Estrategias y propuestas desarrolladas por el gobierno colombiano para capitalizar y vincular los recursos humanos calificados en el exterior

Transcripción

1 Sistema Económico Latinoamericano y del Caribe Latin American and Caribbean Economic System Sistema Econômico Latino-Americano e do Caribe Système Economique Latinoaméricain et Caribéen Estrategias y propuestas desarrolladas por el gobierno colombiano para capitalizar y vincular los recursos humanos calificados en el exterior Ximena Botero de la Torre, Coordinadora del Grupo de Vinculación a Colombianos en el Exterior Programa Colombia Nos Une. Colombia Reunión Regional: La Emigración de Recursos Humanos Calificados desde Países de América Latina y el Caribe Caracas, Venezuela 17 y 18 de Junio de 2009 SP/RR-ERHCPALC/Di N 14-09

2 Copyright SELA, Junio de Todos los derechos reservados. Impreso en la Secretaría Permanente del SELA, Caracas, Venezuela. La autorización para reproducir total o parcialmente este documento debe solicitarse a la oficina de Prensa y Difusión de la Secretaría Permanente del SELA (sela@sela.org). Los Estados Miembros y sus instituciones gubernamentales pueden reproducir este documento sin autorización previa. Sólo se les solicita que mencionen la fuente e informen a esta Secretaría de tal reproducción.

3 COLOMBIA XIMENA BOTERO DE LA TORRE ESTRATEGIAS DESARROLLADAS POR EL GOBIERNO COLOMBIANO PARA CAPITALIZAR Y VINCULAR LOS RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS EN EL EXTERIOR El gobierno colombiano se ha enfocado en capitalizar los recursos humanos en el exterior, sin necesariamente buscar su retorno. En concordancia con lo que se conoce como opción diáspora. La opción diáspora concibe la migración como algo positivo y lleno de oportunidades para el lugar de origen, ya que, acorde con la perspectiva transnacional, comprende que el proceso migratorio no necesariamente implica ruptura, sino continuidad a través de conexiones transfronterizas, por medio de las cuales es posible transferir conocimiento y tecnología. Actualmente, el Gobierno Colombiano adelanta cuatro propuestas en las cuales está contemplada la vinculación y potencialización de los recursos humanos calificados en el exterior. Entendiéndose recursos humanos calificados como el grupo de talentos en el exterior, en el cual se contemplan científicos, técnicos, artistas, y empresarios. 1. Política Integral Migratoria. El Ministerio de Relaciones Exteriores viene avanzando en la institucionalización de una Política Integral Migratoria que articule las acciones existentes en materia migratoria, y permita atender de manera efectiva a la población migrante. En este Documento de Política que pronto será aprobado, se contempla como una dimensión importante, la educativa. Así, se contemplan algunas acciones a desarrollar en torno a la atención en educación para los colombianos en el exterior. Las siguientes son algunas de estas acciones: Producción de contenidos virtuales (materiales, guías de orientación y asesoramiento en línea) a través del Portal ColombiaAprende 1, para el soporte educativo de alumnos colombianos migrantes. El Portal incluirá, por un lado, distintos datos sobre Colombia; y por el otro, información pertinente para los docentes con información básica sobre sistema educativo Colombiano. Poner a disposición de los migrantes de la información sobre la oferta de programas de educación virtual de las Instituciones de Educación Superior nacionales y establecer un mecanismo que permita el eficiente mercadeo de los mismos, así como su fácil acceso. Estudio acerca de la demanda de docentes con formación doctoral en las Instituciones de Educación Superior colombianas. Se realizará un estudio para conocer las necesidades de personal docente con formación doctoral de las Instituciones de Educación Superior colombianas, a la luz de las exigencias de calidad previstas en el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior, con el fin de contrastarla con las necesidades de los colombianos en el exterior. De esta forma, se pondrán al servicio de la población migrante las principales necesidades del sector educativo en Colombia, facilitando así la creación de vínculos y su posible retorno al país. Coordinación de Redes Interinstitucionales. Se establecerán mecanismos de coordinación a través de la utilización de espacios virtuales del Ministerio de Educación Nacional 2, para que los estudiantes, docentes e investigadores colombianos en el exterior se vinculen con la comunidad educativa y académica en Colombia. Esto podrá fomentar la formulación y ejecución de 1 El Portal Colombia Aprende, del Ministerio de Educación Nacional de Colombia, es miembro de la Red Latinoamericana de Portales Educativos (RELPE) y considerado como uno de los tres mejores portales de América Latina y el Caribe por la UNESCO, es el principal punto de acceso y encuentro virtual de la comunidad educativa del país. 2 Por ejemplo las redes RENATA, Red Clara, Internet2 y GÉANT del Ministerio de Educación Nacional. 1

