contra cualquier pérdida, despilfarro, uso indebido, irregularidad o acto ilegal. b) Exigir confiabilidad y oportunidad de la información. c) Garantizar eficiencia y eficacia de las operaciones. d) Cumplir con el ordenamiento jurídico y técnico. Ley General de Control Interno Políticas de austeridad y control del gasto público PGAI Ahorros en el uso electricidad, combustibles, papel, agua, adquisición de materiales (enfoque de ciclo de vida), entre otros. Reducción de gastos en tratamiento / disposición final de residuos y emisiones (principio de prevención). Controles en uso de vehículos y otros bienes. Establecimiento de registros y procedimientos Evitar el desperdicio

9 Programa de Gestión Ambiental Institucional (PGAI) OBJETIVOS Servir de instrumento para mejorar las condiciones ambientales en las instituciones públicas del país, mediante la prevención, reducción y el control de la contaminación ambiental. Reducir las emisiones de GEI, con el fin de implementar las acciones que encaminen al sector público a la C-neutralidad. Ayudar en la toma de conciencia de los funcionarios públicos, sobre el uso adecuado de los recursos hídricos, energéticos, gestión adecuada de los residuos, y de la protección del ambiente en general.

10 Componentes estratégicos y transversales del PGAI Gestión de Cambio climático Gestión de la Energía Gestión Ambiental Desarrollo de medidas para la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), así como la incorporación de acciones que permitan contribuir con la meta nacional de ser un país carbono neutral al año 2021 Comprende las medidas a tomar para asegurar la utilización más eficiente de los de los recursos energéticos, en beneficio de un aprovisionamiento de demandas futuras, ahorro de energía, de costos y reducción de GEI Desarrollo de estrategias y acciones para corregir o minimizar los impactos al ambiente propios del quehacer institucional y de esta manera lograr un desempeño más eficiente; y el fortalecimiento de una mayor conciencia ambiental. Emisiones, ruido, consumo de agua, residuos, aguas residuales, consumo de papel gestión de amenazas, compras públicas, sensibilización, entre otros aspectos ambientales Sensibilización y comunicación Compras públicas sustentables Métrica

11 Pasos para la elaboración del PGAI 1. Compromiso del Jerarca 2. Conformación de la Comisión 3. Política Ambiental Institucional 4. Inventario de organizaciones 8. Objetivos, metas e indicadores ambientales 7. Diagnóstico energético e inventario de gases de efecto invernadero 6. Alcance del PGAI 5. Diagnóstico ambiental inicial 9. Medidas ambientales 10. Documento de PGAI 11. Entrega de documento PGAI ante Implementación del PGAI

12 Paso 1: Compromiso del Jerarca Será el responsable del cumplimiento del PGAI. Promover el involucramiento de todos/as los/as funcionarios/as de la Institución en el PGAI. Asegurar los recursos necesarios para llevar a cabo el proceso

13 Paso 2: Comisión Institucional y coordinador Comisión institucional: nombrada por el Jerarca Comision Técnica Evaluadora (, MS) Áreas sugeridas: ambiental, financiera, presupuestal, planificación, salud ocupacional, servicios generales, proveeduría, flota vehicular y comunicación.

14 Paso 3: Elaboración de la Política Ambiental Institucional Cumplimiento de la legislación ambiental aplicable a la institución Prevención de contaminación derivada de las actividades de la Institución Mejora continua de la situación ambiental institucional Propuesta por la Comisión Institucional y aprobada por el Jerarca La política debe ser el marco o guía para que posteriormente se establezcan los objetivos y metas ambientales Politica Ambiental Debe ser comunicada y explicada a todos los empleados, así como a nivel externo Referencias y/o ejemplos: Definición de la Política Ambiental de la Organización (Centro Nacional de Producción más Limpia de Colombia, disponible en:

15 Paso 4: Inventario de organizaciones Cada institución debe identificar y cuantificar las organizaciones existentes, que conforman la institución Una organización puede ser: un edificio, planteles regionales, laboratorios, centros de salud, escuelas y otros similares La línea de acción del PGAI es a nivel institucional

