Guía práctica de la Contratación Pública para las PYME

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1 Guía práctica de a Contratación Púbica para as PYME P GOBIERNO DE ESPAÑA MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO SECRETARÍA GENERAL DE INDUSTRIA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

2 Guía práctica de a Contratación Púbica para as PYME Ignacio Redondo Zapata Beatriz Juiá Ávarez Juan Luis Quincoces Soer Caros Canitrot Varea GOBIERNO DE ESPAÑA MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO SECRETARÍA GENERAL DE INDUSTRIA DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA DE LA PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA

3 Dirección Genera de Poítica de a Pequeña y Mediana Empresa Tfno.: Edición: marzo de 2010 Catáogo genera de pubicaciones oficiaes MINISTERIO DE INDUSTRIA, TURISMO Y COMERCIO SECRETARÍA GENERAL TÉCNICA DIVISIÓN DE INFORMACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y PUBLICACIONES CENTRO DE PUBLICACIONES Paseo de a Casteana, Madrid Tes.: / / Fax: D.L.: M NIPO: Pape: Exterior: Estucado mate recicado (70.102/250) Interior: Offset recicado (65.90/90) Impresión: Nuevo Mundo, S.C. ECPMITYC: 1ª Ed./520/0310 EUAEVF: 0,00.

4 ÍNDICE 1 E Sector Púbico: un mercado objetivo también para as PYME Introducción De qué cifras habamos? Y as PYME, venden a Sector Púbico? 11 2 Esquema de a Guía 13 3 E mundo de a Contratación Púbica Qué es e Sector Púbico?: dónde enfocar e negocio Cómo compra e Sector Púbico? 17 4 Características de a contratación Apicación de as Normas de Contratación Contratos y sus tipos Procedimientos y sus tipos Para as icitaciones sin pubicidad Para as icitaciones con pubicidad Otras herramientas para a contratación Acuerdo Marco Sistema Dinámico de Contratación Subasta eectrónica 30 5 E proceso de a contratación Licitaciones La icitación con pubicidad paso por paso Anuncio Documentación inicia para hacer a oferta: piegos Piego de Cáusuas Administrativas Generaes (PCAG) Piego de Cáusuas Administrativas Particuares (PCAP) Piego de Prescripciones Técnicas (PPT) La oferta Apertura de picas Adjudicación Adjudicación Provisiona Adjudicación Definitiva Recurso especia en materia de contratación Contrato: firma y ejecución Formaización de contrato Compromisos en a ejecución 57 3

5 Subcontrataciones Aceptación de contrato Finaización de contrato Facturación y Cobro E proceso de pago en e sector púbico La facturación E cobro Cesión de cobro Qué hacer si no me pagan? Cobro cuando acude subcontratado por otra empresa La icitación sin pubicidad Catáogos de Patrimonio: Qué son y cómo funcionan? 64 6 Preparar nuestra empresa Información sobre as icitaciones: Dónde obtenera Documentación sobre a empresa Permisos para e desarroo de nuestra actividad Casificación de Empresa Documentación sobre Sovencia Económica y Financiera Acreditación de sovencia por medios externos Documentación Administrativa Documentación habitua Registros de Licitadores Registro en a AGE Registro en as CC AA Otros certificados y decaraciones Garantías Garantía Provisiona Garantía Definitiva Herramientas eectrónicas Ordenador Acceso a Internet Correo eectrónico Certificado digita Qué costes coneva una icitación? Casificación de Empresa Escrituras Garantías 86 4

6 Garantía Provisiona Garantía Definitiva Anuncios Organización Actividades principaes Qué hacer si no podemos acudir soos a una oferta? Factores de éxito Proceso de mejora continua Seguimiento Documentación 90 7 Definir una estrategia sencia Cómo focaizar e esfuerzo comercia Invertir en oportunidades Premisas para hacer ofertas Concusión Objetivos La reación con e ciente 95 8 Echar a andar. Ofertas: cuáes hago y cómo? Licitaciones: cómo anaizaras y a cuáes presentarse E marco en e que nos movemos A cuá presentarnos? Preparación de a Oferta Consideraciones generaes sobre a Oferta Panificación y Caendario Organizar e trabajo Lectura de os piegos Lo que hay que entregar con a oferta Presentación y entrega de a propuesta Apertura de picas Anexo A. Modeos de documentos Decaración de Obras, Suministros, Servicios de os útimos años Soicitud de Inscripción en e Registro Vountario de Licitadores Decaración de no estar incurso en causas de Prohibición para Contratar Decaración de Voumen Goba de Negocios Acreditación de Persona Técnico Subsanación de Documentación Anexo B. Gosario de términos 126 5

7 Guía Practica de a contratación para a PYME

8 Una acaración antes de empezar A o argo de esta guía intercaaremos ciertos símboos, a veces acompañados de recuadros expicativos, para amar nuestra atención o ampiar agunos conceptos. Los símboos que pueden aparecer son os siguientes: También es necesario comentar que e sector púbico utiiza una terminoogía específica que no nos queda más remedio que conocer. Como tendremos que referirnos a ea, cuanto antes empecemos, mejor. Para faciitar su asimiación, en vez de incuir aquí una ista arga con cada término, os iremos expicando según vayan apareciendo a o argo de a guía. Para eo, intercaaremos os recuadros cooreados, a os que antes nos referíamos, con e símboo correspondiente. Aparecerá justo antes de utiizar por primera vez un término nuevo. En e recuadro aparece e término y se expica e concepto asociado a mismo. Huiremos de as descripciones formaes o que a veces nos hará perder precisión en a definición pero, a cambio, faciitará a comprensión. A fina de a Guía se incuye una ista [Anexo B] con todos os términos y conceptos importantes y a página en a que se hace a descripción de os mismos. 7

