Régimen Histórico del Derecho Urbanístico Español Evolución del Ius Aedificandi. Santiago Gutiérrez Galnares

Transcripción

1 Régimen Histórico del Derecho Urbanístico Español Evolución del Ius Aedificandi Santiago Gutiérrez Galnares

2 1.- INTRODUCCIÓN Finalidad y motivos Objetivos y preguntas Metodología y fases de apoyo Análisis Conceptos y definiciones

3 2.- ETAPAS HISTÓRICAS DEL DERECHO URBANÍSTICO ESPAÑOL Antes de la LS Desde la LS-56 hasta la CE Desde la CE-78 hasta STC 61/ Desde STC 61/1997 hasta L 10/ Desde L 10/03 hasta la fecha

4 ª ETAPA: SITUACIÓN HISTÓRICA ANTERIOR A LA LEY DEL SUELO DE 1956 Ley de Ensanche 1864 Ley de Ensanche 1876 Ley de Expropiación Forzosa 1879 Ley de Ensanche 1892 Ley de Saneamiento y Mejora Interior de las Poblaciones 1895 Reglamento de Obras, Servicios y Bienes Municipales 1924 Reglamento sobre establecimientos incómodos, insalubres y peligrosos 1925 Texto Articulado y Refundido de las Leyes de Bases Ley de Régimen Local 1955

5 ª ETAPA: DESDE LA LEY DE RÉGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIÓN URBANA DE 1956 HASTA LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (1) Ley de Régimen del Suelo y Ordenación Urbana 1956 (LS-56) La Ley Bidagor fue considerada la mejor LS de Europa El contenido jurídico privado del Derecho de la Propiedad del Suelo comprende únicamente la explotación agrícola, forestal y ganadera. No incorpora el ius aedificandi. Configura las facultades dominicales sobre el suelo según su clasificación urbanística, constituyendo un Estatuto jurídico del Derecho de Propiedad del Suelo, de forma tal que las limitaciones y deberes que implica definen el contenido normal de la propiedad según su naturaleza y, por tanto, no dan lugar a aprovechamiento. Clases: Urbano, de Reserva Urbana, Rústico. Sistemas: Compensación, Cooperación, Expropiación, Cesión de Viales.

6 ª ETAPA: DESDE LA LEY DE RÉGIMEN DEL SUELO Y ORDENACIÓN URBANA DE 1956 HASTA LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 (2) Ley del Suelo de 1975 (LS-75) y TR-76 (TR-76) Clases: Urbano, Urbanizable Programado, Urbanizable No Programado, No Urbanizable. Sistemas: Compensación, Cooperación, Expropiación. El Plan Urbanístico es la figura que otorga el Ius Aedificandi (contenido del Derecho de Propiedad del Suelo), previo cumplimiento de las cargas y deberes urbanísticos correspondientes.

7 ª ETAPA. PERIODO COMPRENDIDO ENTRE Constitución Española 1978 (CE-78) Art. 3.1: Reconoce el Derecho a la Propiedad Privada. El propietario del suelo urbano obtiene, por el hecho de serlo, un beneficio que consiste en el aumento de valor que el suelo experimenta al incorporarse a la ciudad como consecuencia de las decisiones que adopta la comunidad que habita. Ese aumento de valor debe volver a la comunidad. Art. 33.2: La función social delimitará el contenido del Derecho de Propiedad Privada, de acuerdo con las Leyes. La ley puede delimitar, es decir, configurar el contenido del derecho y precisar las facultades que lo componen y las que quedan fuera de él, siempre dejando a salvo el contenido esencial del derecho. RDL 3/1980, sobre Creación de Suelo y Agilización de la Gestión Urbanística. RDL 16/1981,de Adaptación de Planes Generales de Ordenación Urbana.

