Políticas para una Educación de Calidad en Contextos de Pobreza en Chile: el caso de la Subvención Escolar Preferencial (SEP)

Transcripción

1 Políticas para una Educación de Calidad en Contextos de Pobreza en Chile: el caso de la Subvención Escolar Preferencial (SEP) Gonzalo Muñoz Stuardo Fundación Chile

2 Consideraciones Iniciales Consideraciones Iniciales Sistema Educativo Chileno, a pesar de los avances sustantivos que ha vivido en los últimos 20 años, sufre hoy un profundo cuestionamiento social: resultados estancados y fuerte inequidad Punto de inflexión de este descontento: movimiento estudiantil año 2006 Fruto de ese cuestionamiento: discusión sobre varias leyes y políticas que afectarán la estructura y funcionamiento del sistema Esta presentación se concentra en una política ya en curso, de interés para otros países por su novedad y aporte a la discusión sobre calidad y equidad de la educación: La Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP)

3 Parte del diagnóstico: momento actual de la Reforma Educacional Chilena* * Weinstein, J. y Muñoz, G. (2009): Calidad para Todos. La Reforma Educacional en su Punto de Quiebre. En prensa.

4 Consideraciones Iniciales Los problemas que aborda la Ley SEP Sistema de financiamiento en Chile no reconocía costos de educar mayores en sectores más vulnerables Resultados de aprendizaje deficitarios y sin consecuencias: necesidad de accountability (rendición de cuentas y responsabilización por los resultados) Escaso involucramiento de los sostenedores (administradores) en los asuntos propiamiente educacionales Estado con pocas atribuciones para controlar el uso de recursos y la calidad del servicio educativo Poca autonomía de las escuelas para iniciar y sostener procesos de mejoramiento / inexistencia de recursos para invertir en mejoramiento educativo

5 Consideraciones Iniciales SEP: política pro equidad y pro calidad Fruto de este diagnóstico se inicia proceso de diseño de este nuevo sistema, que toma casi 4 años ( ) en tomar forma definitiva y aclarar su propósito: La Subvención Escolar Preferencial busca compensar las desigualdades sociales de origen que afectan a los niños y niñas de los sectores más modestos, entregando un aporte adicional a los establecimientos que los acogen y comprometiendo con ellos una estrategia de mejoramiento educativo Importancia del aprendizaje acumulado: políticas, aciertos y desaciertos de la reforma educacional iniciada en los 90 en Chile

6 Qué novedades trae la Ley SEP? Se introduce la discriminación positiva en la forma de asignación de recursos: más recursos y apoyos para los que más necesitan Por primera vez se conecta el sistema de financiamiento con los resultados educativos: más recursos, pero a cambio de calidad SEP incorpora consecuencias para los distintos actores (frente a logros y también a incumplimientos) Por todo lo anterior, la Ley SEP se adelanta a varias de las reformas institucionales que se están diseñando para el sistema educativo chileno Coherencia con sello de Garantías Sociales y Protección Social del gobierno de Bachelet

7 Claves de esta ley: tres dispositivos centrales Más Recursos SEP Planes de Mejoramiento Diferenciación de Escuelas Más Compromisos Educativos

8 Más Recursos Más recursos donde más se necesitan Monto de la subvención se incrementa en más de un 50% por cada alumno prioritario. $ El monto del aporte a las escuelas se calcula en función del número de alumnos prioritarios. $ Adicionalmente: Subvención por Concentración Con asignación Preferencial Total: US$ 200 millones por año Sin asignación Preferencial

9 Diferenciación de Escuelas Clasificación de Escuelas Escuelas son clasificadas de acuerdo a su nivel de calidad (principalmente según resultados de aprendizaje y controlando por Nivel Socioeconómico) Clasificación tiene consecuencias en: autonomía con que las escuelas administran los recursos de esta ley y las obligaciones que deben enfrentar Tres tipos de escuelas en Chile Autónomas (15%) Emergentes (80%) Recuperación (5%) Resultados Autónomas NSE Escuelas en Recuperación tienen un plazo máximo de 4 años para mejorar sus resultados y deben contar con apoyo externo Emergentes En Recuperación

10 Más Compromisos Educativos Compromisos (Convenio) Compromisos con los estudiantes, en especial los más vulnerables: No selección de alumnos (en Chile razón central de la segmentación) Eximir a los alumnos prioritarios de cualquier cobro Retención de los estudiantes Compromisos institucionales y pedagógicos Elaborar plan de mejoramiento con metas de aprendizaje Destinar los recursos SEP solamente al plan de mejoramiento Acreditar las instancias de participación: Consejo Escolar y otros Acreditar planificación curricular, horas docentes para función técnico pedagógica y actividades artísticas y/o culturales Compromisos de información a las familias y la comunidad escolar Informar sobre PEI (proyecto educativo), reglamento interno y este convenio Presentar al MINEDUC y a la comunidad escolar un informe sobe el uso de los recursos de la Subvención Escolar Preferencial y recursos públicos percibidos.

