LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA, LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y LOS CONTRATOS DE GENERACIÓN, TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD

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Francisca Soriano Navarrete
hace 7 años
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1 IX SEMINARIO SOBRE SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR ELÉCTRICO EN MÉXICO 13 y 14 de abril 2016 INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS LA NUEVA ESTRUCTURA DE LA INDUSTRIA, LOS DERECHOS DE PROPIEDAD Y LOS CONTRATOS DE GENERACIÓN, TRANSMISIÓN Y DISTRIBUCIÓN DE ELECTRICIDAD Dr. Pablo Álvarez Watkins Profesor Facultad de Ingeniería de la UNAM Jefe del Departamento de Control de Energéticos, DACPEE, CFE

2 Contenido: Documentos básicos Nueva estructura de la Industria Eléctrica Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización Conclusión

3 Prefacio: En 1992 se modificó un artículo de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, que junto con la introducción del concepto de PIDIREGAS en 1996 permitió que hoy el 40% de la energía generada en el País sea de origen Privado La reforma que se está implementando comenzó con la modificación a 3 artículos constitucionales, la derogación de toda la reglamentación eléctrica anterior y la introducción de decenas de documentos normativos nuevos. La transformación del Sector Eléctrico Mexicano será la más profunda desde la Nacionalización de la Industria en 1960

4 Documentos Básicos: Constitución (Art 25, 26 y 28) Ley de la Industria Eléctrica Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica Ley de la Comisión Federal de Electricidad Términos para la estricta separación de la Comisión Federal de Electricidad Acuerdo del Consejo de Administración de CFE para la creación de Empresas Subsidiarias y Filiales

5 Nueva Estructura de la Industria Eléctrica Autoridades del sector eléctrico:

6 Generador Nueva Estructura de la Industria Eléctrica Integrantes de la industria eléctrica: Sistema Eléctrico Nacional Mercado Mercado Eléctrico Minorista Mayorista Generación Suministro Transmisión Distribución Comercialización Usuarios (Servicio de libre Competencia) (Servicio Público) Público Privado (Servicio de libre Competencia) Central eléctrica legada- CFE Central externa legada- PIE/CFE Generador Central eléctrica Suministrador de último recurso Suministrador de Servicio Básico Suministrador de Servicio Calificado Contratista del Suministrador Empresa Transportista Contratista del Transportista Empresa de Distribución Contratista del Distribuidor Comercializador del Servicio Básico Comercializador Comercializador Usuario de Suministro Básico / Usuarios Finales / Usuario de último recurso Suministrador Generador Exento Generador Exento Suministrador n istrador Abasto aislado Usuarios Calificados

7 Nueva Estructura de la Industria Eléctrica Integrantes de la industria eléctrica: Fuente: Prospectiva del Sector Eléctrico

8 Nueva Estructura de la Industria Eléctrica Integrantes de la industria eléctrica: Fuente: Prospectiva del Sector Eléctrico

9 EF - Proveeduría de Insumos Primarios Nueva Estructura de la Industria Eléctrica Integrantes de la Corporativo industria CFE eléctrica: COMISIÓN FEDERAL DE ELECTRICIDAD UN Generación Nuclear Consejo de Administración Dirección General -(Gobierno Corporativo)- Generación Suministro Transmisión Distribución Comercialización ES Generación I EF Generador de Intermediación Usuario s ES Generación II ES Generación III ES Generación IV ES Generación V - PIEs ES Generación VI Suministrador de Servicio Básico (Comercializa también) ES CFE Transmisión 1 ES CFE Distribución Con 16 Unidades de Negocio en separación horizontal regional ES/EF? Comercializador para usuarios calificados

10 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización Modelo y aspectos de la Propiedad en la nueva estructura del sector La Propiedad de CFE establecida en la Regulación

