Rolf Widmer Fondation Suisse du Service Social Internacional (SSI) Suiza

Transcripción

1 1 Rolf Widmer Fondation Suisse du Service Social Internacional (SSI) Suiza Las políticas restrictivas de los países europeos para los menores migrantes no los disuade de realizar la migración sino que los conduce a vivir en la clandestinidad y en la marginalidad en los países de acogida. Presentación de la Fundación Suiza de Servicio Social Internacional (SSI) Voy a presentar el SSI rápidamente, el cual este año ha hecho el 80 aniversario. Así, vemos que ya hace bastante tiempo que es un servicio para ayudar a niños de otros países. El SSI 1 se basa en defender los valores y las condiciones marcadas en la convención del ONU sobre los derechos del niño, en el interés y las necesidades particulares del niño. Nuestra red se encuentra en 140 países, y se realizan informes cada año representando a unos niños. Llevar esto a cabo no es fácil, porque aunque la CDN 2 está ratificada por muchos países, es entendida de diferente manera en muchos de estos países. Hasta en los países más civilizados - entiendo que Suiza es uno de ellos- cada día tenemos que hacer informes donde las autoridades no respetan los derechos fundamentales del niño. Los objetivos principales del SSI son: Defender los valores y las condiciones marcados por la Convención de derechos del niño de la ONU de 1989: - La no discriminación (art. 2) - El interés superior del niño (art.3) - El desarrollo del menor (art.6) - El derecho a ser escuchado (art.12) La acogida y el seguimiento en el país de acogida. Realizar un retorno con seguridad y con expectativas de futuro. El SSI además persigue conseguir estos objetivos a través de: Trabajo sociojurídico a través de las fronteras: así, el primer objetivo es contribuir a las necesidades de niños y jóvenes en familias donde la situación requiere consejos y acompañamiento sociojurídico especializado. Formación profesional: el trabajo social y la mediación transnacional son indispensables. Publicaciones: sobre ciertos tema especializados, sobretodo sobre el intercambio transnacional. 1 Fondation Suisse du Service Social Internacional (SSI) de Ginebra 2 Convención de Derechos del Niño

2 2 Proyectos en los países de origen: para mejorar la calidad de vida y laboral de los jóvenes que viven sobre todo en instituciones, porque pensamos que son jóvenes potencialmente emigrantes y que no tienen futuro en sus países de origen. En estos proyectos también atendemos a menores no acompañados. La situación de los MNA en Europa y en Suiza La emigración es definida como una transferencia pasajera y durable del lugar de vida. Su proceso comporta diferentes fases: la decisión de partir, el tránsito, la llegada, la integración en el nuevo país y/o el retorno al lugar de origen. La mayoría de las migraciones se dan entre países emergentes. Y este fenómeno se da hacia países ricos con una disparidad económica. Todos los días, millares de personas emigran procedentes de África, Asia o Europa Oriental. Cuando hablamos de los MNA, rápidamente nos damos cuenta que este tipo de emigración ha aumentado en Europa en esta última década. No obstante, debe señalarse que en comparación a todos los niños abandonados en el mundo, es un número muy reducido. En la red de Separated Children in Europe Programme existen estadísticas que indican que en 2001 había unos menores registrados en Europa; pocos si lo comparamos con los países africanos, donde hay millares de niños que están en las calles o abandonados. Cuadro 4/1Tabla. Evolución de los menores demandantes de asilo separados en Europa y en Suiza Europa Suiza Fuente: Rolf Widmer, Seminari Europeu, 2004 La mayoría de los menores llegados a Suiza son hombres jóvenes cercanos a la mayoría de edad, procedentes mayoritariamente de África Occidental, sobre todo de Guinea. Las principales razones sociales que hacen que estos niños abandonen sus raíces para venir a buscar un hipotético dorado son: Viven en un contexto local de falta de expectativas profesionales, lo cual comporta una falta de expectativas de futuro. La desescolarización de los menores. Además, los que acceden a la escolarización no acceden a estudios de buen nivel.

