PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES

Transcripción

1 PLAN ESTRATÉGICO DE SUBVENCIONES TEXTO CONSOLIDADO. Aprobado por Decreto del Delegado del Área de Gobierno de Coordinación Territorial y Asociaciones de 23 de diciembre de 2015.

2 INDICE 1. Antecedentes Aspectos competenciales Objetivos, costes y fuentes de financiación Objetivos y línea de subvención Costes y fuentes de financiación Advertencias relativas al régimen jurídico del Plan Vigencia del Plan Efectos jurídicos Publicidad del Plan PES

3 1. Antecedentes. La Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones (LGS), ha realizado una importante tarea de racionalización y estructuración de una rama tan significativa de la acción de fomento como es la actividad subvencional de la Administración, para ello creó una figura jurídica que situó en el centro de la materia, como es el Plan Estratégico de Subvenciones. El protagonismo del Plan Estratégico de Subvenciones (PES), viene dado por el propio artículo 8.1 de la LGS, que establece que con carácter previo al establecimiento de subvenciones las mismas deben figurar en el PES. La figura del Plan ha encontrado un desarrollo normativo en el Ayuntamiento de Madrid, que la ha regulado en los artículos 9 y 10 de la Ordenanza de Bases Reguladoras Generales para la Concesión de Subvenciones por el Ayuntamiento de Madrid y sus Organismos Públicos, de 30 de octubre de 2013 (OBRS). Esta disposición establece un sistema de fuentes completo de la actividad subvencional de la Administración, que actúa a modo de cierre de eventuales lagunas jurídicas que pudiera tener la regulación municipal, en particular hay que citar el artículo 4.1 de la OBRS que establece el siguiente esquema de fuentes: en primer lugar, se aplica la OBRS, después la LGS; el Reglamento de desarrollo de la Ley aprobado por Real Decreto 887/2006, de 21 de julio (RLGS); después las restantes normas de derecho administrativo y de derecho privado. Por lo tanto el RLGS resulta de aplicación al ámbito del Ayuntamiento de Madrid, supliendo los aspectos no regulados por la normativa municipal. Llama la atención, a los efectos de la presente Memoria el artículo 12.2 del RLGS, que establece un tipo de Plan Estratégico, que a los efectos de la presente Memoria denominaremos simplificado, cuando concurren determinadas circunstancias, siendo una de ellas cuando se tramite la concesión de la subvención por la vía del artículo de la LGS. Efectivamente, en estos casos el rigor y contenido sustantivo del Plan se ve atemperado con un régimen simplificado que exige que se determinen los objetivos, los gastos a realizar y las fuentes de financiación. En el caso del presente Plan, ser pretende amparar una acción singular en el Distrito de Villaverde, que se fundamenta en el artículo 22.2.c LGS estando, por lo tanto, plenamente justificada la aplicación del artículo 12.2 del RLGS. PES

4 En concreto se trata de una medida singular, por medio de la cual se pretende dinamizar e interconectar el tejido asociativo del Distrito de Villaverde mediante el apoyo a un proyecto concreto y singular. En base al mismo se constituirá una mesa de trabajo abierta a todas las asociaciones del Distrito, y se organizaran actividades diversas, en momentos determinados del año, por medio de las cuales se busca conectar a los vecinos del Distrito a través de sus asociaciones, creando un vínculo entre todos ellos que sirva para consolidar y desarrollar el tejido asociativo de la ciudad de Madrid. Independientemente de lo anterior el presente Plan, por su contenido tiene un carácter puntual, siendo la actividad subvencional de esta Área de Gobierno de mayor calado. Por ese motivo, en el ejercicio 2016, se procederá a la aprobación de un Plan Estratégico nuevo del Área que comprenda todas las actuaciones subvencionales en un marco plurianual. 2. Aspectos competenciales. El artículo 9.2 de la OBRS dispone que la actividad subvencional de los Distritos se verá canalizada por conducto del Área de Gobierno que le corresponda en función del ámbito funcional de la acción. En este caso, se trata de una medida claramente conectada con el fomento del Asociacionismo, correspondiendo la competencia, por lo tanto, y de conformidad con lo establecido en el Acuerdo de 29 de octubre de 2015 de la Junta de Gobierno de la Ciudad de Madrid de organización y competencias del Área de Gobierno de Coordinación Territorial y Asociaciones al Delegado de esa Área. 3. Objetivos, costes y fuentes de financiación Objetivos y línea de subvención. El Distrito de Villaverde presenta una serie de características propias que lo singularizan y diferencian del resto de Distritos de la Ciudad de Madrid. Es precisamente el apartado relativo a las carencias el que determina la necesidad de intervención por parte de las Administración. En este caso, se ha venido detectando históricamente una serie de aspectos disfuncionales que afectan al tejido asociativo del Distrito y sobre los cuales es PES

