Regulaciones en mercados de producto en Honduras

Transcripción

1 Regulaciones en mercados de producto en Honduras Identificando regulaciones que restringen la competencia Tania Begazo, Economista especialista en políticas de competencia, Departamento de Mejora de Clima de Inversión El Estado Actual De La Competencia En Sectores Económicos Claves Tegucigalpa, 29 de julio de 2013

2 La Importancia de la Politica de Competencia Prácticas empresariales Carteles (e.g. fijación de precios, reparto de mercado), Auto-regulaciones que limitan competencia; restricción del ingreso al mercado Costos de insumos para negocios (transporte, telecom, energía, ss profesionales, insumos agrícolas, mat. de construcción) Competitividad en mercados internacionales Crecimiento Económico, productividad, inversión Política de Competencia Limites al ingreso y expansión de empresas (apoyo a oligopolios legales, discriminación frente a extranjeros y entrantes, facilitación de carteles, control de variables de mercado). Costos de productos para las familias (alimentos, energía) Costos para el gobierno Bienestar de los hogares Ahorros para el sector público Debilidad en el cumplimiento de la Ley de Competencia (excepciones a la ley, falta de mecanismos que desincentiven practicas anticompetitivas) Datos de interés Sobreprecio debido a carteles: hasta 35% Acciones anticompetitivas: mas de 50% cometidas por autoridades publicas. 2

3 Objetivo: Remover barreras y ejecutar eficazmente políticas de promoción de la competencia PROBLEMAS SOLUCIONES Barreras específicas a nivel sectorial Regulaciones que limitan el número de empresas o prohíben la inversión privada Control de precios y de otras variables de mercado que aumentan el riesgo de negocio Normas que discriminan contra ciertas empresas (entrantes, empresas pequeñas o extranjeras) Abrir mercados a la competencia MERCADO Aspectos a nivel de la economía en general que afectan a los mercados Carteles y acuerdos horizontales que aumentan el costo de insumos claves y productos finales Regulaciones de control previo de fusiones que impiden inversión eficiente y aumentan los costos de empresas Política antitrust frágil que permite conductas anticompetitivas Ayuda estatal que distorsiona mercados Ejecución eficaz de políticas de competencia 3

4 Impacto de la remoción de regulaciones sectoriales anticompetitivas Estudios de reformas pro-competencia en varios países han mostrado el efecto positivo de un mayor grado de competencia. Apertura a la competencia de mercados minoristas en India Apertura de mercado y eliminación del control de precios del maíz en Kenia Eliminación de cartel de transportistas en RDP Lao y apertura del mercado a camioneros tailandeses Incremento de la productividad laboral hasta en 87% Ahorro para consumidores de US$10.1 millones por año (menor costo de molienda) Reducción en costos logísticos en 30% en la ruta Bangkok-Vientián Fuente: Kitzmuller M. and M. Licetti, Competition Policy: Encouraging Thriving Markets for Development Viewpoint Número 331, World Bank Group Financial and Private Sector Development Vice Presidency, Agosto

5 Efectos de limitada competencia en los hogares : El caso de México Población rural Población urbana Pérdida de bienestar del consumidor por falta de competencia en 7 mercados* % del total de gasto de los hogares (por deciles) 30% del gasto de los hogares tiene lugar en mercados concentrados Los consumidores gastan más de lo que harían en mercados competitivos El decil más pobre gasta 42% de su ingreso en mercados concentrados * Tortilla de maíz ; bebidas, zumos y agua; cerveza; medicamentos; leche; carnet procesada; pollo y huevos Fuente: Análisis CFC basado en Carlos M. Urzúa (2008). Evaluación de los efectos distributivos y espaciales de las empresas con poder de mercado en México, ITESM, CCM and INEGI, Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Hogares

6 Un instrumento para identificar politicas procompetencia: Indicadores PMR Indicador de la restrictividad de la regulaciones de mercados de producto Desde 1998, los indicadores PMR miden las regulaciones y las condiciones de competencia en los mercados a nivel de la economía en general. Desde 2008, se incluye información sectorial. La información se obtiene y procesa por OCDE cada 4 años, de forma sistemática, para alrededor de 40 países, incluidos México, Chile y Brasil. En virtud de un acuerdo de cooperación firmado en Noviembre de 2012 entre el Banco Mundial y OECD, se está replicando el ejercicio para otros 9 países de Latinoamérica y el Caribe, incluyendo Honduras. Los datos se han utilizado para identificar regulaciones restrictivas y analizar cómo se relacionan con la productividad y el crecimiento. Las principales fuentes de información para los indicadores PMR son las respuestas a cuestionarios facilitadas por expertos locales y validadas por las agencias nacionales relevantes, como CDPC en el caso de Honduras. 6