4 proyectos investigativos que les permitan a los colombianos en el exterior transferir conocimiento al país y, por esta vía, posibilitar su eventual retorno. Promoción de acuerdos que faciliten la convalidación de títulos tanto en Colombia como en el exterior. El Ministerio de Educación Nacional fomentará su estrategia de suscripción de acuerdos de reconocimiento mutuo de los sistemas de aseguramiento de la calidad de la educación superior con aquellos países donde hay mayor presencia de migrantes colombianos. Divulgar ampliamente entre la población migrante el portafolio de servicios de Instituto Colombiano de Crédito y Estudios Técnicos en el Exterior- ICETEX- Icetex, haciendo énfasis en los requisitos exigidos para acceder a las diferentes líneas de crédito. 2. Red C Proyecto con la Union Europea. En octubre de 2008 la Comisión Europea aprobó la financiación de un proyecto presentado por el Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD), de Francia. Dicho proyecto titulado Creación de incubadoras de diásporas del conocimiento para América Latina (CIDESAL) tiene como objetivo remediar el éxodo de competencias en algunos países del Cono Sur, a través de la asociación sistemática y organizada de la diáspora altamente calificada. Esta iniciativa que se desarrollará de manera simultánea en tres países latinoamericanos (Argentina, Uruguay y Colombia) tiene un costo general cercano al millón de euros. El proyecto para el caso colombiano adopta el nombre de Red C, y será desarrollado con el apoyo de la Organización Internacional para las Migraciones OIM. La Red C es un proyecto que hace uso de internet para construir una red de redes colombiana en el campo de la ciencia, la tecnología y la innovación, sin importar la localización geográfica de sus participantes. Se denomina red C porque la letra C da inicio a palabras como conocimiento, ciencia y Colombia, tres elementos cruciales para el desarrollo del proyecto 3. Así mismo, porque se busca que este proyecto este enfocado a tres componentes: conocimiento, cultura y comercio, lo que contempla una población objetivo más amplia como los artistas y empresarios colombianos que se encuentran en el exterior. El proyecto busca promover la creación de redes del conocimiento y la vinculación de las ya existentes, con el objetivo de vincular a la diáspora colombiana de talentos con múltiples actores en el país de origen y generar beneficios para los participantes y un impacto positivo para Colombia. En este sentido, se pretende vincular redes de científicos con otras redes no científicas, como las empresariales, las productivas, las culturales y sociales 4. El sustento de la Red C radica en que la movilidad internacional de talentos ha dejado de ser vista como una fuga de cerebros (que representa una pérdida importante de recursos para los países de origen) para ser concebida como un conjunto de oportunidades. Desde esta perspectiva, la diáspora calificada tiene mucho que aportar a su lugar de procedencia sin verse obligada a realizar necesariamente un retorno físico. En este sentido, la construcción de redes que conecten a los diferentes actores en el país de origen con su diáspora adquiere gran relevancia en la medida en que se convierten en canales de comunicación y colaboración mutua a distancia. La Red C busca vincular a su público objetivo en tres escenarios: 3 Además, Caldas también inicia con C, lo que evoca no sólo la idea del sabio colombiano del siglo XVIII, sino también una de las primeras experiencias a nivel mundial en la vinculación de la diáspora científica por medio del uso de internet, que, en la década del noventa, recibió el nombre de Red Caldas, sobre la que se hizo mención anteriormente. 4 El proyecto no financiará proyectos ni grupos de investigación, así como tampoco el funcionamiento ni las actividades de ninguna red vinculada. 2

