El Plan Nacional de Salvamento

Transcripción

1 R MARINA MERCANTE EL PLAN NACIONAL DE SALVAMENTO POTENCIA LA PREVENCIÓN Y LA RESPUESTA RÁPIDA PARA AFRONTAR INCIDENTES EN EL MAR CONTRA TODO RIESGO MACARENA HERRERA / FOTOS: SASEMAR Reforzar el sistema de prevención y mejorar la respuesta ante emergencias marítimas y episodios de contaminación en el mar. Son los dos grandes ejes del Plan Nacional de Salvamento , una iniciativa del Gobierno que destinará más de la mitad de su presupuesto total (1.022 millones de euros) a inversiones en nuevos buques, aeronaves y bases de salvamento. El objetivo final es estar mejor preparados que ahora para hacer frente a una emergencia en el mar. El Plan Nacional de Salvamento (PNS), cuya elaboración es un mandato de la Ley 27/1992, de 24 de noviembre, de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, es el gran instrumento del Gobierno para la dotación, movilización y coordinación de recursos destinados a potenciar un sistema nacional para el salvamento de la vida humana en el mar y la lucha contra la contaminación en el medio marino. El Plan para el cuatrienio , el segundo desde la entrada en vigor de la mencionada ley, fue presentado en Madrid el pasado 15 de marzo por la ministra de Fomento, Magdalena Álvarez, quien destacó como gran novedad del mismo la multiplicación de medios materiales que se podrán a disposición de la Sociedad de Salvamento Marítimo (Sasemar), el elemento troncal del sistema de salvamento español. El nuevo PNS se articula en torno a dos grandes objetivos estratégicos. En primer lugar, el Plan pretende establecer un adecuado sistema de prevención que permita reducir las emergencias en el mar, así 4 Abril 2006

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3 Alcanzar una mayor efectividad en el salvamento y la lucha contra la contaminación en el mar es el gran reto del PNS EL PNS INVERTIRÁ CASI 400 MILLONES DE EUROS EN NUEVAS EMBARCACIONES, AVIONES Y BUQUES DE SALVAMENTO El Plan creará seis bases de actuación subacuática con equipos de buzos especializados. como implantar un sistema eficaz de prevención de la contaminación marina. Para ello se llevarán a cabo actuaciones en materia de formación (elevando la preparación de los profesionales del mar), inspección (aumentarán sustancialmente las inspecciones MOU y a la flota pesquera), vigilancia (se incrementará el seguimiento del tráfico marítimo a través de la implantación del AIS y habrá una mayor vigilancia aérea) y normativa (nuevas normas elevarán las exigencias de seguridad en la flota pesquera y de recreo). El segundo gran objetivo es mejorar la respuesta ante las emergencias marítimas. Esto se pretende alcanzar a través del incremento de medios y capacidades de la Administración marítima e incorporando nuevos medios y equipos de los que se carecía. En concreto, y ésta es uno de las prioridades del Plan, se apuesta por una fuerte inversión en nuevos buques, helicópteros, aviones y bases para mejorar los tiempos de respuesta ante cualquier emergencia. Cuando finalice el Plan, Sasemar dispondrá de 10 helicópteros (actualmente son cinco), 4 aviones de ala fija (ahora no tiene ninguno), 55 embarcaciones Salvamar (16 más que hoy en día), 10 embarcaciones rápidas polivalentes, 4 buques polivalentes, 10 remolcadores y un buque de recogida de vertidos, todos con mayores prestaciones que los medios actuales. Será una flota renovada, rejuvenecida y, lo que también es importante, propiedad de Sasemar. También habrá incrementado su número de bases estratégicas y de actuación submarina, mejorando su actual cobertura territorial. En suma, el objetivo final es alcanzar una mayor efi- 6 Abril 2006

