LIBRO PRIMERO CONCEPTOS GENERALES

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1 INDICE Prólogo a la séptima edición Abreviaturas usadas XIII IX LIBRO PRIMERO CONCEPTOS GENERALES Plan esquemático del libro 3 capítulo I Evolución Histórica 7 Objeto de Conocimiento 7 Concepto 7 Técnica del Derecho Administrativo 7 Metodología y Sistematización del Derecho Administrativo 8 Significado del Concepto Método 8 Diversos Tipos de Métodos 8 Sistematización. Concepto 9 capítulo II TEORÍA GENERAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Su importancia para el estudio de las materias administrativas especializadas 10 capítulo III CONCEPTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO Concepto de Derecho 12 Diversos criterios teóricos que explican el concepto de Derecho Administrativo 12 Concepto amplio y estricto del Derecho Administrativo 13 Concepto amplio 13 Análisis de este concepto 13 Concepto restringido y formal del Derecho Administrativo 14 Derecho Público y Derecho Privado 14 Evolución y critica en relación a la Doctrina Tradicional 14 Derecho Público y Derecho Privado 15 Especificaciones del Derecho Público 16 Especificaciones del Derecho Privado 17

2 Concepto de Derecho Público y de Derecho Privado. Su importancia didáctica 18 Derecho Privado 18 Opiniones sobre la privatización del Derecho Público y la del Derecho Privado a su publicización. Crítica 19 capítulo IV LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Y LAS RAMAS ESPECIALIZADAS QUE TIENDEN HACIA SU AUTONOMÍA Razones para considerar dentro del Derecho Administrativo a diversas ramas autónomas 30 Enumeración de los diversos derechos que sin dejar de ser administrativos han adquirido autonomía 30 Relaciones de la ciencia del Derecho Administrativo con otras ramas del Derecho y otras ciencias 32 Relaciones con otras ramas del Derecho 32 Relación con otras ciencias 33 capítulo V FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Explicación de los vocablos fuentes del conocimiento jurídico y del Derecho 35 Las fuentes del conocimiento jurídico. Su clasificación. Crítica a la teoría de Geny 35.Separación de los conceptos de Ley y Derecho 42.Fuentes del Derecho. Creación y supletoriedad 42 capítulo VI CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO -Antecedentes 46 Diversos criterios 48 Codificación parcial por materias 50 Sistema seguido por nuestro país 50 Codificación local en las entidades federativas 50 Código General Administrativo de Chihuahua 51 LIBRO SEGUNDO LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PÚBLICO, ANÁLISIS DE SU PERSONALIDAD JURÍDICA, SU ESTRUCTURA Y FORMAS DE ORGANIZACIÓN

3 capítulo I EL ESTADO Su realidad social y jurídica 55 Breve explicación histórico-política del nacimiento del Estado 55 Derivación de la palabra Estado 56 Los caracteres del Estado en el siglo xvi 56 La tónica del Estado en los siglos xvni y xix 56 El nacimiento del Derecho Constitucional y Administrativo 57 El Estado en el siglo xx 57 Concepción Teórico-Política de algunos autores 57 Concepto de Estado 58 Análisis de los elementos del Concepto 58 capítulo II PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO Concepto de persona 62 Clasificación de las personas 62 Nacimiento de la personalidad del Estado 63 Teorías que explican la personalidad del Estado, dos personalidades, dos voluntades 64 Critica a esas teorías 64 Personalidad Jurídica del Estado 65 Análisis y critica del artículo 25 del Código Civil del Distrito Federal 65 Características y explicación de las personas jurídicas colectivas de Derecho Público 66 capítulo III FORMAS DE ESTADO Y FORMAS DE GOBIERNO Explicación de los conceptos. Diferencia entre forma de Estado y forma de Gobierno. A) Parlamentarismo y B) Presidencialismo 71 Formas de Estado 71 Formas de Gobierno 72 A) Régimen Parlamentario 73 Comentario Personal 74 B) Régimen Presidencial 75 Teoría de la división de Poderes. Crítica 75 Preponderancia del Poder Ejecutivo 77 capítulo IV