3 3 La pobreza de las familias de los jóvenes. Así, el acceso al empleo de los jóvenes se ha convertido en un indicador indispensable para conocer el nivel económico del núcleo familiar, que ha bajado de por diferentes circunstancias El derrumbamiento de los valores sociales y culturales en el tejido social de los países africanos. La guerra o la situación política inestable en el país de origen provoca una situación de peligro. Las razones personales de estos jóvenes que tienden a emigrar radican principalmente en poder ganarse la vida; así, piensan que ganarán dinero de una forma fácil para poder contribuir al estado financiero de la familia. Entre las condiciones externas, hay que nombrar la existencia de redes de traficantes o de personas que facilitan la entrada a los jóvenes candidatos con un visado de entrada. Una vez llegados a Europa, después de un largo trayecto en donde corren grandes peligros, los jóvenes se sienten decepcionados, sus sueños se desvanecen por las precarias y difíciles condiciones de acogida realizadas en nuestras sociedades. Todo esto se ve influenciado en nuestras sociedades por diferentes circunstancias: el racismo, por ejemplo, muy existente con los africanos la explotación de su situación jurídica y administrativa la larga espera en los centros de acogida la negación a la demanda de asilo la repatriación a sus países de origen Además, para todos los demandantes de asilo existe una opinión pública hacia los MNA bastante negativa, además del endurecimiento de las leyes dentro del ámbito de asilo. Las problemáticas principales de los MNA en nuestros países son: una doble vida (la de origen y la de acogida) sin estatus social, por ello están en el marco de la ilegalidad. Por todo ello, están obligados a inventarse una historia personal de sus orígenes compatible con las condiciones jurídicas del derecho de asilo. Esta adaptación de lo vivido con lo que tienen que inventarse para seguir adelante, les provoca en muchos casos tensiones para poder soportar esta nueva identidad, por lo tanto, su vulnerabilidad crece aún más. En estas condiciones, es muy difícil plantearse un proyecto de vida. En esta situación de doble vulnerabilidad se convierten en la mano de obra del crimen organizado: explotación sexual, prostitución, delincuencia, tráfico de drogas, etc. Y la violencia de guetos. Los jóvenes que entren en este conflicto con la ley hacen que las demandas de asilo interpuestas en su momento, tengan pocas posibilidades de éxito. Este tipo de políticas no disuaden a los jóvenes a no realizar una emigración clandestina, sino que los lleva directamente a vivir en la clandestinidad, sea porque no depositan la demanda de asilo con el cuestionario correspondiente o bien porque ha sido denegada este demanda.

4 4 Enfoque ético hacia los niños y jóvenes refugiados Los MNA son ante todo niños y adolescentes y tienen un derecho ilimitado a la asistencia y a la protección según la CDN. Las circunstancias particulares de cada MNA deben ser tomadas en consideración y respetadas para asegurar expectativas en el interés del MNA. Los MNA deben gozar de las mismas oportunidades para su desarrollo personal que todos los otros jóvenes que viven en Suiza. Las actitudes principales son: el interés superior del joven, la no-discriminación y el derecho de participación. Y los valores: la seguridad, (la CDN lo dice claramente el derecho a estar en seguridad ) el respeto al niño, (y éste se da cuando el niño está en un medio respetuoso y por personas que le respeten, la cual cosa producirá una confianza mutua, y se puede convertir en personas de referencia) y las expectativas (es decir, crear un proyecto de futuro). Las condiciones para quedarse en el país de acogida El MNA debe cumplir los siguientes requisitos para quedarse en nuestro país: debe ser reconocido como refugiado debe haber conseguido el estatus de asilado se le ha otorgado un estatus de facto o humanitario se le ha autorizado a quedarse por otras condiciones Pero en realidad lo que se hace actualmente en nuestros países es guardar a estos jóvenes hasta los 18 años, y después retornanlos. Lo que hacemos es salvarlos y guardarlos casi hasta los 18 años, más que proporcionarles todas las herramientas para que puedan desarrollarse e integrarse. En mi opinión, esto no es bueno ni para nuestros países ni aún menos para el menor. Las principales medidas en la asistencia al refugiado en el país de acogida, en este caso Suiza, son las siguientes: Las medidas tutelares representan una protección legal para el interés personal de los MNA, pero para llevarla a la practica se nombra un representante convencional para el procedimiento. Proporcionar un lugar donde vivir correspondiente a las necesidades del niño o del joven con el enfoque apropiado. Concretamente: - una asistencia personal y financiera - un alojamiento con un enfoque adecuado - una escolarización enfocado a sus expectativas profesionales

5 5 El SSI, desde hace poco tiempo, ha firmado un contrato con el Office Federal del Refugié, es el servicio oficial suizo que se ocupa de todo el procedimiento. Toman a cargo al menor, y se encargan de hacer una evaluación de la situación individual del niño sobre el terreno. Potenciar las personas de referencia: se debe aprender de las investigaciones de resiliencia. Así, por ejemplo después de la Segunda Guerra Mundial se investigó la deportación de niños, y una de las cosas que más llamaron la atención era saber cómo algunos de estos niños pudieron desarrollarse y salir adelante, y porque otros no lo consiguieron. Se comprobó que estas personas que salieron adelante tenían una nueva orientación en sus vidas, sobre todo eran personas marcadas por personas que creyeron en ellos. Así, en nuestra organización, pensamos que para que estas personas de referencia puedan ser más efectivo podrían proceder de su misma etnia: integrada en el país de acogida para que pueda hacer de mediador; una persona que haga un seguimiento del joven con empatía; una persona que acompañe y introduzca al joven en el nuevo lugar; una persona que establezca contactos periódicos con el joven. Elaborar un informe de intervención con la participación del MNA: para ello habrá una evaluación de la situación del joven, teniendo en cuenta: su historia de huída, su estado de salud físico y psíquico, sus intereses escolares y de tiempo libre, sus objetivos en el país de acogida, sus posibilidades de mantener contacto con su referentes más cercanos y sus contactos personales con el país de origen. Después del análisis de todas estas variables se concretará un plan de acción personalizado: definiendo el tipo de enfoque y acompañamiento más necesarios para el MNA, determinando una persona de referencia para el joven, introduciendo la ayuda específica que necesita para superar problemas derivados de la huída del país y medidas para conservar sus raíces culturales, potenciando las habilidades personales del MNA, asegurándose la colaboración de los tutores legales de los MNA, consiguiendo la regularización en el país de acogida, y previniéndolo del aislamiento. Investigar y contactar con la familia: Debe llevarse a cabo una investigación para encontrar los parientes del niño o su familia. Esto sólo se puede llevar a cabo sino no hay peligro para la familia del niño en el país de origen. Esta investigación se realizará en cooperación con la red del SSI y la agencia central de investigación del CICR. Todo el proceso de la investigación debe consultarse e informar de ello a los niños. Y, finalmente, en la medida de lo posible, debe potenciarse una comunicación regular con la familia. Llegar a los 18 años: Cuando llegan a la mayoría de edad en muchos países se le dice al joven que ya puede marcharse. Por ejemplo en Suiza, hay una gran preocupación por atender a los menores, pero cuando llegan a los 18 años, se les dice: Mira, ya tienes 18 años, ahora puedes marcharte. Pensamos que esto es un error, si este chico llegó a nuestro país siendo menor, no tiene asumida la realidad de ser adulto en su país. Por eso, si se quiere reintegrar al menor a sus países se debe preparar bien su marcha, pero también su llegada al país de acogida.