9 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME Vamos a empezar, y así nos sirve de ejempo de todo o dicho, con os primeros términos que vamos a manejar: CONTRATACIÓN PÚBLICA Todas as compras de productos y servicios que reaiza e sector púbico. También nos referiremos a ea como compras púbicas. Ahora sí, vamos a a guía. ORGANISMO E sector púbico o forman una gran cantidad de organismos como pueden ser os ministerios, consejerías de as comunidades autónomas, ayuntamientos, diputaciones, etc. En genera nos referiremos a os organismos como os cientes de sector púbico, es decir, aqueos que tienen capacidad de comprar. LICITACIÓN Una icitación es una petición de ofertas a proveedores por parte de un organismo. Tradicionamente se haba de icitación o concurso indistintamente. E término correcto es icitación ya que e término concurso está en desuso. No obstante, en genera y si no somos estrictos en as definiciones como hemos dicho, admitiremos icitación y concurso. OFERTA Respuesta de un icitador a una icitación. La oferta contiene, entre otras cosas, a descripción de producto/servicio y e precio. Las ofertas que se presentan son vincuantes, es decir, que si as presentamos estamos obigados a cumpir o que hemos escrito si ganamos a icitación. LICITADOR Empresa o individuo que presenta o va a presentar una oferta a una icitación. A as empresas se es ama personas jurídicas mientras que a os individuos se es ama personas físicas. Por o tanto, un icitador es a persona física o jurídica que presenta o va a presentar una oferta a una icitación. PLIEGOS Son os documentos que pubica e organismo en os que se especifica qué se quiere comprar, cómo se van a vaorar as ofertas, qué requisitos se e pide a icitador que quiera presentar una oferta y as condiciones de a compra. 8

10 1. E Sector Púbico: un mercado objetivo también para as PYME 1.1. Introducción Vender a sector púbico es un objetivo que toda pequeña y mediana empresa (PYME) debe tomar en consideración y anaizar. Los motivos para eo son mútipes: Porque e sector púbico no es un soo ciente sino muchos. Esto significa que tendremos muchas oportunidades para ofertar y, por o tanto, de abrir nuevas expectativas a nuestro negocio que, ógicamente, habrá que ir consoidando en e tiempo. Porque, en su conjunto, es uno de os mayores compradores de mercado y, por o tanto, una oportunidad de incrementar nuestras ventas. Porque su presupuesto de compra, savo excepciones, es bastante estabe año tras año. Si accedemos a este mercado, esto puede ayudar también a estabiizar nuestras ventas respecto a tota de negocio. Porque e pago a proveedor está comprometido en su presupuesto (aunque a veces pague tarde). Todos os cientes tienen un riesgo de cobro, a veces atísimo. En e sector púbico ese riesgo se minimiza con o que eo coneva. Otra cuestión, no nos vamos a engañar, es e pazo de pago de que también habaremos. Porque e ciente está identificado y hay acceso a é. Todos os cientes de sector púbico están identificados y es obigación de os compradores atender y recibir a as empresas proveedoras. Esta circunstancia nos permite presentar nuestra empresa a ciente y escuchar y comprender sus necesidades, cuestión que en e sector privado no siempre sucede. Porque hay mútipes formas de poder hacer una oferta. A veces nos parece imposibe poder presentarnos a una icitación púbica, es decir, a una petición de ofertas por parte de un organismo de sector púbico, por a compejidad que supone o, simpemente, porque no tenemos todo o que piden. En estos casos habrá que anaizar a posibiidad de que nos subcontrate otra empresa que sí pueda presentarse o asociarnos entre varias empresas para competar a oferta. Pero no adeantemos acontecimientos. De estos y otros muchos temas iremos habando más adeante. Ahora, o importante es estar convencidos de que hay razones suficientes para hacer de sector púbico un ciente objetivo potencia. 9

11 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME E sector púbico tiene definidas unas normas muy caras para sus compras. Estas normas nos pueden parecer compejas a principio pero, una vez que as vayamos conociendo, veremos que son perfectamente asumibes. Estas normas están basadas en unos principios básicos muy eementaes que son: a transparencia, a iguadad de trato y a no discriminación. Y, qué quiere decir esto?: pues muy sencio, que si nuestra empresa dispone de producto o servicio que demanda e ciente, en principio, somos candidatos a poder vender en iguadad de condiciones con cuaquier otra empresa competidora, sea a que sea. De nuevo hay que refexionar aquí sobre a diferencia con e sector privado: aunque agunas empresas puedan tener un sistema de compras objetivo, en cuaquier caso, pueden terminar comprando a quien quieran y no tienen que justificar e por qué de su decisión. Esto no sucede en e sector púbico: si nuestra oferta reamente es a mejor de todas as presentadas (y no sóo estamos habando de precio, como ya veremos más adeante) seremos os adjudicatarios, es decir, a empresa ganadora. Y si no hemos presentado a mejor oferta (a competencia también existe aquí), como en todos os negocios, habrá que aprender en qué hemos faado para que en a próxima no nos vueva a suceder. Por supuesto, hay que ir dando pasos para egar a nuestro objetivo: vender a sector púbico. E primer paso es entender e esquema de cómo funciona este negocio y de esto trata esta guía. Pero no nos vamos a quedar ahí. En a guía vamos a ir desmenuzando os siguientes pasos que hay que dar para ponernos en marcha y poder presentar ofertas. Iremos exponiendo ejempos reaes en cada uno de os apartados y así faciitar a comprensión de os diferentes temas. En resumen, vender en e sector púbico también es posibe para a pequeña y mediana empresa. Requiere un conocimiento de cómo funciona (as regas de juego) pero así es también en cuaquier otro mercado o sector. Por o tanto, nada nuevo. Todo requiere de un primer impuso y esa es a función de esta guía: un tour guiado por e mundo de a contratación púbica que ayude y anime a as PYME a vender en este sector. E mercado está ahí, es abordabe y ese va a ser nuestro empeño De qué cifras habamos? En a mayoría de os países desarroados e mercado púbico constituye un componente destacado e importante de a demanda. Se cacua que a contratación púbica en a Unión Europea (UE) representa unos M (e 16% de su PIB) según a Dirección Genera de Mercado Interior de a Comisión Europea. 10