4 FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO DEL ESTADO MEXICANO Estudio del Sistema Federal 80 La forma del Estado Mexicano 80 La forma de Gobierno del Estado Mexicano 80 El Gobierno de la Federación 84 La competencia a) Federal, b) Local y c) Municipal 84 El Poder Legislativo 84 El Poder Ejecutivo 85 El Poder Judicial Federal 85 Suprema Corte de Justicia de la Nación 91 Tribunales Colegiados de Circuito 92 Tribunales Unitarios de Circuito 94 Juzgados de Distrito 95 Jurado Popular 98 Delimitación de las tres esferas de competencia dentro del Derecho Administrativo 100 capítulo V CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Breve evolución histórica 101 Evolución sociológica 101 Problemática que presenta la Administración Pública moderna 102 Diferentes concepciones de la Administración Pública 102 Concepto de Administración Pública 103 Puntos de vista para el Estudio de la Administración Pública 105 Clasificación de la Administración Pública 106 capítulo VI FORMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA Organización Administrativa. Su importancia 107 Formas de Organización Administrativa 107 La Organización Administrativa. Concepto 108 órgano del Estado. Concepto 109 órgano de la Administración Pública o Unidad Administrativa. Concepto 109 capítulo VII CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA Concepto 111

5 La Relación Jerárquica, los efectos de ésta 112 La Relación Jerárquica en las Instituciones que forman el sector paraestatal 113 Poderes que implica la Relación Jerárquica 113 Órganos que integran la Administración Pública Centralizada. Su número y composición 117 Evolución de la Administración Pública 117 Evaluación previa de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal 119 Estudio y Análisis de la Ley Federal de Entidades Paraestatales 121 Entidad 122 Entidades de la Administración Pública Paraestatal 122 Entidades Federativas 122 Apreciación de la Administración Pública 126 capítulo VIII ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA CENTRALIZADA FEDERAL Organismos que la integran 128 El Presidente de la República como Funcionario Político y Administrativo 128 Requisitos para ser Presidente de la República 130 Atribuciones del Presidente de la República como Jefe de Estado y Jefe de Gobierno 182 Actos que realiza 133 Su jerarquía 193 Secretaría Particular de la Presidencia 134 Unidades Administrativas directamente dependientes de la Presidencia de la República 135 capítulo IX LA SECRETARÍA DE ESTADO Y EL SECRETARIO DE ESTADO La Secretaria de Estado. Concepto 1 S8 El Secretario de Estado. Concepto 138. Distinción entre Secretario de Estado y Ministro 138. Ministerios y Ministros 138. Las Secretarías de Estado en México 139 Evolución Histórica de las Secretarias de Estado 140 capítulo X ATRIBUCIONES DE CADA SECRETARÍA DE ESTADO EN PARTICULAR Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos. Antecedentes 143

6 Atribuciones de la Secretaria de Agricultura y Recursos Hidráulicos 143 Secretaria de Comercio y Fomento Industrial. Antecedentes 145 Atribuciones de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial 146 Secretaria de Comunicaciones y Transportes. Antecedentes 148 Atribuciones de la Secretaria de Comunicaciones y Transportes 148 Secretaria de la Contraloría General de la Federación. Antecedentes 150 Atribuciones de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación 154 Secretaría de la Defensa Nacional. Antecedentes 156 Atribuciones de la Secretaria de la Defensa Nacional 156 Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología. Antecedentes 157 Atribuciones de la Secretaria de Desarrollo Urbano y Ecología 157 Secretaria de Educación Pública. Antecedentes 159 Atribuciones de la Secretaria de Educación Pública 159 Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal. Antecedentes 160 Atribuciones de la Secretaria de Energía, Minas e Industria Paraestatal 160 Secretaria de Gobernación. Antecedentes 161 Atribuciones de la Secretaria de Gobernación 162 Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Antecedentes 163 Atribuciones de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público 163 Secretaría de Marina. Antecedentes 164 Atribuciones de la Secretaría de Marina 164 Secretaria de Pesca. Antecedentes 165 Atribuciones de la Secretaria de Pesca 165 Secretaria de Programación y Presupuesto. Antecedentes 167 Atribuciones de la Secretaria de Programación y Presupuesto 167 Secretaría de la Reforma Agraria. Antecedentes 169 Atribuciones de la Secretaría de la Reforma Agraria 169 Secretaria de Relaciones Exteriores. Antecedentes 170 Atribuciones de la Secretaría de Relaciones Exteriores 170 Secretaría de Salubridad y Asistencia. Antecedentes 171 Atribuciones de la Secretaria de Salud 172 Secretaria de Trabajo y Previsión Social. Antecedentes 173 Atribuciones de la Secretaria de Trabajo y Previsión Social 174 Secretaria de Turismo. Antecedentes 174