5 1. En el exterior: grupos de investigación, científicos, estudiantes (principalmente de maestría y doctorado) y talentos colombianos (artistas, técnicos, empresarios etc.) 2. En Colombia: primordialmente a científicos, grupos y centros de investigación, universidades e instituciones públicas. 3. Dentro y fuera de Colombia: personas no colombianas pero interesadas en el país (colombianistas y colombianófilos). Las actividades que se desarrollarán en el marco del proyecto son las siguientes: - Identificación y levantamiento de bases de datos del público objetivo (dentro y fuera de Colombia). - Prospección de las oportunidades que generan los actores vinculados al proyecto. - Desarrollo tecnológico como plataforma para la creación de redes digitales. - Diseño, gestión y consolidación de redes sociales y organizacionales. - Observación y documentación de la realización del proyecto. - Socialización de avances y resultados. La plataforma tecnológica que se utilizará para desarrollar la Red C es el portal RedEsColombia, en el cual se encuentra mayor información sobre la iniciativa: Este proyecto tiene una duración estimada de tres años, pero podría extenderse en el tiempo dependiendo de los resultados que alcance. Los resultados que se esperan del desarrollo de la Red C son: Un conjunto de redes que conecten a la diáspora científica colombiana con el sistema nacional de ciencia y tecnología en Colombia. Una base de datos de por lo menos colombianos en el exterior con alto nivel educativo (educación terciaria). Un directorio de grupos de investigadores (geográficos y temáticos) dentro y fuera de Colombia. Apertura de canales de comunicación entre científicos por temas de interés y proyectos de investigación. Generación de vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y sus regiones de origen, así como con otros actores nacionales no científicos. Innovación tecnológica para el desarrollo de redes digitales de conocimientos 3. Plan de Retorno Positivo El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, viene avanzando en un Plan de Retorno Positivo que busca facilitar la integración económica y productiva de los colombianos que deseen regresar al país. En este Plan están contempladas las siguientes acciones para el retorno de recursos humanos calificados al país: a. Iniciativas a través del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: Certificado de Competencias Laborales para los migrantes que adquirieron experiencia laboral en el exterior, para facilitar su inserción en el mercado laboral colombiano una vez regresen al país. Bolsa de Empleo para facilitar la incorporación laboral de los migrantes colombianos que retornen al país. Asesorías en emprendimiento para desarrollar los planes de negocios y de comercialización que requiera el colombiano que retorna, para emprender empresa propia. 3

6 b. Establecer la demanda laboral en el sector industrial, productivo, y educativo, y facilitar el ingreso a estos sectores de los colombianos calificados en el exterior que deseen retornar e insertarse laboralmente en el país. Esta labor se desarrollará especialmente con los gremios industriales y las Instituciones de Educación Superior. 4. Estrategia Colombianos Apasionados en el Exterior. En trabajo conjunto con la marca imagen país Colombia es Pasión 5 la cual esta encargada de promocionar la imagen positiva de Colombia en el exterior, se viene avanzando en el reconocimiento del talento humano en el exterior, con el objetivo de mantenerlo vinculado a su país e incentivar la transferencia y el intercambio de conocimientos y experiencias que resulten beneficiosas. Actualmente, a través del Portal RedEsColombia y con el apoyo de Colombia es Pasión, se está desarrollando la iniciativa Huella colombiana en el exterior la cual busca resaltar a aquellos colombianos que se encuentran en el exterior, que han trabajado y dedicado su tiempo para promocionar el país de forma positiva y participado de forma activa en iniciativas para el bienestar y unidad de la comunidad colombiana en el exterior. 5 La marca Colombia es Pasión busca dar a conocer a Colombia como un país en plena vía de desarrollo, con una economía estable, una geografía privilegiada, grandes recursos naturales, pero sobre todo gente cálida, amable y apasionada. 4

7 Ministerio de Relaciones Exteriores

8 PROPUESTAS DESARROLLADAS POR EL GOBIERNO COLOMBIANO PARA CAPITALIZAR Y VINCULAR LOS RECURSOS HUMANOS CALIFICADOS EN EL EXTERIOR

9 El gobierno colombiano se ha enfocado en capitalizar los recursos humanos en el exterior, sin necesariamente buscar su retorno, en concordancia con la denominada opción diáspora PERSPECTIVA TRANSNACIONAL Propuestas dirigidas a vinculación y potencialización de los recursos humanos calificados en el exterior: 1. Política Integral Migratoria. 2. Red C Proyecto con la Unión Europea. 3. Plan de Retorno Positivo. 4. Estrategia Colombianos Apasionados en el Exterior.

10 1. POLÍTICA INTEGRAL MIGRATORIA Dimensión educativa: Producción de contenidos virtuales a través del Portal ColombiaAprende, para el soporte educativo de alumnos colombianos migrantes. Puesta a disposición de los migrantes de la información sobre la oferta de programas de educación virtual de las Instituciones de Educación Superior nacionales y establecimiento de un mecanismo que permita el eficiente mercadeo de los mismos, así como su fácil acceso. Estudio acerca de la demanda de docentes con formación doctoral en las Instituciones de Educación Superior colombianas, para ser puesto a conocimiento de la población migrante. Mecanismos de coordinación a través de la utilización de espacios virtuales, para que los estudiantes, docentes e investigadores colombianos en el exterior se vinculen con la comunidad educativa y académica en Colombia. Promoción de acuerdos que faciliten la convalidación de títulos tanto en Colombia como en el exterior.

