ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Toma de decisiones públicas con implicaciones ambientales

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Domingo García Rojas
hace 7 años
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1 ANÁLISIS COSTE-BENEFICIO Toma de decisiones públicas con implicaciones ambientales SERGIO TIRADO

2 Análisis coste-beneficio Orígenes e interés Evaluación de infraestructuras: Francia (s.xix) Eficiencia en el gobierno Garantizar el uso eficiente de fondos públicos Campos de aplicación Política ambiental, transporte, salud. Prioridades del ILPES Construcción de visiones estratégicas Programación y evaluación de actividades del sector público Descentralización / desarrollo local

3 Análisis coste-beneficio Una primera definición el análisis coste-beneficio no es sino la formalización de una práctica cotidiana: sopesar las ventajas e inconvenientes de una determinada ALTERNATIVA, sea en sí misma o en comparación con otras. Esto es algo que las personas realizan todos los días, con mayor o menor rigor, en función de la importancia de la decisión a tomar (Azqueta, 2007, p. 162)

4 Análisis coste-beneficio Fundamentos Divergencia entre costes PRIVADOS y SOCIALES Definiciones básicas ACB económico Beneficios: incrementos en el bienestar social Costes: decrementos en el bienestar social Límites geográficos ACB: NACIÓN Agregación En el ESPACIO: suma de variaciones en el bienestar percibidas por las personas de una sociedad En el TIEMPO: descuento de costes y beneficios

5 Análisis coste-beneficio Secuencia de acciones Definición del objetivo Apertura de una nueva planta industrial Construcción de una nueva carretera Identificación de alternativas factibles Posibles localizaciones de la planta Trazados alternativos de la nueva carretera Identificación de criterios de comparación Numerario de referencia: unidades monetarias Ordenación de las alternativas en función de los criterios seleccionados

6 Análisis coste-beneficio Algunas cuestiones de interés Perspectiva / tipo de decisor PRIVADO. Objetivo: maximización de beneficios financieros privados PÚBLICO. Objetivo: maximización de bienestar social Alternativas en toma de decisión pública Inversiones o medidas con objetivos concretos Políticas: paquetes de medidas coordinadas Regulaciones o medidas legislativas

7 Análisis coste-beneficio Etapas 1) Identificación de alternativas relevantes Comparación de las mejores alternativas factibles Trazados posibles de una vía de comunicación Alternativa CERO Análisis COSTE-EFICIENCIA Una sola alternativa: objetivo a cumplir por imperativo legal Objetivo de calidad de las aguas (DMA) Supuesto implícito: los beneficios superan a los costes Secuencia de medidas

8 Coste marginal de medidas

9 Análisis coste-beneficio Etapas 2) Diseño de un escenario de referencia Comparación con un escenario tendencial BAU Capital privado invertido en mercado financiero Bosque no protegido a ocupar por agricultura Coincide con la alternativa cero 3) Identificación de costes y beneficios Pros y contras de cada alternativa No todos serán objeto de valoración: limitaciones técnicas

10 Análisis coste-beneficio Etapas 4) Valoración de costes y beneficios NUMERARIO: unidad de medida común. Análisis privado: flujos de caja Análisis público: variaciones en el bienestar social Valor de los cambios en el bienestar aproximados por medio de métodos de valoración económica 5) Actualización [a] Corriente de beneficios netos en el tiempo El presente pesa más que el futuro en las decisiones TASA DE DESCUENTO: privada vs. social

11 Análisis coste-beneficio Etapas 5) Actualización [b] Las personas prefieren el consumo presente al futuro Tasa de interés privado positiva Razones para una tasa de descuento social positiva Preferencia de incrementos en bienestar social presentes a futuros Las generaciones futuras disfrutarán de mayor calidad de vida

12 Análisis coste-beneficio Etapas 5) Actualización [c] El problema del MUY LARGO PLAZO (tiranía del presente vs. tiranía de futuro) Residuos nucleares de alta actividad Efectos del cambio climático Tasa de descuento gamma (Weitzman, 2001) Horizonte temporal Futuro inmediato (1 a 5 años) Corto plazo (6 a 25 años) Medio plazo (26 a 75 años) Largo plazo (76 a 300 años) Muy largo plazo (más de 300 años) Tasa de descuento 4% 3% 2% 1% 0%

13 Análisis coste-beneficio Etapas 6) Riesgo e incertidumbre Predicciones y expectativas hacia el futuro Horizonte temporal de las alternativas Decenas de años Análisis de sensibilidad y simulación Escenarios: esperado, optimista y pesimista Identificación de variables que generan una mayor variación en los resultados de rentabilidad

14 Análisis coste-beneficio Etapas 7) Criterios de selección: indicadores de rentabilidad Valor actualizado neto (VAN) o valor presente neto (VPN) Tasa interna de retorno (TIR) vs. tasa de descuento Relación beneficio-coste Periodo de retorno 8) Seguimiento y control Desviaciones sobre predicciones y expectativas Retroalimentación del análisis