12 Sóo en España, as compras púbicas suponen unos M (arededor de un 13% de su PIB). Como podemos ver, es un mercado sucuento a que debemos aspirar en a parte correspondiente reacionada con nuestro negocio Y as PYME, venden a Sector Púbico? PYME y sector púbico parece que son dos términos que no son fácies de encajar. Se dan diferentes argumentos para justificaro. En parte son ciertos, pero también son eso: justificaciones y barreras que pueden egar a superarse. Agunos de esos interrogantes y sus respuestas son: E Sector Púbico un mercado objetivo también para as PYME La PYME y e sector púbico tienen estructuras muy diferentes que no se adaptan bien: e sector púbico es una organización muy grande mientras que as PYME están organizadas en pequeñas estructuras suministradoras a as que es es difíci abordar y entender bien e funcionamiento de dicho mercado. Es cierto que e sector púbico es muy grande pero, como hemos dicho, está compuesto de muchos organismos y son de muy diferentes tamaños. Esto no quiere decir que renunciemos a vender también en os grandes. Si miramos e ado positivo, a fexibiidad y a agiidad de una PYME frente a una gran empresa puede ser, en un momento dado, un factor de ventaja. Tenemos que perder e miedo a abordar a os organismos: en eos hay personas, como en todas partes. Las normas de contratación púbica (as regas de juego) son compejas de entender para os no iniciados y, a veces, también para os conocedores de tema. Para eso está esta guía y muchos otros recursos a nuestra disposición. Por supuesto que hay que tener un conocimiento de as normas, pero no es imposibe. Si entendemos os conceptos básicos, cada vez nos resutará más fáci saber qué es o que tenemos que hacer en cada caso. Si, para temas puntuaes, necesitamos una asesoría de mayor profundidad, existen empresas expertas que, igua que consutamos a un abogado o a un asesor fisca, nos pueden ayudar. Por o tanto, hay que hacer un esfuerzo para conocer as normas, organizarse un poco para no tener que estar improvisando a cada momento y adeante! 11

13 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME E período de pago es muy argo Las normas de contratación estabecen e período máximo de pago en 60 días desde a recepción de os bienes o servicios y a emisión de a factura correspondiente. Aquí hay de todo: organismos que pagan en ese tiempo (incuso antes) y otros que o superan ampiamente (como hemos podido constatar en os medios de comunicación). Este punto es uno de os más compicados de resover pero, según veremos más adeante, también podemos hacer cosas. La parte positiva es que e sector púbico, a fina, siempre paga. Fata de información Junto con e punto anterior, quizá son os que generan más rechazo de entrada. Soucionar este útimo, sin embargo, está más en nuestras manos. Repetimos a necesidad de hacer un esfuerzo por conocer as normas, por organizarnos adecuadamente y de buscar ayuda externa si o vemos necesario. E objetivo de esta guía cubrirá en parte esta necesidad pero se necesita una vountad decidida y constante de nuestro ado para acanzar e objetivo. La respuesta, pues, a a pregunta que titua este apartado es que sí: hay muchas PYME que ya venden a sector púbico, pero debería haber muchas más. Las que no están, deben hacer un anáisis de por qué no o hacen y poner os medios para satar as barreras que es están frenando. Las que ya están, pueden diseñar una estrategia para incrementar sus ventas ya sea abordando más productos o más cientes. A todos, animaros a conseguir e objetivo: VENDER AL SECTOR PÚBLICO! 12

14 2. Esquema de a Guía La pregunta cave es: qué hago para vender a sector púbico? Por supuesto estar convencido e intentaro. Las primeras veces será difíci y no obtendremos probabemente resutados en términos de ventas, pero hay que tener constancia e ir aprendiendo. Nada se hace de un día para otro. Los pasos ógicos que hay que dar son: 1. Entender e mundo de a contratación púbica 2. Conocer os principaes mecanismos y e proceso de a contratación púbica 3. Preparar as cosas básicas en nuestra empresa para faciitar as ofertas 4. Anaizar nuestro mercado y definir una estrategia sencia para empezar a) Anaizar nuestros productos y servicios y ver qué demanda tienen por parte de sector púbico b) Identificar a nuestros cientes potenciaes básicos de sector púbico c) Definir una estrategia de ventas sencia, empezando por o más fáci 5. Empezar a ofertar y marcarnos como primer objetivo obtener a primera venta 6. Seguir e resutado de as ofertas e ir mejorando 7. Crecer en as ventas a sector púbico Esta guía nos evará a través de cada uno de estos pasos y describe ejempos prácticos para faciitar su comprensión de os conceptos. 13

15 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME 3. E mundo de a Contratación Púbica 3.1. Qué es e Sector Púbico?: dónde enfocar e negocio Hemos nombrado ya muchas veces e sector púbico. Todos tenemos más o menos una idea de qué es e sector púbico: a Administración, os ministerios y consejerías, as diputaciones y ayuntamientos, etc. Efectivamente, todos eos son organismos de sector púbico, pero no son os únicos. Tenemos que conocer quiénes son nuestros cientes potenciaes para poder abordaros así que vamos a intentar precisar un poco más. E sector púbico está formado por: as Administraciones púbicas (AA PP) as empresas púbicas as instituciones púbicas sin fines de ucro La siguiente taba muestra una reación de os distintos sectores y cómo se casifica cada uno de eos en e sector púbico y sector privado: Sector Púbico SECTORES INSTITUCIONALES Hogares FUNCIÓN ECONÓMICA Consumen y aportan factores de producción CLASIFICACIÓN S. Privado Instituciones sin fines de ucro Privadas Púbicas Producen servicios no destinados a a venta S. Privado S. Púbico Administraciones púbicas Producen servicios no destinados a a venta y reaizan operaciones de redistribución de a renta y a riqueza S. Púbico Empresas Púbicas Privadas Reúnen, transforman y distribuyen recursos financieros (empresas financieras o de crédito), garantizan un pago en caso de siniestro (empresas de seguros) o producen bienes y servicios destinados a a venta (empresas no financieras) S. Púbico S. Privado 14