11 Centrales eléctricas privadas Centrales Externas Legadas Centrales Legadas Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización Modelo y aspectos de la Propiedad en la nueva estructura del sector Derecho Trabajo Usufructo Público Privado Propiedad de la Central: Operación de la Central Beneficio de la comercialización CFE / Estado CFE / Estado ES CFE / Estado Propiedad de la Central: Operación de la Central Beneficio de la comercialización -Corporativo privado- Empresa operadora ES CFE / Estado Propiedad de la Central: Operación de la Central Beneficio de la comercialización -Corporativo privado- Empresa operadora -Corporativo privado-

12 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización La Propiedad de CFE establecida en la Regulación Constitución (Art 25, 26 y 28) El Estado Mexicano tiene la propiedad y el control sobre las Empresas Productivas del Estado El Estado Mexicano tiene dominio directo sobre todos los combustibles y no otorgará concesiones cuando se trata de minerales radioactivos y corresponde a la Nación el aprovechamiento de los combustibles nucleares para la generación de energía nuclear No se otorgan concesiones en el servicio público de Transmisión y Distribución (Sin embargo pueden hacer contratos con particulares para prestar el servicio) La Generación y comercialización requieren de permiso

13 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización La Propiedad de CFE establecida en la Regulación Ley de la Industria Eléctrica El Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica, son áreas estratégicas. En estas materias el Estado mantendrá su titularidad, sin perjuicio de que pueda celebrar contratos con particulares. Generación y comercialización de energía eléctrica son de utilidad pública y esto se traduce en obligaciones de servicio público y el acceso abierto, no discriminatorio. Sin embargo, se establecen como régimen de libre competencia.

14 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización La Propiedad de CFE establecida en la Regulación Ley de la Industria Eléctrica El suministro eléctrico en general es de interés público, pero el Suministro básico es una actividad prioritaria para el desarrollo nacional. Entre las funciones de la SENER y la CRE está la de fomentar la competencia en los mercados.

15 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización La Propiedad de CFE establecida en la Regulación Ley de la Industria Eléctrica Capitulo VIII Del uso y ocupación Superficial Como la Industria Eléctrica es de utilidad pública, se considera que las ocupaciones, afectaciones o servidumbres para la Transmisión, la Distribución e incluso la construcción de centrales eléctricas se engloban en este apartado de la ley. Se establece mediación entre las partes (con autoridades y testigos sociales) Se establece el derecho a contraprestaciones El mayor impedimento de nuevos proyectos esta relacionado con la tierra

16 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización La Propiedad de CFE establecida en la Regulación Ley de la Comisión Federal de Electricidad Empresas Productivas Subsidiarias son empresas productivas propiedad del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Empresas Filiales de la Comisión Federal de Electricidad serán aquellas en las que la CFE participe, directa o indirectamente, en más del 50% de su capital social.

17 Los derechos de propiedad, los Contratos de Generación, Transmisión, Distribución y Comercialización La Propiedad de CFE establecida en la Regulación Ley de la Industria Eléctrica Retorno Objetivo: La tasa esperada de rendimiento para las inversiones del Estado en la industria eléctrica. Ley de la Comisión Federal de Electricidad Dividendo Estatal.- Tanto el corporativo como las Empresas Subsidiarias entregarán anualmente a la Tesorería de la Federación, en los términos (forma y monto) que decida SHCP.

18 Conclusión: La Industria eléctrica nacional se enfrenta a una restructuración sin precedentes Los cambios conceptuales de la industria y hacia la industria quizás sean más profundos que los físicos La apuesta es a la eficiencia a través de los mercados La Propiedad esencial de la Industria Eléctrica, al menos en usufructo seguirá en manos del Estado La propiedad de la Industria Eléctrica en términos de derecho estará, principalmente, en manos privadas El Desarrollo de la Industria Eléctrica depende de la resolución del nuevo paradigma que involucra tanto la propiedad, la implementación de la competencia y el efectivo retorno de dividendos para el Estado

19 Gracias

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