4 El PNS destinará más medios marítimos y aéreos a Canarias para atender el flujo de pateras con inmigrantes ilegales. cacia en el salvamento marítimo por medio de la reducción de los actuales tiempos de respuesta ante una emergencia, sobre todo en zonas sensibles como Canarias, donde la continua afluencia de pateras y cayucos con inmigrantes a bordo ha aconsejado duplicar el número de efectivos y la puesta en servicio de dos nuevos helicópteros y un avión de ala fija. El PNS supondrá una inversión global de 1.022,84 millones de euros, repartidos a partes casi iguales entre inversiones (515,75 millones) y operación y mantenimiento (507 millones). Del capítulo de inversiones, el 90% corresponde a la dotación de nuevos medios (la flota aérea se lleva la mitad de la inversión del Plan, seguida de la flota marítima), mientras que las partidas de operación y mantenimiento se reparten en su mayor parte entre las unidades marítimas (40%) y las aéreas (20%). Como comparativa, el PNS multiplica por 6,6 las inversiones del Plan anterior y por 2,3 las cantidades destinadas a operación y mantenimiento, además de cuadriplicar el gasto en la lucha contra la contaminación. A continuación se desarrollan los seis grandes programas que contempla el PNS El programa de medios fija para 2009 una flota de 80 buques y embarcaciones de salvamento. PROGRAMA DE MEDIOS DE SALVAMENTO Y LUCHA CONTRA LA CONTAMINACIÓN Se trata del programa estrella del Plan, ya que es el que concentra las mayores inversiones, algunas de las cuales ya han sido desembolsadas en el marco del plan puente lanzado por el Ministerio de Fomento para acelerar la incorporación de nuevos medios. El objetivo es configurar un sistema de respuesta eficaz ante emergencias a partir de la dotación de nuevos medios en tres áreas: la flota marítima, la flota aérea y la red de bases. Flota marítima. Configurada en cuatro niveles (flota de Salvamares, de embarcaciones rápidas polivalentes, de remolcadores y de buques polivalentes de lucha contra la contaminación), su pro- Abril

5 La implantación del sistema AIS en los Centros de Control de Salvamento será indispensable para el seguimiento de buques en el litoral español. grama de actualización, que supondrá el 30% de las inversiones del PNS, contempla la adquisición de 36 nuevas embarcaciones. Concretamente, el programa prevé incorporar 16 embarcaciones tipo Salvamar (20-21 m de eslora), 10 de las cuales se ubicarán en 10 nuevas bases de salvamento y otras seis sustituirán a las que sobrepasen los 17 años de edad.también Nuevos equipos de lucha contra la contaminación dotarán los centros periféricos de Sasemar. se modernizarán las Salvamar en servicio que lo requieran. En embarcaciones rápidas polivalentes se incorporarán 10 unidades rápidas de mayores prestaciones (25-30 metros de eslora) para mares más violentos y con más capacidad de transporte que las Salvamar. En remolcadores está previsto sustituir siete buques existentes por otros siete nuevos con capacidad de tiro de toneladas, así como modernizar otros tres.y en buques polivalentes entrarán en servicio en 2006 los dos que faltan de la serie de cuatro que inauguraron el Luz de Mar y el Miguel de Cervantes.También se fletará un buque de gran capacidad de recogida de vertidos contaminantes, otro buque recogedor previsto por la Agencia de Seguridad Marítima Europea y se mejorará el equipamiento personal de las embarcaciones. Con el incremento y modernización de medios, el programa mejorará las capacidades de la flota marítima, que pasará a ser de titularidad total de Sasemar, y reducirá significativamente la edad media de los buques. La culminación del programa en 2009 permitirá la presencia de una embarcación de intervención rápida en cualquier punto del mar dentro de las 15 millas desde la costa española, en un máximo de 75 minutos.asimismo, duplicará la capacidad de rescate mediante embarcaciones rápidas en las áreas de emergencia de pateras y se reducirán los tiempos de respuesta de los remolcadores en 40 minutos (en razón de la dedicación exclusiva). En 2009, cuando el programa concluya, se habrá incrementado en un 75% la potencia disponible en tiro de remolque y se habrá multiplicado por 90 la capacidad de recogida de contaminantes, al pasar de los 80 metros cúbicos actuales a Abril 2006