16 Paso 5: Elaboración del diagnóstico ambiental inicial En este paso se busca identificar las oportunidades de mejora en la gestión ambiental. Además, se identifica la línea base, que es la que nos permite saber en qué punto está la institución o municipalidad ambientalmente

17 Paso 5.1: Identificar aspectos e impactos ambientales Pérdida de Deterioro biodiversidad, de la generación Deterioro de del GEI, afectación Deterioro a la de salud. la Disminución calidad del stock del natural como recurso bien de producción calidad del aire hídrico suelo Impactos ambientales Aspecto ambiental (emisiones) Ruido Emisiones al aire Aguas residuales Residuos... Interacción con el ambiente Materias primas Proceso productivo / Servicio Productos y servicios Interacción con el ambiente Aspecto ambiental (entradas) Agua Electricidad Combustible Papel Mano de obra Suelo... Protocolos de Evaluación que se encuentra disponible en: Impactos ambientales

18 Paso 5.1: Identificar aspectos e impactos ambientales Aspecto ambiental Consumo de combustibles fósiles Consumo de energía eléctrica a partir de fuentes fósiles Uso de Clorofluorocarbonados (CFC s) en sistemas de aire acondicionado Generación de aguas residuales Generación de residuos sólidos ordinarios (papel, cartón p.e) Impacto ambiental Deterioro de la calidad del aire, lluvia ácida, efecto invernadero. Contaminación del aire, generación de gases de efecto invernadero Afectación de la capa de ozono y efecto invernadero Deterioro de la calidad del agua del cuerpo receptor. Generación de gases de efecto invernadero. Generación de gases de efecto invernadero. Pérdida de hábitat Contaminación del suelo Afectación a la salud Generación de residuos tóxicos peligrosos Emisión de ruido Contaminación del suelo y aguas Afectación a la salud de empleados y vecinos

19 Paso 5.2: Identificar requisitos legales PGAI: Cumplimiento de la normativa o requisitos legales que apliquen a las actividades de la Institución. Referencias para hacer esta revisión: Listado de regulaciones ambientales, que puede ser accesada en la página web de DIGECA ( Sistema Costarricense de Información Jurídica disponible en

20 Paso 5.3: Identificación de aspectos ambientales significativos (AAS) Los AAS son prioritarios y deben verse reflejados obligatoriamente en los objetivos y metas ambientales. Instituciones tienen libertad de seleccionar el procedimiento que consideren más oportuno para definir la significancia de los aspectos ambientales, algunas opciones son: Protocolos de Evaluación (disponible en Metodología para la valoración de impactos ambientales del Anexo 2 del Decreto Ejecutivo No MINAE

21 Paso 5.3: Identificación de aspectos ambientales significativos (AAS) Todas las Instituciones deberán considerar como significativos dentro del PGAI los siguientes aspectos ambientales: Consumo de energía eléctrica Consumo de combustibles Consumo de agua Consumo de papel Emisiones al aire Generación de aguas residuales Generación de residuos sólidos (ordinarios, peligrosos y de manejo especial)

