II Foro Latinoamericano sobe las LAS REGALIAS EN COLOMBIA.

Transcripción

1 II Foro Latinoamericano sobe las Industrias Extractivas LAS REGALIAS EN COLOMBIA Fabio E. Velásquez C.

2 Colombia Exportaciones Mineras y de Hidrocarburos Producto a/ 2014 a/ 2021 a/ Variación ( )(porcentaje) ) Carbón Volumen exportado (millones de toneladas) 51,1 68,7 76,9 99,4 119,2 73,55 Precio (dólares/tonelada) 36,1 78,5 85,0 78,2 78,2-0,34 Ferroníquel Volumen exportado (miles de toneladas) 124,0 169,6 169,6 169,6 169,6 0,00 Precio (dólares/libra) 2,3 2,0 2,8 2,2 2,2 14,31 Oro Volumen (miles de onzas troy) 1.560, , , , ,5 78,51 Precio (dólares/onzas) 409,3 972, , , ,8 25,14 Petróleo y derivados Volumen (mbd) 222,7 386,1 473,0 794, ,1 0,00 Precio (WTI) 37,3 56,6 71,2 76,1 84,2 48,68 Exportación total (millones de dólares) 7.344, , , , ,9 200,24 Cuadro tomado de COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONAL, Banco de la República, Ministerio de Hacienda y Crédito Público, Departamento Nacional de Planeación, Regla Fiscal para Colombia, cuadro 12, página 63. Cifras proyectadas. Ir a Fuente: Banco de la República; cálculos del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (DGPM).

3 LAS REGALÍAS Son una contraprestación económica que recibe el Estado por la explotación de un recurso natural no renovable, cuya producción se extingue en el curso del tiempo. Es un recurso adicional a las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP)

4 TIPOS DE REGALÍAS A. Pagadas de manera directa a las Entidades Territoriales (ET) donde se explotan los recursos, así como a las entidades por donde se transportan, embarcan y exportan los recursos y sus derivados B. Las que benefician i a las demás ET que no reciben de manera directa montos de regalías. Son administradas i d por el Fondo Nacional de Regalías.

5 FORMAS DE BENEFICIO a. Participaciones: Recursos para ET en cuyo territorio se encuentran la explotación y los puertos por donde se transporta el recurso. b. Compensaciones: Contraprestaciones económicas por el transporte, el impacto ambiental, social y cultural causado por la explotación de los recursos

6 FORMAS DE BENEFICIO c. Impuesto de Transporte: Compensación de los efectos causados por el paso de la tubería que transporta los hidrocarburos (para municipios no productores). d. Resguardos Indígenas: por explotación en un resguardo o en un punto a no más de 5 kms. del resguardo (5% de las regalías del Departamento por esa explotación y 20% de las del municipio)

7 LOS FONDOS a. Fondo Nacional de Regalías (FNR): Reciben gran pare de los recursos que no se destinan directamente a las ET; pone a disposición de las demás ET un conjunto de recursos para ser ejecutados mediante presentación de proyectos. b. Fondo de Ahorro y Estabilización Petrolera (FAEP): su objetivo es crear colchones financieros que permitan enfrentar épocas de baja producción o anticipar el declive del recurso. c. Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET): busca aliviar el pasivo pensional de las ET.

8 CÁLCULO DE LAS REGALÍAS Se calculan a borde o boca de mina o pozo, y de manera diferenciada i d según el producto extraído y su volumen. El ál l dif t i l El cálculo es diferente para minerales y para hidrocarburos.

9 Liquidación para pago de Regalías productos minerales. Mineral explotado Monto de extracción a pagar por regalías Carbón (explotación mayor a 3 millones de toneladas 10% anuales) Carbón (explotación menor a 3 millones de toneladas 5% anuales) Níquel 12% Hierro y cobre 5% Oro y plata 4% Oro de aluvión en contratos de concesión 6% Platino 5% Sal 12% Calizas, yesos, arcillas y grava 1% Minerales radioactivos 10% Minerales metálicos 5% Minerales no metálicos 3% Materiales de construcción 1% Fuente: Ley 756 de 2002, artículo 16.

10 Liquidación para pago de Regalías de hidrocarburos Producción diaria promedio mes Porcentaje Para una producción igual o menor a 5 KBPD 8% Para una producción mayor a 5 KBPD e inferior o igual a 125 KBPD Donde X = 8 + (producción KBPD - 5 KBPD)* (0.10) X% Para una producción mayor a 125 KBPD e inferior o igual a 400 KBPD 20% Para una producción mayor a 400 KBPD e inferior o igual a 600 KBPD Y% Donde Y = 20 + (Producción KBPD KBPD)* (0.025) Para una producción mayor a 600 KBPD 25% KBPD se refiere a miles de barriles de petróleo extraídos por día. Vale también mencionar que algunos pozos, r su antigüedad, se rigen por la ley 141 de 1994 que determina un 20% para la liquidación de sus regalías. ente: Ley 756 de 2002, artículo 16.