6 SENASA Cuatro aviones Beechcraft Baron B-55 de Senasa (arriba) operarán en Sasemar hasta la entrada en servicio de los nuevos CN-235 (debajo). Flota aérea. Este componente, a la que por primera vez se destinan inversiones importantes, se subdivide en helicópteros y aeronaves de ala fija. Las actuaciones en este campo casi triplicarán el número de unidades en servicio, al pasar de 5 en 2004 a 14 en 2009, al tiempo que se incrementarán las tripulaciones para su permanencia continua en las bases. En helicópteros, el programa contempla duplicar el número de unidades, de las 5 actuales a 10, y sus bases, gracias a la adquisición y puesta en servicio de ocho nuevos helicópteros de salvamento tres de los cuales entrarán en servicio en la segunda mitad de 2007 y a la contratación de dos helicópteros más. Con ello se mejorará la cobertura al tener una mayor proximidad de las bases al incidente, se CON EL NUEVO PLAN, SALVAMENTO MARÍTIMO DISPONDRÁ POR PRIMERA VEZ EN SU HISTORIA DE UNA FLOTA DE AVIONES dispondrá de una flota más moderna (con mayor velocidad y autonomía para llegar al lugar de la emergencia) y se rejuvenecerá su edad de 32 años a 7 de 2009.Todos los aparatos serán propios. En aeronaves de ala fija, componente hasta ahora inexistente, se ha previsto adquirir en propiedad cuatro nuevos aviones CN-235 de patrullaje marítimo, salvamento y lucha contra la contaminación, equipados para la detección de contaminación marina y la búsqueda de náufragos. Hasta que entren en servicio entre 2007 y 2008, se ha decidido incorporar, en el primer semestre de 2006, una flota de cuatro Beechcraft Baron B-55, propiedad de Senasa, preparados para misiones de salvamento y lucha contra la contaminación. En 2009, cuando los nuevos medios aéreos estén operativos, Sasemar tendrá una presencia física de un helicóptero de salvamento en cualquier punto del mar dentro de las 25 millas desde la costa española en un máximo de una hora. Ese año también dispondrá de un sistema de vigilancia y localización aérea hasta ahora inexistente. Red de bases. El tercer componente del programa de medios se compone de la cadena de bases de Sasemar a lo largo del litoral español, en las que se almacena el material de salvamento y lucha contra la contaminación para su distribución en casos de emergencia. La red actual está compuesta por dos bases estratégicas, tres bases locales y una de actuación subacuática. El programa de medios introduce una serie de medidas para implantar un nuevo sistema integral de gestión y mantenimiento de esos equipos, con el objetivo de reducir los tiempos de posicionamiento en el lugar de la emergencia. Para ello contempla crear hasta seis bases estratégicas de almacenamiento y mantenimiento de material (actualmente hay sólo dos), que estarán ubicadas Galicia,Andalucía, la fa- Abril

7 Habrá una renovación tecnológica de los equipos del Centro Jovellanos (foto superior) y de los Centros de Salvamento (arriba, Castellón, derecha, Tarragona). chada cantábrica, Levante Norte, Levante Sur y Canarias.También se crearán cinco bases locales (actualmente existen tres), dotadas de contenedores con material y equipos de lucha contra la contaminación en las áreas de mayor riesgo potencial. Por último, se prevé crear seis bases de actuación subacuática (ahora sólo hay una). Dos de ellas, de carácter permanente, se ubicarán en A Coruña y Alicante, donde estarán destinados permanentemente equipos de cinco buceadores especializados, y otras cuatro, de tipo operativo, se situarán en Las Palmas,Algeciras,Tarragona e Ibiza. Como actuaciones complementarias, está previsto adquirir material y equipos de lucha contra la contaminación complementarios a los existentes en las bases estratégicas, se incorporarán un robot submarino ROV y un sistema de inmersión, y se completará el material y equipamiento de los buceadores. Las actuaciones en este campo permitirán casi triplicar el actual número de ba- EN EL AÑO 2009 SASEMAR TENDRÁ UNA RED DE 17 BASES ESTRATÉGICAS, LOCALES Y SUBACUÁTICAS, ONCE MÁS QUE AHORA Distribución de la flota marítima Las unidades marítimas de la futura flota de embarcaciones de Salvamento Marítimo serán distribuidas geográficamente de la siguiente manera: Salvamares. De las 55 unidades que habrá en 2009, 17 tendrán su base en puertos de la fachada mediterránea, 14 en la fachada galaico-cantábrica, 12 en la fachada sur-estrecho, 9 en Canarias y otras tres estarán varadas. Embarcaciones rápidas polivalentes. De las 10 unidades de esta flota, 4 tendrán su base en la fachada galaico-cantábrica, y el resto, a razón de dos por zona, en la fachada sur-estrecho, en la fachada mediterránea y en Canarias. Remolcadores. De las 10 unidades previstas, cuatro estarán destinadas en la fachada galaico-cantábrica, tres en la fachada mediterránea, dos en la fachada sur-estrecho y una en Canarias. Buques polivalentes de lucha contra la contaminación. Dos de estos nuevos buques, el Luz de Mar y el Miguel de Cervantes, tienen su destino en la fachada galaico-cantábrica y en la fachada sur-estrecho, respectivamente. Los otros dos buques que completarán esta serie serán destinados a la fachada mediterránea y a Canarias. La flota marítima contará también con un buque con gran capacidad de almacenaje de residuos contaminantes, que operará a lo largo de todo el litoral español. ses, que optimizarán su distribución territorial. Cuando el programa de bases se haya completado en 2009, se habrán reducido a la cuarta parte los tiempos de respuesta de posicionamiento de equipos y medios de actuación submarina y de lucha contra la contaminación. PROGRAMA DE CENTROS PERIFÉRICOS Este programa incluye una serie de medidas dirigidas a conseguir tanto un óptimo nivel de equipamiento en los centros y estaciones de salvamento existentes como la mejor coordinación con los equi- 10 Abril 2006

