Experiencias Metodológicas de otros Bienes Púbicos Regionales: Sistema Regional de Indicadores Estandarizaros de Seguridad y Convivencia Ciudadana

Transcripción

1 Experiencias Metodológicas de otros Bienes Púbicos Regionales: Sistema Regional de Indicadores Estandarizaros de Seguridad y Convivencia Ciudadana María Isabel Gutiérrez M MD, MSc, PhD, Instituto CISALVA, Universidad del Valle Cali, Colombia

2 Origen del Proyecto

3 Número de casos LAC 2007: Multiplicidad de indicadores para eventos criminales similares Delitos Contra la vida Honduras, , , Asesinato Homicidios Homicidios culposos Parricidio Otros delitos contra la vida Muertes por transito

4 Tasa Tasa de homicidios por 100 mil hbtes., f.i Tasa de homicidios por 100 mil hbtes , , Colombia Costa Rica El Salvador Guatemala Panamá 30 29,2 Fuente: Alianza ciudadana Projusticia, Panamá, Colombia Costa Rica 9,2 Ecuador 15,8 El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua 13,7 Panamá 11,6 10 Fuente: Ministerio del Interior Venezuela. Colombia, 2005; Venezuela, 2003; Perú, 2005; Ecuador, 2003; Honduras, 2005; El Salvador, 2005; Costa Rica, 2005; Nicaragua, 2006; Guatemala, 2005; Panamá, 2005 Perú Venezuela Argentina Tasa de homicidios por 100 mil hbtes., Brasil Colombia Ecuador Paraguay Puerto Rico Uruguay Venezuela Fuente: UNESCO, Colombia: INML, Venezuela: INE

5 LAC 2007: Diversas fuentes dentro del mismo país no conciliadas entre sí. Comparativo nacional de homicidios según fuente Colombia; Medicina Legal Policía DANE

6 LAC 2007: Cifras distintas para igual delito en las estadísticas internacionales comparadas. Centroamérica: Tasa de Homicidios por 100,000 hab. ( ) Año Fuente El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá 2000 OEA PNUD OEA PNUD OEA PNUD OEA PNUD OEA PNUD OEA PNUD OEA PNUD Fuentes: PNUD: Informe sobre desarrollo humano para América Latina , Octubre OEA: La seguridad publica en las Américas, retos y oportunidades. 2da Edición diciembre 2008.

7 LAC 2007: Dificultades para comparar cifras entre países (y regiones de un mismo país) Conceptos diferentes para delitos de mismo nombre: incidentes que se suman en un país no se suman en el otro = Definiciones diferentes Diferencias en las estimaciones demográficas sobre población total = Diferentes denominadores Fuentes diversas no conciliadas para diferentes años que dificultan la construcción de series.= Falta de validación de la información a nivel local

8 LAC 2007: Dificultades para comparar cifras entre países (y regiones de un mismo país) Asimetrías en la calidad del registro y procesamiento de datos = Deficiencias en la calidad del dato Diferencias metodológicas (preguntas, muestras, periodicidad) en los indicadores por encuestas = Sub registro (Cifra oculta) Ausencia de mecanismos de estandarización de dato = Falta de identificación de indicadores comunes y sus fichas técnicas.

9 Antecedentes del Proyecto Primer Foro de Seguridad Ciudadana del BID Medellín, 2005 Red de indicadores de violencia, crimen y percepción de seguridad Quito, 2005 Jornada de capacitación y diálogo para la construcción de un Bien Público Regional en torno a la estandarización de indicadores de seguridad ciudadana Bogotá, 2006 Aprobación del Proyecto 2007 Firma del convenio 2008

10 El Proyecto

11 OBJETIVO: UN BPR PARA ESTANDARIZAR INDICADORES EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE. Desarrollar e implementar, con carácter de Bien Público Regional, un Sistema Regional de Indicadores Estandarizados de Convivencia y Seguridad Ciudadana para la medición, seguimiento y comparación regional de los fenómenos de crimen y violencia, fortaleciendo la capacidad de los tomadores de decisiones para formular, implementar y evaluar políticas de seguridad ciudadana. UNIDAD EJECUTORA: Instituto CISALVA Universidad del Valle de Cali (Colombia)

