Evaluación de la cobertura del IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010

Transcripción

1 Los Censos de 2010 en América Latina: Balance y principales lecciones aprendidas Evaluación de la cobertura del IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Francisco I. Cáceres Ureña, PhD Mildred Martínez, MA Oficina Nacional de Estadística República Dominicana Santiago, Chile, 22 a 24 de Octubre 2013

2 Los errores en los datos censales Para muchos países, el censo de población se convierte en la fuente de datos más importante para el estudio de una serie de aspectos relacionados con la vida humana. No obstante, por su envergadura, los censos nacionales de población normalmente dan origen a datos que pueden ser afectados por dos tipos de errores: 1. Errores de cobertura, los cuales son resultado de la omisión o duplicación de viviendas o personas durante el empadronamiento. 2. Errores de contenido, los cuales aluden a las imprecisiones existentes en la información recolectada.

3 Los errores en los datos censales Entre las causas de los errores de cobertura suelen citarse: 1) Imprecisión de la cartografía utilizada en el empadronamiento como aquellas derivadas de omisiones o de la desactualización. 2) Falta de exhaustividad por parte del empadronador en cuanto a su carga de trabajo. 3) Doble conteo o duplicación 4) Negativa de personas a ser empadronadas. 5) Manejo inadecuado de conceptos como el de residente habitual.

4 Los errores en los datos censales Causas adicionales de errores de cobertura: 1) Existencia de conglomerados residenciales cerrados a quienes viven fuera de ese entorno. 2) Existencia de una proporción importante de hogares donde sus miembros permanecen fuera durante las horas del día. 3) Falta de una campaña sostenida y eficaz antes y durante el empadronamiento, donde se informe y se sensibilice a la población en relación al censo. 4) Falta de control de todos los componentes del proceso por parte del equipo técnico directivo.

5 Los errores en los datos censales Entre las causas de los errores de contenido se distinguen las siguientes: 1) Preguntas e instrucciones mal formuladas o mal interpretadas. 2) Errores del empadronador al preguntar o al anotar. 3) Incapacidad para responder o mala interpretación de la pregunta por parte del empadronado. 4) Respuestas incorrectas en forma deliberada. 5) Errores en la fase de captura de la información.

6 Evaluación censal Para la entidad que realiza el censo, el fin último del proceso censal debe ser la difusión de los resultados con miras a su disponibilidad y uso. No obstante, ante esos riesgos subyacentes en los resultados de cualquier censo, la entidad a cargo de hacerlo debe abocarse su oportuna evaluación. De esta forma se le proporciona al usuario el nivel de confianza necesario al momento de utilizar los datos.

7 Evaluación censal Los resultados de la evaluación proporcionan información de utilidad a dos niveles: 1) Desde la perspectiva de la entidad responsable del levantamiento, la evaluación del censo proporciona información, que a su vez permite evaluar la eficiencia y eficacia de los instrumentos y procedimientos utilizados. Esto, a su vez convierte esos resultados en: a) Un importante componente de la documentación censal, con miras a procesos posteriores. b) Insumo necesario para hacer los ajustes en los volúmenes poblacionales, en caso que así se decida. 2) Del lado de los usuarios, proporciona elementos que les advierten en relación a los recaudos a tomar al usar los datos, así como acerca del alcance que pueden dar a los mismos.

8 Evaluación censal Camino a la evaluación censal, con frecuencia se alude dos tipos de procedimientos: 1) Directos, como las encuestas de postenumeración censal. 2) Indirectos, a través de los cuales, la información censal se compara con la proveniente de otras fuentes como: censos anteriores, encuestas, registros o de conteo precensal de viviendas(*). (*)Debe evitarse el error que supone utilizar las proyecciones de población como pivote para evaluar la cobertura censal.

9 La evaluación de la cobertura en el IX Censo Nacional de Población y Vivienda A juzgar por la experiencia, los problemas de cobertura más frecuentes en los censos dominicanos han sido los relativos a la omisión, tanto de viviendas como personas. En el censo 2010 se implementaron procedimientos tendentes a cuantificar la magnitud de la omisión censal en ambos tipos de entidades.