11 Planes de Mejoramiento Planes de Mejoramiento Corazón de esta política: responsabilidad de escuelas y sus sostenedores Primer paso: diagnóstico institucional y de aprendizajes Escuelas deben definir metas de aprendizaje a 4 años y también año a año / y asociar a esas metas acciones de mejoramiento Proceso completamente en línea: Ministerio de Educación: orienta y apoya este proceso (Sistema de Supervisión) Otro apoyo importante: Registro de Asistencia Técnica Educativa (apoyos de Universidades, otras instituciones y personas). Oferta todavía insuficiente

12 Consideraciones Iniciales Aprendizajes y Desafíos Implementación de este tipo de políticas: requiere de procesos de maduración y transición (suponen capacidades y cambios de prácticas altamente complejos) Necesidad de evaluar los procesos y el impacto de esta política: preocupación que debe concretarse Autonomía de las escuelas: desafío para las políticas educativas (que deben responder a la heterogeneidad de situaciones y pensarse desde las escuelas) Necesidad de equilibrar la PRESIÓN y el APOYO a los establecimientos educacionales para promover procesos de mejoramiento Asistencia Técnica Educativa: en países con escasas capacidades técnicas, el Estado cumple un rol central en su desarrollo y regulación

13 Consideraciones Iniciales En síntesis Subvención Preferencial es gran oportunidad para el mejoramiento de la calidad en Chile. Mejor indicador: ingreso voluntario de un 80% de las escuelas a este sistema Combinación de políticas pro calidad y equidad es una apuesta de posible y deseable. Esta ley pone foco en los más vulnerables, pero al mismo tiempo genera un circuito y condiciones para la calidad Herramienta estratégica: planes de mejoramiento educativo y ciclo de aseguramiento de la calidad Hay que aprender también de los errores: importancia de asegurar condiciones para una buena implementación (desde el diseño inicial )

14 Consideraciones Iniciales Finalmente Lo que hacemos hoy es parte del esfuerzo por hacer de nuestro país una patria inclusiva, para que los niños y niñas más vulnerables del país lleguen a tener condiciones similares a las de los demás niños y niñas. Lo central es que la condición social, económica o de cualquier otra índole, no puede ser obstáculo para que niños y niñas puedan desplegar todos sus talentos. Quiero decirlo con responsabilidad: A partir de marzo (fecha en que entró en régimen esta ley), Chile será un poco más justo. Michelle Bachelet, Presidenta de la República Mensaje de Promulgación de la Ley de Subvención Preferencial Febrero, 2008

15 Muchas Gracias Más información en

16 Anexos Sistema Educativo Chileno

17 Características Básicas

18 Características principales del Sistema Educativo Chileno Sistema Educativo Chileno (1) Sistema descentralizado administrativamente y de provisión mixta (colegios municipales, privados con financiamiento público y privados pagados) Rol subsidiario del Estado en Educación (LOCE, 1990). Pocas atribuciones para el Estado, amplias oportunidades para privados y niveles locales Sistema que prioriza libertad de enseñanza y de elección por parte las familias (sobre el supuesto de que esto mejoraría los resultados) Financiamiento basado en un subsidio a la demanda: subvención por alumno que asiste a la escuela / liceo Pocas herramientas para el control del uso de los recursos públicos (en diseño legislativo nueva Superintendencia de Educación)

19 Características principales del Sistema Educativo Chileno Sistema Educativo Chileno (2) Regulaciones distintas para el mundo público y privado. Ejemplos: estatuto docente (solo escuelas municipales), financiamiento compartido (favorece a privados), evaluación docente Separación entre la dimensión administrativa (responsabilidad de los sostenedores) y la técnico pedagógica (responsabilidad del MINEDUC) Descentralización Pedagógica: Currículum mínimo (obligatorio) / programas de estudio pueden ser propios Herramienta de evaluación: SIMCE (medición censal, en 4to y 8vo de primaria + 2do de secundaria) Sistema por ahora sin consecuencias para los que lo hacen mal Alta dirección educativa (Ministerio y sus reparticiones) débil y sin reformas importantes en los últimos 25 años

20 Sistema Educativo Chileno (3) Reforma Educacional (desde 1990), sobre la base de importantes acuerdos políticos: Reforma del Currículum Jornada Escolar Completa Mejores condiciones para el aprendizaje de los niños: infraestructura, alimentación escolar, materiales educativos, etc. Desarrollo profesional docente (evaluación, formación inicial y continua) Programas de Mejoramiento de la Calidad (MECEs, p-900, escuelas críticas, etc.) NO cambia la estructura básica ni las normas que rigen a la educación chilena: causa principal de la crisis del 2006

21 Cifras Clave Mineduc (Nivel Central, 15 Seremis y 41 Deprov) Academia y Expertos Docentes Calificados (redes) Instituciones expertas 163 escuelas de educación Administración Municipal Pública 345 sostenedores establecimientos Escuelas establecimientos ( subvencionados) SALA Administración Privada Financiamiento Público sostenedores establecimientos Alumnos Profesores Familias Organismos del Estado Políticas Públicas

22 Algunos Resultados

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25 Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006

26 Resultados Pruebas Internacionales: PISA 2006