12 Año de ingreso de los países socios República de Colombia República de Honduras Distrito Metropolita no de Quito República de Perú República de Ecuador República Dominican a República Oriental de Uruguay República de Paraguay Buenos Aires (Argentina) Costa Rica Chile El Salvador Jamaica Guyana México Nicaragua Argentina Panamá Bolivia

13 Organigrama COMITÉ DE DIRECCIÓN Directora Staff Unidad Ejecutora Regional UE- BID Coordinador Técnico Coordinador Financiero Comité Técnico Socios Estratégicos OEA UNODC SICA PNUD SUB UNIDADES TÉCNICAS BM OPS AR BO CO CR CL DO EC SV GY HN JM MX NI PA PY PE UY

14 Comité de Dirección Funciones Monitorear y evaluar los avances del Proyecto en sus aspectos técnicos y financieros; Aprobar los contenidos sobre las metodologías para la definición y difusión de los indicadores de Convivencia y Seguridad Ciudadana; Aprobar los presupuestos; Coordinar las tareas de discusión política de los indicadores y Definir y coordinar el desarrollo de las estrategias para el intercambio de experiencias nacionales y regionales.

15 PAÍS ARGENTINA: CHILE: BOLIVIA COLOMBIA: COSTA RICA: ECUADOR: EL SALVADOR: GUYANA: HONDURAS: JAMAICA: MÉXICO: NICARAGUA: PANAMÁ: PARAGUAY: PERÚ: REPÚBLICA DOMINICANA: URUGUAY: INSTITUCIÓN RESPONSABLE Ministerio de Seguridad Ministerio del Interior y Seguridad Pública. Viceministerio de Seguridad Ciudadana Departamento Nacional de Planeación - DNP Ministerio de Justicia y Paz. Ministerio del Interior Ministerio de Justicia y Seguridad Pública Ministerio del Interior Secretaría de Seguridad Ciudadana Ministerio del Interior Instituto Nacional de Estadística y Geografía INEGI- Policía Nacional SIEC Sistema Integrado del Estadísticas Criminales. Ministerio de Seguridad Ministerio del Interior Ministerio del Interior (Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad ST/CONASEC) Ministerio de Interior y Policía Ministerio del Interior

16 En cada país socio se constituye una Sub Unidad Técnica (SUT), bajo la coordinación del Ministerio o Secretaría de Estado responsable del tema Instancia nacional de coordinación: LA SUB UNIDAD TÉCNICA (SUT) Tránsito y transporte Muertes por lesiones de causa externa Delitos A su vez, participan: Policía Nacional Ministerio Público/Fiscalía Ministerio/Secretaría de Salud Responsables de los temas de violencia intrafamiliar/familiar Responsables de las estadísticas nacionales Cancillerías Otros Convivencia Victimización y percepción de inseguridad CSUT Maltrato infantil y de adolescentes Violencia en la familia Violencia sexual

17 Articulación operativa Consultor Nacional Consultor Diagnóstico Coord. SUT UNIDAD EJECUTORA

18 Unidad Ejecutora Miembros: Universidad del Valle- Instituto CISALVA Departamento Nacional de Planeación (Director-a- Justicia y Seguridad) Funciones: Proponer y desarrollar metodologías para el logro de los objetivos de cada componente del proyecto que puedan ser ajustadas y validadas por las Sub Unidades Técnicas de los países Fortalecer la capacidad instalada de las Sub Unidades Técnicas de acuerdo con las necesidades de cada país para el desarrollo del Proyecto Producir documentos e informes en conjunto con la coordinación de la Sub Unidad Técnica de cada país sobre el proceso de construcción, implementación y análisis de los indicadores de convivencia y seguridad ciudadana. Generar espacios de intercambio entre los países sobre la implementación de los indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana Mantener actualizados los informes técnicos, administrativos y financieros del Proyecto