10 La evaluación de la cobertura en el IX Censo Nacional de Población y Vivienda Medición de la cobertura de viviendas La ONE no contempló la realización de una encuesta típica de control de cobertura independiente, como parte del proyecto censal. Pero sí consideró como actividad del censo, la implementación de una Encuesta de cobertura y calidad durante la fase inmediatamente posterior al empadronamiento. Además se aplicaron algunos procedimientos indirectos. Ambos tipos de ejercicio servían a dos propósitos: a) Generar indicadores que permitieran conocer los órdenes de magnitud de la omisión de viviendas (y personas, en el caso de la encuesta de cobertura y calidad). b) Obtención de resultados de la omisión factibles de ser cotrastados con los provenientes de una eventual encuesta de cobertura a ser realizada por alguna entidad externa.

11 Procedimientos indirectos utilizados para medir cobertura de viviendas 1.1 Conteo de viviendas derivado de la actualización cartográfica Durante la fase de actualización cartográfica se hizo un conteo de las edificaciones existentes en el terreno, según tipo, pudiéndose así determinar el número de viviendas existentes en cada espacio geográfico. Se seleccionó una muestra cercana al 77% de los segmentos censales o áreas de empadronamiento, con desagregación a nivel provincial. Luego se contrastó el número de viviendas empadronadas en el censo con el obtenido a través del conteo derivado de la actualización cartográfica. Omisión de viviendas del orden de -4%.

12 Estimación de la cobertura censal, en función del número de viviendas obtenidas mediante la actualización cartográfica, según provincia, IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Prom. Viv. por Prom. Viv. por Viviendas en los Viviendas segm. Provincia Segmentos segm. en Segmen-tos Empadro-nadas Empadronamiento segmentación Total 29,546 2,040, ,129, Distrito Nacional 2, , , Azua , , Baoruco , , Barahona , , Dajabón , , Duarte 1,135 74, , Elías Piña , , El Seibo , , Espaillat , , Santo Domingo 6, , ,504 78

13 Procedimientos indirectos utilizados para medir cobertura de viviendas 1.2 Registro de viviendas derivado del recorrido del empadronador La lista de viviendas elaborada por los empadronadores en su recorrido de reconocimiento del segmento censal constituyó el precenso realizado con mayor proximidad al momento del empadronamiento. La diferencia entre el número de viviendas registradas en ese conteo y el resultante del empadronamiento constituye una medida de la omisión censal. Omisión censal del orden de 5%.

14 Estimación de la cobertura censal, en función del número de viviendas obtenidas mediante el precenso, según provincia, IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Viviendas del Viviendas de las Cobertura en base Provincia precenso boletas censales al precenso (%) Total 2,551,184 2,420, Distrito Nacional 270, , Azua 52,566 47, Baoruco 23,406 22, Barahona 47,043 44, Dajabón 18,992 18, Duarte 84,549 82, Elías Piña 11,162 10, El Seibo 26,786 24, Espaillat 60,657 60, Santo Domingo 633, ,

15 Procedimientos directos utilizados para medir cobertura de viviendas 1.3 Encuesta de cobertura y calidad censal A partir de la lista de viviendas del segmento, elaborada por el empadronador el día previo al inicio del levantamiento censal, el encargado de polígono, con el auxilio de un procedimiento aleatorio que se le suministró en la oficina, seleccionaba dos viviendas en cada segmento censal. Esto generó una muestra del orden del 3%, equivalente a unas 70,000 viviendas. Para cada vivienda seleccionada se anotaban los atributos geográficos, y para cada uno de los residentes habituales del hogar se indagaba acerca de la relación de parentesco con el jefe del hogar, edad, sexo y condición de lecto-escritura.

16 Procedimientos directos utilizados para medir cobertura de viviendas 1.3 Encuesta de cobertura y calidad censal Posteriormente, en la oficina se siguió un procedimiento simple que consistió en verificar si para cada vivienda de la muestra existía una boleta con la información del empadronamiento. En este caso, de la muestra de las 70,000 viviendas, se seleccionó una submuestra de un 15%. Finalmente, el proceso de cotejo se hizo con cerca de 10,000 viviendas. Omisión de viviendas del orden de 8%.

17 Medición independiente de la cobertura de viviendas: 1.4 Encuesta de cobertura independiente Algunas semanas después de haberse producido el empadronamiento censal, una reconocida empresa internacional con representación local levantó una encuesta nacional, con representatividad a nivel de varios dominios geográficos. Por encomienda del Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo en la encuesta se indagó acerca de la condición de empadronamiento de cada una de las viviendas seleccionadas, establiéciendose una omisión de 7% de las viviendas a nivel nacional.