16 E mundo de a Contratación Púbica No es necesario conocer todo o que hay en a taba. Tan sóo quedarnos con e concepto de que en e sector púbico, además de as Administraciones púbicas, que más o menos conocemos, existen empresas y otro tipo de instituciones que pueden ser cientes potenciaes, es decir, tienen presupuesto para comprar productos y servicios. Agunos ejempos de Sector Púbico Administraciones púbicas Instituciones sin fines de ucro Empresas púbicas Ministerio de Educación (AGE) Ministerio de Justicia (AGE) Instituto Naciona de a Seguridad Socia (INSS) (AGE) Consejería de Economía y Finanzas (Comunidad Autónoma de Catauña) Servicio Vasco de Saud (Comunidad Autónoma de País Vasco) Consejería de Transportes e Infraestructuras (Comunidad Autónoma de Madrid) Servicio Canario de Saud (Gobierno de Canarias) Consejería de Gobernación (Junta de Andaucía) Ayuntamiento de Madrid (Madrid) Ayuntamiento de Cartagena (Murcia) Consejería de Hacienda (Junta de Castia y León) Consejería de Medio Ambiente (Gobierno de as Ies Baears) Consejería de Presidencia y Justicia (Gobierno de Cantabria) Consejería de Presidencia (Gobierno de Castia- La Mancha) Instituto de a Vid y e Vino (IVICAM) (Gobierno de Castia-La Mancha) Instituto de a Mujer de a Región de Murcia Fundación Museo Picasso de Máaga Fundación Bauarte (Navarra) Fundación Marco (Junta de Gaicia) Cartográfica de Canarias, S.A. (GRAFCAN) (Gobierno de Canarias) Metro de Madrid, S.A. (Comunidad Autónoma de Madrid) Trabajos Catastraes, S.A. (Comunidad Fora de Navarra) Áreas de Promoción Empresaria, S.A. -ARPEGIO (Comunidad Autónoma de Madrid) Gestión Urbanística de Las Pamas, S.A. -GESTUR (Ayuntamiento de Las Pamas) Tres Cantos, S.A. (Comunidad Autónoma de Madrid) Instituto Tecnoógico de Canarias, S.A. (ITC) (Gobierno de Canarias) 15

17 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME E sector púbico, en genera, está estructurado en 3 nivees: La Administración Genera de Estado (que amaremos AGE o Administración Centra) Las administraciones de as comunidades autónomas (que amaremos comunidades autónomas o CC AA) Las administraciones ocaes (que amaremos entidades ocaes o EE LL) en as que incuimos, entre otros, os ayuntamientos, cabidos, consejos insuares y as diputaciones provinciaes. Dentro de sector púbico, además de os anteriores, también existen otros entes que pueden tener sus propios presupuestos de compra. Para aqueos que quieran profundizar un poco más, decir que os entes se puede dividir en: Organismos y entes púbicos que dependen de a Administración Genera de Estado o de as administraciones de as comunidades autónomas Universidades púbicas Sociedades o empresas de diferentes tipos en as que una parte de as mismas pertenecen a sector púbico. Instituciones sin fin de ucro púbicas Consorcios formados entre distintos organismos y entidades Para hacerse una idea de cantidades, existen 17 ministerios, 17 comunidades autónomas con sus correspondientes consejerías y 2 ciudades autónomas (Ceuta y Meia), 41 diputaciones provinciaes, 10 cabidos y consejos insuares, más de municipios y casi entes dependientes de as comunidades autónomas. Hasta aquí saen más de compradores potenciaes de sector púbico y a esto habría que añadir os entes dependientes de a Administración Genera de Estado. 16

18 E mundo de a Contratación Púbica ESTADO COMUNIDADES AUTÓNOMAS ADMINISTRACIÓN LOCAL 17 Ministerios 139 Fundaciones, organismos autónomos, entidades púbicas empresariaes, etc. 17 Comunidades autónomas 2 Ciudades autónomas Entes autonómicos municipios 41 Diputaciones provinciaes 7 Cabidos 3 Consejos insuares Como vemos, sobre e pape hay muchos cientes. No podemos pantearnos estar en todos os sitios ni hacer un anáisis de todos eos. Por o tanto debemos ser seectivos y eegir bien por dónde empezar y qué estrategia de ventas seguiremos. Más tarde voveremos a esto Cómo compra e Sector Púbico? Como todos os mercados, e sector púbico también tiene sus propias normas para comprar o contratar. Son as que hemos amado anteriormente as regas de juego y están definidas en diversas eyes. LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (LCSP) Es a ey principa que define as normas de contratación para e sector púbico. Para aqueos que quieran consutara, su referencia es a Ley 30/2007 y entró en vigor e 1 de mayo de Existen otras eyes y decretos que competan a normativa. REGLAMENTO Son as normas o regas que se deben utiizar en a apicación de a Ley de Contratos de Sector Púbico, actuamente tenemos os siguientes que se deben manejar: RD 1098/2001 Este es e Regamento Genera de a Ley anterior pero está en vigor siempre que no sea contrario a a nueva Ley 30/2007. RD 871/2009- Es un Regamento parcia de a nueva Ley 30/2007, aprobado e 8 de mayo de

19 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME Actuamente está en vigor a Ley de Contratos de Sector Púbico 30/2007. De ahora en adeante nos referiremos a ea como LCSP. DIRECTIVA Estabece una serie de regas y normas de obigado cumpimiento para e denominado ʻsector púbicoʼ en materia de contratación definida por a Unión Europea que uego se trasada como ey a os distintos países de a Unión Europea. Directiva 2004/18/CE. Como curiosidad, diremos que esta ey (LCSP) se ha impantado no sóo en España sino en todos os países de a Unión Europea. Todo parte de una Directiva por o que, as LCSP de todos os países de a Unión Europea son muy parecidas. En un momento dado, esto nos permitiría, incuso, presentarnos a icitaciones de organismos de otros países ya que as normas son muy parecidas y no nos resutarían extrañas. Pero esto o dejaremos para otra guía. La LCSP define muchos conceptos. No es fáci de entendero todo a a vez, por o que vamos a intentar expicar a continuación os conceptos básicos de a forma más simpificada posibe. Esto no nos debe asustar. Si vamos paso a paso, o egaremos a entender perfectamente. E sector púbico dispone de diferentes mecanismos de compra. Simpificando mucho, podríamos agruparos en dos: LICITACIONES CATÁLOGOS DE PATRIMONIO La eección de uno u otro mecanismo no es ibre. Lo que se vaya a comprar y/o e importe de a compra ya e predetermina en gran parte a organismo cuá debe ser e mecanismo que debe utiizar. Una icitación requiere un proceso argo y, por o tanto, costoso. Desde que se inicia e proceso de una icitación hasta que se decide a quién se va a comprar, pasa una media de entre tres y seis meses. Como se puede entender, para comprar de forma repetitiva os amados ʻbienes de uso comúnʼ como pueden ser os ordenadores, os equipos de aire acondicionado, os muebes o incuso os coches, no tendría sentido iniciar cada vez una icitación ya que a veces sería incuso mayor e coste de proceso que e de o que se va a comprar. Además, habría que hacer as compras con ta antea- 18

