TEMA 6 INSPECCIONES EN LA FORMACION BONIFICADA

Transcripción

1 TEMA 6 INSPECCIONES EN LA FORMACION BONIFICADA Cuando iniciamos los trámites para desarrollar una acción formativa bonificada debemos tener claro que ésta no acaba cuando notificamos el fin de la misma en la Fundación Tripartita y nosotros, o nuestro cliente, se bonifica el importe que le corresponda. Hay un factor a tener en cuenta: las Actuaciones de Seguimiento y Control. Como me enseñaron en su día, las Actuaciones de Control y Seguimiento podrían considerarse como una carrera de fondo que se inicia justamente cuando se está impartiendo una acción formativa bonificada. Esta carrera, contemplada en el artículo 29.1 de la Orden TAS 2307/2007, la podríamos dividir en seis etapas que serían las siguientes: 1. En tiempo real. 2. Ex post inmediata (Alumnos/as). 3. Ex post inmediata (Entidad Organizadora). 4. Ex post (Empresa Participante). 5. Conciliaciones. 6. Inspecciones del Ministerio de Trabajo. Cada una de ellas tiene sus características propias, requiriéndose un determinado tipo de documentación dependiendo de la modalidad formativa (presencial, a distancia, teleformación o mixta). De todas formas, hay una serie de puntos comunes a todas ellas: Gestores, tutores y formadores, alumnos/as, clientes... han de prestar la mayor colaboración posible con los técnicos de seguimiento. Todas ellas tienen como objetivo evitar el fraude y asegurar la calidad de la formación impartida. Se contrasta la ejecución de la formación y el cumplimiento de los requisitos formales, según cada caso. Información a la RLT, Cofinanciación Privada y Colectivos Prioritarios... puntos clave. El haber sido objeto de una inspección Ex post inmediata, por ejemplo, no te libra de luego tener una conciliación. Actuaciones de Seguimiento y Control Además de la comprobación posterior de las bonificaciones aplicadas, qué otras actuaciones de seguimiento y control se realizan? El Servicio Público de Empleo Estatal realiza las siguientes actuaciones de comprobación a una muestra aleatoria de las empresas que comunican formación a través de la aplicación: 61

2 Visitas de seguimiento de los grupos formativos comunicados, en el lugar de impartición durante su realización, en las cuales se recogen evidencias físicas y entrevistas a los responsables, alumnos y formadores y se comprueba que la realización de la acción formativa es acorde a lo comunicado. En el caso de acciones a distancia o teleformación, puede requerirse información y documentación, además de accesos telemáticos a las plataformas o herramientas utilizadas en la ejecución. Requerimientos de documentación justificativa de las acciones (ver apartado Documentación a Custodiar). Qué ocurre si se detectan incidencias en las visitas o actuaciones de seguimiento posteriores? Las empresas que han sido objeto de actuaciones de seguimiento y control pueden ver disminuido el crédito justificado como resultado de las desviaciones o incidencias detectadas en las mismas. Si se detectan estas desviaciones en una visita, éstas no se reflejan en la hoja de visita que se hace entrega al finalizar la misma, sino que se comunicarán en la carta donde se notifica el resultado de las gestiones técnicas efectuadas durante el proceso de comprobación del crédito. COMPROBACION DE RESULTADOS Qué es la comprobación de resultados? Es el proceso en el que se cruza la información sobre la comunicación realizada por la empresa a través de la aplicación telemática del SEPE, con la bonificación practicada por ésta según información facilitada por la Tesorería General de la Seguridad Social (TGSS). Como resultado de dicha comparación, la comunicación puede ser: Conforme. Las cantidades bonificadas son iguales o inferiores a las comunicadas a la Fundación. No conforme. Las bonificaciones practicadas ante la TGSS son superiores a las comunicadas a la Fundación. Las causas de esta diferencia son comunicadas, por escrito, a la entidad bonificada, para su posible alegación o subsanación de errores. 62