7 Atribuciones de la Secretaria de Turismo 175 capítulo XI LA SECRETARÍA DE ESTADO Y SU TITULAR Los Secretarios de Estado 177 Secretario de Estado. Concepto 178 Carácter Político y Administrativo del Secretario de Estado 178 Requisitos Personales conforme a la Constitución 178 Nivel Jerárquico 178 Su relación con otros poderes 179 Obligación de presentar Informe Anual al Congreso de la Unión 179 Deber de informar cuando sea citado por el Congreso 179 La Facultad y el Deber de Refrendo 179 Antecedentes de Refrendo Ministerial 180 Constitución de Cádiz 180 Constitución de Apatzingán de Constitución de Constitución de las siete leyes de Proyecto de Reformas de Primer Proyecto de Constitución de Segundo Proyecto de Constitución de Bases Orgánicas de Constitución de Constitución de Consideraciones en torno al Refrendo Ministerial 182 Efectos del Refrendo Ministerial 182 Intervención en el acuerdo para suspender las Garantías Individuales 194 Actividad de Naturaleza Política 194 El Secretario de Estado como Funcionario Administrativo 194 capítulo XII ESTRUCTURA INTERNA DE LA SECRETARÍA DE ESTADO Régimen de suplencias 197 capítulo XIII EL DEPARTAMENTO DE ESTADO Y SU TITULAR Aclaración terminológica 200

8 Antecedentes 201 Crítica 203 Organización Interna de cada Departamento 206 Importancia real de algunas Dependencias 206 capítulo XIV REGLAS COMUNES A LAS UNIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL El Manual de Organización 209 El Manual de Procedimientos Administrativos 209 capítulo XV LA PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y SU TITULAR Antecedentes 211 Fundamentos para considerarlo como integrando parte de la Organización Centralizada Federal 212 El Procurador General de la República. Concepto 212 Carácter político, jurídico y administrativo del Procurador 212 Funciones Administrativas del Procurador y de la Procuraduría General de la República 214 Facultades y atribuciones del Procurador General de la República 215 El Ministerio Público Federal. Sus atribuciones o facultades 216 Aspectos Administrativos internos de la Procuraduría General de la República 217 Estructura Interna de la Procuraduría 217 capítulo XVI EL DISTRITO FEDERAL Y SU GOBIERNO Antecedentes del Distrito Federal en el Derecho Comparado y en México 219 La Ciudad de México y el Distrito Federal 220 El Distrito Federal como Entidad Federativa 227 Gobierno del Distrito Federal 227 Personalidad Jurídica del Distrito Federal 229 Critica 230 El Departamento del Distrito Federal como Administración Pública de dicha Entidad. Antecedentes 231 El Jefe del Departamento del Distrito Federal 231 Las Delegaciones Político-Administrativas del Distrito Federal 235