22 Paso 5.4: Síntesis del diagnóstico ambiental inicial Aspecto ambiental Impacto ambiental identificado Significancia (Alta media- Baja) Síntesis de la situación ambiental Indicadores c Generación de aguas residuales de tipo ordinario (aguas grises y negras) Deterioro de la calidad del agua. Generación de gases de efecto invernadero Media Fuentes de generación: Los aguas residuales se generan en la soda del edificio central y en los diferentes baños y lavatorios de los edificios; por lo que se considera que sólo se generan aguas residuales de tipo ordinario. Manejo de aguas residuales: en el tema de prevención y reducción de la generación, se han colocado rótulos incentivando al ahorro del agua en los baños del edificio central (y por consiguiente la reducción en la generación de aguas residuales ). En los demás edificios aún no se han colocado rótulos. Se mantiene un programa de identificación y reparación de fugas, colocación de medidores de flujo en todos los edificios. No se cuentan con sistemas y/o mecanismo de bajo consumo. Las aguas residuales únicamente son conducidas a su punto de disposición final (sin tratamiento) Disposición de aguas residuales: En los siguientes edificios: Central, ( ) existe red de alcantarillado sanitario. Por lo que las aguas residuales ordinarias son dispuestos en dicho sistema sin necesidad de tratamiento. En los edificios X, Y y Z no existe disponibilidad de servicio de alcantarillado sanitario. Las aguas residuales son dispuestas en 6 sistemas de tanques sépticos (2 por edificio), de los cuales se extraen los lodos con una frecuencia de 1 vez cada 3 años. La empresa que se contrata para esta labor es ( ) la cual lleva los lodos a ( ) para su tratamiento. Se desconoce el volumen de agua residual generado en el tiempo (caudal), ya que no se llevan registros al respecto. Sin embargo el consumo total institucional de agua es de 440 m 3 /mes, según la facturación del AyA. Llevar las Hojas de Registro disponibles en o.cr/areas/herramie ntas-para-elaborarpgai

23 Paso 6: Definición del alcance del PGAI El alcance del PGAI corresponderá a la delimitación de las organizaciones (edificios) que serán consideradas dentro del PGAI; es decir, las organizaciones en donde se definirán objetivos y se implementarán medidas ambientales. Algunos criterios que pueden ser considerados para la definición del alcance del PGAI son los siguientes: Principales hallazgos obtenidos en el diagnóstico institucional (priorización de organizaciones donde se detecten mayores problemas ambientales). Presupuesto institucional. Facilidad organizacional para la implementación del PGAI

24 Paso 7.1: Diagnóstico Energético Diagnóstico del consumo de combustible: Funcionamiento de la Flota vehicular ( fuentes móviles) Funcionamiento de Equipos de combustión fijos (fuentes fijas) Otros equipos Diagnóstico del consumo de Electricidad: Hábitos de consumo Funcionamiento de los equipos Estado de las instalaciones

25 Paso 8: Definir objetivos, metas e indicadores ambientales Qué es un objetivo ambiental? Es un fin o propósito ambiental de carácter general, cuyo origen se basa en la política ambiental. Ejemplo: Realizar una gestión integrada de los residuos sólidos generados en la institución, en donde se apliquen los siguientes principios de gestión: evitar, reducir, reutilizar, valorizar (reciclar, coprocesar), tratar y disponer, en apego a la normativa ambiental vigente. Deben ser claros, relacionados con los temas de reducción de emisiones GEI y eficiencia energética.

26 Paso 8: Definir objetivos, metas e indicadores ambientales (2) Qué es una meta ambiental? La meta ambiental es la forma en que se concretan los objetivos ambientales y debe especificarse lo más detalladamente posible. Deben ser claras en cuanto al logro a alcanzar y el plazo en el que se alcanzaría.

27 Paso 8: Definir objetivos, metas e indicadores ambientales (3) Qué es un indicador ambiental? Son herramientas que cuantifican información ambiental relacionada con los objetivos y metas ambientales propuestas, de forma que evidencian el desempeño medioambiental de la Institución y el progreso en el cumplimiento de sus metas Instrumentos: Hojas de registro Hojas metodológicas Página web: Los objetivos deben ser medibles, verificables y reportables

28 Paso 8: Definir objetivos, metas e indicadores ambientales (4) Consumo total de combustible (según tipo de hidrocarburo) Litros de combustible / mes Kilómetros / Litros de combustible Consumo de papel Resmas de papel consumidas / mes Resmas de papel consumidas / mes-empleado Consumo total de energía eléctrica Consumo total de agua kwh / mes kwh / mes-empleado kwh / mes-área (m 2 ) m 3 de agua / mes m 3 de agua / mes - empleado Emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI) Estimación de las emisiones de CO 2 por efecto del consumo de electricidad Estimación de las emisiones de CO 2 por efecto del consumo de combustibles Cantidad de material separado para reciclaje Kilogramos de material separado (según categoría) / mes Capacitación de funcionarios Total de funcionarios capacitados en temas de gestión ambiental. Temas abarcados en las capacitaciones.