8 Ángel L. Godard Moreira A lo largo de este año se incorporarán a la flota marítima de Sasemar los dos buques polivalentes que restan de una serie de cuatro. pos de salvamento y lucha contra la contaminación, además de la intensificación del seguimiento del tráfico marítimo en el litoral español. En concreto, el programa propone hasta ocho acciones, entre las que figuran el incremento y adecuación de los recursos de las Capitanías Marítimas, completar la renovación del equipamiento tecnológico de todos los Centros de Coordinación de Salvamento y la implantación del sistema AIS (Sistema de Identificación Automática de Buques) con cobertura en toda la costa español, así como la integración en la red europea de seguimiento del tráfico (Safeseanet). También prevé adquirir el equipamiento necesario para cumplir las medidas asociadas a los Dispositivos de Separación de Tráfico (DST) y a la Zona Marítima Especialmente Sensible (ZMES) de Canarias, así como implantar nuevas medidas para garantizar los requisitos de la futura Zona de Precaución del Estrecho. Como últimas acciones, el programa de centros periféricos contempla incrementar la eficacia de las comunicaciones marítimas (SMSSM), establecer el AIS de larga distancia (si es aprobado por la Organización Marítima Internacional) y establecer un sistema integrado para la emisión de los radio avisos locales y costeros. PROGRAMA DE FORMACIÓN Y PREVENCIÓN El tercer programa del PNS incluye cuatro acciones encaminadas a mejorar la formación de los profesionales del salvamento marítimo y la lucha contra la contaminación en el mar, con una mejora de los medios de formación, y a fortalecer su función inspectora de buques. Como novedad, se plantea la creación de la Escuela SAR (búsqueda y rescate) para mejorar la formación de los profesionales en ese campo. Se creará un plan de formación específica y habrá un programa de ejercicios periódicos con escenario real.también se mejorarán las capacidades formativas del Centro Jovellanos, con la renovación y ampliación de simuladores y la dotación de nuevas instalaciones. Dentro del planteamiento para formar y sensibilizar a los usuarios del mar, se contempla la realización de campañas de sensibilización y la puesta en marcha de cursos con el apoyo de nuevas tecnologías y sometidos a un control de calidad, así como la intensificación de cursos con unidades móviles. Por último, se prevé fortalecer la función inspectora del personal de salvamento marítimo, aumentando el número y la calidad de las inspecciones marítimas. En este marco, se reforzarán los medios de inspección, se realizará un plan de calidad en la inspección y se creará una oficina técnica propia. Un programa de auditorías y la formación de inspectores completan las medidas de este programa. PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN El objetivo que persigue este programa es posibilitar el desarrollo de nuevos métodos, medios y tecnologías al servicio del Abril