9 Los Delegados 237 Atribuciones de las Delegaciones del Distrito Federal 238 órganos de Colaboración Vecinal y Ciudadana 239 Las Juntas de Vecinos 239 Atribuciones y obligaciones de la Junta de Vecinos 239 El consejo consultivo del Distrito Federal. Antecedentes 240 Evaluación de los órganos de colaboración ciudadana 241 Atribuciones del Departamento del Distrito Federal 241 De la participación política de los ciudadanos 245 Perspectiva de reformas a la participación democrática de los ciudadanos del Distrito Federal 247 capítulo XVII LOS TERRITORIOS FEDERALES, SU TRANSFORMACIÓN A ESTADOS DE LA FEDERACIÓN 250 capítulo XVIII LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA Nociones Generales 251 Desconcentradón Política 353 La Desconcentración Administrativa 253 Imprecisión Doctrinal y Legal 254 Ventajas de la Desconcentración 254 La Desconcentración y sus variantes 255 La Desconcentración en estricto sentido o funcional 255 Características de los órganos desconcentrados 255 Autonomía Técnica y Financiera 256 Base Legal 257 Desconcentración Vertical 258 Desconcentración Regional 258 Desconcentración Horizontal 260 Procedimiento de la creación o extinción de órganos desconcentrados 260 Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capitulo 861 capítulo XIX ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS INTERMEDIOS Las Comisiones Intersecretariales 261

10 Características 267 Su fundamento constitucional y doctrinal 268 Clasificación 268 Consejo de Ministros 272 Antecedente» 272 Acuerdo Colectivo 275 Gabinete 276 Oficinas de la Administración Pública en las Entidades Federativas 277 capítulo XX DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA FEDERAL Introducción 280 Diferencia con la Descentralización Política 282 Critica a la clasificación tradicional 283 Origen de la Descentralización Administrativa 284 Constitucionalidad de los organismos descentralizados desconcentrados y empresas de participación estatal 284 Derecho Comparado 286 A quién corresponde crear los organismos descentralizados 287 Metodología de estudio 288 Concepto de Descentralización Administrativa, en estricto sentido 289 Características de los organismos descentralizados 290 Comentario final 301 Organización descentralizada en las Entidades Federativas y en los Municipios 302 Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 303 Ejemplo de práctica de campo aplicada a un órgano descentralizado 303 capítulo XXI LAS EMPRESAS PÚBLICAS, LAS SOCIEDADES MERCANTILES DE ESTADO O EMPRESAS DE PARTICIPACIÓN ESTATAL Antecedentes 308 Antecedentes en México 309 Fundamentación de las empresas de Estado 310 Otros fundamentos para que el Estado actúe en esa forma 311 El concepto de Empresa Pública como género y como Institución político-administrativa 311

11 La noción de empresa en' el Derecho Mexicano y en particular en el Derecho Mercantil 312 La empresa en la Legislación Mexicana 314 La empresa pública y sus diferencias con la empresa privada 315 Características de la empresa pública 315 La empresa pública en el Derecho Comparado 316 Diversas formas jurídicas de organización que puede adoptar la empresa pública 318 La Sociedad Mercantil de Estado, la Empresa de Participación Estatal 319 El Régimen de las Sociedades Mercantiles de Estado a partir de 1982 y la conceptuación de la empresa pública en la LFEP 320 Las Sociedades Mercantiles de Estado 324 Diversos grados de participación del Estado en las Sociedades Anónimas y sus consecuencias 324 Objeto de las Sociedades Mercantiles de Estado 325 Su regulación en cuanto al funcionamiento y organización 326 Procedimiento para su creación 328 La derivación de la personalidad de estas sociedades 328 La Administración Pública como accionista de Sociedades Mercantiles 329 órganos de decisión y administración de la Sociedad Anónima de Estado 330 Asambleas Generales. Concepto y caracteres 330 Concepto 331 Asambleas Ordinarias 332 Asambleas Extraordinarias 332 Consejo de Administración 333 Poderes y Facultades de la Administración 336 Directores Generales, Gerentes Generales y Consejeros Delegados 337 Aportación de capital social 340 Las Instituciones Nacionales de Crédito, las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito y las Instituciones Nacionales de Seguros y Fianzas 340 Critica 340 Las Sociedades Nacionales de Crédito 342 La Nacionalización de la Banca Privada en México 342 Las Sociedades Nacionales de Crédito 345 Sociedades Civiles y Asociaciones Civiles de Participación Estatal Mayoritaria 348