15 ACB financiero Definición de la vida útil del proyecto Unidades monetarias de poder adquisitivo constante Eliminación del efecto de la inflación Costes fijos y variables; de amortización, inversión de capital Beneficios = ingresos Impuestos BENEFICIOS NETOS

16 ACB financiero Partidas consideradas Año n COSTES C 0 C 1 C 2 C n Costes de inversión (obra civil, maquinaria, etc.) Costes de operación (materias primas, energía, mano de obra, etc.) Gastos financieros Depreciación Intereses Impuestos BENEFICIOS B 0 B 1 B 2 B n Ingresos (P x Q) BENEFICIOS NETOS BN 0 BN 1 BN 2 BN 3

17 ACB económico y social Del ACB financiero al ACB económico y social 1) Depuración de partidas redistributivas Contabilización de recursos REALES consumidos que podrían haberse empleado con otros objetivos Devolución de préstamos Es irrelevante cómo se ha financiado la inversión Impuestos y subvenciones Administración como entre redistributivo de rentas Depreciación de activos Fondos para la reposición del capital

18 ACB económico y social 2) Introducción de externalidades positivas y negativas Variaciones en el bienestar social no recogidas por los precios de mercado Incorporación de cuestiones ambientales en ACB Impactos ambientales de las alternativas Métodos de valoración económica de cambios en la calidad ambiental Preferencias reveladas Preferencias declaradas

19 ACB económico y social Partidas consideradas Año n COSTES C 0 C 1 C 2 C n Costes de inversión (obra civil, maquinaria) Costes de operación (materias primas, energía, mano de obra, etc.) Externalidades generadas Ruido, fragmentación de hábitats, etc. BENEFICIOS B 0 B 1 B 2 B n Ahorros de tiempo de transporte y consumo de combustible Externalidades evitadas Menor incidencia accidentes de tráfico Emisiones evitadas BENEFICIOS NETOS BN 0 BN 1 BN 2 BN 3

20 ACB económico y social La valoración de la vida humana Cuestiones morales Valor de la VIDA ESTADÍSTICA Transacción monetaria asociada a un riesgo con una probabilidad conocida Método de SALARIOS HEDÓNICOS Limitaciones Información suficiente para el tomador del riesgo No extrapolable: probabilidades (riesgos) diferentes Dependiente de la renta

21 Beneficios adicionales Creación de empleo: dificultades Estimación NETA de empleos Intensidad en el trabajo en sectores afectados Impacto geográfico/social desigual Valor económico unitario de un empleo Coste incurrido por la sociedad en creación de empleos por otras vías La creación de empleo en un contexto ACB La inversión pública estaría generando (más) empleos con otras medidas

22 Beneficios adicionales Creación de empleo

23 ACB económico y social 3) Introducción de precios de cuenta de eficiencia Idealmente, los precios son indicadores del valor (en términos de bienestar) de bienes y servicios Reflejan el coste marginal de producción y la utilidad marginal del consumo Distorsiones: mercados imperfectos, desequilibrio en mercado de divisas, etc. 4) Factores de ponderación (ACB social) Utilidad marginal decreciente de la renta

24 ACB económico y sustentabilidad Desarrollo sostenible como principio general para la toma de decisiones Equidad intergeneracional Las personas tienen derecho a disfrutar de los recursos de la Biosfera con independencia del momento que les ha tocado vivir Tipos de capital Capital producido: bienes de equipo, infraestructuras, tecnología Capital humano: productividad mano de obra Capital natural: base de recursos naturales

25 ACB económico y sustentabilidad SUSTENTABILIDAD DÉBIL Legado a las generaciones futuras de un stock global de capital igual que el que se recibió Supuestos Sustituibilidad entre capital natural y producido Sistema de precios como mecanismo de mantenimiento del stock de capital Coste del usuario: inversión de parte de las rentas del recurso para garantizar el flujo de bienestar de las generaciones futuras

26 ACB económico y sustentabilidad SUSTENTABILIDAD FUERTE No es posible la sustitución de capital natural por capital producido Versiones Mantenimiento del valor del stock del capital natural: puede cambiar su composición Proyectos sombra Mantenimiento físico del stock de capital natural CAPITAL NATURAL CRÍTICO

27 ACB: algunas conclusiones Técnica para la toma de decisiones de carácter público Mejora la planificación (ej: estimación de costes) Introduce transparencia en el proceso Permite incorporar las consecuencias ambientales de los proyectos, políticas, etc. Permite incorporar cuestiones de equidad social Coste de oportunidad de la información Ajustar el esfuerzo a la magnitud de la inversión

28 MUCHAS GRACIAS SERGIO TIRADO

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