29 Paso 9: Definir medidas ambientales Medidas Ambientales Actividades a realizar Estas pueden ser de prevención, reducción, restauración o compensación de un impacto ambiental negativo identificado. Criterios a considerar: Criterios técnicos: existe una opción de mejora que realmente puede ser aplicada? Criterios económicos: costo de las medidas ambientales propuestas así como la capacidad económica de la institución para ejecutarlas. Para la definición se recomienda consultar: las Guías Ambientales para el Sector Público que están disponibles en la página Fichas de compras sustentables:

30 Guías Ambientales del Sector Público Disponibles en la página herramientas-para-elaborarpgai.

31 Medidas de mejora ambiental en la Gestión del Agua Uso eficiente del agua por parte del personal Identificar el consumo actual Implementar un sistema de rotulación Mantenimiento de tuberías, accesorios e instalaciones Hacer un inventario detallado de problemas actuales, fugas y posibles averías Instalar medidores de flujo Instalación de mecanismos y/o sistemas para ahorro Reducción del consumo en: servicios sanitarios, labores de limpieza, riego de zonas verdes, entre otros Uso de productos de limpieza Reducir el consumo de productos químicos Escoger productos biodegradables o menos agresivos con el ambiente Fuente: Paz con la Naturaleza / Guía práctica para el uso eficiente del agua en el Sector Público Costarricense. Disponible en:

32 Medidas de mejora ambiental en la Gestión de la Energía Limpieza y mantenimiento de sistemas de iluminación Maximizar la luz natural Abrir cortinas y persianas Orientar el puesto de trabajo Usar tonos claros para decorar paredes Sectorizar la iluminación Definir necesidades de iluminación para zonas de uso ocasional, zonas de trabajo, vías de circulación Buenas prácticas de apagado de luces Usar equipos de iluminación eficiente Lámparas incandescentes por lámparas fluorescentes o de bajo consumo Buenas prácticas en el uso de computadoras, impresoras, fotocopiadoras, aire acondicionado, entre otros Instalar aparatos para optimizar la iluminación Sensores de luz, interruptores horarios, detectores de presencia Fuente: Paz con la Naturaleza / Guía práctica para el uso eficiente de la energía eléctrica en el Sector Público Costarricense. Disponible en:

33 Medidas de mejora ambiental en la Gestión de los Residuos Solidos Separación de residuos Separe los residuos en su origen Haga un seguimiento de las cantidades generadas Compras verdes Ser monomaterial Compuesto por material reciclado o fácilmente reciclable Tener embalajes reutilizables o incorporar el mínimo embalaje posible Papel Escoger papel reciclado y sin blanquear Colocar afiches informativos de la campaña de reciclaje Fuente: Paz con la Naturaleza / Guía práctica para el manejo de residuos en el Sector Público Costarricense. Disponible en:

34 Medidas de mejora ambiental en la Reducción de Emisiones Reducir la necesidad del uso Identificar el consumo actual del combustible Cuenta revoluciones o tacómetro Control de velocidad Crucero Utilización eficiente del aire acondicionado (24 C) Siembra de árboles Mejorar la administración de la Flota Vehicular Capacitar a los conductores Mantenimiento adecuado Limitaciones de Velocidad Vehículos Híbridos y eléctricos Reductores de Flujo de aire y combustible Sustitución de combustible Mantenimiento de Aires Acondicionados, refrigeradores, congeladores y calderas

35 Paso 10: Preparación del documento del PGAI Plasmar el PGAI en un documento, según el contenido temático básico que se detalla en el Manual del PGAI, así como en las guías de la página web de la DIGECA. Incorporar la tabla resumen que corresponderá a la síntesis de la gestión ambiental (Plan de Acción) que realizará la Institución