12 Empresas de Participación Mayoritaria 348 Sociedades Mercantiles de Participación Minoritaria del Estado 348 Fusión de la empresa de Participación Estatal Mayoritaria 349 Extinción y liquidación de los organismos descentralizados y empresas de Participación Estatal 351 Referencias en casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 352 capítulo XXII EL FIDEICOMISO PÚBLICO, GUBERNAMENTAL O FIDEICOMISO DE ESTADO Breve noción sobre el Fideicomiso 354 Antecedentes 354 Definición legal 354 Clasificación de los Fideicomisos 355 Patrimonio Fiduciario 355 Sujetos 355 Forma 356 Obligaciones de los Fiduciarios 356 Facultades del Fiduciario 357 Derechos y obligaciones del Fideicomitente 357 Obligaciones del Fideicomitente 357 Derechos y Obligaciones del Fideicomisario 357 Extinción del Fideicomiso 358 Las Instituciones Fiduciarias 358 El Fideicomiso Público, Gubernamental o de Estado 359 Concepto de Fideicomiso Público 359 Elementos del Fideicomiso Público 361 Regulación legal 367 Bases de los Fideicomisos Públicos conforme al Decreto publicado en el D. O. de 27 de febrero de Comités técnicos y delegados fiduciarios especiales 372 Registro del Fideicomiso Público 373 El Fideicomiso no tiene personalidad jurídica 373 Los Delegados Fiduciarios 384 Los Delegados Fiduciarios especiales 385

13 Diferencias entre los Delegados Fiduciarios normales y los Delegados Fiduciarios especiales 386 Comité Técnico del Fideicomiso 387 Antecedentes en el Derecho Norteamericano 387 El Comité Técnico del Fideicomiso en la Ley Bancaria de Su carácter estrictamente potestativo en los Fideicomisos Privados 391 Normas que rigen al Comité Técnico en el Fideicomiso Privado 394 Normas que rigen al Comité Técnico en los Fideicomisos Públicos 394 Concepto de Comité Técnico 396 Estudio comparativo entre el Comité Técnico de los Fideicomisos y el Consejo de Administración de las Sociedades Anónimas 397 Responsabilidad del Comité Técnico 399 Responsabilidad del Fiduciario 399 Crítica 401 Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 402 capítulo XXIII LA COORDINACIÓN, AGRUPAMIENTO POR SECTORES DE LAS ENTIDADES PARAESTATALES Y LA REFORMA ADMINISTRATIVA Coordinación y agrupamiento de las entidades del Sector Paraestatal 404 Normas básicas de operación sectorial y Reforma Administrativa 405 La Reforma Administrativa 411 Tendencias de la Reforma Administrativa 412 Objetivos de la Reforma Administrativa 413 La Reforma Administrativa en México 413 Critica 415 capítulo XXIV RÉGIMEN DE CONTROL, VIGILANCIA Y EVALUACIÓN DE LOS ORGANISMOS DEL SECTOR PARAESTATAL Antecedentes de control en México 419 Control interno 434 Control y democracia 437 Principal legislación que regula el sistema de control interno de la Administración Pública Federal 438 Evaluación 438

14 Aspectos en materia de control externo e interno 440 Critica 454 Necesidad de nuevo decreto de agrupación sectorial 457 Exclusión de la aplicación del régimen de control 457 capítulo XXV LAS ENTIDADES FEDERATIVAS, SU GOBIERNO Y SU ADMINISTRACIÓN PÚBLICA El Territorio y las Entidades Federativas 458 Las Entidades Federativas 458 Administración Pública de los Estados de la Federación 462 Antecedentes 462 El órgano superior jerárquico dentro de los Estados de la Federación 464 Unidades Administrativas que integran la Administración Pública Central Local. 464 Administración Paraestatal Local 474 capítulo XXVI EL MUNICIPIO Antecedentes y tendencias 481 Antecedentes en México 483 Ubicación del Municipio dentro del Sistema Federal 483 Carácter Político-Administrativo 434 El Municipio como órgano Político-Administrativo dentro del Estado, pero sin dependencia, administrativamente, del Ejecutivo 484 Critica a la doctrina que considera el Municipio dentro de la descentralización administrativa por región 485 Sus características de acuerdo al artículo 115 Constitucional 486 Autonomía del Municipio 487 Esfera de Competencia Municipal 488 Municipio 488 Personalidad Jurídica del Municipio 489 Poder Ejecutivo Municipal 491 Los Miembros del Ayuntamiento 494 Presidente Municipal 494 El Síndico 495 Los Regidores 495