7 Metodología y composición de indicadores PMR Product market regulation State control Barriers to entrepreneurship Barriers to trade and investment Indicadores transversales Indicadores sectoriales Public ownership (0.50) Involvement in business operations (0.50) Regulatory and administrative opacity Administrative burdens on start-ups Barriers to competition Explicit barriers to trade and investment (0.50) Other barriers (0.50) Scope of public enterprise Direct control over business enterprises Licenses and permits system (0.50) Legal barriers (0.25) Antitrust Admin. burdens exemptions for sole (0.25) Use of Communication proprietor firms command and Barriers in and control simplification network sectors regulation of rules and Sector-specific (0.25) (0.50) procedures administrative Barriers in (0.50) burdens services (0.25) Gov t involvement in network sectors Price controls (0.50) Admin. burdens for corporations Barriers to FDI Tariffs Discriminatory procedures Regulatory barriers (1.0) Integration of sectoral information (NMR+FDI-Index) Fuente: OCDE, 2008

8 Resultados para Latinoamérica y el Caribe Regulaciones más restric1vas menos restricuvo United Kingdom United States Ireland Netherlands Canada Spain Denmark Iceland Finland Switzerland Japan Norway Hungary Australia Sweden Germany New Zealand Italy Portugal Belgium Austria France Korea Luxembourg Czech Republic Chile Mexico El Salvador Brazil Peru Turkey Poland Nicaragua Colombia Dominican Republic Costa Rica Honduras Nota: Datos para paises de OECD y OECD ampliado corresponden al 2008, publicadas a julio de Los datos para los otros 7 paises latinoamericanos corresponden al 2013, son preliminares y estan sujetos a modificacion. Fuente: OECD, Product Market Regulation Database; OECD-WBG, Product market indicators for LAC 8

9 En LAC las regulaciones son más restrictivas en Honduras 3.5 Indicador de Regulación de Mercados de OCDE Valores absolutos decompuestos por subindicador con peso rela1vo (indice de 0 a 6) % 33% 27% % 17% 22% 27% % 31% 17% 9% 12% 36% 50% 33% 25% 35% % 45% 48% 35% 7% Honduras Costa Rica República Dominicana Colombia Promedio LAC Nicaragua Perú Brasil El Salvador México Chile Promedio OCDE OCDE TOP 5 State control Barriers to entrepreneurship Barriers to trade and investment Nota: Data para Mexico, Chile, Brazil y OCDE proviene de OECD 2008 PMR database. Los datos de los 7 paises restantes corresponden al 2013 y son preliminares y estan sujetas a modificacion. Fuentes: OECD, Product Market Regulation Database; OECD-WBG, Product market indicators for LAC

10 Elementos regulatorios restrictivos del funcionamiento de mercados en Honduras % 42% Barriers 31% to entrepreneurship 30% Barriers to trade and 33% investment 27% 36% 33% 34% 35% 33% 45% 56% 29% 28% 36% 53% State control Transporte: Asociaciones parucipan en la decision de 53% Honduras Costa Rica República Dominicana Barrier to entry Communica1o in services n and 4.0 simplifica1on 3.5 Barrier to entry of rules and OCDE Indicador 3.0 de Regulación de Mercado in network Valores absolutos 53% decompuestos procedures 42% por subindicador con peso rela1vo 2.5 sectors % An1trust Licence and exemp1ons 1.5 permits 33% % 47% system Legal barriers 0.5 5% % 25% 29% Barriers 17% to Regulatory and AdministraUve compeuuon administrauve burdens on 22% opacity 27% startups 17% 9% 12% 36% Comercio: 50% Minoristas 33% necesitan solicitar licencias 25% 35% 31% 45% 48% 35% 7% Colombia Promedio LAC Descomposición de barreras al emprendimiento de negocios específicas por Upo de producto, los colegios profesionales parucipan en el otorgamiento de autorizaciones. autorizar el ingreso al mercado Limite al número de compe1dores: Red de telecomunicación fija. Sector specific administra1ve burdens Administra1ve burdens for sole proprietor firms Administra1ve burdens for corpora1on Nicaragua Perú Brasil El Salvador México Chile Promedio OCDE TOP 5 OCDE Nota: Datos al 2013 ; preliminares y sujetos a modificación. Fuente: OECD-WBG, Product market indicators for LAC 10

