Educación y Pobreza Multidimensional: Argentina en el contexto de América Latina

Transcripción

1 Educación y Pobreza Multidimensional: Argentina en el contexto de América Latina Maria Emma Santos CONICET UNS OPHI XLIX Reunión Anual de la Asociación Argentina de Economía Política Universidad Nacional de Misiones 12 Noviembre 2014

2 Fuente Santos, M. E., Villatoro, P., Mancero, X. y Gerstenfeld, P. (2014), A Multidimensional Poverty Index for Latin America. Trabajo base para el Informe de CEPAL, Panorama Social de America Latina 2014.

3 Motivación y Antecedentes Los enfoques multidimensionales para la medicion de la pobreza no son nuevos, pero existe un renovado interes en ellos como herramienta para informar la politica publica. El ingreso provee una evaluacion incompleta del estandar de vida Una medicion multidimensional se condice mejor con enfoques conceptuales como el Enfoque de Derechos y el Enfoque de Capacidades. Mexico (2008) y Colombia (2011) han establecido medidas oficiales de tipo multidimensional.

4 Motivación y Antecedentes Indice de Pobreza Multidimensional (IPM) Global Publicado a partir de 2010 en el Human Development Report de Naciones Unidas, y actualizado desde entonces. (Alkire y Santos, 2010; 2014) Constituye la primera implementacion del método directo para la medición de pobreza en una forma internacionalmente comparable, cubriendo un número tan grande de países (104 países en desarrollo). Mide pobreza aguda

5 AL en el mundo desarrollado de acuerdo con el IPM Segunda región menos pobre. La pobreza aguda afecta a un numero reducido de personas en la región. En 2010 estimamos 51 millones de personas pobres por IPM (utilizando números de población del 2007) En 2011, se actualizaron las estimaciones para 6 países, y el IPM disminuyó en todos ellos. Como consecuencia ahora estimamos aproximadamente unos 36 millones de personas en pobreza aguda. Estima relativamente baja pobreza aguda. Pero sabemos además que hay una segunda capa de pobreza.

6 Un IPM para AL Colaboración CEPAL OPHI. Antecedentes en Panorama Social de AL Incorpora elementos del enfoque de derechos, de capacidades y de necesidades básicas. Complementarios. Construye sobre los indicadores básicos del NBI Continua la tradición del Método Integrado, al incluir el ingreso Incorpora indicadores de exclusión ( 2da generación ), actualiza umbrales. Intenta optimizar la información disponible-con sus limitaciones.

7 Fuentes de Datos Pais Encuesta Año inicial Año Final Argentina Encuesta Permanente de Hogares Bolivia Encuesta Continua de Hogares Brasil Pesquisa Nac. Por Amostra de Domicilios Chile Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional Colombia Gran Encuesta Integrada de Hogares Costa Rica Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Ecuador Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo El Salvador Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples Guatemala Encuesta Nacional de Empleo e Ingresos Honduras Encuesta Permanente de Hogares de Propósitos Múltiples Mexico Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares Nicaragua Encuesta Nac. de Hogares sobre Medicion de Niveles de Vida Paraguay Encuesta Permanente de Hogares Peru Encuesta Nacional de Hogares, Condiciones de Vida y Pobreza Rep. Dom. Encuesta Nacional de Fuerza de Trabajo Uruguay Encuesta Continua de Hogares Venezuela Encuesta de Hogares por Muestreo

8 Vivienda (22.2%) Ss. Basicos (22.2%) Educación (22.2%) Estructura Materiales Vivienda Hacinamiento Tenencia Agua Potable Saneamiento Energia Logro Educativo Adultos Asistencia escolar Rezago Educativo 7.4% c/u 7.4% c/u 7.4% c/u Empleo y Prot. Soc. (11.1%) Desocupación 7.4% Protección social 3.7% Estandar de Vida (22.2%) Ingresos 14.8% Bienes Durables 7.4%