15 El Secretario 495 El Tesorero Municipal 496 Estructura Orgánica Municipal 496 Sector Central de la Administración Municipal 496 Sector Paramunicipal 497 La Hacienda Municipal 497 Impuestos 498 Derechos 499 Actividades Laborales 499 Horas Extras 499 Obras Materiales 499 Cooperación para Obras Públicas 500 Servicio de Agua Potable 500 Servicio de Alumbrado Público 500 Expedición de certificados 500 Servicios de Rastro y lugares autorizados 500 Servicio de Panteones 501 Servicios Especiales del Departamento de Bomberos 501 Servicios Especiales de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos 501 Productos 501 Mercados Municipales 501 Carga y Descarga de Mercancía 501 Aprovechamientos 501 Rezagos 501 Recargos 501 Multas 501 Gastos de Ejecución 501 Participaciones 501 De los Servicios Públicos Municipales 501 Transporte Público 502 Otros Servicios Públicos 502 Facultades, Atribuciones y Cometidos de los Municipios 502 Bandos Municipales 505

16 Estadística y Realidad Municipal en México 506 Relaciones entre el Municipio, la Federación y la Entidades Federativas 508 Legislación Municipal 509 Juntas Federales de Mejoras Materiales 510 Conclusiones 510 LIBRO TERCERO LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO capítulo I LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Aspecto dinámico de la actividad de la Administración Pública. Su expansión y sectores a los que se orienta 515 Actos Jurídicos y Operaciones Materiales 517 capítulo II DISTINCIÓN ENTRE LAS FUNCIONES O COMETIDOS LEGISLATIVOS, JUDICIALES Y ADMINISTRATIVOS Criterio Formal y Material 519 Clasificación de los Actos Jurídicos. Características 520 Critica 523 Los Actos Administrativos y Judiciales. Características y Diferenciación 524 Los Actos de Gobierno. Los Actos Políticos 526 capítulo.iii TEORÍA GENERAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO Problemática para establecer un concepto del Acto Administrativo 528 Distinción entre hecho y Acto Jurídico. Aspectos que abarca el Acto Administrativo 528 Divergencias en la Doctrina del Acto Administrativo 529 Concepto de Acto Administrativo. Su explicación 529 Explicación del Concepto 530 capítulo IV ANÁLISIS LÓGICO DE LOS ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos Constitutivos del Acto Administrativo y su Fundamento 533 Sujeto 5S4 Competencia del sujeto activo 534

17 Delegación de competencia 535 Distribución de competencia. Federal, Local, Municipal 535 Concepto de Autoridad 536 La manifestación externa de voluntad 536 Objeto 537 Forma 537 capítulo V MODALIDADES O REQUISITOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y DE SUS ELEMENTOS Critica a la Doctrina que sostiene el motivo y la finalidad como elementos estructurales del Acto Administrativo 539 Las modalidades del Acto Administrativo: a) Motivo, b) Finalidad 539 Motivo 539 Finalidad 540 Concepto que no constituyen ni elementos ni requisitos del Acto Administrativo: a) El mérito, su crítica y b) La oportunidad, como principio general del acto Administrativo 541 El mérito 541 Oportunidad 542 capítulo VI LA COMPETENCIA, LA FORMA ESCRITA, EL MOTIVO Y EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD, COMO REQUISITOS CONSTITUCIONALES DEL ACTO AD- MINISTRATIVO 544 capítulo VII EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Distinción entre Acto Perfecto y Acto Eficaz 546 Efectos Directos e Indirectos 546 El Acto Administrativo como creación de derechos: a) Personales; y b) Reales. Crítica 547 Efectos frente a terceros 548 capítulo VIII LA FALTA DEL ACTO ADMINISTRATIVO Y EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN Diversas posibilidades teóricas que explican el Silencio Administrativo 549

