El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales

Transcripción

1 El Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Mariano Castro Sánchez-Moreno Piura, 22 de marzo del 2004

2 Esquema de la presentación Antecedentes del actual Código CMARN vigente y sus principales modificaciones CMARN en el contexto latinoamericano

3 Gestión Ambiental Conjunto de decisiones y acciones relacionadas con el manejo del ambiente que tienen que ver con: Definición de políticas Generación de normas que implementen políticas Administración que responda a metas y funciones Generación de instrumentos de gestión para facilitar el cumplimiento de las políticas

4 Derecho Ambiental: Es nuevo? Desarrollo legislativo desintegrado entre sí y desconsiderando la relación con los elementos ambientales del: 4Derecho Constitucional 4Derecho Agrario 4Derecho Minero 4Derecho de Aguas 4Derecho a la Salud 4Derecho Urbanístico 4Derechos Civil y Penal 4Derecho Municipal 4Normas sobre suelos 4Normas sobre flora y fauna

5 Legislación Ambiental Peruana Derecho Internacional Ambiental Bases Constitucionales Legislación General CMARN Otras leyes generales Legislación Sectorial Legislación Regional Legislación Municipal

6 Contenidos del Derecho Ambiental Teorías y doctrinas jurídicas ambientales Legislación que protege el medio natural, tales como: Areas Naturales Protegidas, Recursos Naturales, Aguas continentales y marítimas, Flora y fauna silvestres, Suelos Aire Legislación sobre la ordenación del medio construido Ciudades y centros poblados Legislación que protege la salud humana Legislación que regula la relación entre sociedad y naturaleza Legislación sobre la institucionalidad y gestión ambiental

7 Algunos antecedentes del Código Código Sanitario 1969 (derogado) Ley Aguas y Regtos (vigentes) Ley Forestal y Fauna (derogados) Tratados Internacionales ambientales: CITES, MARPOL, RAMSAR

8 Antecedentes del CMARN Ninguna norma establecía principios generales de aplicación a la normativa con contenido ambiental Instrumentos de gestión ambiental sin marco normativo Sin mecanismos de coordinación interinstitucional ambiental Sólo se contaba con el antecedente del Consejo Nacional de Protección del Medio Ambiente para la Salud (CONAPMAS) adscrito al Ministerio de Salud (1985) y entidades vincyladas con el manejo de los RRNN en MINAG y MIPE

9 Importancia del CMARN Características del CMARN vigente: Símbolo del naciente derecho ambiental peruano Hito más significativo o la piedra angular de posterior desarrollo legislativo e institucional Espíritu sistémico e integrador Principios y derechos esenciales para adecuada gestión ambiental

10 Prinicipales aportes del CMARN Incorpora derechos fundamentales y principios pilares de la gestión ambiental: Derecho a habitar un ambiente sano. Derecho a participar en la definición de la política ambiental. Derecho a la participación ciudadana: Derecho ciudadano de acceder a la justicia en defensa del ambiente (derechos difusos) y el derecho al acceso a la información. Principio de prevención Principio pagador-contaminador Incorpora instrumentos para la gestión ambiental: EIA Normas de calidad Ordenamiento ambiental Información / Participación ciudadana

11 CMARN: Estructura Actual TITULO PRELIMINAR. Capítulo I: Política Ambiental. Capítulo II: De la Planificación Ambiental. Capítulo III: De la Protección del Ambiente. Capítulo IV: De las Medidas de Seguridad. Capítulo V: De la Evaluación, Vigilancia y Control. Capítulo VI: De la Ciencia y Tecnología. Capítulo VII: De la Acción Educativa, los Medios de Comunicación y la Participación Ciudadana. Capítulo VIII: Del Patrimonio Natural. Capítulo IX: De la Diversidad Genética y los Ecosistemas. Capítulo X: De las Areas Naturales Protegidas.