20 E mundo de a Contratación Púbica ción que posibemente no se supiera en ese momento qué se va a necesitar ni cuánto. Para este tipo de compras existen os Catáogos de Patrimonio, que uego expicaremos, y que agiizan enormemente a os organismos os pasos y os tiempos para hacer una compra. Hay Catáogos de Patrimonio ya estabecidos para determinados ʻbienes de uso comúnʼ. Agunos de eos ya os hemos mencionado. De todo esto, o más importante es a idea de que si agún producto o servicio está incuido en agún Catáogo de Patrimonio, os organismos tienen a obigación de compraro a través de ese mecanismo y no pueden hacero de otra forma. Dicho de otro modo, si nuestra empresa vende productos o servicios para os que existe un Catáogo de Patrimonio y queremos venderos en e sector púbico no nos queda más remedio que hacer que os productos o servicios de nuestra empresa estén incuidos en dicho catáogo. Luego veremos cómo se hace esto. PUBLICIDAD Comunicación de una información a través de medios oficiaes como os boetines oficiaes (ya sean de a Unión Europea, de Estado, de as comunidades autónomas o de as provincias) o as WEB de os organismos. Estas pubicaciones están dirigidas a os icitadores y contienen información muy importante que debemos conocer sobre as icitaciones. ANUNCIO DE LICITACIÓN Es a información básica sobre a icitación. Se pubica con anteación y define cuestiones como e organismo que va a comprar, e pazo (día y hora) y sitio donde hay que presentar as ofertas, e precio máximo que se puede ofertar, dónde encontrar as especificaciones detaadas de o que se va a comprar, etc. Es fundamenta enterarse cuanto antes de esta información para tener tiempo. Si queremos ser un poco más rigurosos, hay que decir que os Catáogos de Patrimonio también se originan a partir de una icitación. Mediante esta icitación se adjudica o decide un conjunto de proveedores a os que os organismos pueden comprar una serie de productos concretos durante un período de tiempo (máximo 4 años). 19

21 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME Una vez hecha a adjudicación, e Catáogo entra en vigor y os organismos ya pueden comprar esos productos a esos proveedores, también mediante una icitación, pero con una fórmua sencia y ági. Por o tanto, aunque os Catáogos de Patrimonio también están basados en icitaciones, una vez que entran en vigor, os hemos considerado en sí mismos como un mecanismo de compra. Dejando a un ado os Catáogos de Patrimonio, digamos que e resto de compras se hacen mediante icitaciones. Las icitaciones, a su vez, podríamos dividiras en dos grandes grupos: LICITACIONES Con Pubicidad Sin Pubicidad Las icitaciones con pubicidad son aqueas en as que e organismo hace saber a as empresas que quiere comprar ago a través de medios oficiaes como son os distintos boetines oficiaes, a través de su WEB (Internet) o incuso de a prensa diaria. Esta primera información que pubica se ama Anuncio de Licitación. Ni que decir tiene que si queremos enterarnos de os Anuncios de Licitación o, o que es o mismo, de que agún organismo quiere comprar ago, tendremos que estar atentos a esas pubicaciones. Como no es fáci estar todo e día pendiente de esto, existen diversas formas de hacero sin que suponga un esfuerzo inabarcabe. También as iremos comentando. Las icitaciones sin pubicidad se reservan para cosas y casos muy concretos, pero también veremos e por qué de as mismas y para qué se utiizan. Las icitaciones de este tipo tienen imitado su importe, savo en casos excepcionaes como pueden ser aqueos que afectan a a seguridad naciona, etc. En resumen, os Catáogos de Patrimonio se utiizan como mecanismo para compras repetitivas de ʻbienes de uso comúnʼ y as icitaciones (con o sin pubicidad) se usan para e resto de compras. Dentro de as icitaciones, as más utiizadas son as icitaciones con pubicidad y cuyo proceso genera describiremos más adeante paso a paso. 20

22 4. Características de a contratación 4.1 Apicación de as Normas de Contratación CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA Este término, curiosamente, no se refiere a ningún contrato. Simpemente define unos importes o precios mínimos a partir de os cuáes a icitación está sujeta 100% a a LCSP. Quizá sería más correcto amaro CONTRATACIÓN SUJETA A REGULACIÓN ARMONIZADA. Como en todo, siempre tiene que haber excepciones. Dentro de sector púbico, os organismos se dividen en dos grandes grupos en o que se refiere a su obigación de cumpir as normas de contratación de a LCSP cuando compran: 1. Los que siempre tienen que cumpir as normas de a LCSP a 100%. 2. Los que sóo as tienen que cumpir a 100% a partir de determinados importes. Si son superiores a os estipuados se dice que es una icitación o ʻcontrato sujeto a reguación armonizadaʼ. Los umbraes de estos importes son: a) euros si e organismo pertenece a a AGE b) euros si e organismo pertenece a CC AA o a EE LL Si compran por debajo de estos vaores, sueen tener definidas sus propias normas. No vamos a entrar en os detaes de por qué un organismo pertenece a uno u otro grupo ya que es demasiado compejo. Simpemente se trata ahora de saber que no todos os organismos están reguados por as mismas normas pero que existen unos umbraes mínimos a partir de os cuáes todas as normas son as mismas para todos eos. Características de a contratación Como dijimos, os organismos pueden utiizar 2 mecanismos para contratar: as Licitaciones y os Catáogos de Patrimonio. CONTRATO Es e documento contractua definido por e organismo que compra en e que se define qué va a comprar y en qué condiciones. En e contrato se refejan as condiciones y e precio de nuestra oferta. Este contrato habrá de firmarse para que a adjudicación sea efectiva. Formarán parte de contrato os Piegos que han reguado a icitación y también hay que firmaros. 21