18 El Silencio Administrativo en materia fiscal 551 Distinción entre Silencio Administrativo y Derecho de Petición 553 El Silencio Administrativo y el Ejercicio de la Acción ante el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal 553 capítulo IX EJECUCIÓN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Ejecución 554 El cumplimiento 554 Extinción del Acto Administrativo. Su clasificación 554 Problemática de los Conceptos de Inexistencia y Nulidad en Derecho Civil 558 Nulidad absoluta en el Código Civil del D. F. 559 La Nulidad relativa en el Código Civil del D. F. 559 Critica a esa Doctrina. Estudio del Sistema de Nulidad en el Derecho Comparado Crítica de la Teoría Civilista 563 Irregularidades e Ineficacias del Acto Jurídico y de sus elementos en el Derecho Administrativo. Ineficacia total o parcial del acto 564 Nulidades de Pleno Derecho 565 Irregularidades e ineficacia en Derecho Administrativo 567 La irregularidad del Acto Administrativo en el refrendo ministerial 569 Autoridad que debe decretar la ineficacia y, en su caso, la anulación 570 capítulo X EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Diterenda entre Proceso y Procedimiento 572 Proceso Administrativo. Concepto 572 Concepto de Proceso 573 Procedimiento Administrativo. Concepto 573 Procedimiento Interno y Externo 574 Procedimiento Previo y de Ejecución 574 Procedimiento de Oficio y a petición de parte 574 Características y requisitos del Procedimiento Administrativo 575 El Procedimiento Externo y Formalidades Constitucionales 575 Las formalidades esenciales del Procedimiento 577 La notificación y sus efectos 578

19 LIBRO CUARTO INSTITUCIONES ADMINISTRATIVAS DE ESPECIAL IMPORTANCIA capítulo I INTRODUCCIÓN Explicación de por qué se estudian diversas Instituciones Administrativas o Actos Administrativos en particular dentro de este libro 581 capítulo II TEORÍA GENERAL DE LA CONCESIÓN Introducción 582 Variabilidad según la postura política del Estado 582 Evolución histórica 582 Época Independiente 583 Bases constitucionales para las concesiones S87 Conceptos de Concesión 587 Naturaleza jurídica de la Concesión 588 Los elementos subjetivos de la Concesión 589 El régimen jurídico positivo. Principios que rigen la Concesión 589 Limitaciones a las actividades sujetas a Concesión 589 El titulo de Concesión 598 Concesiones de las Entidades Federativas y de los Municipios 602 La Asignación 602 La Asignación Minera 602 La Asignación en Materia de Aguas Federales 603 Las Asignaciones para explotación de materiales de construcción en los cauces y vasos en zonas federales 603 Referencias de casos prácticos de Instituciones tratadas en este capítulo 604 Ejemplo de una concesión para operar una estación televisora 605 capítulo III EL SERVICIO PÚBLICO Nociones Generales. Origen 617 Evolución del Servicio Público en el Derecho Francés 618 Análisis de las teorías sobre el Servido Público 620 Concepto de Servicio Público 624