3 CRÉDITO ASIGNADO PARA ACCIONES DE FORMACIÓN CRÉDITO ADICIONAL ASIGNADO PARA PERMISOS INDIVIDUALES DE FORMACIÓN ,24 0,00 CRÉDITO TOTAL JUSTIFICADO ,48 BONIFICACIÓN APLICADA NOTIFICADA EN LA APLICACIÓN TELEMÁTICA DEL SPEE ,24 BONIFICACIÓN APLICADA BOLETINES DE LA TGSS ,24 DIFERENCIA (importe a devolver) ,76 Es necesario recordar que, durante un período mínimo de 4 años, las empresas deben mantener a disposición de los órganos de control competentes la documentación justificativa de la formación por la que hayan disfrutado de bonificaciones en las cotizaciones a la Seguridad Social. La Fundación Tripartita ha habilitado la posibilidad de presentar alegaciones a la comunicación de la comprobación de las bonificaciones aplicadas del ejercicio 2013 en la aplicación de bonificaciones. Puede obtenerse un guía en la propia página web de la Fundación Tripartita. Qué procedimiento hay que seguir? 1. La empresa recibe una notificación indicando que el resultado de revisión de bonificaciones del ejercicio 2013 ha sido NO CONFORME 2. La empresa tiene la posibilidad de alegar en un plazo de 15 días. 3. Acceder, con certificado de persona jurídica de la empresa para la que se van a presentar las alegaciones, en el icono Alegaciones ejercicio 2013 del menú principal de la aplicación de acciones formativas de las empresas (siempre que se hubiera recibido notificación del punto 1) 4. Las alegaciones quedarán registradas en la aplicación y podrán ser consultadas en cualquier momento. 63

4 CAUSAS DE RESULTADO NO CONFORME Incumplimiento del porcentaje de colectivos Incumplimiento del porcentaje de cofinanciación privada exigido. Anulación de los participantes por incidencias en la vida laboral. La bonificación por formación aplicada en los boletines de cotización según la información facilitada por la TGSS es superior al crédito asignado para formación y permisos individuales de formación y/o a la bonificación Aplicada y notificada a través de la aplicación telemática del SPEE. Impacto económico del seguimiento por incidencias detectadas a nivel de grupo, participante y/o en la justificación de costes. Participantes anulados por incumplimiento del Real Decreto 395/2007 (Información a la Representación Legal de los Trabajadores). Sin formación finalizada, PIF o acciones Entidad que no cumple los requisitos para acogerse a la formación profesional de demanda regulada en el Real Decreto 395/2007 y la Orden TAS/2307/2007 (Administración Pública o extraterritorialidad del personal al servicio de misiones diplomáticas y relaciones consulares) 1. Anulación/ Incidentación de participantes por irregularidad en la Vida Laboral. Los datos de los participantes comunicados a la Fundación son contrastados con las Bases de Datos de la Tesorería Gener al de la Seguridad Social. Se anularán aquellos participantes que, al comienzo del curso, no se encontr arán de alta en la Seguridad Social, autónomos,... Por tanto, se descontará el coste correspondiente. Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días hábiles) En función de la causa de anulación del participante, se formulará la alegación correspondiente par a la subsanación de la incidencia detectada. Debe aportarse documentación acreditativa: TC2 64

5 normalizados, certificado de vida laboral del participante, acreditación de procesos de fusión, etc. Importante: con carácter general, la subsanación de las causas de anulación de participantes conllevará el recálculo de los costes correspondientes. En estos casos, no será necesario presentar alegación al ajuste en costes Incumplimiento del porcentaje de cofinanciación privada Las empresas de más de 10 trabajadores están obligadas a participar en la financiación de los costes de formación en una cuantía mínima determinada. El porcentaje según plantilla es: De 6 a 9 trabajadores un 5% De 10 a 49 trabajadores, un 10% De 50 a 249 trabajadores, un 20% De 250 a más trabajadores, un 40% Si este apartado se encuentra marcado, la empresa no ha alcanzado el grado de cofinanciación privada exigido según su plantilla. Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días hábiles) La entidad bonificada podrá aportar costes adicionales (directos, asociados o salariales) con los correspondientes documentos justificativos (facturas, nóminas, pagos, ) Incumplimiento de colectivos prioritarios La empresa, que no tenga la consideración de pyme, debe calcular su porcentaje de trabajadores pertenecientes a colectivos prioritarios y mantenerlo sobre el total de trabajadores formados y correctamente finalizados a través del aplicativo. A efectos del cálculo de cumplimiento se consideran colectivos prioritarios: Mujeres Trabajador mayor de 45 años Trabajador de baja cualificación, se entiende por tal, aquellos Adscritos a los grupos de cotización 6, 7, 9 y 10 Trabajador con discapacidad Si este apartado se encuentra marcado, la empresa no ha alcanzado el porcentaje de colectivos prioritarios exigido. Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días hábiles) Si hubo algún error en la cumplimentación de los datos de los participantes finalizados, y éstos pertenecen a los determinados 65