8 ª ETAPA. PERIODO COMPRENDIDO ENTRE (2) L 7/1985, Reguladora de las Bases del Régimen Local. L 8/1990, sobre Reforma del Régimen Urbanístico y Valoraciones del Suelo. El Estatuto de la Propiedad del Suelo se entenderá como un haz de facultades cuya adquisición se alcanza gradualmente (facultad por facultad), a modo de escalera en la que cada peldaño alcanzado constituye un deber urbanístico cumplido. Las facultades se adquieren de forma gradual y son las siguientes: El derecho a urbanizar El derecho al aprovechamiento urbanístico El derecho a edificar El derecho a la edificación Fue impugnada por las CCAA ante el TC y derogada casi en su totalidad en STC 61/1997 (20 de marzo)

9 ª ETAPA. PERIODO COMPRENDIDO ENTRE (3) TRLS 92 Regresa al concepto de ius aedificandi de la LS-56 y lo integra con el de la L 8/1990: El Derecho de Propiedad del Suelo, que ya estaba ligado a la clase a la que pertenecía, ahora se liga también a la fase de desarrollo que tenga. Las facultades se adquieren de forma gradual. Fue impugnada por las CCAA ante el TC y derogada casi en su totalidad en STC 61/1997 (20 de marzo) RDL 5/1996 de Medidas Liberalizadoras en Materia de Suelo y de Colegios Profesionales L 7/1997 de Medidas Liberalizadoras en Materia de Suelo y de Colegios Profesionales (14 de abril) Clases: Urbano, Urbanizable, No Urbanizable.

10 ª ETAPA. PERIODO COMPRENDIDO ENTRE (4) STC 61/1997 (20 de marzo) Deroga parte (casi la totalidad) de la L 8/1990 y del TRLS-92 por invadir las competencias de las CCAA. El Estado solo puede determinar los derechos y deberes básicos, sin entrar a detallar las técnicas urbanísticas. STS (25 de junio de 1997) Al recurso 7319/1992 interpuesto por la Asociación Nacional de Promotores y Constructores de Edificios solicitando la impugnación del RDL 1/1992 (TR-LS 92). Deroga más artículos del TRLS-92.

11 ª ETAPA: SITUACIÓN POSTERIOR A LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE 20 DE MARZO DE 1997 (1) RD 1093/1997, sobre la Inscripción en el Registro de la Propiedad de los Actos Urbanísticos L 6/1998, sobre Régimen del Suelo y Valoraciones (LS-98) Clases: Urbano, Urbanizable (=Residual), No Urbanizable Recurrida por CCAA y derogada parcialmente por STC 164/2001, de 11 de julio Las facultades urbanísticas se entienden consustanciales al Derecho de Propiedad. Se rompe con el proceso de adquisición gradual de facultades que establecía el TR92. L 11/1999, de modificación de la Ley de Bases del Régimen Local

12 ª ETAPA: SITUACIÓN POSTERIOR A LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DE 20 DE MARZO DE 1997 (2) L 38/1999, de Ordenación de la Edificación (LOE) RDL 4/2000, de Medidas Urgentes de Liberalización del Sector Inmobiliario y Transportes STC 164/2001 Deroga y modifica parte de la LS-98 L 10/2003, de Medidas Urgentes de Liberalización en el Sector Inmobiliario y Transportes L 57/2003, de Medidas para la Modernización del Gobierno Local

13 ª ETAPA: ETAPA ACTUAL (1) L 8/2007, de 28 de mayo, del Suelo (LS-07) y RDL 2/2008, de 20 de junio (TRLS-08) Situaciones Básicas : Urbanizado, Rural. Se definen los derechos deberes y obligaciones de los propietarios del suelo. Prescinde de la Clasificación para definir el Estatuto Jurídico de la Propiedad del Suelo, de modo que los deberes de los propietarios no dependen de lo que diga el Plan Urbanístico, sino de la "Situación Básica" del suelo. L 2/2011, de Economía Sostenible RD 1492/2011, Reglamento de Valoraciones de la Ley del Suelo

14 ª ETAPA: ETAPA ACTUAL (2) L4/2013, de Medidas de Flexibilización del Mercado del Alquiler de Viviendas. L 8/2013, de Rehabilitación, Regeneración y Renovación Urbanas De la Directiva 2010/31/UE

15 3.- CONCLUSIONES Y PROPUESTAS Situación insostenible: 17 CCAA = 17 normativas urbanísticas CC vs CE El TC parece apoyar y respaldar este modelo intervencionista del Estatuto Jurídico de la Propiedad del Suelo. El ius aedificandi se disocia de las facultades del propietario. Es simplemente un derecho patrimonializable si el planeamiento lo permite.

16 MUCHAS GRACIAS Madrid, 25 de febrero de 2016 Ponente: Santiago Gutiérrez Galnares