20 Sistemas de Prestación de Servidos Públicos 625 Clasificación de los Servicios Públicos 625 Crisis actual del concepto 627 La noción de Servicio Público en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 628 Los Servicios Públicos en las leyes 632 capítulo IV TEORÍA GENERAL DEL REGLAMENTO Concepto genérico del Reglamento 636 Los reglamentos de particulares. Su fundamento 636 El Reglamento de autoridad. Su fundamento 639 La doctrina de los reglamentos autónomos. Su critica 640 Leu reglamentos de necesidad. Su crítica 642 El Reglamento administrativo. Su concepto. Sus requisitos teóricos y fórmales 643 Concepto de Reglamento administrativo 645 Diferencias entre el Reglamento y la Ley 645 Función del Reglamento 649 Facultad Reglamentaria del Presidente de la República 650 Derecho Comparado en otros países 651 Las Leyes Marco y la proliferación de Reglamentos Administrativos, emanados por autoridades que no tienen facultad constitucional para ello 653 Las Leyes Marco 654 Jurisprudencia de la SCJN 666 capítulo V DECRETOS, CIRCULARES Y ACUERDOS ADMINISTRATIVOS Decreto. Concepto 668 Diferencias entre Ley y Decreto. Los Decretos Legislativos, Judiciales, Administrativos o del Ejecutivo 668 Decretos Legislativos 669 Decretos Judiciales 669 Decretos Administrativos 669 Decretos del Ejecutivo 670 Circulares Concepto 671 Principios que rigen las circulares 671

21 Efectos de la circular 672 Jurisprudencia 672 Acuerdo. Significado semántico de la palabra. Diversos conceptos 673 capítulo VI PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES Permisos, Licencias y Autorizaciones. Concepto gramatical. Diferencias entre si. Concepto jurídico 675 Actos de aprobación 676 Diferencias de los permisos, licencias y autorizaciones con la concesión. Su régimen jurídico 676 Plazo 677 capítulo VII POLÍTICA ESTADUAL, POLÍTICA ADMINISTRATIVA, PODERES DE POLICÍA Y FACULTADES DE POLICÍA La Política Estadual y Administrativa 679 Concepto de Policía 681 Policía Administrativa 682 Manifestaciones de la Policía Administrativa 684 capítulo VIII FACULTAD DISCRECIONAL Y ACTO DISCRECIONAL, FACULTAD REGLADA Y ACTO REGLADO La Facultad Discrecional 686 Facultad vinculada o reglada y Acto reglado 687 Clasificación de las Facultades Discrecionales 689 La Facultad Discrecional Libre 689 Facultad Discrecional Obligatoria 689 Facultad Discrecional Técnica 689 Discrecionalidad y arbitrariedad 690 Limites a la Facultad Discrecional 690 La Facultad Discrecional y las Garantías Individuales 691 Conveniencia de otorgar las Facultades Discrecionales 694 Algunos ejemplos de Facultades Discrecionales en la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos 695 Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares de Crédito 696

22 Jurisprudencia 698 capítulo IX DERECHO A LAS INFRACCIONES ADMINISTRATIVAS Critica a la denominación de Derecho Penal Administrativo 699 La Sanción y la Pena 701 Contenido del Derecho Penal.. El Delito 702 El Delito como contrario a la Ley 704 El Delito en su aspecto Sociológico 705 Delitos Previstos en Leyes Administrativas o Delitos Especiales 705 El Derecho Penal Administrativo 708 Teorías que consideran al Derecho Penal Administrativo como una rama autónoma e independiente del Derecho Penal Común 709 Teorías en pro de la unidad del Derecho Penal 712 Critica a la denominación de Derecho Penal Administrativo 712 Las Infracciones Administrativas 713 Diferencias entre los procedimientos para averiguar, perseguir y sancionar los delitos y las infracciones administrativas 716 Autoridad competente para averiguar en el delito 717 Autoridad competente para aplicar la sanción en el delito 717 Procedimiento Penal 717 Penas y medidas de seguridad que señala el Código Penal para el Distrito Federal 71K A quién compete definir las faltas de Infracciones Administrativas 719 Procedimiento de las Infracciones Administrativas de Policía y buen gobierno en el Distrito Federal 720 Procedimiento en cuanto a las Infracciones Administrativas tipificadas y definidas en Leyes Administrativas Federales 722 Sanciones de las Infracciones 723 Diferencias entre la metodología del Derecho Penal y el del Derecho de las Infracciones Administrativas. Necesidad de la autonomía de esta rama del Derecho 725 Crítica al Sistema y propuesta de reformas 727