Salvador Ruiz de Chávez

Transcripción

1 Salvador Ruiz de Chávez Auditoría Superior de la Federación de México y Vicepresidente Adjunto de la IAAER Agradecimiento: Sylvia Meljem, ITAM, México Cali, Colombia; 2 de noviembre de 2012

2 I. Desarrollo en México NIF y LGCG II. III. IV. Etapas en la evolución de la regulación contable Marco conceptual del IASB y sus consecuencias Repercusiones de adopción de NIIF en proceso de enseñanza aprendizaje 2

3 1. En 2002 se creó el CINIF (cinif.org.mx) con: Reguladores: CNBV, CNSF y BMV; SHCP y SFP Profesionales: IMCP, IMEF Usuarios: empresarios (CCE y CMHN), y asociaciones (bancos, intermediarios bursátiles e instituciones de seguros) Academia: ANFECA 2. En 2004 recibió de IMCP función de emitir NIF 3

4 3. En 2012 todas las empresas que cotizan en la BMV (excepto financieras, seguros y afianzadoras) utilizan NIF 4. Cien mil empresas dictaminan sus estados financieros 5. Subsisten diferencias menores entre NIF y NIIF 6. IASB trabaja junto con los emisores de normas de cien países 7. GLENIF: Grupo Latinoamericano de Emisores de Normas de Información Financiera 4

5 Sin cuentas no hay rendición de cuentas. La contabilidad gubernamental es el eje de esta responsabilidad, ineludible e inherente, a todos los que ocupan un cargo público. Juan Manuel Portal Auditor Superior de la Federación (México) Foro Nacional de Contabilidad Gubernamental Octubre de 2011 *Verdad o certeza que, por notoriamente sabida, decirla es necedad o simpleza. RAE, consultado 13 agosto

6 1. Ley General de Contabilidad Gubernamental (2008) 2. Objetivo: Homologar la contabilidad y las cuentas públicas en federación, estados y municipios antes del 31 diciembre Diagnóstico (obstáculos) Diversidad de criterios y facultades Normativa dispersa y no alineada con la LGCG Existencia de diversos modelos contables y presupuestales Municipios sin un sistema contable homologado 6

7 3. Diagnóstico (obstáculos) No se han replicado en municipios los avances logrados en el orden estatal Municipios con menos de 25 mil habitantes (cerca de 70% del total) carecen de suficientes recursos humanos, materiales y tecnológicos Falta de capacitación al respecto 4. CONAC (Consejo Nacional de Armonización Contable) 7

8 5. Publicaciones: Marco Conceptual de Contabilidad Gubernamental Postulados Básicos de Contabilidad Gubernamental Determinación de los Momentos Contables de los Egresos Clasificador por Objeto del Gasto Clasificador por Rubros de Ingresos Plan (Catálogo) de Cuentas Determinación de los Momentos Contables de los Ingresos 8

9 5. Publicaciones: (sigue) Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas Clasificador por Objeto del Gasto (Capítulo, Concepto y Partida Genérica) y adecuaciones Clasificador por Tipo de Gasto Clasificación Funcional del Gasto Manual de Contabilidad Gubernamental Registro y Valoración del Patrimonio (Elementos Generales) Clasificación Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción) 9

10 5. Publicaciones: (sigue) Marco Metodológico Sobre la Forma y Términos en que Deberá Orientarse el Desarrollo del Análisis de los Componentes de las Finanzas Públicas con Relación a los Objetivos y Prioridades que, en la Materia, Establezca la Planeación del Desarrollo, para su Integración en la Cuenta Pública Clasificación Administrativa Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento de los Entes Públicos Registro en los Libros Diario, Mayor e Inventarios y Balances (Registro Electrónico) Catálogo de Bienes que permita la interrelación automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. 10

11 5. Publicaciones: (sigue) Sistema de Contabilidad Gubernamental que facilite el Registro y Control de los Inventarios de los Bienes Muebles e Inmuebles de los Entes Públicos. Sistema de Contabilidad Gubernamental Simplificado para Municipios con Menos de 25 mil Habitantes Registro y Valoración del Patrimonio Registro Auxiliar Sujeto a Inventario de Bienes Arqueológicos, Artísticos e Históricos Bajo Custodia de los Entes Públicos. Catálogo de Bienes Inmuebles que Permita la Interrelación Automática con el Clasificador por Objeto del Gasto y la Lista de Cuentas. Parámetros de Estimación de Vida Útil. 11

12 1. Aceptación general Principio = norma 2. Lógica Principio = macro-regla básica 3.Teleológica Marco Conceptual 12

13 1. Aceptación generalizada Principio = norma 2. Lógica Principio = macro-regla básica 3. Teleológica Marco Conceptual Se busca homogeneizar las prácticas contables No busca apoyarse en un sustento teórico previamente definido Transacciones Enseñanza de la contabilidad 13

14 Postulados del entorno Postulados de la contabilidad 1. Aceptación generalizada Principio = norma 2. Lógica Principio = macro-regla básica 3. Teleológica Marco Conceptual Postulados imperativos Principios Reglas detalladas Transacciones Boletines Enseñanza de la contabilidad 14

15 No financiera Financiera Relevante Confiable Documentos Sistemas 15

16 La profesión tiene que satisfacer las demandas de información de las empresas y del público en general Boletines Transacciones Necesidades usuarios Enseñanza de la contabilidad 16