11 Elementos regulatorios restrictivos del funcionamiento de mercados en Honduras % 42% Barriers 31% to entrepreneurship 30% Barriers to trade and 33% investment 27% 25% 36% 33% 34% 35% Comercio: 33% 45% 56% 29% Para abrir un negocio minorista de 28% 36% 53% ropa o State control 53% Honduras Costa Rica República Dominicana Barrier to entry Communica1o in services n and 4.0 simplifica1on 3.5 Barrier to entry of rules and OCDE Indicador 3.0 de Regulación de Mercado Valores absolutos 53% decompuestos procedures 42% por subindicador con peso rela1vo in network 2.5 sectors % An1trust Licence and exemp1ons 1.5 permits 33% % 47% system Legal barriers 0.5 5% % 29% Barriers 17% to Regulatory and AdministraUve compeuuon administrauve burdens on 22% opacity 27% startups 17% 9% 12% 36% 50% 33% Transporte: TransporUstas requieren 35% de concesion para 31% 45% 48% 35% 7% Colombia Promedio LAC Descomposición de barreras al emprendimiento de negocios operar. comida, el empresario necesita obtener licencias específicas dependiendo del lugar y del tamaño del establecimiento. Sector specific administra1ve burdens Administra1ve burdens for sole proprietor firms Administra1ve burdens for corpora1on Nicaragua Perú Brasil El Salvador México Chile Promedio OCDE TOP 5 OCDE Nota: Datos al 2013 ; preliminares y sujetos a modificación. Fuente: OECD-WBG, Product market indicators for LAC 11

12 Elementos regulatorios restrictivos del funcionamiento de mercados en Honduras Control de la actividad empresarial por parte del estado % 42% Barriers 31% to entrepreneurship 30% Barriers to trade and 33% investment 27% 25% 29% 17% 22% Controles de precios: 27% Tarifas mínimas vinculantes 17% 9% 12% 36% para 50% abogados, arquitectos e ingenieros 33% 35% 31% 45% 48% 35% 7% 36% 33% 34% 35% la regulación 33% 45% 56% 29% restringe el transporte 28% 36% de carga 53% State control Honduras Costa Rica República Dominicana Colombia Promedio LAC Ejemplos de restricciones: Controles de precios: café, frijoles, maiz, gasolina y el margen de productos farmacéuticos Honduras es uno de los 6 países (entre 48) donde propia Nicaragua Perú Brasil El Salvador México Chile Promedio OCDE 53% OCDE TOP 5 Nota: Datos al 2013 ; preliminares y sujetos a modificación. Fuente: OECD-WBG, Product market indicators for LAC 12

13 Aspectos importantes a considerar para reforzar las políticas de competencia Las regulaciones establecidas por gobiernos pueden reducir la eficiencia y competencia en los mercados. Para iniciar la reforma es útil enfocarse en los problemas de mercados clave que generan encadenamientos a través de la economía. Indicadores como el PMR pueden ayudar a indicar áreas de riesgo para ahondar en la identificación de regulaciones que restringen la competencia. Todas las autoridades de gobierno pueden contribuir a facilitar mercados mas eficientes y competitivos, siendo las agencias de competencia un elemento esencial del sistema de políticas de competencia. 13 Competition Policy Team, CICIS Competition Policy Thematic Group, CICIS

14 MUCHAS GRACIAS Equipo de Politica de Competencia, Departamento de Mejoramiento del Clima de Inversion 14

15 Barreras en el sector de transporte de carga Exenciones al marco de competencia Road Transport: Are professional bodies or representauves of trade and commercial interests involved in specifying or enforcing pricing guidelines or regula1ons? si 13% Honduras Road Transport: Are professional bodies or representauves of trade and commercial interests involved in specifying or enforcing entry regula1ons? Honduras si 32% Is there a rule that excludes or exempts from compeuuon law conduct that is required or authorised by another government authority? si 33% Honduras Are publicly- controlled firms subject to an exclusion or exempuon, either complete or parual, from the applicauon of the general compeuuon law? si 19% no 87% no 68% no 67% no 81% Honduras Nota: Datos para paises de OECD y OECD ampliado corresponden al 2008, publicadas a julio de Los datos para los otros 7 paises latinoamericanos corresponden al 2013, son preliminares y estan sujetos a modificacion. Fuente: OECD, Product Market Regulation Database; OECD-WBG, Product market indicators for LAC 15