18 Porcentaje de omisión de viviendas, según provincia y macro-regiones, en el IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Región Porcentaje de omisión Total 7.0 Distrito Nacional 12.1 Suroeste 5.0 Cibao 5.4 Sureste 5.6 Santo Domingo 9.2

19 Número de Viviendas y población empadronadas, omitidas y ajustadas, según sexo de las personas, IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Entidades censales Empadronado Omisión Ajustado Absoluto Relativo Absoluto Relativo Absoluto Relativo Viviendas 2,862, , ,077, Población 8,684, , ,445, Hombres 4,362, , ,739, Mujeres 4,321, , ,706,

20 Porcentaje de omisión de viviendas según procedimiento, IX Censo Nacional de Población y Vivienda 2010 Procedimiento Viviendas esperadas Viviendas empadronadas Omisión (%) Directa Encuesta cobertura 10,000 9, Encuesta independiente 1,997 1, Indirecta Cartografía 2,040,792 2,129, Registro empadronamiento 2,551,184 2,420,

21 2. Procedimiento utilizado para medir cobertura de personas: Encuesta de cobertura y calidad censal El procesamiento de la información correspondiente a las casi 70,000 viviendas reentrevistados en encuesta de cobertura y calidad permitió determinar un número promedio de personas por hogar. De igual modo, a partir de los resultados censales se determinó el número promedio de personas empadronadas por hogar. La diferencia entre esos dos valores proporciona una medida de la omisión de personas en los hogares empadronados.

22 Cobertura de personas del Censo 2010, comparada con la de otras fuentes Número promedio de personas por hogar, según fuente Fuente Persona/hogar IX Censo Nacional de Pob. y Viv Encuesta de cobertura y calidad censal 3.58 ENHOGAR ENHOGAR

23 Cobertura de personas del Censo 2010, comparada con la de otras fuentes El número promedio de personas por hogar derivado de la encuesta de cobertura y calidad censal es similar al obtenido a través de las ENHOGAR. Si se toman en cuenta los patrones de calidad con que son hechas estas encuestas, existen razones para postular que la omisión de personas es, si no nula, al menos muy baja. En consecuencia, los resultados de la encuesta de cobertura y calidad censal están sugiriendo que la omisión de personas en los hogares empadronados en el IX Censo Nacional de Población y Viviernda no superó el 1%.

24 Reflexiones finales Por lo que se conoce, los factores que influyen en la omisión de viviendas y personas en el censo, son de naturaleza muy diversa. Por desventura no existe una forma de evitar este tipo de riesgo, pero sí hay buenas posibilidades de reducirlo tomando medidas como las siguientes: 1) Asegurarse de definir un período para el empadronamiento con la longitud adecuada. 2) Instalar y capacitar a los miembros de la estructura territorial censal con suficiente antelación. 3) Reducir al mínimo posible el tiempo entre la actualización cartográfica y el momento del empadronamiento.

25 4) Asegurar el control de calidad en la fase de actualización y edición de la cartografía. 5) Reclutamiento de personal operativo de campo con el perfil adecuado. 6) Documentar los conceptos y procedimientos censales a partir de manuales e instructivos para todos los niveles operativos del censo. 7) Capacitación en todos los aspectos y durante el tiempo que sea requerido. 8) Evitar la contratación de actividades que puedan impactar el operativo de empadronamiento. 9) Concentrar al supervisor de campo en los trabajos que impactan la cobertura y no delegarle responsabilidades que reducen la eficacia de su trabajo.

26 Reflexiones finales 10) Atribuir la mayor cuota de responsabilidad sobre los aspectos de calidad de la información a la capacitación. 11) Elaborar instructivos completos y llanos para cada una de las figuras intervinientes en la operación de campo. 12) Conferirle a la capacitación un rol de primer orden y, por tanto, dedicarle todo el tiempo que requiera. 13) Montar una estructura de supervisión activa y funcional a todos los niveles del proceso. 14) Diseñar e implementar una estrategia comunicacional debidamente orientada y sostenida en el tiempo.

27 Muchas gracias