9 Los nuevos medios reducirán sensiblemente el tiempo de respuesta de las unidades de Sasemar ante un episodio de contaminación marina. salvamento y la lucha contra la contaminación en el mar. Para ello se prevén dos acciones. Por un lado, fomentar la cooperación, creando un verdadero ámbito de investigación en las materias propias del Plan. Esto se llevará a cabo a través del aumento del soporte operativo y económico a la investigación y la innovación tecnológica, y también por medio de un impulso a la mejora de las condiciones marco para la inversión privada en I+D+i. Por otro lado, se dará apoyo y estímulo, a través de la financiación de programas de investigación, a la participación de centros de investigación, de universidades y empresas españolas en tres áreas: tecnologías avanzadas relacionadas con la seguridad marítima y el desarrollo de buques, tecnologías para la preservación del medio ambiente marino y, por último, tecnologías relacionadas con la sociedad de la información. PROGRAMA DE COORDINACIÓN Este programa aspira a mejorar la coordinación de la Administración Marítima con las doce comunidades y ciudades autónomas litorales, con otros organismos de la Administración General del Estado relacionados con el mar (pertenecientes a los ministerios de Presidencia,Agricultura y Pesca, Economía, Defensa, Interior, Medio Ambiente y Trabajo, además de Puertos del Estado y las 34 Autoridades Presupuesto del PNS (datos en miles de euros) Inversiones Embarcaciones de salvamento Buques de salvamento y LCC Helicópteros de salvamento Aviones Lucha contra la contaminación Equipos centros salvamento Otros TOTAL Operación y mantenimiento Personal Embarcaciones Buques Helicópteros Aviones Embarcaciones Cruz Roja Lucha contra la contaminación Centros de salvamento Formación Otros TOTAL Portuarias españolas), con otras entidades, organismos y empresas (Cruz Roja Española, empresas potencialmente contaminantes y federaciones de industrias) y con otros países (especialmente, dada la vecindad, con Francia, Portugal y Marruecos). Para ello se prevé, en primer lugar, establecer los instrumentos generales para una eficaz coordinación (convenios de colaboración, protocolos de actuación, coordinación y comunicación, intercambio de información y de los medios a disposición, bases de datos actualizadas de medios, realización de ejercicios conjuntos). En segundo lugar, el programa tiene previsto desarrollar actuaciones específicas para episodios de contaminación (desde la colaboración en el desarrollo de los planes territoriales de contingencias y de los 12 Abril 2006

10 EL PNS ESTABLECE MEDIDAS PARA OPTIMIZAR LA COORDINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN MARÍTIMA CON AUTONOMÍAS, ORGANISMOS ESTATALES Y OTROS PAÍSES planes para proteger las zonas costeras sensibles hasta el intercambio de información por vía telemática). Para mejorar esta coordinación también se prevé el establecimiento de medidas específicas de coordinación con Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias y la revisión del Plan Nacional de Contingencias. Por último, se propone establecer mediante una norma el marco general de actuación ante un suceso de contaminación marina, y particularmente en sucesos de gran envergadura y complejidad. Más material almacenado en un mayor número de bases mejorará la efectividad de la respuesta. Balance de 2005 A lo largo del año pasado, las unidades de Salvamento Marítimo desplegadas por el litoral español atendieron un total de emergencias marítimas y asistieron a personas. Un capítulo importante, especialmente en las costas de Canarias y Andalucía, lo constituyeron los episodios protagonizados por la inmigración irregular, que obligaron a Salvamento Marítimo a atender 248 emergencias y a asistir a personas.asimismo, durante 2005 se atendieron otras 138 emergencias relacionadas con la protección del medio marítimo, y se controló el paso de buques. Por último, las unidades de Salvamento Marítimo tuvieron que realizar salidas para atender a buques afectados por una emergencia. De ellos, eran embarcaciones de recreo, 539 eran pesqueros, 310 eran mercantes y el resto pertenecían a diversas categorías. Con todos estos datos se ha realizado una media de las actividades diarias de Salvamento Marítimo, que pone de manifiesto que durante 2005 se atendieron 11 emergencias marítimas cada día, con la asistencia diaria a 38 personas y el auxilio a 38 buques. Como dato destacado, diariamente se atendió a 19 inmigrantes irregulares que viajaban a bordo de pateras y se asistió a 0,7 pateras cada día (cinco cada semana). PROGRAMA DE SEGURIDAD DE BUQUES PESQUEROS El último programa del Plan, de nueva creación, tiene su justificación en los problemas diferenciados de este sector en cuanto a la seguridad marítima. Este programa recoge las medidas conjuntas establecidas entre los ministerios de Fomento,Trabajo y Asuntos Sociales y Agricultura, Pesca y Alimentación para mejorar la seguridad de los buques pesqueros, medidas ya en curso de realización y con un grado de desarrollo del 40%. El programa se divide en tres áreas. En la primera, relativa a salvamento y seguridad de los buques pesqueros y de los trabajadores del mar, se han convocado ya programas de subvención para modernizar radiobalizas con GPS y chalecos, se ha desarrollado un proyecto de I+D+i sobre estabilidad de pesqueros de eslora menor a 24 metros y están en marcha programas de inspecciones conjuntas y operativas, así como una campaña de concienciación. En la segunda área, sobre protección de los caladeros, se encuentra en curso la realización de ejercicios conjuntos de lucha contra la contaminación.y por último, en el área de ordenación y control de la actividad marítima y pesquera, se ha previsto la realización de manuales y disposiciones legales relativas a este ámbito. Abril