19 Componentes del Proyecto Taller de formulación de indicadores regionales: Febrero de 2009 Implementación de indicadores Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores Generación de indicadores Socialización y difusión de los indicadores regionales

20 I. Generación de Indicadores

21 Diagnósticos institucionales Formulación de indicadores nacionales Formulación de indicadores regionales

22

23 Seguridad ciudadana Es la situación de vivir en comunidad libre de riesgos, respetando los deberes y los derechos de todos los ciudadanos.

24 Convivencia Es la interrelación entre ciudadanos y de éstos con el Estado y con el entorno público. Esta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría entre derechos y deberes.

25 Liderazgo institucional Taller de coordinación. Santo Domingo, 2009

26 Decisiones por consenso Taller de SUT. Nicaragua, marzo de 2011.

27 Construcción colectiva Comité Técnico sobre encuestas. Colombia, febrero de 2011.

28 II. Formulación y validación de indicadores

29 Características de un indicador El indicador puede considerar alguna de tales dimensiones (económica, social, cultural, política, etc.) pero no puede abracarlas todas. Simplificación Medición Cambio entre la situación en el momento de la medición y un estado previo, por lo que ya sea cualitativo o cuantitativo el indicador siempre estará expresado en un valor. Expresión de una situación en función de su poder de transmisión de una señal ya sea a los ejecutores, los financiadores, los beneficiarios u otros actores. Comunicación

30 Selección del indicador y calidad de los datos Busca que el indicador permita describir la situación o fenómeno determinado, objeto de estudio. Pertinencia Expresa qué se quiere medir en forma clara y precisa? Funcionalidad Es monitoreable? Verifica que el indicador sea medible, operacionalizable y sensible a los cambios registrados en la situación inicial. Los indicadores deben ser construidos a partir de variables sobre las cuales exista información estadística de tal manera que puedan ser consultados cuando sea necesario. Disponibilidad La información está disponible?

31 Selección del indicador y calidad de los datos Los datos deben ser medidos siempre bajo ciertos estándares y la información requerida debe poseer atributos de calidad estadística. Utilidad ( El indicador es relevante con lo que se quiere medir?) Que los resultados y análisis permitan tomar decisiones. CONTROL DE CALIDAD DEL INDICADOR Confiabilidad Calidad

32 Criterios para la selección de los indicadores regionales Relevancia regional Pertinencia Disponibilidad de datos INDICADORES REGIONALES

33 Indicadores de convivencia y seguridad ciudadana definidos (conceptos, protocolos) Fuente: Registros administrativos 1. Tasa de homicidios por cada 100 mil habitantes. 2. Tasa de suicidios por cada 100 mil habitantes en mayores de 5 años. 3. Tasa de muertes por lesiones de tránsito por cada 100 mil habitantes. 4. Tasa de muertes por armas de fuego por cada 100 mil habitantes. 5. Tasa de denuncias de violencia intrafamiliar/familiar/doméstica por cada 100 mil habitantes. 6. Tasa de denuncias de maltrato infantil y de adolescentes por cada menores de 18 años.

34 Fuente: Registros administrativos 7. Tasa de denuncias de delitos sexuales por cada 100 mil habitantes. 8. Tasa de hurto por cada 100 mil habitantes. 9. Tasa de robo por cada 100 mil habitantes. 10.Tasa de hurto y robo de automotores por automotores matriculados. 11.Tasa de secuestro por cada 100 mil habitantes. 12.Tasa de infracciones de tránsito por embriaguez etílica por cada 100 mil personas mayores de 15 años.