5 necesario intervenir. Son esos aspectos los que determinan, en una labor de retroalimentación, los objetivos de la Administración a la hora de diseñar sus políticas públicas. En concreto el tejido asociativo del Distrito se encuentra fragmentado y poco cohesionado, siendo aconsejable buscar puntos de conexión entre las diferentes asociaciones para que surjan entornos colaborativos. El diseño de las acciones no tiene que realizarse desde la perspectiva de la Administración, sino que puede buscarse el apoyo a iniciativas singulares que partan del propio tejido sobre el que se pretende actuar, toda vez que las mismas constituyen la mejor garantía de la idoneidad de la intervención. En el caso de la presente Memoria, se pretende proporcionar un apoyo específico a una medida singular, que no tiene comparación con otras acciones en el Distrito y que hace que las misma debe ser objeto de apoyo por la Administración municipal a través de la Junta Municipal de Distrito, y de esta Área de Gobierno. El Plan estará formado por una única línea de subvención denominada: Fomento de proyectos de asociaciones, que revisten interés social o cultural. Esa línea de subvención se encontrará vinculada a un objetivo estratégico concreto, que enlaza con las propias competencias ejecutivas del Área de Gobierno, cual es la siguiente: Fomento del tejido asociativo. A lo anterior se unen dos objetivos operativos, a saber: Objetivo operativo primero: Fomento de la intercooperación y el trabajo comunitario. Para este objetivo se establecen los siguientes indicadores: Indicador 1.1: Número de asociaciones de vecinos que participan en las acciones organizadas: 3. Indicador 1.2: Número de eventos organizados en base a la subvención: 3. (Nota: Se entiende por evento, todo acto organizado en el que se reúnan vecinos para realizar actividades de dinamización y participación vecinal). Indicador 1.3: Número total de personas que han participado en los eventos organizados: personas. PES

6 Objetivo operativo segundo: Creación de una red estable de colaboración y participación de las asociaciones de los barrios de Los Rosales, San Cristóbal y Butarque. Para esos objetivos, se establecen los siguientes indicadores: Indicador 2.1: Número de reuniones de comisiones o grupos de trabajo producidas a lo largo de la vigencia del convenio: 3. Indicador 2.2: Número de acciones conjuntas programadas: Costes y fuentes de financiación. El Plan tiene un coste total previsto de euros (SESENTA MIL EUROS), que se distribuirán en dos anualidades (2015/2016), de acuerdo con el siguiente desglose: 2015: 2015/001/217/924.01/ Participación ciudadana y voluntariado. Otras transferencias a instituciones sin fines de lucro. : euros (CUARENTA MIL EUROS). 2016: 2016/001/217/ Participación ciudadana y voluntariado. Otras transferencias a instituciones sin fines de lucro. : euros (VEINTE MIL EUROS). La única fuente de financiación prevista para el presente Plan, es la aportación realizada por el Ayuntamiento de Madrid, en los términos que se han indicado en el presente apartado. 4. Advertencias relativas al régimen jurídico del Plan Vigencia del Plan. De conformidad con lo establecido en el artículo 9.4 de la OBRS el presente Plan Estratégico de Subvenciones, debido a su especial naturaleza, estarán en vigor desde la fecha de su adopción por el órgano competente por razón de la materia, hasta el 31 de diciembre de PES

7 4.2. Efectos jurídicos. El presente Plan tiene carácter programático, no creando derechos, ni expectativas de derechos frente a terceros. La efectividad del Plan queda condicionada al desarrollo de su única línea de subvención. Lo anterior se entiende, sin perjuicio del resultado de los procesos internos de evaluación del Plan realizados de conformidad con la normativa vigente Publicidad del Plan. De conformidad con lo establecido en el artículo 6.2 de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, el presente Plan será objeto de publicación en la forma que determinen las normas de transparencia del Ayuntamiento de Madrid. El presente PLAN tiene un carácter programático, no creando derechos, ni expectativas de derechos frente a terceros. Por su naturaleza jurídica, frente al mismo no cabe la interposición de recursos en vía administrativa o contencioso administrativa. PES