Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales

Transcripción

1 Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales Ministerio de Desarrollo Social Dirección Nacional de Política Social División de Articulación Territorial

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3 1 Las Mesas Interinstitucionales como herramienta de territorialización de las políticas sociales Las Mesas Interinstitucionales son espacios que se instalaron a partir del año 2006 con la finalidad de desarrollar las políticas públicas sociales articulando el nivel central con el territorial. Son la expresión territorial del Gabinete Social y el Consejo Nacional de Políticas Sociales, creados por el Decreto 236/005 (25 de julio de 2005). Estos tres espacios interinstitucionales son coordinados por el Ministerio de Desarrollo Social. Este programa apunta, por tanto, a la generación de capacidades locales centrado en el fortalecimiento institucional de las Mesas para el diagnóstico, diseño y evaluación de políticas y programas sociales con la lógica del territorio y de la perspectiva de derechos, así como la articulación de los recursos existentes, la gestión descentralizada de las políticas sociales, la participación, y la cohesión social y territorial. Gabinete Social Consejo Nacional de Políticas Sociales Mesas Interinstitucionales Consejos Sociales Departamentales Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales 1

4 2 Qué son las Mesas Interinstitucionales? Las Mesas Interinstitucionales conforman redes articuladas de actores públicos con el fin de favorecer la ampliación y la calidad de la cobertura social y promover la ciudadanía. Este es un camino que presenta grandes desafíos así como dificultades en la medida que intenta romper con una larga trayectoria de fragmentación y desarticulación en la instrumentación de las políticas sociales desde las diferentes instituciones públicas. El espacio de las Mesas se creó con dos objetivos principales, en primer lugar para sumar esfuerzos entre las instituciones con el propósito de mejorar las condiciones de vida de la población local, distribuyendo los recursos en forma equitativa y con justicia social. En segundo lugar para aumentar el capital social territorial y generar redes que den respuestas adecuadas a las necesidades locales. Cometidos de las Mesas Interinstitucionales Sistematización de la información sobre programas y políticas sociales presentes a nivel local. Elaboración de la Agenda Social Departamental. Elaboración de un cronograma de actividades con las prioridades, acciones, plazos y productos esperados. Establecer vínculos con las organizaciones de la sociedad civil. Establecer vínculos con otras Mesas Interinstitucionales.. 2 Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales

5 3 Hacia el fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales La creación y el fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales es un proceso complejo que, apoyado en lo institucional, necesita del apuntalamiento de las capacidades técnicas y políticas existentes en los agentes públicos y sociales del territorio, y de la generación de nuevas capacidades, de forma de aprovechar las oportunidades ofrecidas por esa nueva arquitectura interinstitucional. En relación a esto, se trata también de promover una cultura de trabajo intersectorial e interinstitucional que no sólo apunte a la coordinación sino al diseño conjunto de proyectos. Se hace imprescindible el fortalecimiento de los recursos humanos en la adquisición de nuevas habilidades que les permitan desplegar en el territorio la política social acorde a las necesidades locales. La capacitación de los operadores del Estado, de organizaciones públicas no estatales y de organizaciones de la sociedad civil en el territorio se constituye en un nudo crítico cuya superación requiere el desarrollo de acciones planificadas y sostenidas. Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales 3

6 4 Programa de Seguimiento y Fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales El Programa de Seguimiento y Fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales busca adecuar las capacidades de los agentes públicos y sociales en el territorio tomando como base los avances producidos así como las dificultades identificadas en materia de descentralización. Para ello se requiere fomentar las destrezas de enfoque intersectorial e interinstitucional del trabajo, tanto en el diseño como en la ejecución de programas sociales. Implica, en definitiva, contribuir a transformar la forma de gestión de la administración pública a nivel local, lo que supone esfuerzos a largo plazo, realizados a través de la cooperación entre los actores. Este programa apunta, por tanto, a la generación de capacidades locales centrado en el fortalecimiento institucional de las Mesas para el diagnóstico, diseño y evaluación de políticas y programas sociales con la lógica del territorio, así como la articulación de los recursos existentes, la gestión descentralizada de las políticas sociales, la participación, y la cohesión social y territorial. Objetivo general del Programa Contribuir al proceso de descentralización del Estado a través de la articulación interinstitucional e intersectorial de las políticas sociales en el ámbito local. El programa se propone realizar el apoyo, seguimiento y fortalecimiento de las Mesas como espacio interinstitucional de diagnóstico, diseño, evaluación y articulación de políticas y programas sociales. Objetivos específicos del Programa Objetivo Específico 1: Fortalecer el funcionamiento y gestión de las Mesas Interinstitucionales Objetivo Específico 2: Promover la articulación de las Mesas Interinstitucionales con actores y espacios externos 4 Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales

7 Objetivo Específico 3: Contribuir a la formación de capacidades de las Mesas Interinstitucionales Cada uno de estos objetivos específicos se corresponde con un módulo de intervención del Programa. Objetivo General Objetivos Específicos Módulos de Intervención Contribuir al proceso de descentralización del Estado a través de la articulación interinstitucional e intersectorial de las políticas sociales en el ámbito local 1. Fortalecer el funcionamiento y gestión de las Mesas Interinstitucionales 2. Promover la articulación de las Mesas Interinstitucionales con actores y espacios externos 3. Contribuir a la formación de capacidades de las Mesas Interinstitucionales Gestión interna: Funcionamiento y gestión de las Mesas Interinstitucionales Gestión externa: Articulación de las Mesas Interinstitucionales con actores y espacios externos Capacitación y formación de capacidades de las Mesas Interinstitucionales Esquema básico de intervención Módulo 3 Formación de capacidades Mesa Interinstitucional Módulo 2 Articulación con espacios externos Módulo 1 Funcionamiento y gestión Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales 5

8 Cada módulo de intervención está compuesto de una serie de actividades destinadas a las Mesas Interinstitucionales: Módulo Líneas de acción 1. Funcionamiento y gestión de las Mesas Seguimiento Información y comunicación Promoción de metodologías de funcionamiento 2. Articulación de Mesas con espacios externos Relacionamiento entre Mesas Relacionamiento de Mesas con CNPS Relacionamiento de Mesas con CSD Dimensión local de las políticas sociales Relación de Mesas con mandos medios del Estado 3. Formación de capacidades Capacitación Información Actualización Prioridades del programa para el año Planes de Desarrollo Departamental: Es prioritario que las Mesas Interinstitucionales puedan participar activamente en la definición de los Planes de Desarrollo Departamental. Ello implica la identificación de problemas a nivel local que necesiten de acciones de política pública y que puedan ser incluidos dentro de la planificación departamental. 2. Actualización del Plan de Equidad: Se promoverá que las Mesas Interinstitucionales acompañen el proceso de actualización del Plan de Equidad fortaleciendo el vínculo entre éstas y el CNPS y participando activamente en el debate sobre las nuevas líneas de política y programas a nivel territorial. 3. Sistema Nacional de Cuidados: La definición de un Sistema Nacional de Cuidados es una prioridad del Consejo Nacional de Políticas Sociales para el Es central que dicha temática sea informada y analizada críticamente por las Mesas Interinstitucionales. Es así que se promoverá la discusión de la temática en las mesas así como en la creación de subcomisiones en el tema con el objetivo de identificar necesidades de cuidados a nivel local. 6 Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales

9 4. Tratamiento de las temáticas de discriminación: Se promoverá que las Mesas Interinstitucionales aborden problemas de política relativos a la temática de discriminación con un enfoque de derechos. Ello implica identificar y diagnosticar áreas de política en donde se registran dificultades de este tipo y proponer acciones para los mismos. 5. Sumado a estas líneas, la puesta en funcionamiento del Sistema de Información para el registro y sistematización de la información generada en las Mesas es uno de los productos prioritarios para Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales 7

10 5 Cómo funciona el Programa? El Programa es implementado por la División de Articulación Territorial de la Dirección Nacional de Política Social del MIDES. Sin embargo, el desarrollo del Programa implica una articulación constante con los distintos actores que participan en las Mesas. Las Mesas Interinstitucionales conformadas hasta el momento son 27. A los efectos de la gestión eficiente del Programa las Mesas fueron agrupadas en cinco zonas tomando como base el criterio de localización geográfica. Área Metropolitana (Montevideo y Canelones) Litoral (Salto, Paysandú, Río Negro y Soriano) Este (Cerro Largo, Lavalleja, Maldonado, Rocha y Treinta y Tres) Centro-Sur (Colonia, Durazno, Flores, Florida y San José) Norte (Artigas, Rivera y Tacuarembó) 8 Programa de seguimiento y fortalecimiento de las Mesas Interinstitucionales

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12 Ministerio de Desarrollo Social Dirección Nacional de Política Social División de Articulación Territorial Avda. 18 de Julio 1453 Piso 2 CP Montevideo, Uruguay Tel.: internos 1524 y