12 CMARN: Estructura Actual Capítulo XI: Del Patrimonio Natural Cultural. Capítulo XII: De los Recursos Mineros. Capítulo XIII: De los Recursos Energéticos. Capítulo XIV: De la Población y el Medio Ambiente. Capítulo XV: Prevención de los Desastres Naturales. Capítulo XVI: Infraestructura Económica y de Servicios. Capítulo XVII: De la Salubridad Pública. Capítulo XVIII: De la Limpieza Pública. Capítulo XIX: Del Agua y Alcantarillado. Capítulo XX: De las Sanciones Administrativas.

13 CMARN: Estructura Actual Capítulo XXI: De los Delitos y las Penas. Capítulo XXII: Del Sistema Nacional del Ambiente. Disposiciones Especiales. Disposiciones Finales. Disposiciones Transitorias.

14 CMARN y sus Principales Modificaciones Normas de fomento a la inversión privada dictados en 1991, principalmente el D.Leg Finalidad: marco de seguridad normativa y garantías de estabilidad para inversionistas. Las normas ambientales, la fiscalización e imposición de sanciones coresponde al sector titular de la actividad económica.

15 CMARN y sus Principales Modificaciones Derogación del Capítulo de los Delitos y Penas, temas que ahora se encuentran en el Código Penal Derogación del Capítulo que creó el Sistema Nacional del Ambiente, que fue derogado por el Dec. Leg 757. Luego se crea el CONAM (1994)

16 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Ilegalidad de los movimientos transfronterizos. Establece la obligación de elaborar EIA. Prohibición de internar residuos o desechos. Prohibición de importar productos químicos sin autorización. Medidas aplicables en casos de peligro ambiental inminente. TP, Art. V. Capítulo III, Art. 8. Capítulo IV, Art. 16. Capítulo IV, Art. 17. Capítulo IV, Art. 18. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Vigencia suspendida por D.S ICTI/IND y D.S ICTI. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

17 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Ejercicio del derecho de Propiedad en armonía con ANP. Creación y Administración de ANP. Formalidad para creación de ANP. Denominación de ANP. Activ. de beneficio y explotación minera. Manejo de desechos minero-metalúrgicos. Capítulo X, Art. 53. Capítulo X, Art. 56. Capítulo X, Art. 57. Capítulo X, Art. 58. Capítulo XII, Art. 62. Capítulo XII, Art. 63. Segundo Párrafo derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91.

18 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Condiciones para exploración y explotación. Control de residuos radioactivos. Muestreo para evaluación de contaminación Expropiación y reversión de concesiones Capítulo XII, Art. 66. Capítulo XII, Art. 67. Capítulo XII, Art. 69. Capítulo XIII, Art. 70. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Modificado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Derogado por D.Leg. 708, pub. 14/11/91. Limit. Aprovechamiento de recursos no renovables. Obligac. Internalizar costos reposición. Capítulo XIII, Art. 71. Capítulo XIII, Art. 72. Derogado por D.Leg. 653, pub. 01/08/91. Modif. D.Leg. 655 y derogado Ley

19 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Espacios abiertos de uso público inalienables e imprescriptibles. Competencia sobre la calidad de aguas. Sanciones administrativas. Aplicación de sanciones. Delitos y Penas. Sistema Nacional del Ambiente. Capítulo XIV, Art. 89. Capítulo XIX, Art Capítulo XX, Art. 114, inc. a. Capítulo XX, Art Capítulo XXI, Arts Capítulo XXII, Arts Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Modificado por Ley 26913, pub. 20/01/98. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91.

20 Modificaciones al CMARN Sumilla Artículo CMA Situación Actual Juez competente para asuntos ambientales. Actualización del D.L Disposiciones Finales, Art Segunda Disposición Transitoria. Modificado por D.Leg. 757, pub. 13/11/91. Derogado por Ley No , pub. 16/07/2000.