23 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME Toda contratación, sea de tipo que sea, termina en un contrato que se firma entre e organismo que compra y e adjudicatario. Por otro ado, toda contratación se desarroa bajo un procedimiento que define os pasos que se han de seguir durante e mismo. La combinación de tipo de procedimiento y de tipo de contrato que se utiicen caracteriza cada contratación. En este capítuo vamos a expicar os diferentes tipos de contratos y procedimientos Contratos y sus tipos PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN Son os pasos o proceso que se sigue para hacer una compra o contratación a una (o varias) empresa(s) concreta(s). Existen diferentes tipos de procedimientos. Una vez que se nos adjudica una compra, como en todos os negocios, e adjudicatario firma un contrato con e organismo comprador. En este contrato se definen as condiciones de a compra o contratación y refeja os términos definidos por e organismo para a compra y os de nuestra oferta. La LCSP casifica os contratos según diversos tipos. Se utiiza uno u otro tipo de contrato en función de o que e organismo vaya a comprar en cada icitación. Si bajo a misma icitación, como es o norma, se incuyen compras de diferente índoe, e tipo de contrato se decide por e importe mayor de materia o servicio que componen a compra. Los más habituaes son: Contrato de Suministro Contrato de Servicios Contrato de Obras Contrato Mixto Contrato de Suministro: cuando se compran bienes o materiaes. Por ejempo, cuando compra pape o coches. En este caso puede estar incuido por ejempo e servicio de mantenimiento de os coches, pero o fundamenta que se está comprando son os coches. También se incuye e arrendamiento con o sin opción de compra de os bienes o materiaes. Contrato de Servicios: cuando se compran servicios. Por ejempo, cuando se compran servicios de impieza o e mantenimiento de un equipo. A igua que en e caso anterior, es posibe que a empresa de manteni- 22

24 Características de a contratación miento tenga que entregar una serie de repuestos o materiaes de equipo en cuestión, pero o que se está contratando es e servicio de mantenimiento. Contrato de Obras: cuando se compra un trabajo de construcción o de ingeniería civi de un inmuebe, aquí también se puede incuir e proyecto de a obra. Contratos Mixtos: cuando se compra una mezca de todo o anterior. Las regas que se apicarán serán aqueas cuyo importe sea mayor, es decir, si hay suministros y servicios, se ve por e importe cua sería e mayor y se apica este. E contenido de os contratos, dentro de cada tipo, suee ser parecido para os distintos organismos, aunque siempre hay diferencias y hay que eeros con cuidado. Como e organismo sabe o que quiere comprar desde e principio, e tipo de contrato ya está determinado en e momento de pubicar e anuncio de icitación. Existen otros tipos de contratos más compejos pero, de momento, no vamos a entrar en eos. Sóo por referencia os vamos a nombrar: Contrato de Concesión de Obras Púbicas Contrato de Gestión de Servicios Púbicos Contrato de Coaboración entre Sector Púbico y Sector Privado 4.3. Procedimientos y sus tipos Cuaquier contratación se tiene que reaizar bajo un determinado procedimiento de adjudicación. Cada procedimiento de adjudicación tiene unas regas diferentes que iremos viendo más adeante. Esas regas definen os pasos que se van a dar desde que e organismo se pantea hacer una compra hasta que esta finaiza y se paga e precio estipuado en a oferta a adjudicatario, es decir, hasta que finaiza e contrato que hemos firmado con e organismo. IMPORTE MÁXIMO DE LICITACIÓN Es e precio máximo que e organismo determina para as ofertas que presentan os icitadores. Es decir, e importe de una oferta presentada puede ser igua o inferior a ese importe, pero nunca puede ser mayor. Si fuera superior, esa oferta quedaría automáticamente eiminada. 23

25 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME En cuanto a os procedimientos, como en e caso de os contratos, también existen varios tipos y os define a LCSP. Son os siguientes: Para as icitaciones sin pubicidad Soo pueden presentar ofertas aqueas empresas que han sido invitadas por e organismo que vaya a reaizar a compra. Contrato Menor Contrato? Pero, no estamos habando ahora de procedimientos? En reaidad, e contrato menor es una excepción y es a a vez un contrato y un procedimiento. E importe nunca puede superar, para obras y para e resto de contratos. De momento, vamos a dejaro aquí, como si fuera un procedimiento y no dejemos que su nombre nos despiste. Procedimiento Negociado sin pubicidad En este procedimiento, como su propio nombre indica, se trata de negociar con os icitadores que hayan sido invitados a presentar ofertas y una vez presentadas iras adaptando a as necesidades que están indicadas en os piegos y en os posibes documentos compementarios, con e fin de identificar a mejor oferta, sin que tenga que ser necesariamente a de mejor precio Para as icitaciones con pubicidad. Cuaquier empresa interesada que cumpa os requisitos exigidos puede presentar oferta. Siempre hay anuncio de icitación y, en función de tipo y de importe que tengan, a pubicidad deberá hacerse en diferentes diarios oficiaes. Procedimiento Abierto Hay un anuncio de icitación y puede acudir toda empresa que esté interesada en presentar una oferta. Se prohíbe a negociación con as empresas. Procedimiento Restringido Puede acudir toda empresa que esté interesada, pero se exigen cumpir unos determinados requisitos de sovencia. En base a estos requisitos que vienen especificados en os piegos, as empresas son seeccionadas y sóo a estas útimas se es permitirá presentar oferta. Iguamente que en e abierto está prohibida toda negociación con as empresas. Procedimiento Negociado con pubicidad En este procedimiento, como su propio nombre indica, se trata de negociar 24

26 Características de a contratación con os icitadores que hayan presentado ofertas. Una vez presentadas as ofertas se abre una fase de negociación para adaptaras a as necesidades indicadas en os piegos y en os posibes documentos compementarios para determinar a mejor oferta, sin que tenga que ser necesariamente a de mejor precio. Diáogo Competitivo Este procedimiento se utiiza cuando a administración conoce sus necesidades pero no sabe cuá sería a mejor fórmua para resoveras. Por eo,, acude a diáogo con as empresas para ver cuá sería a mejor soución. Una vez que se ha decidido a mejor soución, todas as empresas que estén en e diáogo presentarán su mejor oferta. La manera de desarroar este procedimiento es parecido a procedimiento restringido en o que respecta a a seección de as empresas a participar. Por o tanto, a toda contratación e corresponde un tipo de contrato que viene determinado por a naturaeza de o que se va a comprar y esa contratación se reaiza bajo un procedimiento de adjudicación que vendrá determinado, entre otras cosas, por e importe máximo de icitación. En a taba siguiente, se muestran os importes sin IVA por os que sería apicabe uno u otro procedimiento, por encima de estos importes y savo que se den as circunstancias que expicamos más abajo, todos os procedimientos de contratación deben ser bien abierto, restringido o diaogo competitivo. OBRAS RESTO Contratos menores Negociado sin pubicidad Negociado con pubicidad Como hemos dicho, por encima de estos importes y en e caso concreto de os procedimientos negociados es posibe utiizaros si e organismo o justifica, en os casos siguientes: Para todo tipo de contratos: Cuando no se ha presentado ninguna oferta a a icitación o ninguna de as presentadas cumpe os requisitos mínimos exigidos de otros procedi- 25

