EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE PENSIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES.

Transcripción

1 EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD DEL SISTEMA DE PENSIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Y EL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES.

2 EL FACTOR DE SOSTENIBILIDAD Por medio de la Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de la Seguridad Social, se introdujeron en nuestro sistema de Seguridad Social diversas reformas de los parámetros configuradores de las prestaciones del mismo, afectando de modo especial al ámbito de la pensión de jubilación, a la vista de los recientes desafíos de índole demográfico y económico que se vienen observando en el entorno de los países de la Unión Europea. El artículo 8 de la citada Ley 27/2011, de 1 de agosto añade una nueva disposición adicional quincuagésima novena al texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, introduciendo en nuestro sistema la figura del factor de sostenibilidad, en los siguientes términos: Con el objetivo de mantener la proporcionalidad entre las contribuciones al sistema y las prestaciones esperadas del mismo y garantizar su sostenibilidad, a partir de 2027 los parámetros fundamentales del sistema se revisarán por las diferencias entre la evolución de la esperanza de vida a los 67 años de la población en el año en que se efectúe la revisión y la esperanza de vida a los 67 años en Dichas revisiones se efectuarán cada 5 años, utilizando a este fin las previsiones realizadas por los organismos oficiales competentes. Por su parte, el artículo 18.3 de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, prevé que el Gobierno, en caso de proyectar un déficit en el largo plazo del sistema de pensiones, revise el mismo aplicando de forma automática el factor de sostenibilidad en los términos y condiciones previstos en la Ley 27/2011, de 1 de agosto Definición y objeto El Factor de sostenibilidad da respuesta a los retos que plantea la previsible evolución demográfica en España y a los aumentos de la esperanza de vida, que tienen hoy, y con seguridad en mayor medida en el futuro, una importante incidencia económica en el sistema de pensiones. El Factor de Sostenibilidad se define como un instrumento que permite vincular el importe de las pensiones de jubilación del sistema de Seguridad Social a la evolución de la esperanza de vida del pensionista, a través de la fórmula que se regula en esta norma. 2

3 Tiene por objeto ajustar la cuantía de la pensión de jubilación de quien acceda a la misma en un momento concreto con la que percibirá un pensionista que se jubile dentro de n años, cuya esperanza de vida puede haber experimentado variaciones, relacionando la esperanza de vida en ambos momentos. Ese tratamiento equitativo garantiza la pervivencia del pacto generacional en que se sustenta el modelo público de reparto, contributivo y de solidaridad entre generaciones que se busca preservar y garantizar. Elementos de cálculo Para el cálculo del Factor de Sostenibilidad se considerará: a).- Las tablas de mortalidad de la población pensionista de jubilación del sistema de Seguridad Social elaboradas por la propia Seguridad Social. b).- La edad de 67 años como edad de referencia. La formulación matemática del Factor de Sostenibilidad (FS): Siendo: t el año de aplicación del factor, tomara valores desde el año 2019 en adelante. es la variación interanual en un periodo quinquenal de la esperanza de vida a los 67 años, según las tablas de mortalidad de la población protegida por la Seguridad Social, calculada según la siguiente fórmula Valor fijo aplicable para el cálculo del FS de los años 2019 a Valor fijo aplicable para el cálculo del FS de los años 2024 a

4 Y así sucesivamente. Revisión del Factor de Sostenibilidad Con periodicidad quinquenal, se revisará la variación interanual de la esperanza de vida a tener en cuenta para el cálculo del Factor de Sostenibilidad. Aplicación transparente El Factor de Sostenibilidad se aplicará con absoluta transparencia, a cuyo fin se dará publicidad a todo el conjunto de datos que interactúan en la fórmula, publicándose el seguimiento sistemático de la esperanza de vida. Fecha de aplicación El Factor de Sostenibilidad de las Pensiones se aplicará a partir del ejercicio