6 como colectivos prioritarios, la entidad bonificada deberá aportar documentación que acredite los datos de colectivo prioritario (DNI, vida laboral, etc). 4. El importe de la bonificación aplicada que figura en la página web del SPEE es menor que el importe de la bonificación aplicada según la TGSS La cantidad comunicada en los grupos finalizados a través de la aplicación del SPEE actúa como límite de la bonificación aplicable. Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días hábiles) Si existió algún problema en las comunicaciones a través de la aplicación del SPEE ( inicio, finalización, etc), deberá acreditarse documentalmente este hecho. Podrán presentarse alegaciones con respecto a grupos en los que no se ha cumplimentado el mes de bonificación o la cuantía es incorrecta, indicando a tal fin, el mes e importe correctos. Si el importe se corresponde con otras bonificaciones o se ha procedido a la devolución mediante TC, aportando la documentación correspondiente. 2.5 Incidencias por actuaciones de seguimiento (en tiempo real y/o expost) Los Servicios Públicos de Empleo y las diferentes administraciones públicas elaboran un plan anual de seguimiento y control a determinadas entidades bonificadas, este plan comprende las siguientes actuaciones: Tiempo real: en el lugar de impartición durante su realización. Expost: una vez finalizada la ejecución de los cursos bonificados se realizan comprobaciones a través de visitas o requerimientos vía correo. Comprobación de las bonificaciones aplicadas. Se comprobará la procedencia y exactitud de las deducciones que en forma de bonificaciones hayan sido practicadas por las empresas. De las anteriores actuaciones surgen tres tipos de incidencias: 1. Grupos incidentados o anulados por desviaciones detectadas en el desarrollo de las actuaciones en tiempo real y/o expost. 2. Participantes incidentados por desviaciones detectadas en el desarrollo de las actuaciones en tiempo real y/o expost. 3. Incidencias en la justificación de costes. La Fundación, tras la finalización de la formación, requiere a determinadas empresas bonificadas los soportes justificativos de costes, pagos y apuntes contables. 66

7 Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días hábiles) Incidencias grupo: se deben aportar evidencias que sustenten que el grupo se desarrolló en fechas, hor arios, lugar y demás condiciones comunicadas en el inicio del curso. Incidencias de participantes: se deben aportar evidencias que sustenten que el participante realizó, al menos, el 75% del curso y que los datos comunicados del participante son los correctos. Incidencias costes: se deben aportar detalles de cálculo, nuevos documentos con las incidencias corregidas, anexos a los documentos enviados completando datos, justificaciones de costes no aportados con anterioridad o soportes justificativos de nuevos costes Incumplimiento el Real Decreto 395/2007 (Información a la Representación Legal de los Trabajadores) Las empresas deben declarar la existencia o no de RLT y, en su caso, someter las acciones formativas a información de la RLT. El incumplimiento por parte de la empresa de dicha obligación impedirá la adquisición y mantenimiento del derecho a la bonificación. Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días) Documentación acreditativa de haber informado, con la debida antelación, a la Representación Legal de los Trabajadores de las acciones formativas a realizar, así como del informe emitido como respuesta; no pudiendo ser éste desfavorable para mantener el derecho a bonificación. En caso de no existir Representación Legal de los Trabajadores deberá acreditarse tal situación Sin formación finalizada, PIF o acciones Esta causa aparecerá marcada cuando la empresa no ha notificado la finalización de ningún grupo formativo o Permiso Individual de Formación. Posibles alegaciones a presentar (en el plazo 15 días) Acreditar que realmente notificó grupos formativos o Permisos Individuales a través de la aplicación telemática Extraterritorialidad y administraciones Públicas Esta causa aparecerá marcada cuando la empresa no cumple los requisitos para acogerse a la formación profesional de demanda regulada en el Real Decreto 395/2007 y la Orden TAS/2307/

8 (Administración Pública o extraterritorialidad del personal al servicio de misiones diplomáticas y relaciones consulares). La presentación de la documentación indicada en los apartados "Posibles alegaciones a presentar", no prejuzga la admisión de la misma, ni el resultado "Conforme" tras la revisión de las alegaciones presentadas. DEVOLUCION DE LA DIFERENCIA En caso de estar de acuerdo con los resultados de la comprobación, o bien, si las incidencias notificadas no son subsanables, en el plazo de15 días hábiles (no computan domingos, ni festivos), deberá efectuarse el correspondiente ingreso en una cuenta específica para ello, a nombre del Servicio Público de Empleo Estatal. Se debe indicar el número de expediente y razón social y el CIF de la entidad bonificada, y comunicar la misma a la Fundación Tripartita. Si se ha efectuado con anterioridad la devolución, deberá enviarse el comprobante que lo acredite. INSPECCIONES En este apartado se trata de dar una visión del modus operandi de las inspecciones a nivel territorial. Según avanza el año 2015, y con todos los cambios normativos que se están Produciendo, primero con el RD 4/2015 de fecha 22 de marzo y después con la Ley en firme Ley 30/2015 de fecha 9 de septiembre van apareciendo las primeras inspecciones. Desgraciadamente para los centros de formación, los criterios de inspección de una provincia a otra difieren. Por qué? No lo sé, pero lo que tenemos claro que no está unificado el protocolo de actuación: eso es una realidad que vemos según qué centros y según qué provincias. Un aspecto común en las últimas inspecciones que se están produciendo es la profundización en el estudio de la facturación hasta un punto de desglose, que siguen la línea de las subvenciones de la formación de oferta y no sigue la línea de la formación de demanda. Este tipo de inspecciones, seguramente, va a derivar en una ristra de conciliaciones NO CONFORME que ante las cuales, sin duda, hay que presentar la correspondiente alegación ante la subdirección general de políticas activas de empleo, y si no fuera admitida esperar a Seguridad Social contra la que cabe recurso y por último el contencioso administrativo. Qué va a ocurrir? Ante la distinta interpretación que se le está dando a la legislación vigente. Y sobre todo la total discrepancia en la interpretación de la justificación de 68