35 Fichas Técnicas En un Manual de Fichas Técnicas construido entre los países. Protocolo sencillo, claro y unificado que muestra cómo proceder ante 12 registros administrativos, indicando las variables, conceptos, fórmulas y responsables institucionales para los mismos. Disponible en: m/es/documentos.html

36 Fuente: Encuestas 13. Tasa de victimización delictiva en personas de mayores de 18 años. 14. Porcentaje de victimización por hurto en personas mayores de 18 años. 15. Porcentaje de victimización por robo en personas mayores de 18 años. 16. Prevalencia de violencia intrafamiliar/familiar/doméstica. 17. Prevalencia de violencia sexual.

37 Fuente: Encuestas 18.Porcentaje de personas con percepción de inseguridad. 19.Porcentaje de personas con percepción de miedo. 20.Porcentaje de personas con percepción de riesgo. 21.Porcentaje de personas con confianza en las instituciones. 22.Porcentaje de personas que justifican el uso de la violencia. (*Indicadores de convivencia en proceso de construcción)

38 Manuales para Encuestas Junto con los países se desarrollaron tres Encuestas, con sus respectivos manuales para los temas de: i) Victimización y Percepción de Inseguridad; ii) Violencia Intrafamiliar; iii) Violencia Sexual. Documento sobre lineamientos del diseño metodológico y muestral. Aplicación Piloto en Uruguay de VIF (Montevideo). Disponible en: mentos.html

39 Componentes del Proyecto Implementación de indicadores Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores Generación de indicadores Socialización y difusión de los indicadores regionales

40 III. Componente: Implementación de indicadores

41 El propósito es lograr la calidad del dato en los sistemas de información de convivencia y seguridad ciudadana Análisis institucional para la implementación de indicadores regionales Análisis de flujos de información para la producción de información para los indicadores regionales Fortalecimiento institucional

42 Actividades para asegurar la calidad del dato Diseño de Procedimientos Operativos Estándar (POE s) Estandarización Instrumentos Formatos de recolección de datos Flujogramas Instructivos Proceso de capacitación continua Entrenamiento

43 Flujo regional de información Inicio CISALVA genera reporte SI Coordinación de SUT Consolida la información remitida por las instituciones y la analiza de acuerdo con parámetros regionales UE - CISALVA recibe la información Es consistente Fin NO CISALVA retorna datos a CSUT

44 Reuniones Regionales Mortalidad (Cali) Criminalidad (Honduras) Violencia Intrafamiliar (Perú) Encuestas de Encuestas Victimización y Percepción (Santo Domingo - Asunción Cali) Cali, 2010 Asunción, 2010 Cali, 2011

45 Reunión Regional de Policías Julio, 2010 Reunión regional de Documentación Nov Reunión Regional Ministerios Públicos Junio, 2010

46 Reunión Regional de Ingenieros Marzo 2012 Primera reunión regional transmitida en vivo por Livestream Todas estas reuniones regionales, juntos con los Comités de Dirección y Comités Técnicos, han logrado consolidar una red de 162 instituciones que comparten información y experiencias exitosas para el mejoramiento de la información en el sector de seguridad ciudadana y convivencia

47 Reuniones SUT Costa Rica Chile Perú Uruguay

48 Capacitaciones y Reuniones Capacitación Calidad Nicaragua Entrevistas Institucionales Capacitación Captura Costa Rica Reunión Nacional Ingenieros Honduras Conformación SUT El Salvador Capacitación Captura en República Dominicana

49 Guyana: Abril 2012 Jamaica: Abril 2012

50 Réplica del curso de documentación República Dominicana

51 Componentes del Proyecto Implementación de indicadores Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores Generación de indicadores Socialización y difusión de los indicadores regionales

52 IV. Componente: Socialización y Difusión

53 @Proyecto_SES

54 Publicación artículo SES Journal de la OPS ew&id=100&itemid=202

55 Publicación Estudios en Convivencia y Seguridad Ciudadana Precisiones Conceptuales Panorama y Metodología Actores y escenarios Procesos de políticas públicas en seguridad y convivencia ciudadana Estructura Propuesta Preliminar Problemas de seguridad Gobierno e intervenciones en cada país Informes por país Casos y Conclusiones Generales Reflexiones de Expertos/ Reflexión colectiva Sostenibilidad