11 2. RED C PROYECTO CON LA UNIÓN EUROPEA. Proyecto Creación de incubadoras de diásporas del conocimiento para América Latina (CIDESAL): Coordinado por el Instituto de Investigación para el Desarrollo (IRD), de Francia. Financiado por la Unión Europea. Objetivo: Remediar el éxodo de competencias en algunos países del Cono Sur, a través de la asociación sistemática y organizada de la diáspora altamente calificada. Se desarrollará de manera simultánea en tres países latinoamericanos (Argentina, Uruguay y Colombia) Tiene una duración estimada de tres años. PARA COLOMBIA : RED C

12 RED C Hace uso de internet para construir una red de redes colombiana en el campo de la ciencia, la tecnología y la innovación, sin importar la localización geográfica de sus participantes. Enfocada a tres componentes: Conocimiento, Cultura y, Comercio, lo que contempla una población objetivo más amplia como los artistas y empresarios colombianos que se encuentran en el exterior. Se desarrollará en la plataforma tecnológica RedEsColombia, SUSTENTO TEÓRICO La movilidad internacional de talentos ha dejado de ser vista como una fuga de cerebros para ser concebida como un conjunto de oportunidades. La diáspora calificada tiene mucho que aportar a su lugar de procedencia sin verse obligada a realizar necesariamente un retorno físico. La construcción de redes que conecten a los diferentes actores en el país de origen con su diáspora adquiere gran relevancia en la medida en que se convierten en canales de comunicación y colaboración mutua a distancia.

13 OBJETIVOS Promover la creación de redes del conocimiento y la vinculación de las ya existentes, con el objetivo de vincular a la diáspora colombiana de talentos con múltiples actores en el país de origen y generar beneficios para los participantes y un impacto positivo para Colombia. Vincular redes de científicos con otras redes no científicas, como las empresariales, las productivas, las culturales y sociales. POBLACIÓN OBJETIVO QUE VINCULARÁ 1. En el exterior: grupos de investigación, científicos, estudiantes (principalmente de maestría y doctorado) y talentos colombianos (artistas, técnicos, empresarios etc.) 2. En Colombia: primordialmente a científicos, grupos y centros de investigación, universidades e instituciones públicas. 3. Dentro y fuera de Colombia: personas no colombianas pero interesadas en el país (colombianistas y colombianófilos).

14 RESULTADOS ESPERADOS DE LA RED C Un conjunto de redes que conecten a la diáspora científica colombiana con el sistema nacional de ciencia y tecnología en Colombia. Una base de datos de por lo menos colombianos en el exterior con alto nivel educativo (educación terciaria). Un directorio de grupos de investigadores (geográficos y temáticos) dentro y fuera de Colombia. Apertura de canales de comunicación entre científicos por temas de interés y proyectos de investigación. Generación de vínculos entre la comunidad científica colombiana en el exterior y sus regiones de origen, así como con otros actores nacionales no científicos. Innovación tecnológica para el desarrollo de redes digitales de conocimientos

15 3. PLAN DE RETORNO POSITIVO En este Plan están contempladas las siguientes acciones para facilitar el retorno de recursos humanos calificados al país: a. Iniciativas a través del Servicio Nacional de Aprendizaje SENA: Certificado de Competencias Laborales para los migrantes que adquirieron experiencia laboral en el exterior, para facilitar su inserción en el mercado laboral colombiano una vez regresen al país. Bolsa de Empleo para facilitar la incorporación laboral de los migrantes colombianos que retornen al país. Asesorías en emprendimiento para desarrollar los planes de negocios y de comercialización que requiera el colombiano que retorna, para emprender empresa propia. b. Establecer la demanda laboral en el sector industrial, productivo, y educativo, y facilitar el ingreso a estos sectores de los colombianos calificados en el exterior que deseen retornar e insertarse laboralmente en el país.

16 4. ESTRATEGIA COLOMBIANOS APASIONADOS EN EL EXTERIOR. Trabajo conjunto con la marca imagen país Colombia es Pasión la cual esta encargada de promocionar la imagen positiva de Colombia en el exterior, Reconocimiento del talento humano en el exterior, con el objetivo de mantenerlo vinculado a su país e incentivar la transferencia y el intercambio de conocimientos y experiencias que resulten beneficiosas. Iniciativa Huella colombiana en el exterior : resaltar a aquellos colombianos que se encuentran en el exterior, que han trabajado y dedicado su tiempo para promocionar el país de forma positiva y participado de forma activa en iniciativas para el bienestar y unidad de la comunidad colombiana en el exterior.

17 Ministerio de Relaciones Exteriores