9 Indicadores VIVIENDA Materiales de la Vivienda Hacinamiento Tenencia SERVICIOS BASICOS Agua Saneamiento Energía Viviendas con piso de tierra o con techo o muros con materiales precarios (desechos, cartón, latas, cana, palma, paja, otros materiales) Hogares con 3 o mas personas por cuarto. Hogares que habitan en viviendas ocupadas ilegalmente o que residen en viviendas cedidas o prestadas Urbano: Red publica fuera del terreno, pozos no protegidos o sin bomba a motor, agua embotellada, rio quebrada, lluviua. Rural: Pozos no protegidos o con bomba manual, fuentes moviles, agua embotellada, rio quebrada, etc. Urbano: Sin conexión a red de alcantarillado o fosa séptica; baño compartido, sin baño. Rural: Evacuación sin tratamiento a superficie, rio o mar; sin baño ; baño compartido. Hogares sin acceso a electricidad o que usan leña, carbon o desechos para cocinar

10 EDUCACION Logro Educativo Asistencia Escolar Rezago escolar EMPLEO Y PROTECCION SOCIAL Desocupación Protección social Indicadores Hogares donde ninguna persona de 20 años y mas alcanzo un nivel educativo mínimo (20-59 años, sin baja secundaria completa; 60+ sin primaria completa). Hogares donde al menos un niño en edad escolar (6 a17) no asiste a la escuela. Hogares donde al meno su niño (6 a 17) esta rezagado en la escuela en mas de dos años de acuerdo a su edad. Hogares donde al menos una persona de entre 15 y 65 años esta: desempleado/ empleado sin remuneración / trabajador desalentado. Hogares donde se cumplen todas estas situaciones: -Ninguna persona cuenta con algún tipo de seguro de salud contributivo o copago -Ninguna persona esta afiliada a un sistema de previsión social contributivo -Ninguna persona tiene ingresos por pensiones o jubilaciones basadas en contribuciones

11 Indicadores ESTANDAR DE VIDA Ingreso Bienes Durables Hogares con ingresos per cápita insuficientes para cubrir necesidades alimentarias y no alimentarias (Línea de Pobreza) Hogares que no cuentan con ninguno de los sig. Bienes: vehiculo, refrigerador, lavadora.

12 Identificación: Quién es pobre? Un individuo es multidimensionalmente pobre si está privado en 23% o mas de los indicadores (ponderados) (Umbral de pobreza k) Implica estar privado en toda una dimension (o equivalente) mas tener alguna otra privacion. O bien estar privado en ingreso y al menos dos privaciones adicionales. Se entiende a la pobreza como un conj. de privaciones, carencias y vulneraciones de derechos que impiden o dificultan que las personas satisfagan sus necesidades basicas y alcancen funcionamientos esenciales para su bienestar.

13 Estructura del IPM El IPM se construye en base al método Alkire y Foster (2007, 2011): Fórmula: MPI = M 0 = H A H es el porcentaje de personas que son pobres, muestra la incidencia de la pobreza multidimensional. A es el promedio de la proporción de privaciones ponderadas que sufren los pobres. Muestra la intensidad de la pobreza de la gente la distribución conjunta de sus privaciones.

14 Indicadores del IPM y los ODMs Notar que... El hogar es la unidad de analisis para identificar a los pobres. El IPM utiliza cualquier informacion disponible sobre todos los miembros de cada hogar para identificar todos los miembros del hogar como pobres o no. Esto supone interacciones y externalidades (positivas y negativas). Las estimaciones son reportadas en terminos de personas.

15 Robustez del IPM Se analizaron 26 (especificaciones) posibles. Dentro de esas 26 estructuras: 10 fueron estimadas para todos los países/años, variando: ponderaciones, combinación de algunos indicadores, y siete valores de k (del 10 al 70%): el 86% de todas las posibles comparaciones entre pares de observaciones fueron robustas a estas 70 variantes, y 93% son robustas al restringir las alternativas a k 20%, 30% y 40%. 16 estructuras fueron estimadas para observaciones sin indicadores faltantes, con valores k del 10 al 70% (182 especificaciones alternativas). 79% de comparaciones robustas. 6 fueron estimadas para todos los países/años, variando el umbral monetario y también se modificaron las ponderaciones. Un 93% de comparaciones robustas.