5 EL ÍNDICE DE REVALORIZACIÓN DE LAS PENSIONES Además del Factor de sostenibilidad, y para afrontar los retos de naturaleza económica a los que se enfrenta el sistema, dado el crecimiento continuado del gasto en pensiones que se produce, es preciso adecuar las reglas de indexación de las pensiones de manera acorde con la evolución de otras variables económicas. Esta modificación ya está prevista en las recomendaciones vigentes del Pacto de Toledo (Recomendación 2ª) donde se plantea la posibilidad de utilizar otros índices de revalorización basados, entre otros, en el crecimiento de los salarios, la evolución de la economía o el comportamiento de las cotizaciones a la Seguridad Social, siendo recomendable que se tengan en cuenta los efectos que dichos índices han tenido sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones en los países de nuestro entorno. Resulta muy relevante a los efectos de valorar las variables que intervienen en el crecimiento del gasto en pensiones que se viene produciendo en los últimos años que el factor con más incidencia en el gasto en pensiones es el derivado del mecanismo que se viene utilizando para la revalorización del conjunto de las pensiones del sistema. De hecho el 27% de la nomina de pensiones se paga en concepto de revalorizaciones. Debido a que la revalorización de pensiones supone un coste muy importante para los sistemas de Seguridad Social, en muchos países de la Unión Europea, la misma está sujeta a diferentes indicadores económicos y demográficos. A efectos presupuestarios, el coste de la revalorización se estima determinando el aumento de gasto que se produce en el ejercicio correspondiente, y no es habitual valorar el coste futuro comprometido. Cada incremento de pensión es percibido a lo largo de la vida del pensionista, y también las revalorizaciones posteriores se realizan a su vez sobre las anteriores. Asimismo la incidencia de la crisis económica ha afectado de forma muy importante a los recursos del sistema de pensiones y la obligación de afrontar el creciente gasto en pensiones, por la existencia de mayor número de pensionistas, crecimiento sostenido de la pensión media del sistema e incremento del efecto sustitución (las pensiones en alta son significativamente más altas que las que cursan baja), ha supuesto la necesidad de recurrir ya desde 2012 al Fondo de Reserva de la Seguridad Social para financiar ese creciente gasto, no obstante el esfuerzo presupuestario que ha supuesto la asunción completa por parte de la imposición general del conjunto de la financiación del ámbito no contributivo del sistema de Seguridad Social, que se ha producido en el ejercicio

6 El sistema de Seguridad Social viene generando déficit, en términos presupuestarios, desde 2011, y las previsiones contenidas en el Programa de Estabilidad de España contienen una previsión de ese déficit hasta Definición. El Índice de Revalorización de las pensiones de la Seguridad Social determina el incremento anual de su cuantía de acuerdo con la fórmula establecida más adelante, concretándose su valor en la correspondiente Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada año. Este índice persigue asegurar un incremento anual de las pensiones garantizado en términos nominales, y cuya concreción se acomodará cada ejercicio a las posibilidades reales del sistema de Seguridad Social. Ámbito de aplicación El Índice de Revalorización de Pensiones se aplicará anualmente a todas las pensiones del sistema de la Seguridad Social. Fórmula de cálculo El índice de revalorización de pensiones se determinará anualmente en la Ley de Presupuestos Generales del Estado del ejercicio correspondiente, según la siguiente expresión matemática: Siendo: t+1 año para el que se calcula la revalorización g la tasa de variación de las variables consideradas en la expresión matemática. 6

7 s efecto sustitución definido como la variación interanual de la pensión media del sistema en un año en ausencia de revalorización en dicho año. I los ingresos del sistema de la Seguridad Social. p el número de pensiones contributivas del sistema de la Seguridad Social. G el gasto del sistema de la Seguridad Social. El asterisco * denota que la variable se construye como una media móvil geométrica, centrada en t+1, considerando 5 valores pasados y 5 valores futuros El guion denota que la variable se construye como una media móvil aritmética centrada en t+1, considerando 5 valores pasados y 5 valores futuros es un parámetro que tomará el valor que se determine en la Ley General de Presupuestos del Estado para el correspondiente ejercicio, situado entre 0 y 1. Límites aplicables Al resultado obtenido de la expresión matemática se le aplicará un límite inferior igual a 0,25 por ciento, y un límite superior igual a la variación porcentual del Índice general de precios al consumo en el periodo anual anterior a noviembre del año t más 0,25. Entrada en vigor El Índice de Revalorización de las Pensiones se aplicará a partir del ejercicio La Ley que regulará el Factor de sostenibilidad del sistema de pensiones de la Seguridad Social y el Índice de revalorización de las Pensiones entrará en vigor el 1 de enero de

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