6 6 Las condiciones para el retorno al país de origen No estamos en contra de la reintegración en el país de origen. Quien ha trabajado con los menores no acompañados sabe que hay muchos jóvenes infelices en nuestros países, no todos están contentos de estar aquí, ya que tenían otros sueños cuando llegaron a nuestra casa. Esperaban una buena acogida, estar integrados, más aceptados; no sólo en Suiza sino en muchos países europeos la acogida de los menores no se hace con las máximas garantías. Si se produce un retorno se debe asegurar que no es peligroso para el menor, que es por interés superior del niño; que se ha realizado una evaluación precisa de la situación familiar en el país de origen, llevado a cabo por una organización independiente y profesional, que el niño haya estado en todo momento informado, que se haya realizado el contacto con su familia antes del retorno al país de origen; y, finalmente, que se haga un acompañamiento y un seguimiento del bienestar del niño durante y después del retorno. Debemos tener en cuenta que cuando el menor llega a nuestros países, sus familias lo envían porque quieren mejorar las condiciones de vida de estos menores; muchas veces ellas mismas se sacrifican vendiendo los pocos objetos personales que tienen. Así, el joven se siente culpable porque también quiere hacer algo para su familia, y nosotros los excluimos de todas las posibilidades para poder hacer algo; así, cuando llegan a la mayoría de edad, caen en la delincuencia o se van a otros países europeos. Para llevar a cabo un retorno con cierto éxito, éste debe darse en condiciones de dignidad, de seguridad y con expectativas de futuro para el niño. Para ello será imprescindible elaborar para cada MNA un plan de retorno individual que se ejecutará solamente si se dan todas las condiciones de seguridad. Esto debe acompañarse de una coordinación entre las instituciones y las organizaciones estatales, ONGs y la familia del MNA en el país de acogida y en el país de origen; y una cooperación con las organizaciones locales y las organizaciones que defienden la CDN en el país de origen. Y por último, elaborar un proyecto de futuro para los jóvenes en el país de origen. El programa de retorno para los MNA del SSI se está realizando en 8 países del África Occidental. En estos países se está desarrollando una campaña de sensibilización, se están creando lugares de escucha y de orientación a través de las ONGs locales para permitir a cada niño y joven de vivir en su país (refugiado en Europa, niño desplazado en los países africanos) y se está potenciando sobre el terreno microproyectos en materia de formación y de inserción profesional y económica. Conclusiones 1. Las condiciones sociales difíciles de una gran parte de la población que vive en los países subdesarrollados empuja a aquellos que pueden a buscar una vida mejor en occidente. 2. Las leyes nacionales e internacionales de protección de los menores migrantes no son muchas veces las más adecuadas, sobre todo si la persona no tiene ningún permiso de permanencia o de residencia. 3. La CDN de 1989 impone normas obligatorias a los Estados que la han firmado, para todos los menores presentes en su territorio sea cual sea su estatus.

7 7 4. Los grandes déficit en este tema quedan pendientes: Aislamiento del MNA La falsa minoría La clandestinidad Los menores en conflicto con la ley penal El tráfico de drogas Los problemas surgidos a raíz de la aplicación de la justicia de los menores refugiados 5. Desde una óptica de búsqueda de soluciones duraderas para los menores con una demanda de asilo desestimada, el retorno al país de origen es deseable a condición de la seguridad y del respeto. Esto puede ser la base para crear un futuro asegurado. 6. En el sentido de la prevención, los diferentes actores tienen la obligación de hacer el máximo esfuerzo para difundir una buena información en el país de origen del joven y de sus parientes.