56 Componentes del Proyecto Implementación de indicadores Sostenibilidad institucional y financiera del Sistema Regional de Indicadores Generación de indicadores Socialización y difusión de los indicadores regionales

57 V. Sostenibilidad

58 Pasos hacía la sostenibilidad Inserción del proyecto en la institucionalidad de cada país. Conferencia de Aguascalientes: Instalación del proyecto en las instancias internacionales de seguridad de la región. OBSICA: Inclusión de la SUT de CA; Los diagnósticos y; Los indicadores regionales del SES Evento Internacional de Cali: Presentación resultados regionales y locales, discusión y validación del proceso por actores externos. Lanzamiento de segunda etapa: más países, más análisis.

59 Coordinación y validación de datos y conceptos con OEA y UNODC para la publicación en estadísticas internacionales. PNUD promoverá entrecruzamiento entre el proyecto y las diferentes publicaciones sobre el tema, en especial sus manuales de victimización y reportes anuales. ONU Mujeres articulará y analizará todo esfuerzo del proyecto frente a la prevención de la violencia contra la mujer, incluido encuestas e indicadores. Articulación con espacios regionales como SICA, MERCOSUR, CAN y CARICOM.

60 Sin embargo queda mucho por hacer!! País SES 2010 WHO/PAHO 2010 UNODC 2010 OAS 2010 Tasa Bruta Casos Tasa Bruta Casos Tasa Bruta Casos Tasa Bruta Casos República Dominicana 25, S.I 24,90 S.I Honduras 77, S.I 82, , Colombia 33, S.I 33, S.I Ecuador 18, S.I 18, , Perú 18, S.I S.I S.I Paraguay 11, S.I 11, S.I Uruguay 6, S.I 6, , Chile 1, S.I S.I S.I El Salvador 64, S.I 66,00 64, Guyana 17, S.I 18, S.I S.I Jamaica 53, S.I 52,10 52, Nicaragua 13, S.I 13, S.I México 23, ,50 18, , Costa Rica 11, S.I 11, S.I Argentina S.I S.I S.I S.I S.I

61 A dónde vamos Hay 15 países miembros, pero en el BID hay 26 socios de LAC. Diferencias en algunos países con estadísticas internacionales de OEA y UNODC. Al menos, el 80% de los países socios del BID integrados. Conceptos y datos reportados entre los países, conciliados entre el SES y UNODC-OEA. Las encuestas de victimización no se aplican periódicamente, y a veces hechas por ONG s o consultoras privadas. Los acuerdos alcanzados son básicos. Al menos la mitad de países miembros realizan periódicamente encuestas homogéneas a través de sus sistemas nacionales de estadísticas. Hay datos pero no se genera informacion (analisis). Datos de segunda generación y estudios regionales completos (al menos en homicidios). Poco uso de la informacion descriptiva del crimen. Mapas explicativos del crimen.

62 Encuentro Internacional sobre Indicadores Comparables

63 16 y 17 de Agosto de 2012 en el Centro de Evento Valle del Pacífico

64 Principales logros del Evento Internacional Intención de tres nuevos países de vincularse al Proyecto SES: Guatemala, Panamá y Bolivia. Adhesión de dos nuevos socios estratégicos: el Banco Mundial y la Organización Panamericana de la Salud. Confirmación de la continuación del Proyecto SES (Indicadores de segunda generación).

65 85 delegados oficiales 17 países de América Latina 200 participantes 7 agencias de cooperación internacional

66 Resumen del proceso regional

67 Diagnósticos institucionales Formulación de indicadores nacionales Formulación de indicadores regionales Capacitación en calidad del dato (planes de mejoramiento) Datos 2008, 2009, 2010, 2011 Estandarización de indicadores regionales (mesas regionales y Comités Técnicos) Sostenibilidad institucional y financiera

68 Gracias María Isabel Gutiérrez M. MD., MSc, PhD.