16 Algunos Resultados (Preliminares)

17 Niveles y variacion temporal Argentina en AL

18 IPM-LA: Argentina en AL 60% Indice de Pobreza Multidimensional (M0=H*A) 50% 40% 30% 20% 10% 0% 15% 7% 7.5% 3.8% Año Inicial (~2005) Año Final (~2012) 2012-Indec *LP Indec

19 IPM-LA: Argentina en AL 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Incidencia de la Pobreza Multidimensional (H) 36% 18% 20% 11% Año Inicial (~2005) Año Final (~2012) 2012-Indec *LP Indec Personas Pobres: 2005: 11.7M; 2012: 6.4 M (1.8*LP); 3.9M (Indec); 7.1 M (2*LP)

20 IPM-LA: Argentina en AL 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Intensidad Promedio de la Pobreza (A) 41% 38% 38% 35% Año Inicial (~2005) Año Final (~2012) 2012-Indec *LP Indec

21 Variacion absoluta anualizada IPM-LA: Argentina en AL Costa Rica Chile El Salvador Mexico Honduras Uruguay Colombia Nicaragua Venezuela Guatemala Brasil Ecuador Argentina Paraguay Peru Bolivia IPM Inicial

22 Variacion Relativa Anualizada IPM-LA: Argentina en AL 0.0% % -4.0% -6.0% -8.0% -10.0% -12.0% Chile Costa Rica Uruguay Venezuea Brasil Colombia Rep. Dominicana Argentina El Salvador Mexico Ecuador IPM inicial Paraguay Peru Honduras Nicaragua Guatemala Bolivia

23 Niveles y variacion temporal Hacia dentro de Argentina

24 % 50% 40% 30% 20% 10% 0% 51% 41% 45% 41% 41% 41% 42% 34% 34% 33% 37% 21% 19% 20% 14% 14% 14% 8% M0 H A Dentro de Argentina % M0 40% 36% 38% 38% 38% 38% 36% H A 30% 20% 10% 0% 22% 21% 18% 17% 15% 8% 8% 7% 6% 6% 10% 3%

25 Dentro de Argentina 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%

26 Variacion absoluta Dentro de Argentina Rio Gallegos 0 Tierra 0.05del Fuego CABA Comodor Rivadavia La Plata Neuquen y Plottier Bahia Blanca Rio Cuarto Mar del Plata Parana Santa Rosa - Toay San Luis Gran Mendoza Gran Catamarca La Rioja Partidos del GBA Gran San Juan Gra Cordoba Jujuy y Palpala Rosario Sgo. Estero y La Banda Salta Posadas Santa Fe IPM Inicial Corrientes Tucuman y Tafi Gran Resistencia Formosa Concordia

27 Composicion de la Pobreza La contribucion de la Educacion

28 100% AÑO INICIAL (~2005) 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Educacion Vivienda Servicios Emp. y Proteccion Estd. Vida

29 100% AÑO FINAL (~2012) 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Educacion Vivienda Servicios Emp. y Proteccion Estd. Vida

30 Contribucion % Contribucion % Contribucion % Contribucion % Contribucion % Contribución de cada dimensión vs. IPM Vivienda 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0% 20% 40% 60% IPM 35% Educacion Servicios Basicos 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0% 20% 40% 60% IPM 25% Estandar de Vida 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 0% 20% 40% 60% IPM Empleo y Proteccion Social 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% IPM 20% 15% 10% 5% 0% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% IPM

31 Variación anualizada en las tasas de recuento censuradas

32 Proporción de personas en hogares con privaciones en educación 16.0% 14.0% 14.3% 12.0% 10.0% 8.0% 6.0% 4.0% 7.0% 6.5% 4.0% 4.5% % 1.5% 0.0% Logro Educativo Asistencia Escolar Rezago Escolar

33 Variacion Absoluta Anualizada Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en logro educativo Chile Costa Rica Argentina Ecuador Colombia Uruguay Rep. Dominicana Venezuela Ecuador Brasil El Salvador Mexico Honduras Nicaragua Guatemala Peru Bolivia IPM Inicial