11 ASIGNACIÓN DE LAS REGALÍAS. Distribución de regalías (hidrocarburos) Entidad Producción de municipio 0 a 10 Producción de municipio 10 mil Producción de municipio mil KBPD (%) a 20 mil KBPD (%) superior a 20 mil KBPD (%) Departamentos 52 47,5 47,5 productores Municipios productores ,5 Municipios o distritos portuarios Fondo Nacional de 8 19,5 32 Regalías Fuente: Ley 756 de 2002.

12 COMPENSACIONES EN HIDROCARBUROS 22% para departamentos productores 10% para municipios productores 8% para municipios portuarios 50% para Ecopetrol 10% para las CAR Recauda y paga a ET la Agencia Nacional Recauda y paga a ET la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH)

13 CARBÓN Distribución de regalías del carbón Entidad Mayor de 3 millones de Menor de 3 millones de toneladas anuales (%) toneladas anuales (%) Departamentos productores Municipios productores Municipios portuarios Fondo Nacional de Regalías (FNR) Fuente: Ley 141 de 1994, artículo 32.

14 Distribución de compensación por la explotación de carbón Entidad Departamentos productores 12 Municipios o distritos productores 2 Municipios o distritos portuarios 10 % de asignación Ingeominas 50 CAR en cuyo territorio se efectúan las explotaciones 10 (mientras se crea la región) CAR regional 10 Fondo al Fomento del Carbón 6 Fuente: Ley 756 de 2002.

15 PAGOS EN HIDROCARBUROS Regalías pagadas vigencias 2008 y Millones de dólares 2008 % 2009 % Departamentos e tos productores 571,16 47,65 889,47 48,12 Municipios productores 254,88 21,26 374,01 20,23 Municipios puertos 72,70 6,06 116,37 6,30 Fondo Nacional de Regalías 125, ,45 198,54 10,74 Escalonamiento Fondo Nacional de Regalías 0,78 0,07 2,71 0,15 Interventorías * 8,58 0,72 14,44 0,78 FONPET 165,31 13,79 252,98 13,69 TOTAL 1.198, ,51 */ Relacionadas con el control que el DNP hace al uso de los recursos (Ley 756 de 2002, artículos 13 y 14. Decreto 416 de 2007, artículo 13). Los valores incluyen ajustes trimestrales. Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos.

16 USO E LAS REGALÍAS Directas a las ET a. Departamentos: 60% para - Reducir en un 10 por mil la tasa de mortalidad infantil. - Llegar al 100% de cobertura del régimen subsidiado en salud. - Llegar al 90% en la tasa de asistencia preescolar, básica primaria y básica secundaria. - Llegar a una cobertura de 70% en agua potable y saneamiento básico. 30% para financiar proyectos prioritario del PDM 10% para financiar mesadas pensionales

17 USO DE LAS REGALÍAS Directas a las ET b. Municipios: 75% para las mismas metas de cobertura 15% para proyectos prioritarios it i 10% para a mesadas pensionales es

18 USO DE LAS REGALÍAS Indirectas Son administradas por el FNR: 50% para subsanar carga pensional (FONPET) 50% distribuidos así: - 15% para proyectos energéticos - 10% para la Corporación del Río Magdalena % para proyectos regionales de minería y Medio Ambiente % para proyectos específicos - 1% ara otros destinos (pobladores)

19 TEMAS DE DEBATE EN COLOMBIA Concentración de regalías en unas pocas entidades territoriales : US$8.500 => 75% en 9 de los tres departamentos en el país. 16% de la población recibió el 83% de las regalías directas. Impacto social: En general no se ha cumplido con las metas de incremento de coberturas y reducción de la mortalidad. Corrupción y baja capacidad de gestión. Inflexibilidad del diseño. Reducción de regalías por agotamiento de recursos.

20 TEMAS DE DEBATE EN COLOMBIA Discrecionalidad del gobierno nacional, en cabeza del Presidente Uribe, en el uso de fondos de regalías para atender demandas de la población, más allá de las restricciones impuestas por la ley. Pereza fiscal de las ET Presencia de actores armados en zonas de explotación e incidencia en gobiernos locales y departamentales. Hoy: reforma al sistema de regalías.