27 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME mientos (abierto, restringido o diaogo competitivo). Cuando por razones técnicas o artísticas o bien porque soo pueda reaizaro una empresa o empresario determinado. Por imperiosa urgencia y que esta urgencia se haya producido por acontecimientos imprevisibes. En e caso de contratos secretos o reservados, o de ejecución con medidas de seguridad especiaes o de protección de os intereses de a Seguridad de Estado. Para os contratos de obras: Las obras que se reaicen únicamente con fines de investigación, experimentación o perfeccionamiento y no por obtener una rentabiidad o bien por cubrir os costes de investigación y desarroo. Cuando se trate de obras compementarias que no figuren en e proyecto ni en e contrato y que, debido a un imprevisto, se contraten a mismo contratista de contrato origina siempre que no se supere e 50% de precio primitivo de contrato. Repetición de obras simiares adjudicadas por procedimiento abierto o restringido a mismo contratista. Para os contratos de suministro: La compra de bienes muebes integrantes de Patrimonio Histórico. Los productos que se fabriquen sóo y excusivamente para fines de investigación, experimentación, estudio o desarroo. Los que, por sus características o riesgos, no pueda determinarse e precio goba. Cuando e suministro sea una entrega compementaria de un contrato anterior y que éste no se haya reaizado hace más de 3 años y comprar a otra empresa genere a organismo probemas de compatibiidad técnica de uso y mantenimiento. Cuando se compre en mercados organizados o bosas de materias primas. Cuando a compra se reaice a un proveedor que cese definitivamente sus actividades comerciaes. Para os contratos de servicios: Para os servicios que sean compementarios a contrato principa y que e 26

28 Características de a contratación importe acumuado no supere e 50% de precio inicia. Los servicios repetidos de otros simiares adjudicados por procedimiento abierto o restringido. Debe constar en e anuncio de icitación y computado e importe goba. No pueden superarse os 3 años en tota. Supongamos que en una icitación donde su vaor inicia estimado de contrato fue de , y e precio de adjudicación fue de , ya hemos entregado os materiaes y e Organismo necesita más unidades, nos pueden hacer un pedido por procedimiento negociado sin pubicidad en base a una ampiación de pedido sin tener que pedir ofertas a ningún otro proveedor. Siempre que se cumpan as condiciones que se especifican en a Ley de pazos y de porcentajes máximos Otras herramientas para a contratación Acuerdo Marco ACUERDO MARCO Es una herramienta para a contratación que deriva en un contrato de tipo normativo. Es decir, se fijan unas normas para comprar una serie de bienes y servicios de uso común, a uno o varios proveedores. Las compras basadas en esta herramienta se reaizarán cuando os organismos tengan necesidades concretas. La duración máxima de estos contratos es de 4 años. Por tanto, tendremos que esperar a que se convoquen de nuevo si no estamos en eos. Este tipo de contratos normativos es e que utiiza, por ejempo, a Dirección Genera de Patrimonio para os amados ʻCatáogos de Patrimonioʼ. Veamos un ejempo de anuncio de Acuerdo Marco: 27

29 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME Ejempo parcia de Anuncio Acuerdo Marco Acuerdo Marco 20/2008 ʻAcuerdo Marco para e suministro de pape y simiaresʼ, a continuación reproducimos e anuncio de icitación pubicado en e BOE de 30/12/ /08. Anuncio de a Dirección Genera de Patrimonio de Estado por e que se pubica a resoución por a que se convoca e procedimiento abierto para a concusión de un acuerdo marco para e suministro de pape y simiares, mediante e procedimiento especia de adopción de tipo estabecido en e artícuo b) de a Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos de Sector Púbico, con destino a a Administración Genera de Estado, sus Organismos autónomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de a Seguridad Socia, Entidades púbicas estataes y otros organismos a os que se refiere e artícuo 189 de a citada Ley 30/ Entidad adjudicadora. a) Organismo: Dirección Genera de Patrimonio de Estado. b) Dependencia que tramita e expediente: Subdirección Genera de Compras. c) Número de expediente: 20/ Objeto de contrato. a) Descripción de objeto: Suministro pape y simiares. b) Número de unidades a entregar: Indeterminado. c) División por otes y número: Tipos. d) Lugar de entrega: Sede de organismo destinatario. e) Pazo de entrega: Máximo quince días a partir de a fecha de notificación de a petición de cada suministro. 3. Tramitación, procedimiento y forma de adjudicación. a) Tramitación: Ordinaria. b) Procedimiento: Abierto. c) Forma: En base a varios criterios de adjudicación. 4. Presupuesto base de icitación. Importe tota (euros). Conforme a piego de cáusuas administrativas según tipos. 5. Garantía provisiona. No exigida. 6. Obtención de documentación e información. a) Entidad: Subdirección Genera de Compras (Dirección Genera de Patrimonio de Estado). b) Domiciio: Cae Infanta Mercedes, 31. c) Locaidad y código posta: Madrid d) Teéfono: e) Teefax: f) Fecha ímite de obtención de documentos e información: 20 de febrero de Requisitos específicos de contratista. Sovencia económica y financiera y sovencia técnica y profesiona. Los estabecidos en a cáusua V de piego de cáusuas administrativas. 8. Presentación de as ofertas o de as soicitudes de participación. a) Fecha ímite de presentación: 27 de febrero de b) Documentación a presentar: La estabecida en e piego de cáusuas administrativas. c) Lugar de presentación: Si queremos acceder a más documentación se puede consutar a siguiente dirección de internet: 28

