LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS EN LA ARMONIZACIÓN CONTABLE PONENTE: FERNANDO OCHOA MARTÍNEZ

Transcripción

1 LAS RESPONSABILIDADES DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS EN LA ARMONIZACIÓN CONTABLE PONENTE: FERNANDO OCHOA MARTÍNEZ

2 EXPOSICION DE MOTIVOS LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL (LGCG) CONSIDERACIONES No se debe entender que el motivo de la LGCG, sólo es la generación de información para la integración de las cuentas públicas en los distintos niveles de gobierno Establecer mecanismos adecuados de control. Otorgar mayor orden y certeza en el ejercicio de los recursos públicos. Transparentar el Gasto Público en todos los órdenes de gobierno.

3 OBJETO Y CONSIDERACIONES DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL 4 Presentar la información financiera en forma clara y sencilla. 5 6 Evaluar los resultados que se desprenda de la gestión pública. Ser un instrumento clave para la toma de decisiones.

4 CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LA INICIATIVA DE LA LGCG Establecimiento de Reglas de transparencia Información Financiera Proceso Presupuestario Elaboración de los Presupuestos Rendición de Cuentas

5 CARACTERISTICAS ESENCIALES DE LA INICIATIVA DE LA LGCG Armonizar la presentación Información Financiera Entes Públicos Evaluar la Gestión Pública

6 PRINCIPIO CONSTITUCIONAL EN QUE SE BASA LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EL RECONOCIMIENTO DEL DERECHO HUMANO QUE TIENEN LOS CIUDADANOS DEL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. DERECHO DE LOS CIUDADANOS A INFORMARSE SOBRE LO QUE HACEN SUS GOBIERNOS Tutelado por el Art. 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

7 PRINCIPIO CONSTITUCIONAL EN QUE SE BASA LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Art. 6 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y PUBLICARÁN a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el EJERCICIO DE LOS RECURSOS PÚBLICOS.

8 ARTÍCULO 6º, PÁRRAFO SEGUNDO, FRACCIONES V y VII DE LA CPEUM. VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada, en los términos que dispongan las leyes.

9 ARTÍCULO 134 DE LA CPEUM. Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que estén destinados

10 IMPACTO Por ello, se debe de ver a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, no como una disposición jurídica más de nuestro marco regulatorio, SINO COMO UNA LEY GARANTE DE UN DERECHO HUMANO (TRANSPARENCIA), y cuyo incumplimiento traería consecuencias legales.

11 FINALIDADES QUE PERSIGUE LA ARMONIZACION CONTABLE. Contar con principios y esquemas contables debidamente armonizados Eficientizar los sistemas programáticos-presupuestales. Armonizar el marco jurídico a través de ordenamientos de aplicación general en los tres niveles de gobierno. Conocer el valor patrimonial de las entidades públicas. Contar con reportes e información financiera que permita una correcta toma de decisiones. Cumplir con el mandato constitucional de una efectiva transparencia y rendición de cuentas a la sociedad

12 ANÁLISIS DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

13 OBJETO DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL Establecer criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de la información financiera de los entes públicos, a efecto de lograr su adecuada armonización. Artículo 1 de la LGCG Bajo el esquema que facilite el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, ingresos y gastos con el fin de medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto e ingresos públicos, la administración de la deuda pública, así como las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado.

14 SUJETOS OBLIGADOS La LGCG es de observancia general y obligatoria para todos los entes públicos: Entes públicos: los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federación y de las entidades federativas; los entes autónomos de la Federación y de las entidades federativas; los ayuntamientos de los municipios; los órganos político-administrativos de las demarcaciones territoriales del Distrito Federal; y las entidades de la administración pública paraestatal, ya sean federales, estatales o municipales.

15 DISPOSICIONES DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA Los entes públicos, deberán observar con el carácter obligatorio: LGCG Las normas o disposiciones que emita el Consejo Nacional de Armonización Contable (CONAC) Art. 7

16 SANCIONES

17 SANCIONES Artículo 84.- Los actos u omisiones que impliquen el incumplimiento a los preceptos establecidos en la presente Ley y demás disposiciones aplicables en la materia, serán sancionados de conformidad con lo previsto en la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos; las leyes equivalentes de las entidades federativas, y las demás disposiciones aplicables en términos del Título.

18 LEY APLICABLE RESPECTO DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS ADMINISTRACION PUBLICA ESTATAL LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS PARA EL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE VERACRUZ ADMINISTRACION PUBLICA MUNICIPAL LEY ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE

19 REGLA GENERAL DEL FINCAMIENTO DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVAS Las responsabilidades administrativas se fincarán, a quienes directamente hayan ejecutado los actos o incurran en las omisiones que las originaron y, subsidiariamente, a los que, por la naturaleza de sus funciones, hayan omitido la revisión o autorizado tales actos por causas que impliquen dolo, culpa, mala fe o negligencia por parte de los mismos.