21 CMARN: Período CMARN sirvió de base para desarrollo legislativo posterior en materia ambiental: Rgtos de Protección Ambiental (a partir de 1993) y otras normas ambientales en los distintos sectores Creación del Consejo Nacional del Ambiente (1994) SEIA 2001 (con vigencia suspendida). Ley Orgánica Aprovechamiento de RR NN (1997). Ley de ANP (1997) y su Reglamento (2001). Ley Conservación y Aprovechamiento Sostenible Diversidad Biológica (1997) y Rgto (2001). Ley Forestal y Fauna Silvestre (2000) y Rgto (2001)

22 El CMARN en el Contexto Latinoamericano Autoridad Ambiental: Ministerial (ej: Argentina, México), y organismos colegiados (ej: Perú, Chile) Temáticas predominantes: Instrumentos de política ambiental. Organización para la gestión ambiental. Recursos renovables y no renovables. Pueblos indígenas. Responsabilidad Civil Ambiental. Responsabilidad Penal.

23 El CMARN en la legislación ambiental Antes 1990 Después CMA C.Sant LGA Regl. LGA Ley Forestal y de Fauna Silvestre Regl. LF y FS Rgtos. Mineros, enerético Ley CONAM RN ANP DB Salud Rgto sect LF y FS Rgto sect RRSS SEIA ECAs LMPs ZEE

24 El CMARN en Latinoamérica Hay 1 Código del Medio Ambiente y 17 Leyes Generales Se añadieron temas como diversidad biológica y derechos del ambiente Con adecuación de legislación penal, procesal, civil y administrativa. Códigos del Medio Ambiente: Colombia: Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Protección al Medio Ambiente (derogado). Perú: Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Leyes Generales del Ambiente: Venezuela: Ley Orgánica del Ambiente, Ecuador: Ley Prevención y Control Contaminación, Brasil: Ley sobre Política Nacional del Medio Ambiente, Guatemala: Ley Protección y Mejoramiento Ambiente, México: Ley Gral. Equilibrio Ecológico y a Protección, Bolivia: Ley General del Medio Ambiente, Colombia: Ley del Medio Ambiente, Honduras: Ley General del Ambiente, Chile: Ley sobre Bases Generales del Medio Ambiente, 1994

25 El CMARN en Latinoamérica Leyes Generales del Ambiente: Costa Rica: Ley Orgánica del Ambiente, Nicaragua: Ley Medio Ambiente y RNN, Cuba: Ley sobre Medio Ambiente, El Salvador: Ley del Medio Ambiente, Panamá: Ley General del Ambiente, República Dominicana: Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales, Uruguay: Ley General de Protección Ambiental, Argentina: Ley General del Ambiente, 2002.

26 El CMARN en la legislación ambiental Venezuela Ecuador Mexico Perú Bolivia Chile CostaRica Salvador Panamá Rep. Dominicana Uruguay Argentina

27 Retos generales Lograr mayor prioridad política Influir en la modificación de estilos de desarrollo Influir en gestores públicos: legisladores, magistrados y funcionarios gubernamentales Lo que no está en el derecho existe en este mundo. Por ello, se debe reforzar los vínculos con procesos diversos de gestión Superar falta de credibilidad por percepción pública de inefacia de legislación: Mayor degradación ambiental = mayor descrédito de legislación ambiental Pasivos ambientales no resueltos

28 Retos generales Código que: Impulse procesos reales de cambio Consolide institucionalidad ambiental: SNGA y Autoridad Multiplicador de actores Con Indicadores: metas y plazos Con mecanismos que aseguren el cumplimiento Mecanismos de participación ciudadana: Reforzar la capacidad de fiscalización del cumplimiento (pública, comunitaria, etc.) Legislación y Ciudadanía Ambiental

29 Conclusiones CMARN requiere revisión integral = AAN CMARN requiere nueva estructura CMARN debe establecer nuevos criterios para la instrumentos rectores para una adecuada gestión ambiental, tales como: Sistema Nacional de Gestión Ambiental, EIA, Planes e Descontaminación,Sistema Nacional de Información Ambiental, Instrumentos Económicos, entre otros. Revisión del CMARN está aprovechando experiencia internacional Revisión del CMARN y mayor participación ciudadanía Revisión del CMARN y mayor descentralización Revisión del CMARN y fortalecimiento de Autoridad Ambiental