34 Variacion Porcentual Anualizada 0.0% -2.0% -4.0% -6.0% -8.0% -10.0% -12.0% Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en logro educativo El Salvador Nicaragua Mexico Guatemala Costa Rica Honduras Rep. Colombia Paraguay Dominicana Venezuela Argentina Chile Uruguay Brasil Ecuador Peru Bolivia -14.0% IPM Inicial

35 Variacion Absoluta Anualizada Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en asistencia escolar Bolivia Nicaragua Rep. Peru Dominicana Chile 0 0.1Uruguay Costa Rica Argentina El Salvador Colombia Paraguay Brasil Mexico Venezuela Honduras Ecuador IPM Inicial Guatemala

36 Variacion Porcentual A nualizada 20.0% Proporcion de personas en hogares pobres con privacion en asistencia escolar 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% -5.0% -10.0% -15.0% Peru Nicaragua Bolivia El Salvador Uruguay Colombia Honduras Costa rica Mexico Rep. Paraguay Guatemala ArgentinaDominicana Venezuela Chile Brasil Ecuador IPM Inicial

37 Variacion Absoluta Anualizada Proporcion de personas en hogares con rezago educativo Guatemala Chile Uruguay Colombia Costa Rica Mexico Ecuador Brasil Argentina El Salvador Venezuela Paraguay Rep. Dominicana Bolivia IPM Inicial Peru Honduras Nicaragua

38 Variacion Porcentual Anualizada 0.0% -2.0% -4.0% -6.0% -8.0% -10.0% -12.0% Proporcion de personas en hogares pobres con rezago educativo Guatemala Chile Costa Rica Brasil Uruguay Venezuela Colombia Rep. Dominicana Ecuador Mexico Nicaragua Paraguay Honduras Nicaragua -14.0% -16.0% -18.0% Argentina IPM Inicial Peru Bolivia

39 Variacion Absoluta Dentro de Argentina: Proporción de personas en hogares pobres con privación en logro educativo CABA Rio Gallegos Tierra del Fuego Santa Rosa Toay Comodoro Rivadavia La PLata Gran Catamarca Gran San Juan Mar del Plata Santiago del Estero y Parana Salta Bahia Blanca Jujuy y Palpala La Banda Neuquen Gran Mendoza Gran Cordoba San Luis Partidos del GBA Rio Cuarto La Rioja Posadas Rosario Santa Fe y Santo Tome Corrientes Gran Resistencia Formosa Tucuman Concordia IPM Inicial

40 Variacion Absoluta 0.04 Dentro de Argentina: Proporción de personas en hogares pobres con privación en asistencia escolar Bahia Blanca Rio Gallegos Parana CABA Comodoro Santa Rosa Toay Posadas Tierra del Fuego Rivadavia Neuquen Salta Gran San Juan La PLata Mar del Plata Santa Fe Gran Mendoza Partidos del GBA San Luis Rosario Formosa Rio Cuarto Gran Cordoba Jujuy y Palpala La Rioja Gran Resistencia Gran Catamarca Santiago del Estero IPM Inicial Tucuman Corrientes Concordia

41 Variacion Absoluta 0.04 Dentro de Argentina: Proporción de personas en hogares pobres con privación en rezago escolar Rio Gallegos Tierra del Fuego Bahia Blanca Parana Salta Mar del Plata 0 CABA 0.05 Santa Rosa0.1 Gran Cordoba San Luis Comodoro Rivadavia Gran San Juan Santa Fe Gran Catamarca Rio Cuarto Jujuy Santiago del Estero La PLata Neuquen Gran Mendoza Tucuman Rosario Partidos del GBA Posadas Formosa La Rioja Gran Resistencia IPM Inicial Corrientes Concordia

42 Consideraciones Finales reducción importante de la pobreza multidimensional en la región. Argentina estuvo en línea ? Dimensión de Educación: contribuye en promedio un 20% en la región, en Argentina un 14%. Ha habido mejoras importantes en los tres indicadores a nivel regional, pero aun queda espacio para continuar reduciendo estas privaciones. Mejoramiento de las fuentes de datos: dimensiones faltantes (salud), aspectos obviados (calidad).