20 APLICACIÓN DE LAS RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS RESPONSABILIDAD DIRECTA A LOS QUE HAYAN EJECUTADO LOS ACTOS O INCURRAN EN OMISIONES RESPONSABILIDAD SUBSIDIARIA QUIEN O QUIENES, POR SU NATURALEZA DE SUS FUNCIONES, HAYAN OMITIDO LA REVISION, O AUTORIZADO LOS ACTOS

21 CONDUCTAS SANCIONABLES. ADMINISTRATIVAS SANCIONES GRAVES RESPONSABILIDAD PENAL

22 CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE Art I. Cuando se omitan realizar los registros de la contabilidad de los entes públicos, así como la difusión de la información financiera en los términos de Ley; III. No realicen los registros presupuestarios y contables en la forma y términos que establece esta Ley y demás disposiciones aplicables, con información confiable y veraz;

23 CONDUCTAS SANCIONABLES ADMINISTRATIVAMENTE Art V. No tener o no conservar, en los términos de la normativa, la documentación comprobatoria del patrimonio, así como de los ingresos y egresos de los entes públicos.

24 CONDUCTAS SANCIONABLES COMO GRAVES. II. Cuando de manera dolosa: a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad de la información financiera, o b) Incumplan con la obligación de difundir la información financiera en los términos a que se refiere la Ley;

25 CONDUCTAS SANCIONABLES COMO GRAVES. c) La reincidencia de las conductas restantes: I. Cuando se omitan realizar los registros de la contabilidad de los entes públicos, así como la difusión de la información financiera en los términos de Ley; III. No realicen los registros presupuestarios y contables en la forma y términos que establece la Ley y demás disposiciones aplicables, con información confiable y veraz;

26 REGLA GENERAL RESPECTO DE LAS SANCIONES. Las sanciones administrativas se impondrán y exigirán con independencia de las responsabilidades de carácter político, penal o civil que, en su caso, lleguen a determinarse por las autoridades competentes.

27 CONDUCTAS CON RESPONSABILIDAD PENAL A quien causando un daño patrimonial: II. Cuando de manera dolosa: a) Omitan o alteren los documentos o registros que integran la contabilidad con la finalidad de desvirtuar la veracidad de la información financiera, o b) Incumplan con la obligación de difundir la información financiera en los términos a que se refiere la Ley;

28 CONDUCTAS CON RESPONSABILIDAD PENAL IV. Cuando por razón de la naturaleza de sus funciones tengan conocimiento de la alteración o falsedad de la documentación o de la información que tenga como consecuencia daños a la hacienda pública o al patrimonio de cualquier ente público y, estando dentro de sus atribuciones, no lo eviten o no lo hagan del conocimiento a su superior jerárquico o autoridad competente.

29 PENA DOS A SIETE AÑOS DE PRISIÓN. SANCIÓN De MIL A QUINIENTOS MIL DÍAS DE SALARIO MÍNIMO De $64, a $32,380,000.00

30 CONCLUSION DERIVADA DE LA INICIATIVA DE LA LGCG Si no se publica la información, debiendo hacerlo y de no existir impedimento para ello, los responsables serán acreedores a sanción administrativa. Si reinciden, dicha sanción será considerará grave. Si la omisión es con dolo, se añadirá la sanción penal. Se impondrá una pena de dos a siete años de prisión, y multa de mil a quinientos mil días de salario mínimo, general vigente en el distrito federal, a quien causando un daño a la hacienda pública o al patrimonio del ente público correspondiente, incurra en las conductas anteriores, es decir, que incurra en esos dos supuestos y lo haya hecho con dolo y haya causado un daño a la hacienda pública.

31 RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Se encuentran establecidas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos para el Estado Libre y Soberano de Veracruz de Ignacio de la Llave, en sus capítulos: I.- Obligaciones del Servidor Público. II.- Sanciones Administrativas y Procedimientos para aplicarlas..

32 LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DE VERACRUZ ARTÍCULO 46.-Todo servidor público tendrá las siguientes obligaciones para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deben ser observadas en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, y cuyo incumplimiento dará lugar al procedimiento y a las sanciones que correspondan, según la naturaleza de la infracción en que se incurra, y sin perjuicio de sus derechos laborales, previstos en las normas específicas que al respecto rijan: II.-Formular y ejecutar legalmente, en su caso, los planes, programas y presupuestos correspondientes a su competencia, y cumplir las leyes y otras normas que determinen el manejo de recursos económicos públicos; LEY ORGANICA DEL MUNICIPIO LIBRE. ART. 115 FRACCIÓN X

33 Encargados de aplicar la Ley de Responsabilidades S. P. ESTATALES S. P. MUNICIPALES Contraloría General Superior Jerárquico de la Dependencia y/o Entidad Congreso del Estado Ayuntamiento en sesión de cabildo. Presidente Municipal. Órgano de Control Interno.

34 GRACIAS