30 Características de a contratación Sistema Dinámico de Contratación SISTEMA DINÁMICO DE CONTRATACIÓN Es muy simiar a acuerdo marco. También es una herramienta para a contratación enteramente eectrónica que deriva en un contrato normativo. Es decir, se van a fijar unas normas para comprar una serie de bienes y servicios de uso corriente, a uno o varios proveedores. Las compras basadas en esta herramienta también se reaizarán cuando os organismos tengan necesidades concretas. La duración máxima de estos contratos también es de 4 años. La gran diferencia es que en cuaquier momento podemos soicitar que nos incuyan en e sistema sin esperar a una nueva convocatoria, siempre y cuando cumpamos os requisitos exigidos para eo que están especificados en os piegos. Aunque en España todavía no hay ejempos en e empeo de este tipo de herramientas, e funcionamiento, como hemos dicho, debe ser enteramente eectrónico y se divide en 2 fases según e siguiente esquema: Contratación de obras, servicios y suministros de uso corriente FASE I PROCEDIMIENTO ABIERTO MEDIOS ELECTRÓNICOS ANUNCIOS DE APERTURA Duración máxima: 4 años INCORPORACIÓN AL SISTEMA: OFERTAS INDICATIVAS Evauación: 15 días No nuevas icitaciones hasta resoución Admisión o rechazo: 2 días Invitación a icitaciones: Todos os admitidos > R.Armonizada Forma: Sobre cerrado o Subasta eectrónica 29

31 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME Presentación de ofertas indicativas en cuaquier momento FASE II CONTRATO ESPECÍFICO MEDIOS ELECTRÓNICOS ANUNCIO SIMPLIFICADO: Invitado a presentar Ofertas Indicativas INCORPORACIÓN AL SISTEMA: OFERTAS INDICATIVAS Evauación: 15 días No nuevas icitaciones hasta resoución Admisión o rechazo: 2 días Invitación a icitaciones: Todos os admitidos > R.Armonizada Forma: Sobre cerrado o Subasta eectrónica Las regas son: Cada compra especifica deberá ser objeto de icitación Para eo se hará un anuncio simpificado, invitando a presentar oferta indicativa Invitación a todas as empresas a presentar oferta en e contrato especifico Se adjudicará a icitador que haya presentado a mejor oferta, vaorada según os criterios especificados en e anuncio E resutado de procedimiento se debe anunciar en 48 días siguientes a a adjudicación, agrupación trimestra Subasta eectrónica SUBASTA ELECTRÓNICA Es un proceso repetitivo basado en un dispositivo eectrónico de presentación de nuevos precios, revisados a a baja, o de nuevos vaores reativos a determinados eementos de as ofertas que tiene ugar tras una primera evauación competa de as ofertas y que permite proceder a su casificación mediante métodos de evauaciones automáticos. En este momento a Comunidad Autónoma de Catauña está utiizando a subasta eectrónica para agunas adquisiciones bajo e acuerdo marco adjudicado por a Comisión Centra de Suministros e 28 de marzo de 2006 (expediente 2005/6). 30

32 Características de a contratación Vamos a anaizar e proceso de una compra de ʻAdquisición de ordenadores portáties para e ʻAyuntamiento Xʼ. Como datos generaes de a compra tenemos os siguientes, extractados de os Piegos que reguan a icitación: Se utiiza e Procedimiento restringido Procedimiento de seección de proveedor mediante subasta eectrónica Presupuesto: Precio unitario de saida: 950 Vaoración Técnica: 10 puntos. De a vaoración técnica se obtendrá un factor mutipicador que se utiizará durante a subasta eectrónica de forma que a empresa que obtenga a mayor puntuación obtendrá un factor mutipicador de 0,90 y a que obtiene a mínima puntación obtiene un factor de 1. E resto de ofertas obtendrá factores proporcionaes a estos vaores. Identificación mediante firma eectrónica Duración inicia: 15 minutos. Si en os útimos 4 min. no se ha presentado oferta que mejore a más baja, se terminará e proceso, si hay mejora de oferta se prorroga Comunicación a icitadores, de manera continua e instantánea, de posición y vaor mejor oferta Variaciones: reducción mínima 1% sobre precio unitario saida Criterios de vaoración según a siguiente taba E caendario de programación de esta icitación fue e siguiente: CRITERIOS DE VALORACIÓN Incremento memoria RAM a partir de 1GB Mejora en e número de años de garantía ofertados Incorporación de Webcam integrada a equipo Sistema de reconocimiento biométrico por huea dactiar Mejora en a capacidad de disco duro Unidad DVD grabadora dua Mejora en as prestaciones de a batería 1 punto por cada 512MB adicionaes, hasta un máximo de 2 puntos 1 punto por cada año adiciona, hasta un máximo de 2 puntos 1 punto 1 punto 1 punto para un disco duro con capacidad superior o igua a 120GB 1 punto 1 punto por cada hora adiciona a as 2 horas requeridas de duración de a batería, hasta un máximo de 2 puntos 31

33 Guía practica de a Contratación Púbica para as PYME INVITACIÓN A OFERTAR Útima fecha de recepción de ofertas Apertura de ofertas Evauación técnica de ofertas Concusión de ista corta para a subasta Estructuración de a subasta Entrenamiento de funcionamiento de a subasta SUBASTA Evauación fina subasta Propuesta oferta ganadora Preparación de informe de a oferta ganadora Circuación de informe de a oferta ganadora para comentarios Informe definitivo Aprobación poítica FIRMA DEL CONTRATO Ejecución de contrato Comienzo Como se puede observar, e organismo primero eva a cabo a evauación técnica de as ofertas según os criterios de vaoración para cacuar e factor mutipicador de a subasta. Por otro ado, también podemos observar que se estabece una fase de entrenamiento para os icitadores durante 4 días para que puedan conocer a pataforma de subasta que se va a utiizar y así ayudares a manejo de programa a que se accede vía Internet mediante unas caves proporcionadas por e organismo. Una vez que se han evauado as ofertas se produce a subasta eectrónica fijada para e día 15 de junio, donde todas as empresas icitadoras se conectan a a pataforma donde se va a desarroar a subasta. Vamos a ver qué sucede. En e ejempo, as ofertas técnicas presentadas son as siguientes: 32