43 Muchas gracias!

44 Posadas Concordia Sgo del Estero y La Banda Santa Fe y Santo Tome Gran San Juan Santa Rosa y Toay Partidos del GBA Tucuman y Tafi Formosa Gran Catamarca Bahia Blanca Mar del Plata y Batan Gran Resistencia Gran Cordoba Rosario SAn Luis y El Chorrillo Gran Mendoza Rio Gallegos Jujuy y Palpala Rio Cuarto Salta Parana La Rioja Corrientes Neuquen y Plottier Comodoro Rivadavia La Plata Tierra del Fuego CABA 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% Proporción de personas en hogares pobres con privación en logro educativo

45 Posadas Concordia Sgo del Estero y La Banda Santa Fe y Santo Tome Gran San Juan Santa Rosa y Toay Partidos del GBA Tucuman y Tafi Formosa Gran Catamarca Bahia Blanca Mar del Plata y Batan Gran Resistencia Gran Cordoba Rosario SAn Luis y El Chorrillo Gran Mendoza Rio Gallegos Jujuy y Palpala Rio Cuarto Salta Parana La Rioja Corrientes Neuquen y Plottier Comodoro Rivadavia La Plata Tierra del Fuego CABA Proporcion de personas en hogares con privacion en asistencia escolar 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

46 Posadas Concordia Sgo del Estero y La Banda Santa Fe y Santo Tome Gran San Juan Santa Rosa y Toay Partidos del GBA Tucuman y Tafi Formosa Gran Catamarca Bahia Blanca Mar del Plata y Batan Gran Resistencia Gran Cordoba Rosario SAn Luis y El Chorrillo Gran Mendoza Rio Gallegos Jujuy y Palpala Rio Cuarto Salta Parana La Rioja Corrientes Neuquen y Plottier Comodoro Rivadavia La Plata Tierra del Fuego CABA Proporcion de personas en hogares con privacion en rezago escolar 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

47 10% 20% 23% 28% 30% 40% 50% 60% 70% IPM Índice de Pobreza Multidimensional para umbrales de pobreza Argentina ` Umbral de Pobreza k (% de privaciones ponderadas)

48 10% 20% 23% 28% 30% 40% 50% 60% 70% IPM 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% Proporción de personas en hogares pobres Diferentes umbrales de pobreza Argentina % 35.1% 40.1% 20.8% 36.0% 17.7% 32.0% ` 27.9% 14.5% 12.3% 19.6% 10.0% 0.0% 7.5% 7.1% 2.0% 2.8% 0.5% 0.1% Umbral de Pobreza k (% de privaciones ponderadas)

49

50

51

52

53

54

55

56

57 Bolivia Guatemala Nicaragua Honduras El Salvador Paraguay Mexico Colombia Ecuador Venezuela Rep. Uruguay Costa Rica Argentina Peru Brasil Chile Guatemala Honduras Nicaragua El Salvador Mexico Paraguay Bolivia Colombia Ecuador Rep. Peru Costa Rica Brasil Venezuela Uruguay Argentina Chile 100% 80% 60% 40% 20% 0% Logro Educativo AÑO FINAL (~2012) Tasa censurada de privacion Tasa bruta de privacion 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Asistencia Escolar Tasa censurada de privacion Tasa bruta de privacion

58 30% AÑO FINAL (~2012) Rezago Educativo 25% 20% 15% 10% 5% 0% Tasa censurada de privacion Tasa bruta de privacion

59 Variacion Relativa Dentro de Argentina 0% -10% % -30% -40% -50% -60% -70% -80% -90% Rio Gallegos Tierra del Fuego Bahia Blanca Santiago del Estero Mar del Plata Partidos del GBA San Luis Parana Catamarca Salta Santa Rosa Cordoba San Juan Posadas Concordia La Plata Gran Mendoza Salta CABA Tucuman Neuquen Rosario Formosa Corrientes Rio Cuarto La Rioja Jujuy Comodoro Rivadavia Gran Resistencia IPM Inicial

60 Composicion de la Pobreza Hacia dentro de Argentina La contribucion de la Educacion