9 costes se va a entrar en una dinámica de alegaciones, recursos y contenciosos administrativos. Más aun con una legislación tan ambigua y abierta a cualquier tipo de interpretación. Más aun cuando las distintas direcciones provinciales del SEPE en materia de seguimiento de la formación no tienen ni un criterio común ni un mismo rasero. ÚLTIMAS INSPECCIONES Detallamos algunas de las inspecciones que se están llevando a cabo cuya información es obtenida por las experiencias de muchas empresas. INSPECCIÓN EXPOST 2015 (COMUNIDAD VALENCIANA) Descripción del material entregado. Justificante del envío/recibí material entregado. Guía didáctica. Currículum vitae de los formadores (con copia de titulación acreditativa). Contrato de encomienda de Organización de la formación suscrito entre empresas. Documento de adhesión al Contrato de encomienda de organización de la formación suscrito entre empresas. Copia de los diplomas de realización de los cursos de cada uno de los participantes si estuviesen firmados por los mismos, en Caso contrario justificante de su entrega o puesta a su disposición. Facturas, o documentos legales, que justifiquen los costes de formación facturados por su empresa (Según el artículo 13 Orden TAS/2307/2007 de 23 de Julio). Nota: Costes directos o de impartición.-se entienden incluidos en los mismos: La retribución de los formadores, internos y externos. [ ] No se especifica ningún tipo de desglose. Y formador externo puede ser persona física o jurídica. Retribución: Recompensa o pago por un servicio o trabajo Costes asociados o de organización.-están incluidos en este tipo de costes: Costes de organización, personal. [ ] No se especifica ningún tipo de desglose. Información a la RLT 0 declaración del responsable de la empresa de carencia de RLT. El desglose busca a que los gestores de formación (y empresas de formación) no tengan ningún tipo de beneficio. Copia de los controles de asistencia (formación presencial). Póliza del seguro de accidentes y póliza de seguro de responsabilidad civil contratadas para los alumnos durante la realización de la formación teórico-práctica de la acción formativa. Copia de los exámenes realizados por los participantes, con plantilla de respuestas. 69

10 INSPECCIÓN EPI 2015 (COMUNIDAD DE MADRID) Datos: Expost inmediata de formación a distancia Facturas desglosada/s de la formación objeto de la bonificación Adhesión y/o al convenio de agrupación de empresas Controles de asistencia y/o seguimiento de aprendizaje Información o publicidad de la entidad organizadora CV del formador Acreditación de formación a distancia en jornada laboral Guía didáctica/detalle del procedimiento Portada y programa del manual entregado Justificante envío/recibí material didáctico Justificante envío/recibí diploma/certificado Difiere de la de la comunidad Valenciana: No piden contratos de encomienda. Hablan de entidad organizadora (según RD 4/2015, es entidad externa) Facturas desglosadas: entendemos que son costes directos, indirectos y de organización? O van más allá? El artículo 13 Orden TAS/2307/2007 de 23 de Julio No se especifica ningún tipo de desglose más allá del descrito anteriormente. INSPECCIÓN ETR 2015 (COMUNIDAD DE MADRID) Datos: Inspección durante el desarrollo de la formación, modalidad distancia. Nº de horas del curso y horario Días de tutorías Nº de tutores Nº de horas de tutorías Controles de asistencias/evaluación Portada e índice de los manuales entregados Descripción del material entregado Justificante de envío/recibí material Guía didáctica/detalle del procedimiento Como característica general, incide en la calidad del curso y no profundiza en ningún caso en la facturación 70