17 No se abandona el itinerario lógico-deductivo 1. Aceptación generalizada Principio = norma 2. Lógica Principio = macro-regla básica 3. Teleológica Marco Conceptual Tampoco se abandona la necesidad de partir del entorno Se introducen las necesidades de los usuarios A partir de ellas se definen los objetivos del sistema contable Se formulan las características cualitativas necesarias para asegurar el cumplimiento de los objetivos Boletines Transacciones Necesidades usuarios Enseñanza de la contabilidad 17

18 IASB Usuarios Marco conceptual Entorno Objetivos Características cualitativas Hipótesis básicas (Principios) Reglas detalladas 18

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21 Ampliación del concepto de usuario Discusión de objetivos de la información Incremento de la calidad y cantidad de información Obtención de información diferente para diferentes usuarios / 21

22 (Continúa) Aceptación del carácter normativo de la contabilidad Auge del interés por la regulación Vinculación entre contabilidad y desarrollo Auge de la investigación empírica Responsabilidad social 22

23 Boletines Transacciones Necesidades usuarios Enseñanza de la contabilidad + Utilidad + Credibilidad + Confianza 23

24 Aplicaciones Rasgos comunes a todos los sistemas contables Conjunto de reglas dirigidas a objetivos concretos Vertiente cognoscitiva Vertiente deóntica* Sigue Sigue * Deóntico, del vocablo griego de/on, lo debido, dei=, hay que. La lógica deóntica es la lógica del deber ser o de las normas. (Pedro Ramos, FFL, UNAM en 24

25 Aplicaciones sigue sigue Áreas (contenido): Captación Medición Representación Agregación Interpretación Comunicación Áreas (contenido): Financiera Fiscal De gestión Social 25

26 2001 El nuevo IASB asume su responsabilidad como regulador y emisor de estándares contables 2002 El SIC se denomina como IFRIC Europa obliga a las compañías públicas utilizar IFRS a partir de 2005 IASB y FASB firman el Acuerdo de Norwalk 2003 Se publican las primeras NIIF y las primeras IFRIC / 26

27 (Continúa) 2005 IASB y FASB elaboran un nuevo Marco conceptual 2006 FASB y IASB van de la mano en la emisión de normas contables homologadas 2012 Adopción de las NIF empresas en Bolsa Mexicana de Valores 27

28 Boletines Transacciones Necesidades usuarios Enseñanza de la contabilidad + Utilidad + Credibilidad + Confianza + Globalización 28

29 Necesidades de los usuarios Objetivos de la información Hipótesis básicas Características cualitativas Definición de los elementos Criterios de reconocimiento Criterios de valoración Criterios de mantenimiento del capital 29

30 A. Postulados en lugar de reglas B. Uso del valor razonable C. Juicio profesional 30

31 Los postulados son pocos en número y son supuestos básicos sobre los que descansan los principios Necesariamente derivan del entorno económico y político y de las formas de pensamiento y hábitos de los diferentes segmentos de la comunidad de negocios 31

32 El monto de efectivo o equivalentes que participantes en el mercado estarían dispuestos a intercambiar para la compra o venta de un activo, o para asumir o liquidar un pasivo, en una operación entre partes interesadas, dispuestas e informadas, en un mercado de libre competencia Fuente: IMCP (2009). Normas de Información Financiera. NIF A-6 Reconocimiento y Valuación. México. Párr. 38 / 32

33 (Continúa) Cuando no se tenga un valor de intercambio accesible de la operación debe realizarse una estimación del mismo mediante técnicas de valuación Fuente: IMCP (2009). Normas de Información Financiera. NIF A-6 Reconocimiento y Valuación. México. Párr

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35 empleo de los conocimientos técnicos y experiencia necesarios para seleccionar posibles cursos de acción en la aplicación de las NIF, dentro del contexto de la sustancia económica de la operación a ser reconocida Fuente: IMCP (2009). Normas de Información Financiera, Norma NIF A-1, Marco conceptual. México. 35

36 Postulados Valor razonable Juicio profesional Estandarización Plan integral Educación y entrenamiento Reconfiguración de los docentes y alumnos Cuerpo normativo Desarrollo de competencias Conocimientos Habilidades Valores y actitudes Experiencia profesional Evaluación de competencias: Calidad mínima estandarizada en contexto mundial 36

37 Intelectuales Habilidades Funcionales y técnicas personales Interpersonales y de comunicación Organizacionales y administración Valores Desarrollo de un comportamiento ético, ejercicio del juicio profesional en los mejores intereses de la sociedad Capacidad Competencia 37

38 Se debe tener el compromiso con: Interés público y responsabilidad social Mejora y aprendizaje continuo Cumplimiento de leyes y regulaciones Desarrollo de competencias Conocimientos Habilidades Valores y actitudes Experiencia profesional 38

39 Cultura organizacional Materiales didácticos como estudio de casos multidimensionales Papel de profesores y alumnos Discusión de lecturas y videos Análisis de situaciones reales (dilemas éticos) Discusión de pronunciamientos disciplinarios Seminarios de pláticas profesionales 39

40 Programas de estudio integrales Desarrollo de competencias Aprendizaje continuo Uso de casos, proyectos y simulaciones Aulas con ambiente de trabajo Uso intensivo de tecnología Intercambio de profesores entre países 40

41 GRACIAS! Salvador Ruiz de Chávez Instituto de Capacitación y Desarrollo en Fiscalización Superior 41