36 Contenido temático básico para la presentación del documento del PGAI Portada Índice Introducción: Antecedentes de la institución Inventario de organizaciones Conformación de la Comisión Institucional del PGAI Declaración Jurada de Cumplimiento Ambiental Institucional (DJCAI) Diagnóstico Ambiental Inicial Alcance del PGAI Diagnósticos específicos: Diagnóstico Energético e Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Cuadro resumen: Plan de Acción del PGAI Tareas pendientes de mejora ambiental Anexos: Protocolos de Evaluación de aspectos ambientales Hojas de Registro Cualquier otra documentación que se considere necesaria

37 Cuadro resumen del PGAI Tema Gestión de aire Gestión del agua Gestión de suelo y desecho s sólidos Aspecto ambiental Emisiones de fuentes móviles Consumo de agua Generació n de residuos sólidos ordinarios Prioridad Objetivos Metas Alta Reducir de las emisiones de CO 2 Medio Reducir el consumo de agua Medio Separar los residuos sólidos ordinarios valorizables que se generan en la institución ambientales Disminución del consumo de combustibles en un 30% Disminución en el consumo de agua en un 15% Contar con puntos de separación de materiales valorizables en todas las áreas/deptos/ edificios de la institución Plazo estimado de cumplimiento Enero del año Julio del 2012 Indicadores - Consumo total de combustibles (litros de combustible consumidos por mes) - Consumo de combustibles por kilometro (litros de combustible consumidos por mes/total de kilometros por la flota vehicular). - Consumo total de agua (m 3 de agua consumidos por mes) - Consumo de agua por empleado (m 3 de agua consumidos por mes/número de empleados) Julio del Porcentaje de áreas/dptos./ edificios que cuentan con puntos de separación de materiales valorizables - Kg de residuos sólidos separados (según tipo de material) al mes Medidas ambientale s Protocolo ambiental para reducción de emisiones la de fuentes móviles Protocolo ambiental para la reducción del consumo de agua Protocolo ambiental para la separación de residuos sólidos ordinarios Presupuesto Responsables $ Jefe del Departamento de Transportes $ Jefe de mantenimiento $ Coordinador de equipo de gestión ambiental

38 Resumen del trámite PGAI Institución elabora PGAI Entrega (1 copia impresa, 1 copias en digital) Ventanilla única (DIGECA) Proceso de revisión Notificación Recomendaciones a institución Comisión Técnica Evaluadora (CTE): Informes Técnicos Min. Salud Mecanismo de seguimiento: 1. Informes de avance semestrales 2. Visitas de seguimiento 3. Reconocimientos al buen desempeño ambiental 4. Capacitación a responsables institucionales Herramientas elaboradas: 1. Manual para la Elaboración de PGAI. 2. Guías varias 3. Plantillas para registros e indicadores 4. Fórmulas de control

39 Control y registro de la documentación La documentación relacionada con el PGAI debe ser archivada en orden cronológica y resguardada, entre ellos: Documentos legales Historiales de diagnósticos varios Guías utilizadas Minutas de reunión Protocolos Documentos PGAI (versiones anteriores y actuales) Formularios o registros aplicados Informes de avance.

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41 Atención de consultas y/o sugerencias: Correo electrónico: Dirección de Gestión de Calidad Ambiental Teléfono: / Fax: Página Web: Ubicación: Avenida 18, calles 9 y 9 bis, # 935, costado norte del Liceo de Costa Rica, Plaza González Víquez, San José. Dirección de Cambio Climático Teléfono: Fax: Ubicación: Avenida 8 y 10, calle 25. Del Edificio de la Corte Suprema de Justicia 200 E, frente al edificio central del, San José. Dirección Sectorial de Energía Teléfono: Fax: Web: Ubicación: Avenida 8 y 10, calle 25. Del Edificio de la Corte Suprema de Justicia 200 E, frente a la Iglesia Votivo Corazón de Jesús. Edificio Central del, 5 piso, San José. Unidad de Normalización - Dirección de Regulación de la Salud del Ministerio de Salud Teléfono Fax: Página Web: Ubicación: Calle 16, Avenida 6 y 8, San José, Costa Rica

42 El cambio empieza en nosotros